傳銷打擊服務投標方案目錄TOC\o"1-3"\h\u9109第一章傳銷發展背景和現狀分析 2016564第一節傳銷組織運營及內部結構 2020818一、加入傳銷原因 2030394二、傳銷如何運營 214907三、傳銷內部架構 228329第二節傳銷的特征與預防知識 2330286一、傳銷特點 2318836二、危害分析 2610095三、如何防范 2718058第三節現代網絡傳銷現狀分析 2816423一、監管層缺少相關法律法規 292999二、網絡傳銷瞄準電子商務 292111三、個別電商營銷有傳銷嫌疑 307083四、用戶層缺乏相關知識 304689第四節網絡傳銷打擊可行性分析 3030674一、網絡傳銷現狀 315730二、面臨的問題 332857三、對策建議 3416996第五節傳銷打擊意義及建議 361839一、傳銷打擊意義 3614280二、合理化建議 4011712第二章傳銷打擊服務工作策劃 4226237第一節傳銷打擊服務工作設想 425768一、成立小組 4214611二、集中排查 4313599三、開展宣傳 4325313四、保持態勢 4419739五、無傳銷社區 4426711六、工作安排 4511161第二節無傳銷社區工作計劃 4631460一、統一思想 4631232二、高度重視 4619742三、目標和步驟 4723581四、工作內容 4826890第三節傳銷打擊服務核心內容 4923483一、服務理念 498624二、管理核心 5130312三、管理目的 5217003四、工作重心 531550第四節傳銷打擊工作要點及措施 5429073一、基本原則 5417273二、采取措施 5510588三、重點任務 5623057四、突出亮點 56330第五節專項整治行動規劃方案 5732325一、工作目標 574939二、工作重點 5817540三、工作措施 5825452第三章傳銷打擊組織架構方案 629389第一節項目服務人員配置方案 629707一、人員配置目的 6213923二、人員配置原則 6224275三、人員配置作用 6321677四、人員配置標準 6328562第二節組織架構及工作職能 653003一、機構設置 662600二、工作職責 662518三、工作機制 6832479第三節項目人員行為管理 6921693一、行為守則 6916553二、著裝規定 7020222三、儀容規定 707583四、舉止規定 7013584五、工作職責 7121549六、工作規定 7214390七、應急規定 7313041八、記錄規范 7319820第四節相關人員培訓方案 738290一、指導思想 7414588二、培訓目標 744265三、培訓內容 7525445四、培訓任務 7525434五、培訓要求 7510930第四章工作裝備配置投入方案 7712275第一節項目裝備配備計劃方案 7715236一、裝備類別 7732582二、裝備表格 785967三、裝備要求 798505第二節項目服務裝備管理規定 8022940一、管理目的 802433二、管理定義 807253三、管理職責 8013126四、管理原則 817003第三節服務用車管理辦法規定 8419152一、車輛管理 8431235二、車輛調度 845547三、車輛加油 8524864四、維保采購 855352五、駕駛員管理 868907第五章傳銷打擊工作實施方案 8731329第一節防傳銷防詐騙安全教育 8714604一、講述故事 874400二、活動目標 8924326三、活動準備 9031409四、活動過程 9016476第二節打擊傳銷行動實施方案 9227849一、實施目標 9222759二、實施重點 9217233三、實施步驟 9212022四、實施要求 941484第三節傳銷打擊摸查工作方案 9519408一、摸查目的 9616705二、摸查目標 9632210三、摸查方式 966429四、摸查行動 977475五、摸查安排 9829754六、摸查要求 9821946第四節傳銷窩點清理措施方案 993120一、認識其重要性 10027617二、成立領導小組 10018373三、工作目標和步驟 10030374四、窩點清理措施 10218441第五節窩點固守傳銷清零措施 1032236一、固守目標 10331552二、固守安排 10319527三、固守舉措 10419497四、固守要求 10528049第六節傳銷打擊工作實施辦法 10630814一、識破傳銷方法 10621595二、護送被騙人員返鄉 10712006三、傳銷案防工作 10726802第六章傳銷打擊服務保障方案 10924627第一節傳銷打擊服務保障承諾 10918291一、服務承諾 10913081二、責任承諾 11011233三、保險承諾 11128299四、人員素質 11116122五、培訓承諾 11226136第二節傳銷打擊整體保障措施 11417008一、組織機構健全 11410112二、管理職責明確 11431859三、管理制度完善 11423012四、提高隊員素質 11512967五、硬件設施齊全 115844六、督促檢查到位 11613826第三節傳銷打擊質量體系及措施 11620387一、質量保證方法 11620070二、質量管理體系 1173163三、質量體系運行 1183118四、質量保障措施 11826192第四節傳銷打擊人員安全保障措施 11930475一、保障安全是主題 1209125二、確立一個理念 1203301三、樹立五種意識 1218625四、遵循十項原則 12122678第五節傳銷打擊服務穩定保障措施 12224378一、人員保障 12226560二、財力保障 12323945三、設備保障 12424588四、機制保障 12514110第六節傳銷打擊有序保障措施 12514217一、打傳目的 126272二、組織領導 12628953三、工作要求 12629784四、處理辦法 1271275五、善后工作 1281696第七節符合招標文件的承諾事項 1287928一、專業打傳隊 1285702二、服務質量 12926312三、隊伍考核 12911185四、違約責任 13027800第七章反傳銷知識講座開展 1328755第一節反傳銷主題活動方案 13223815一、活動背景 13222519二、活動目標 1324395三、活動對象 13329937四、活動地點 13313098五、活動內容 13313522第二節傳銷的定義及危害分析 13520494一、傳銷定義 13524106二、傳銷特征 1354887三、傳銷危害 1366785第三節傳銷和直銷區別是什么 1371508一、直銷特征 1378773二、二者區別 13818229第四節網絡傳銷現狀與特征分析 14126909一、網絡傳銷特點 1415232二、網絡傳銷 14221956三、特征及查處難點 1449354第五節傳銷人員定義及法律責任 14610723一、傳銷組織者 1461800二、傳銷骨干分子 1478571三、傳銷人員法律責任 1474143第六節傳銷的概念及其行為方式 14720189一、傳銷概念 14725508二、傳銷形式 1508014三、行為方式 15030977四、表現形式 1555567第七節傳銷的騙局套路大全 1564660一、發展新人（下線）的騙術剖析 15629756二、迎接新人（下線）的迷惑性 1576554三、應對新人（下線）提問的謊言 1584623四、常用騙術和伎倆 16020023五、傳銷留人“技巧” 16219357第八節傳銷拉人步驟及方法 1665760一、拉人步驟 1668840二、“三重控制” 16922153三、洗腦過程 1706055四、傳銷洗腦 17119611五、籠絡人心 17521953第八章傳銷打擊專項整治方案 17720348第一節傳銷打擊整治方案 17715159一、整治思想 17725581二、整治目標 177522三、整治重點 1772859四、整治步驟 178207五、整治要求 18031357第二節無傳銷整治大行動 1815270一、無傳銷思想 18111275二、無傳銷目標 181730三、傳銷打擊重點 18231636四、明確相關職責 18223520五、傳銷打擊措施 18421955六、傳銷打擊工作步驟 18526936七、無傳銷工作要求 18630508第三節傳銷整治核心方法 18620807一、突出工作重點 18724638二、以打促管，嚴厲打擊 1878182三、嚴格落實責任 1883494四、加大宣傳力度 1889723五、傳銷四項嚴打 18916638第四節傳銷受害者解救措施 18927485一、動之以情，曉之以理 18917339二、強制性解救 1905917三、暗戰 1907859四、強力外援 19032047第五節校園傳銷打擊整治方案 19121173一、加強領導 19119746二、組織實施 19117164三、突出重點 19328461第六節摸排工作方案及措施 19318655一、摸排思路 19319065二、主要范圍 19424269三、主要方式 19418140四、涉傳線索 1953642五、保障措施 19511629第七節傳銷打擊專項斗爭方案 19621538一、工作開展核心 19626249二、問題和薄弱環節 1978561三、反傳長效機制 19818764四、長效機制建設 19831538五、加強隊伍建設 2003979六、工作推向深入 2018463七、構建管控機制 20223241八、全力以赴工作 2035368第八節傳銷專項整治活動方案 20522984一、工作目標 20529936二、工作重點 20523455三、工作措施 20624654四、工作要求 20717531第九章傳銷打擊后續處理措施 20911253第一節涉傳人員入戶走訪方案 20914711一、走訪目標 2091355二、主要內容 20917460三、工作步驟 21125084四、工作要求 21229708第二節涉傳人員處理方案 21319151一、安撫引導人員 21329216二、勸其承諾責任 21416912三、幫助迷途知返 21526253第三節涉傳窩點環境整改方案 21519036一、整改思想 21516522二、整改目標 21630940三、范圍及內容 21616451第四節傳銷舉報人員獎勵辦法 2175672一、舉報方式 21722690二、獎勵條件 21811110三、獎勵原則 21828787第十章傳銷打擊服務投訴方案 2191392第一節投訴處理制度和流程 2191405一、服務對象投訴 21917914二、調查與處理 2192438三、強化監督 2206926第二節傳銷打擊投訴處理方案 22020574一、高效處理 22114179二、宗旨及策略 22124423三、處理流程 22114926四、注意事項 22212852五、投訴管理 22327746第三節委托方投訴處理辦法 22325901一、處理目的 2237678二、處理原則 22332355三、接到投訴 2248024四、分析原因 2253578五、確定投訴 22517860六、提出處理 22527335七、方案實施 22620550八、總結改進 22713602第十一章傳銷打擊項目管理制度 22819893第一節傳銷打擊服務管理制度 22822774一、著裝管理 22830967二、儀容儀表 22820880三、行為舉止 22925634四、文明用語 23017606五、衛生管理 23020860六、物品擺放 23030822七、工作交接 23120917第二節傳銷打擊工作管理規定 23231760一、齊抓共管 23214553二、工作例會 23229412三、工作要求 23218365四、宣傳教育 233947五、保密紀律 2345630六、線索接報 23527531七、信息研判 23526823八、聯系通報 23619931九、線索排查 23717657十、舉報獎勵 23930338十一、工作檢查 24016238十二、工作報告 2419603第三節傳銷打擊人員管理制度 24225705一、人員工作 24231032二、人員請假 2446004三、人員獎懲 24429496四、裝備器材 2465942五、安全工作 24613643第四節傳銷打擊行動管理制度 24727921一、摸排制度 24716160二、保密制度 2483711三、打傳隊工作 24831401四、領導小組工作 24926250五、調研摸排 2495180第五節傳銷打擊應急管理制度 25028628一、目的和范圍 25017653二、應急管理原則 2503078三、應急管理機構 25110474四、應急運行機制 25227558五、應急保障 25418476六、監督管理 25612702第十二章項目服務檔案管理辦法 25728846第一節檔案收集整理工作方案 2576139一、整理目標 25712424二、檔案分類 25718355三、方式及內容 25731537四、編制檢索 25825446五、制訂規章 2586564第二節傳銷檔案管理辦法 2591412一、傳銷方案 25917546二、檔案管理 25913367三、檔案借閱 259226第十三章傳銷打擊服務應急預案 2618703第一節反傳應急預案框架及方案 26123229一、預案簡介 2612031二、工作原則 26114090三、指揮及職責 2623800四、信息保障 26331873五、應急響應 2649975六、培訓及演練 2705427七、應急重點 27227097第二節反傳工作應急演練方案 2775447一、反傳目的 27716529二、安全措施 27730951三、應急措施 2786265四、事件處置 28014967第三節傳銷打擊工作應急程序 281782一、編制目的 28119330二、適用范圍 28116815三、職責任務 2813581四、反傳工作 2821090五、應急響應 2836363六、應急保障 2856664七、善后工作 28510756第四節疫情期間反傳應急措施 2863637一、疫情防控 28631014二、人員感染 28613816三、組織及職責 28931233四、監測與預警 2909243五、應急響應 29321017第五節打傳人員受傷應急措施 29622125一、事故分類 2969460二、受傷處理 29821382三、追究責任 30013134四、安全培訓 30025514五、事故調查 30027883第六節打傳蹲守觸電應急預案 3019691一、觸電概述 30120969二、急救步驟 3022643三、電傷處理 30910183四、注意事項 310溫馨提示：本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如需查閱，請購買后下載。

說明一、如招標文件評分標準要求“傳銷發展背景和現狀分析”，可參照第一章；二、如招標文件評分標準要求“無傳銷社區工作計劃”，可參照第二章；三、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊組織架構方案”，可參照第三章；四、如招標文件評分標準要求“擬投入的裝備”，可參照第四章；五、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊工作實施方案”，可參照第五章；六、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊服務保障”，可參照第六章；七、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊后續處理措施”，可參照第九章；八、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊項目管理制度”，可參照第十一章；九、如招標文件評分標準要求“檔案管理”，可參照第十二章；十、如招標文件評分標準要求“傳銷打擊服務應急預案”，可參照第十三章。

編制依據一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。二、國家現行技術規范、標準及有關的技術資料、規范、規程及技術標準。三、依照有關主要法律、法規：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規。四、行業規范、標準第一章傳銷發展背景和現狀分析第一節傳銷組織運營及內部結構一、加入傳銷原因（一）社會的發展，人們的欲望是越來越無止境和貪婪，也正是這種欲望和貪婪給了傳銷組織的巨大發展空間。而對于傳銷的危害，每一個人都心知肚明，但還是有那么多人會入傳銷，為什么呢？（二）最主要的原因就是對自己本身的能力做不到一個客觀的評估，從而主觀地認為自己能力很強，然而現在的自己卻在從事著3000元月薪的工作，就在你不滿意自己的工作和月薪并發著牢騷的時候，這時突然有一個人對你說：“兄弟，以你的本事月薪至少過萬，干這種沒出息的工作，丟人不”，并使用各種花言巧語蠱惑你，讓你和他一起做月薪過萬的工作。（三）等你真的和他一起到了工作所在地，發現自己已經被控制，手機和錢包都被沒收了，才明白自己被騙進傳銷了，可這時候已經晚了。這就是因為欲望和貪婪導致，再加上對本身能力的評估不足所導致的必然結果。二、傳銷如何運營（一）傳銷的本意是“傳遞式銷售”，屬營銷方式中的一種，主要利用“幾何倍增學”和“五級三階制”來運營。（二）傳銷產生于二戰后期的美國，成型于戰后的日本，發展于中國。傳銷培訓教材不僅極富煽動性和欺騙性，而且具有很多心理學的要素，極易誘人上當。（三）在國外傳銷和直銷是一個意思，也就是說國外只有傳銷這一個概念，國外傳銷的主要概念是：以顧客使用產品產生的口碑作為動力，讓顧客來幫助經銷商來宣傳產品后分享一部分利潤，也就是委托方傳播式銷售。這跟國內的傳銷是兩個概念。（三）中國式傳銷是虛假的公司，虛構的產品，什么都是空的，就只是讓你拉人頭，從入會費或者加盟費中提取少量提成。或者控制人身自由，沒收財物，讓你無法與外界聯系，天天學習那些傳銷培訓教材，讓你學會怎么騙人，然后列名單、電話或書信邀約、攤牌、跟進直至以各種方式交齊入會費或者加盟費。（四）中國式傳銷是建立在精神控制的基礎上，即讓你通過他們的傳銷培訓洗腦后自發地去組織進行傳銷；另外一些會控制你的人身自由，沒收所有物品，并且通過暴力使你認可這些謊言。三、傳銷內部架構傳銷內部的組織架構嚴密，呈金字塔結構，最上層為老大也稱“總經理”或者“董事長”再下一層的分為“項目負責人”、“經理”、“分區負責人”、“組長”以及“業務員”，而“業務員”下面就是負責拉人頭的普通“職員”。這種“職員”就是騙自己的親朋好友，等把親友騙進來達到一定人數后，自己就會升為“組長”甚至會被升為“經理”。第二節傳銷的特征與預防知識當前社會飛速發展，傳銷分子也在不斷變換花樣，利用網絡平臺，以“網上培訓”、“私募資金”、“網絡銷售”、“點擊廣告即可獲利”等方式出現，在互聯網上發展人員，要求繳納一定費用或購買產品、積分、返利等。一些群眾，尤其是已經或者即將步入社會、躊躇滿志、社會生活經驗不足的大學生，對傳銷的危害性認識不夠，對傳銷和直銷區分不清，導致部分大學生在創業找工作階段誤入歧途。那么如何認識傳銷的危害和怎樣預防受騙、誤入傳銷組織呢？一、傳銷特點（一）傳銷的特點1.需認購商品或繳納費用才可取得加入資格，即“騙取入門費”傳銷；2.需發展他人為自己下線，即“團隊計酬”傳銷；3.“拉人頭”傳銷，即以直接或間接發展人員數量或銷售業績為依據計算報酬。（二）網絡傳銷的特征1.純粹靠拉人頭賺錢，他們本身并沒有什么項目或產品，即便有也只是一個幌子。因為其產品遠遠高于市場價。而正規網賺項目不拉人頭也能賺到錢。2.會員入會費用相當高，通常在幾千元以上。下線要受到層層上線的盤剝，并只能靠拉更多下線來賺錢。因而底層下線苦不堪言甚至傾家蕩產。而正規網賺項目通常是免費加入，個別投資項目也只需幾元到幾十元。3.上線對下線嚴密的人身和思想和控制。第一種是項目本身是騙子，不支付會員。這種情況比較多，但危害相對較小。會員大不了就是浪費了一些時間，經濟上沒有什么損失。第二種是虛假廣告、天價商品，將其商品吹得天花亂墜，號稱看了馬上就能日賺500、日賺1萬元。有的人花了幾百元上萬元，買了后大呼上當。第三種是虛擬交易，買方付款后賣方不發貨突然失蹤。（三）最新傳銷的特點1.冒用合法注冊的網站掩蓋非法行為面對人們日益增強的法律意識及辨別力，傳銷組織越來越注重對自身合法性的包裝，有的是使用其他網站，來冒用依法在傳銷打擊部門登記注冊的通和商城網站進行非法網絡傳銷活動。一些會員在到傳銷打擊部門網站上查詢之后，因難以辨別其冒牌本質，便打消了對其“合法性”的質疑。2.不實行直接的人身控制，“洗腦”形式靈活化新型傳銷組織一改人員聚集、全封閉式的培訓、管理方式，從傳統的人身控制演變為利益引誘，從強迫加入轉變為自愿交流，不僅實行開放式的會員機制，還舉辦了融勵志、旅游、交流為一體的“通達國際旅游研討會”，為會員及準會員營造了易于被接受的創業環境和經營模式。打“情感牌”，提“信任度”，放“利潤”餌，使會員在接受產品優勢宣傳的同時，堅定了發展下線會員的決心。其推行的“兼職創收”經營理念，還吸引到一批有固定工作的職業女性加入。3.為吸引更多會員加入，采用“網上購物+實體店推介”的銷售模式為使有意加入傳銷組織的人員能有更為真實的體驗感受，采取通過網上與實體店鋪相結合的方式，實現了以實物展示帶動會員興趣，以會員興趣帶動下線發展的目的，同時也進一步提高了傳銷組織的真實化、可信度。4.改變以往的實物商品傳銷模式，逐步演變為概念化和份額傳銷為掩人耳目，傳銷組織一改傳統的實物商品傳銷模式，采取“積分制”、返還“推薦費”、發放“層獎”“電子幣”“重復消費獎”等獎勵，以及可以超低折扣會員價在網上商城購買商品等混淆視聽的方式，使受害者看不出其犯罪本質，甚至很多參與人直至案發時仍不認為自己的行為屬于傳銷行為。說白了傳銷就是騙你入會錢后，然后再讓你去騙其他人的入會錢，無限循環，最終變成了騙錢工具。只有識破現代傳銷新特征，才能夠有效避免深受其害。二、危害分析（一）嚴重擾亂市場經濟秩序傳銷涉及地區廣、人員多、資金大，有的還伴有非法集資、制售假冒偽劣商品、侵害消費者權益等大量違法行為，誘騙了大量社會人力資源，吸納了大量社會資金，破壞了市場經濟的健康和諧發展。（二）擾亂社會治安秩序，嚴重影響正常生活秩序和生命財產安全。傳銷違法活動具有很強的繼發性，由此引發了大量刑事案件以及擾亂社會治安秩序案件。同時，因傳銷引起的夫妻反目、父子相向，甚至家破人亡的慘劇時有發生，給不少家庭造成巨大傷害，動搖社會穩定的基礎。（三）危害國家安全和政治穩定被騙參與傳銷者多為城市退休、下崗或無業人員、農民等，在校學生、少數民族群眾等被騙參與傳銷的情況也日益突出。傳銷組織者對參與人員反復“洗腦”，進行精神控制，唆使參與人員阻撓、對抗執法部門，圍攻、打傷工商、公安執法人員的事件時有發生，對抗性日益加劇，而且不斷引發群體性事件。傳銷不但極大損害群眾利益，還進一步激化社會矛盾，危害國家安全和社會和諧穩定。三、如何防范（一）不要相信天上掉餡餅傳銷公司最常用的話是“讓你在消費的同時賺錢”，這是鬼話，消費就是消費，賺錢就是賺錢。把消費當職業，永遠也別想賺錢。（二）不見兔子不撒鷹所有傳銷公司都是為了一個字“錢”，你憑什么給他錢，一定想清楚：是他有你需要的產品？還是他有你需要的服務？都沒有，只是為了他能給你一個事業。如果是這樣，那么，你就該你問他要錢了。（三）簽訂合同商業界有一個規矩，那就是一切關系的建立都要簽訂合同。合同是保證雙方平等互利的必要工具。特別是公司與個人發生勞資關系，中國勞動合同法規定，是一定要簽訂合同的，正規公司都會主動與你簽訂合同的。如果對方絲毫不談合同，甚至拒絕簽訂合同，那他一定不地道，離他遠點。（四）不要感情用事傳銷公司一般是熟人找熟人。有句話，交朋友不言商。這話有一定的道理，不要因朋友感情害了自己。有的人，只要朋友邀請，就什么都不問，不明不白地跟著干，結果是陷入迷局，不能自拔。（五）審查資質參加一家公司也好，接受一家公司的推銷也好，首先，應了解一家公司的資質和信用。平常我們去百貨公司或超市購物，我們也許不用這么勞心，因為，這些都有人幫我們做好了，他們的進貨渠道一般是經過認真篩選的，而且，他們還要接受相關政府部門的監督。但當我們獨立接受一家公司時，你就必須靠自己來了解他的資質。一般可以結合以下方式來證實：1.從網上查詢；2.從其營業地的工商部門查詢；3.要求對方出示營業執照和組織機構代碼證書；4.要求對方出示開戶許可證書；5.要求對方出示稅務登記證書和代理授權書。第三節現代網絡傳銷現狀分析林子大了，什么鳥都會有，尤其在新成長起來的林子里，比如網絡營銷這個林子，在中國不過短短十來年歷史，但是名聲已經被少數某一部分不法分子搞到很臭。除了早些年一些不良分子打著網絡的旗號坑害了很多傳統企業外，除了被全國人民詬病的網絡就是游戲就是坑害青少年的代名詞，現在又更有一些傳銷分子打著網絡營銷這個漂亮的名詞來繼續坑害人了。那么，目前，中國網絡傳銷的現狀有哪些呢？一、監管層缺少相關法律法規針對傳統的非法傳銷，國務院在2005年8月23日發布了《禁止傳銷條例》，自2005年11月1日起施行。為了規范電子商務尤其是網絡購物行為，之后，也有相關部門明確了開網店要“實名制”，同時針對網購的特點，出臺了一些創新性的規定，保護消費者權益。然而，國家目前還沒有針對網絡傳銷的法律法規，網絡傳銷目前處于工商監管的“灰色地帶”。因此，在針對近年興起的“網絡傳銷”這一新形勢、新形象問題上，屢有部門協調難、取證難、查處難的“三難現象”情況發生。為此，中國電子商務研究中心呼吁國家有關立法部門，盡快出臺完善專門針對網絡傳銷的法律法規，或進一步完善現有傳銷相關法律法規。二、網絡傳銷瞄準電子商務網絡傳銷和電子商務有著千絲萬縷的關系。電子商務的發展包括網上營銷、線上支付、線下物流等各個環節。而在整個電子商務的環節中，其中最為重要的環節就是網絡營銷。傳銷分子往往以“網絡營銷”、“網絡直銷”為名，實則開展網絡傳銷，而網絡傳銷其實就是傳銷行為轉移到互聯網平臺上的“變種”，與網絡營銷并無關系。三、個別電商營銷有傳銷嫌疑網絡傳銷“借殼”電子商務，除了借助電子商務快速發展的大勢之外，還有另一個重要原因，那就是有極個別電子商務公司，在發展過程中為了吸引更多的用戶，更多的加盟商，在營銷方式上也存在一些弊端問題。他們利用一些類似傳銷的手段進行業務營銷，使得網絡傳銷有機可乘。如日前，由中國電子商務研究中心發起的“假借3G和電子商務之名：手機行業門戶調查”過程中發現：某些移動電子商務公司在推銷信息名址這類的產品時，有鼓動用戶采用發展下線的形式進行推廣的傳銷嫌疑。四、用戶層缺乏相關知識據中國電子商務研究中心數據顯示：截至2010年6月底，國內使用第三方電子商務平臺的中小企業用戶規模已經突破1300萬，此外，截至2010年6月份，中國網購用戶的規模已經突破了1.3億。預計未來幾年，這一規模仍將持續上升。雖然電子商務用戶規模如此之高，但是相對于中國這個擁有十幾億人口大國來說，未接觸電子商務人員比例仍占了大多數。用戶對于電子商務、網絡營銷的模糊認識與“暴富”憧憬，給了傳銷組織可乘之機。第四節網絡傳銷打擊可行性分析隨著網絡技術在日常生活中的運用，傳統的傳銷正逐漸被以“網絡”為載體的新型傳銷模式——網絡傳銷所替代，他繼承了傳統傳銷與網絡技術的雙重優勢，具有高誘惑性、隱蔽性、虛擬性和傳播迅速快等特點，不僅嚴重影響了網絡世界的健康發展，還給無數的個人和家庭造成了經濟和精神損失，其已成為當前傳銷活動中影響最廣、危害最大的違法傳銷行為，因此，正確認識網絡傳銷，分析研究現狀、尋求查禁對策具有極為重要現實意義。一、網絡傳銷現狀（一）目前我們國內參與網絡傳銷的人數已經超過4000萬，而傳統的異地傳銷人數是700萬，工商公布的涉案金額更是達到了60億元，網絡傳銷作為“后起之秀”在涉案人數已遠遠超過了線下傳銷，在涉案金額上也大有趕超之勢。（二）以XX地區為例，近年來查處的較大規模傳銷案均發生在互聯網領域，如2007年查處的“易得”網絡傳銷案，涉案金額4億多元，案件當事人將服務器架設在境外，傳銷活動核心環節均在網上進行，操作方式十分隱蔽，辦案人員經過8個多月的追蹤，動用網絡技偵手段，才將此傳銷組織一網打盡。（三）再如2009查處的XX、XX等人以“中國數字農村網”電子商務網經紀人培訓為名從事網絡傳銷案件，當事人披著“電子商務”外衣，欺騙性十分強，群眾不易識別，受害人員眾多且遍及全國各地。（四）網絡傳銷具有欺騙方式手段多、隱蔽虛擬性強、和跨區域傳播速度快等特點，他之所以能在短時間內快速蔓延，除了與前述特點有關系外，還有以下幾方面原因：1.網民數量激增（已達4.77億），傳銷組織將發展對象瞄準了這一群體。2.隨著我們對傳統傳銷行為打擊力度的加大，很大程度上壓縮了傳統傳銷的生存空間，傳銷分子開始轉戰更為廣闊的網絡世界。3.當今社會人們面臨的就業、生存壓力日益增大，憧憬“暴富”，這也使得網絡傳銷組織有了可乘之機。4.傳銷組織利用用戶對于電子商務、網絡營銷的模糊認識，快速發展網絡傳銷。（五）網絡傳銷就像病毒一樣，會不斷出現新的變種，通過執法實踐和調研，網絡傳銷主要有“純網式”和“嫁接式”兩大類型：1.“純網式”是目前主流的網絡傳銷類型，即拉人加入、信息傳遞等，均通過網絡來實現，從工商、公安部門最近幾年查處的網絡傳銷案件來看，“純網式”傳銷主要版本有“傳統傳銷網絡版”、“電子商務版”、“投資理財版”、“網絡游戲版”、“資本運作版”等五種。2.“嫁接式”網絡傳銷類型，是近年剛出現的一種新穎傳銷模式，傳銷分子將網絡與傳統手法嫁接在一起，既利用網絡擴散，又落地推廣，“網上”和“網下”雙管齊下。（六）網絡傳銷的危害是不言而喻的，除了具有擾亂市場經濟秩序、影響社會穩定、敗壞社會風氣、導致人們之間信任程度嚴重下降等傳統傳銷的危害外，較之于傳統傳銷他的欺騙性更強、涉眾面更廣、社會危害影響更大，還破壞了互聯網誠信，惡化了電子商務環境，加深人們對網絡購物的不信任感。二、面臨的問題網絡的特性，使工商部門在打擊和防控網絡傳銷過程中遭遇到了諸多“瓶頸”，主要表現在：（一）法律層面的瓶頸針對網絡傳銷，我國目前還沒有專門的法律法規，打擊查處主要還是根據《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法規，在這些法規中對網絡傳銷既沒有明確界定，也沒有賦予工商部門有效查處手段，再加上網絡傳銷獨有的無疆界性、欺騙方式多樣，隱蔽虛擬性強等特點，使得網絡傳銷有時難以定性，給地方執法帶來了很大難度。前面講到的我們曾成功查處了“中國農村數字網”網絡傳銷案（后移送公安），但調查過程中當事人拋出的“網絡營銷”，“電子商務”等概念，由于現行法規對上述概念及網絡傳銷沒有做出明確的界定區分，曾一度讓辦案人員難以把握定性。（二）監管層面的瓶頸1.由于網絡傳銷可以不受空間、地域限制，在虛擬性空間中傳銷組織者可以時常更換IP地址，甚至于可將服務器設在國外，這給工商防控監管傳銷帶來了發案難、取證難、管轄難、執行難等現實難度。2.缺乏專門的技術設備對網絡傳銷進行全程監控，只能依靠傳統的手段以及舉報線索等方式進行，獲得案源信息少，導致工商查處網絡傳銷極為被動。如“易得”商貿傳銷案，當事人將服務器架設在香港，傳銷活動通過網絡傳遞，工商無法依職權主動點擊其可疑網站，同時也缺乏必要設備對其進行實時監控，最終還是公安采取技偵手段，采取有效強制措施，歷時八個月追蹤，才將其一網打盡。（三）機制層面的瓶頸1.尚未形成有效合力，僅僅依靠工商、公安，有時在突發打擊時會出現執法合力不夠的現象。2.缺乏長效機制，打擊方式上依然沿用過去老套的“驅散”辦法，根本不能對傳銷組織“傷筋動骨”，治標不治本。3.缺乏必要的經費保障，打擊網絡傳銷涉及面廣，執法成本高，尤其是事后傳銷人員的遣散，需要大量資金，相對于我們緊張辦公經費，也只能是“巧婦難為無米之炊”。（四）素質層面的瓶頸針對新穎的傳銷方式我們尚未建立一支綜合素質較強的專業化打擊網絡傳銷執法隊伍，對網絡傳銷行為的監管缺乏必要的計算機應用技術知識和互聯網訪問知識，對網絡傳銷不斷處出現的新變化缺乏必要的研究探索。三、對策建議除了要繼承打擊傳統傳銷中積累得好的做法、經驗外，還應根據網絡傳銷的特點，采取相應的對策措施：（一）宏觀方面加強對法律政策研究，構建完善的法律體系；加強工作創新，提高打擊網絡傳銷的工作效率；加強部門之間的協作，形成查禁網絡傳銷合力；加強宣傳教育，營造良好的打傳氛圍；特別是要緊緊依靠社會群眾力量，構筑出多方位的防控體系。（二）微觀方面1.要建立網絡經營主體備案登記制度。對網絡經營主體資格進行認定，區分網絡經營主體的性質，摸清網站的底數，使網站處于我們的監管范圍，方便我們實行有針對性的管理，從源頭上來發現、打擊網絡傳銷，不讓其有生根發芽的土壤。2.要建立網上打傳工作平臺。通過平臺發布案例、警示及網絡傳銷的新方式、新動向等教會群眾掌握識別網絡營銷、網絡直銷、網絡傳銷之間區別的簡易方法；同時建立完善涉傳人員、直銷企業信息內容數據庫，提供便捷途徑，方便群眾上網查詢。3.要建立完善情報信息制度。加強對網絡市場監測分析工作，形成有針對性的巡查監測報告，為打擊網絡傳銷提供情報信息和決策依據。4.要加強技術保障，增強電子證據提取效率。首先引進、開發先進的網絡監測硬軟件，建立完善的網上巡查制度，對轄區網絡市場經營主體進行實時監測，及時發現涉嫌網絡傳銷行為；其次鑒于網絡傳銷取證的特殊性，我們要盡快提高專門針對網絡傳銷違法行為的“電子取證”調查技術，建議盡快出臺有關法規或文件，規范電子證據取證流程及收集方法，確保提高電子證據的證明效力。5.要借助民間反傳力量，有效打擊網絡傳銷。如今民間志愿者自發成立了反傳銷協會，在網上開通了反傳銷博客，他們中大多數人深受傳銷危害，熟悉傳銷組織的欺騙伎倆，也深知我們打傳工作的不易，通過自身經歷，以身說法，勸說、解救深陷傳銷組織的人員，在防范和打擊網絡傳銷中發揮著重要作用，扮演著重要“角色”。但是由于缺乏必要運作資金，協會開展工作舉步維艱，如果我們能夠從政府層面加大對其政策和資金的扶持力度，發動他們參與打傳，使其成為執法部門打擊網絡傳銷重要而有效的補充力量，對于我們發現、打擊網絡傳銷“窩點”必有很大助益。第五節傳銷打擊意義及建議傳銷對個人和社會的危害是毋庸置疑的，但傳銷的危害之嚴重性往往是令人忽略的，這也是傳銷屢打不止的原因。故傳銷打擊的第一要務便是認識到傳銷之危害的嚴重性，這便是能明確反傳的必要性和意義了。一、傳銷打擊意義傳銷打擊的意義，就是讓普通百姓遠離傳銷，為了普通百姓的安居樂業，為了國家的安定繁榮。傳銷的危害于個人于國家而言，都是非常大的，避開危害，就是傳銷打擊的意義。（一）個人層面1.散盡家財，負債累累傳銷的運作模式就是繳納入傳費用加入傳銷后繼續發展下線。自己繳納入傳費用本就是一筆不小的錢，再加上發展下線的時候都是自費，包括在傳銷聚集地租房子，日常花銷，帶新人等等，也是一個不小的花銷。至于說發展下線能拿到的錢也是極少的一部分。大頭都被傳銷組織的頭目拿去了。畢竟傳銷本身打著的幌子就是等你出局后，能拿到錢。絕大多數的傳銷新人也是被這個所蠱惑，也是他們努力發展下線的動力。但是，如果真的按傳銷組織的要求發展了下線，也拿不到所謂的錢，因為這從頭到尾就是一個騙局。到最后，深陷傳銷泥潭的人只會家財散盡，負債累累，老無所依，幼無所養。如果遇到病痛就更加絕望了，因為沒錢而沒辦法醫治甚至走上自殺的道路。2.放棄事業，耗費青春與社會脫節，做傳銷就意味著你必須放棄現在的事業，全身心投入到傳銷發展下線的事情中，身處傳銷中的人，信息都是很閉塞的，而且信息都是被傳銷組織過濾掉的，在重復的洗腦中，只會獲得一些對傳銷洗白的信息。而且傳銷組織為了防止你獨立思考而產生對傳銷組織的懷疑，會把你的生活安排得滿滿當當的，走訪，上課等等。這樣持續一兩年，你之前的專業技能也會慢慢被遺忘掉，甚至與社會脫節。因為社會的進步，時代的發展，技術的更新換代，自己專業技能的生疏，往往導致即使能走出傳銷泥潭，也很難繼續在社會上立足，往往會淪落成做那些沒有社會地位和微薄收入的工作。這也是傳銷最令人深惡痛恨的地方。相較之下，傳銷之余詐騙的危害有過之而無不及。詐騙相當于狠狠捅了你一刀，傳銷則是不僅捅了你一刀還持續放血。直到榨干凈你最后一滴血。3.眾叛親離，活在冷眼中傳銷發展下線的時候往往都是從自己身邊的親朋好友的開始的，因為身邊的人最容易的得手，這往往也是傳銷組織所鼓勵的。就是利用親人間的信任來發展下線。一旦傳銷事實敗露，這種親人間的信任打擊是巨大的。這也導致親人間感情的破裂，傳銷下線對上線的憎恨。上線對下線的內疚自責。一個家庭很容易就會分崩離析。周圍人只會把你當成一個笑話看待，各種冷眼和嘲諷接踵而至，逼得不少人抑郁，甚至走上絕路。4.造成身體健康危害傳銷分子往往為了能使自己的“事業”長久而不得不在平時節衣縮食，所以平時的營養也很不均衡，再加上平時基本很少運動，整日大量的背誦組織內的“文件”，用腦過度。偶爾也會有警察出動，進行反傳定點清掃行動。傳銷人員往往風聲鶴唳草木皆兵，長此以往也會神經衰弱，身體羸弱不堪，多多少少會患上慢性疾病。5.被逼無路可走，不被社會接納深陷泥潭，從事和傳銷有著千絲萬縷的行業，留下永久的傳銷后遺癥，繼續被壓榨。有一部分人因為錢財被掏空，而不得不退出傳銷組織。周圍人的不接納，身體孱弱不堪，專業技能的遺忘，很難再融入正常生活了，再加上心理上的巨大落差。這個時候往往就會被一些例如保險、直銷等行業盯上，因為這些行業也是打傳銷的擦邊球。然后繼續被壓榨，發動身邊的人買保險，用直銷里的產品。留下永久的傳銷后遺癥。（二）國家層面1.敗壞社會風氣傳銷其實就是詐騙的升級版，傳銷發起人難道不知道能否拿到那所謂的1040萬嗎？所以傳銷最初始的操作方式就是詐騙。但是比詐騙更惡劣。會像病毒一樣蔓延，一傳十，十傳百。騙是貫穿傳銷整個發展歷程的。邀約新人基本上也是騙。一個長期充斥在謊言環境中的人慢慢會麻木。因為傳銷的猖獗，整個社會風氣也會變壞。2.影響社會安定一個國家的安定最核心的部分就是人民安居樂業，傳銷泛濫會導致大量底層民眾的生活貧困和失業，因生活所迫，不排除一些人鋌而走險。給社會的治安和穩定帶來很大的危害。3.對政府公信力的打擊傳銷分子在面對警察的圍剿時會說是國家的宏觀調控，因為我國對傳銷人員都是以罰款或行政處罰為主，處罰并不嚴重，往往也是驅散，并不會判刑，導致反被傳銷分子利用，說是國家宏觀空調，如果真的違法，早就被抓進大牢了，甚至說是國家在內部支持，不過不好擺在臺面上講。這樣往往導致被騙的人會誤認為“是國家拿走了自己的錢”從而導致對政府的不信任，對政府的公信力造成極大的打擊。也從側面給社會的治安和穩定帶來很大的危害。二、合理化建議傳銷猖獗的真正的原因還是政府對傳銷犯罪的處罰力度過低，收益和風險不成正比，希望國家能有朝一日健全法律，讓傳銷分子付出該有的代價，或許傳銷的猖獗之勢會被遏制。（一）加強宣傳教育想要從根本上鏟除網絡傳銷生存的土壤，首先應當從抵制網絡傳銷的思想宣傳方面著手。宣傳教育是開展打擊與預防網絡傳銷工作的治本之策，有利于提高民眾對網絡傳銷的識別能力，使民眾自覺遠離網絡傳銷。（二）完善制度體制建設當前國內尚無網絡傳銷方面的專門立法，在查處網絡傳銷時所使用的法律大多為《禁止傳銷條例》和《刑法》，刑法修正案（七）設立的“組織、領導傳銷活動罪”。然而，網絡傳銷有其特殊性，與傳統傳銷有很大區別，在網絡傳銷“異軍突起”的今天，應盡快出臺一部相關法律、條例。以制度上的創新和完善，達到有效抑制和預防網絡傳銷行為的發生。（三）相關部門的通力配合打擊網絡傳銷工作，不單是靠一兩個部門就能把事情做好的。打擊網絡傳銷這場集群戰役，除了需要工商、公安部門外，還需要教育、電信、電視臺、報社、民政、商務、財政、勞動保障等部門和城市居委會、農村村委會等基層組織的支持和配合。在開展打擊網絡傳銷活動的宣傳中，要最大可能地調動各部門在不同人群和不同領域的優勢，展開通力合作。（四）打擊處理方面工商部門是治理和防控網絡傳銷最主要的機關。工商部門針對網絡傳銷的前期違法活動進行監督，能起到在源頭上遏制網絡傳銷蔓延的作用，將網絡傳銷扼殺在搖籃里。對符合刑事追訴標準的網絡傳銷案件，工商部門應按照法定程序移交公安機關立案偵查。公安部門的經偵、網安、刑偵等部門，要通力協作，共同對涉嫌犯罪的行為進行打擊處理。如發現存在詐騙、非法集資等其他犯罪行為，應當收集犯罪證據，一并進行打擊處理。第二章傳銷打擊服務工作策劃第一節傳銷打擊服務工作設想傳銷打擊工作，根據工作部署和要求，緊緊聯系實際，始終保持抓緊抓好對傳銷活動的監管和監控，對傳銷打擊活動進行全面部署，始終保持高壓態勢，對發現的傳銷活動，不間斷地開展打擊、驅散工作，發現一處，打擊一處，驅散一處，決不允許傳銷活動集結。因此，制定本傳銷打擊工作計劃。一、成立小組（一）制定嚴打傳銷專項行動實施方案，成立傳銷打擊領導小組，明確了傳銷打擊工作的目標要求、工作重點、方法步驟，對傳銷打擊工作進行全面、詳細的部署，把傳銷打擊工作進行分解，明確了各股所及責任人的責任和任務。（二）根據上級“傳銷打擊百日聯合執法行動”的工作部署，加強了對轄區特別是縣城和城郊接合部出租房的監控，加強與相關部門的聯系和協作，做到聯防聯控聯查，及時掌握傳銷活動動態，建立快速傳銷打擊活動聯動機制，充分發揮相關單位的作用，及時發現、徹底清除轄區的傳銷活動二、集中排查（一）在范圍內開展了集中排查摸排，共出動執法人員XX人次，執法車輛XX臺（次），通過進社區、進鄉村、進企業、進學校、進市場、進車站進行走訪，對出租民房進行調查，與公安、政府等部門加強溝通、聯系等方式，走訪群眾XX人，走訪學校、企業XX家，調查出租房XX家。（二）與公安局、各鄉鎮政府進行了溝通，重點調查是否有假借“連鎖銷售”等名義和形式的傳銷活動，是否有無正當職業的外地人三五成群聚集開會、學習活動的情況，是否有以介紹工作、從事經營活動等名義誘騙返鄉農民工參與傳銷的違法行為，以及是否有假借名義開展活動的行為。三、開展宣傳（一）宣傳活動做到進社區、進鄉村、進企業、進學校、進市場、進車站，嚴格按照上級“七個一”傳銷打擊宣傳工作的要求，把傳銷活動的特征、違法性、危害性、國家傳銷打擊的法律法規知識傳播到全縣的每一個角落。（二）在轄區的工商所得的宣傳欄、行政村委、學校、市場、商場張貼傳銷打擊宣傳畫XX張，向群眾散發宣傳手冊XX本，散發宣傳資料XX張，制作了宣傳板報XX幅，在XX廣場開展集中宣傳咨詢活動，在主要街道及各鄉鎮懸掛傳銷打擊宣傳橫幅XX條，在XX個行政村召開村委干部、群眾座談會。（三）參加座談會的打傳人員達XX宣傳活動中共在學校、市場、商場等張貼傳銷打擊宣傳畫XX張，向群眾散發宣傳手冊XX本，散發宣傳資料XX張，制作了宣傳板報XX幅，在XX廣場開展集中宣傳咨詢活動XX次，在縣城主要街道及各鄉鎮懸掛傳銷打擊宣傳橫幅XX條。（四）向手機用戶發送傳銷警示短信XX萬條，XX電視臺播出警示字幕XX次。在長途汽車站制作了傳銷打擊展示幅。四、保持態勢（一）對傳銷活動露頭就打，絕不允許傳銷分子在XX內集結。由于近期周邊縣市傳銷打擊力度大，有傳銷人員向我縣轉移跡象。（二）加大巡查力度，有針對性地開展傳銷打擊工作，由經濟檢查大隊牽頭，組織執法人員對縣城出租房屋集中的XX小區、XX北路、XX路、XX路進行有針對性的巡查監控。（三）開展“錯時制”市場巡查工作，即在早晨6點——8點鐘、晚上6點——9點，不定時的對出租屋集中的XX小區、XX小區、XX路等區域進行巡查，每周巡查不少于XX次，共計出動執法人員XX人次，執法車輛XX臺（次）。五、無傳銷社區（一）組織召開有政府、工商、公安、司法、社區等單位參加的傳銷打擊聯席會議，向相關單位通報了我局傳銷打擊工作情況，同時在會上通過創建縣城的XX社區、XX社區、XX社區XX個社區首批無傳銷社區。（二）通過創建無傳銷社區活動，建立了快速傳銷打擊活動聯動機制，充分發揮政府、工商、公安、司法、社區等各成員單位的作用，及時發現、徹底清除轄區的傳銷活動。（三）通過加強與社區的聯系，充分發揮社區的作用，通過在社區發放傳單，張貼宣傳畫、懸掛橫幅標語等多種形式，加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育工作。（四）宣傳國家傳銷打擊的堅定決心和法律、法規、政策。向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的欺騙手法、操作方式及受騙群眾心理，揭露傳銷坑人害人的詐騙本質。六、工作安排（一）按照上級的部署，繼續深入開展嚴打傳銷專項行動。對傳銷活動做到“勤巡查、嚴監控、端窩點、抓頭目、堵回流”和“造輿論、壯聲威、公開示警”等工作方式方法，及時掌握傳銷活動動態，建立快速傳銷打擊活動聯運機制，對傳銷活動露頭就打，把傳銷活動消滅在萌芽狀態，鞏固傳銷打擊工作成果。（二）以創建“無傳銷社區”工作為契機，加強與鎮政府、街道辦事處、綜治辦公室、居民（村民）委員會、社區小區、公安部門、司法部門的聯系和協作，做到聯防聯控聯查，及時掌握傳銷活動動態。（三）建立快速傳銷打擊活動聯運機制，充分發揮相關單位的作用，特別是社區的作用，充分調動群眾對傳銷活動的監督，及時發現、徹底清除轄區的傳銷活動。第二節無傳銷社區工作計劃為建立和完善傳銷打擊長效機制，消除傳銷的生存空間，徹底鏟除傳銷滋生的土壤，有效遏制傳銷活動的蔓延，防止傳銷活動在我社區出現，保證我轄區社會經濟健康發展，根據綜治辦文件，結合社區實際情況，特制定了創建無傳銷社區工作計劃。一、統一思想充分認識傳銷打擊工作的重要性，不法分子通過傳銷和變相傳銷，用欺騙甚至暴力威脅等手段引誘不明真相的人誤入其中，強制扣押證件和錢財并實行精神控制，具有典型的“經濟邪教”的性質，對正常的經濟秩序和社會穩定構成了嚴重危害。要按照省委、省政府和國家市場監督管理總局的統一部署，把傳銷打擊工作作為落實科學發展觀，維護市場經濟秩序，維護群眾利益，維護社會穩定的高度，著力健全傳銷打擊的長效工作機制，從根本上切斷傳銷鏈條，真正形成“群防群治”的工作格局。二、高度重視及時成立領導小組，為確保創建無傳銷社區活動的順利開展和按時完成，成立了以XX為組長，XX為副組長，XX、XX為成員的工作領導小組。三、目標和步驟（一）建立傳銷打擊互動機制和派出所、工商局等單位統一思想，將傳銷打擊舉報電話和各部門聯系方式在社區醒目位置公布，使群眾能及時反映。（二）建立傳銷打擊信息機制通過掌握的傳銷資料，建立傳銷組織者、策劃者和骨干分子黑名單，協助派出所建立出租屋、常住人口、外來人員基本信息臺賬，做到底數清、情況明，為搗毀傳銷窩點、清理傳銷人員做好保證。（三）建立傳銷打擊宣傳教育機制工作領導成員要加強常住人口、外來人員、出租屋主的形成教育工作。1.以授課講座的方式；2.制作宣傳展板宣傳傳銷的危害性和國家傳銷打擊的決心和法律法規；3.通過發放傳單、張貼圖片、懸掛橫幅標語等形式，讓傳銷打擊宣傳工作深入人心。（四）簽訂責任書，明確責任，制定獎懲機制與轄區內各單位簽訂責任書，擬訂居民舉報獎勵機制和責任追究機制，對積極配合有關部門及時舉報涉嫌傳銷人員的居民進行獎勵，對違反《禁止傳銷條例》規定，向傳銷活動提供場所、貨源、倉庫的，進行嚴厲懲處。（五）建立傳銷打擊的監管及打擊機制與派出所積極配合通過戶口檢查、社會治安綜合檢查、計生檢查和常住人口訪問的方式做到早發現、早報告、早打擊，使傳銷在社區徹底絕跡。（六）加強信息報道及時向上級領導報告創建無傳銷社區活動的開展情況，隨時做好記錄。四、工作內容（一）分工負責，責任到人成立創建“無傳銷社區”工作領導小組，有具體責任人，信息員，組建網絡，把創建“無傳銷社區”工作落到實處。（二）建立互動機制建立群眾、社區、職能部門之間傳銷打擊的互動機制，建立健全群防群治的管理制度，將派出所、工商所、街道辦事處、社區的傳銷打擊舉報電話和聯系方式公布給每個居民，使群眾能及時快速反應舉報傳銷活動，及時掌握傳銷活動動態，力爭把傳銷消滅在萌芽狀態。（三）建立信息機制1.建立線索收集和指揮協調為一體的綜合“信息平臺”，建立社區內出租屋、常住人員、外來人員基本信息臺賬，做到社區內的基本情況底數清、情況明。2.嚴密監控外來流動人口和暫住人口，做到“三個知道”，即知道是什么人、知道從事什么職業、知道主要有什么活動，及時為執法部門提供低傳銷打擊有效線索。（四）建立宣傳教育機制1.加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育工作，通過發放傳單，張貼海報、圖片及漫畫，懸掛橫幅標語，觀看錄像，市民學校，簡報等多種形式，著重宣傳國家傳銷打擊的堅定決心和法律、法規、政策。2.切實做到傳銷打擊宣傳工作進社區，利用典型案例向群眾介紹傳銷組織、傳銷人員的欺騙手法、操作方式及受騙群眾心理，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，使轄區內群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷。3.設立宣傳欄加強宣傳，宣傳的主要內容包括《禁止傳銷條例》等。第三節傳銷打擊服務核心內容一、服務理念為全面加強規范傳銷打擊，提升業務工作水平，結合自身工作特點，再次提出強化“七種理念”，加強規范傳銷打擊行為，不斷提升群眾滿意度，樹立良好隊伍形象。（一）強化素質1.為促進人員個人素質的提升，不斷加強教育培訓工作，對全體人員及協勤進行傳銷打擊規范化培訓，對經偵案件日常審訊、常用法律法規、規范性法律文書的擬制和審核等相關業務知識進行授課。2.要求人員不斷增強法律意識，努力提高依法執勤、依法接處警的自覺性，提高傳銷打擊質量。為杜絕違規傳銷打擊現象筑牢思想防線，提升人員辦案能力和傳銷打擊水平。（二）強化細節1.要求人員在傳銷打擊過程中堅決克服“重實體、輕程序”的錯誤思想，傳銷打擊辦案過程中要嚴格按照法律程序認真處理、記錄每一個細節。2.事情不分事態大小、輕重緩急，必須全部做到“遵照規定，規范流程”，每一次處理都要堅持“對工作負責、對人民負責”的傳銷打擊態度。（三）強化為民1.始終堅持以人為本、傳銷打擊為民的傳銷打擊理念，要求人員在辦案過程中積極為人民群眾服務，并將此項內容作為一項常規性指標納入崗位考評。2.要求人員在工作中要時刻注意自身形象，通過禮貌的語言、規范的動作、和藹的態度等方面讓群眾切實感受到經偵人員良好的服務態度和全心全意為群眾服務的傳銷打擊理念。（四）監督跟進1.認真落實傳銷打擊責任制，把傳銷打擊責任制作為日常工作的一項根本制度，常抓不懈。2.不斷強化人員的監督作用，全面實行人員督辦制、負責制，在辦理案件時，人員要全程監督，及時發現整改傳銷打擊過程中存在的疏漏，并定期召開會議，集中點評發現的問題，引以為戒。（五）文明打擊加強文明傳銷打擊內容的學習，傳銷打擊過程中做到依法行政、文明傳銷打擊。（六）提升形象要求傳銷打擊人員著裝整齊規范，標志標牌佩戴齊全，堅決杜絕制服混穿的行為。在傳銷打擊過程中，對待相關人員要耐心講解，時刻踐行包容性傳銷打擊理念，提升隊伍的形象。（七）語言文明要求傳銷打擊人員處理行違法問題時態度要端正，使用文明用語，不得出現“生、冷、硬”等情況，注意語言規范、文明，防止因語言不當致使矛盾升級。二、管理核心（一）研究制定服務指導工作實施方案根據有關要求，研究制定服務指導工作實施方案，明確統計服務指導目標要求、組織領導、方法步驟，確定實施服務指導的管理領域、執法環節、具體項目、實施對象和程序。（二）組織參加統計傳銷打擊業務骨干培訓班組織有關人員參加全省統計傳銷打擊業務骨干培訓班，提高統計傳銷打擊人員執法水平和業務能力。（三）組織人員參加集中宣傳咨詢活動按照傳銷打擊的統一安排，認真準備宣傳咨詢材料。組織協調相關人員按時參加宣傳咨詢活動，做好宣傳咨詢工作，展示良好形象。結合實際，積極參與本地集中宣傳活動。（四）組織人員參加服務指導專題輔導積極組織市局傳銷打擊人員參加服務指導業務專題輔導，切實提高傳銷打擊人員服務指導理論知識水平和實際應用能力。（五）組織開展依法統計知識競賽開展面對基層企業統計人員的依法統計網絡知識競賽活動，切實提高基層統計人員統計法律意識，提升企業對統計工作的支持和配合程度。（六）結合統計雙基建設開展傳銷打擊宣傳和服務指導工作結合統計基層基礎建設工作，深入進行統計規范化達標創建指導和法律法規宣傳工作，切實提高基層單位統計規范化水平和統計法律意識。三、管理目的（一）加強執法1.保安全守底線、確保安全穩定的發展環境，維護風清氣正的市場環境的重要保障；2.維護公平競爭、規范市場秩序、優化營商環境的重要措施；3.促進企業自律、激發企業活力、服務企業發展的重要手段。（二）做好服務要主動靠前、擔當作為，為市場主體繁榮發展提供支持，讓服務跑在監管前邊，讓監管跑在風險前邊，降低潛在的違法風險，打造支持服務企業發展的良好環境。四、工作重心（一）暢通溝通渠道建立定期溝通制度，通過召開座談會，通報傳銷打擊有關情況和新政策、新措施，聽取企業的意見建議，協調解決企業發展中遇到的問題。（二）搭建服務平臺圍繞企業，建立“維權平臺”，提供法律維權服務，在企業合法權益受到侵害，特別是自身維權困難時，給企業提供最有力的支持和必要的幫助。（三）落實領導干部聯系企業制度建立領導干部與企業負責人定期聯系制度，暫時遇到困難、經過支持幫扶能持續發展的等。定期到所聯系的企業走訪調研，幫助解決實際困難。（四）建立咨詢智庫建立由各部門業務骨干和法律服務智囊團組成的傳銷打擊服務咨詢智庫，切實提高服務能力，在法律咨詢、政策供給、產權保護等方面提供精準服務，幫助企業研究解決問題的措施建議。第四節傳銷打擊工作要點及措施一、基本原則（一）突出綜合傳銷打擊特點按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等領域傳銷打擊職責而組建的，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的內在要求。為體現傳銷打擊綜合傳銷打擊特點，適應監管發展需要，統籌工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等不同傳銷打擊業務對傳銷打擊裝備的現實需求，綜合確定傳銷打擊裝備配備種類和數量，統一按照功能分類，不再分設業務類別。（二）聚焦基層傳銷打擊需求傳銷打擊綜合行政傳銷打擊，主要由基層綜合傳銷打擊隊伍承擔傳銷打擊的行政傳銷打擊職能，本意見主要列出地市級、縣級、鄉鎮（街道）級3個層級的傳銷打擊裝備要求。省級傳銷打擊部門結合傳銷打擊隊伍建設情況，可根據職責參考適用。（三）強調傳銷打擊人員安全加強對綜合傳銷打擊工作人員的支持，建立健全基層傳銷打擊人員保障機制，為基層綜合傳銷打擊工作提供堅強保障。伴隨市場經濟的快速發展，傳銷打擊環境也在不斷變化，傳銷打擊風險增加，為此本意見特別設置了“防護裝備”，明確服裝、護具、急救包等傳銷打擊裝備配備要求，旨在強化個人保護、降低職業風險，提升基層傳銷打擊人員的職業安全感，調動工作積極性。二、采取措施（一）建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的傳銷打擊服務型執法新模式，按照執法“無事不擾”和服務“無處不在”的原則，在事前，把預防違法行為發生、服務經濟健康發展作為執法的首要任務，強化市場主體違法風險防控意識，指導在前、服務在前、警示在前。（二）通過嚴格規范傳銷打擊行為，依法保護企業合法權益；通過積極推動政策落地落細，切實為市場主體減費降負；通過建設“市監法規通”平臺，主動服務、靶向推送、精準普法，引導企業主動學法守法用法。（三）在事件中，按照“誰監管、誰指導”原則，落實“誰執法、誰普法”責任，通過服務指導、行政建議等柔性方式，指導市場主體依法經營，主動糾正違法行為，實現服務指導與嚴格監管相得益彰，避免機械教條式、簡單化“一罰了之”。（四）規范傳銷打擊，減少對企業正常生產經營活動的干擾；完善容錯糾錯機制，深化包容審慎監管；嚴格自由裁量行為，確保執法公正。（五）在事后，建立事后執法回訪制度，做好執法后半篇文章，針對違法行為送政策、送法律、送服務，加強幫扶指導，把傳銷打擊與跟蹤服務有機統一起來。優化信用修復工作流程，支持失信企業重塑信用。健全以信用分類分級為基礎的精準監管、構建差異化服務模式。三、重點任務（一）實施“質量強”戰略助推經濟高質量發展，完善大質量工作格局，提升質量共治效能。發揮質量獎示范作用，導入先進質量管理模式。完善質量評價體系，開展質量狀況分析，促進企業提高質量水平。（二）實施“標準化+”戰略提檔升級，堅持標準領航能力提升，堅持標準引領提升，采用更先進標準，堅持政策引領放大效應，推動標準化與經濟社會發展各領域深度融合。（三）堅決守牢安全底線保障安全穩定的發展環境，強化底線思維，夯實支撐安全基礎。對嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，要果斷“亮劍”，重拳出擊。四、突出亮點（一）明確職能定位，樹牢服務理念傳銷打擊作為重要部門，必須做好決策部署的堅定貫徹者、落實者、執行者，必須牢記“市之大計”為“局之要務”，全力服務社會高質量發展。（二）明確目標方向，突出重點任務通過推行傳銷打擊促進法治環境更加規范、競爭環境更加公平、營商環境更加優化、消費環境更加放心，在加快建設全國統一大市場進程中積極探索、不斷實踐，貢獻力量，堅決守牢安全底線，為經濟社會高質量發展夯實堅實的安全保障。（三）明確推進措施，務求落地見效傳銷打擊的綱領性文件，主要從事前、事中、事后三個環節，明確了推進措施。下一步將繼續研究制定相應的配套辦法，進一步提高傳銷打擊的精準性和有效性。第五節專項整治行動規劃方案為進一步推動傳銷違法活動工作的深入開展，遏制傳銷行為的蔓延勢頭，切實維護市場經濟秩序和社會穩定，進一步鞏固“無傳銷市”建設成果。根據《禁止傳銷條例》和公安部、國家市場監管總局的總體工作部署及要求，特規劃本方案。一、工作目標堅持打防結合、日常監管與專項行動結合、宣傳教育與開展創建活動結合的原則，充分發揮行政監管和刑事打擊雙重作用，堅決打擊各種形式的傳銷違法活動，防止傳銷行為反彈。二、工作重點（一）重點打擊社會危害大、群眾反映強烈的傳銷大案，深挖和嚴懲傳銷組織者、領導者、策劃者和骨干分子。（二）重點取締以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的“拉人頭”式傳銷行為。（三）重點懲處打著職業介紹、招聘兼職及營銷培訓等幌子誘騙學生參加傳銷的行為。（四）重點查處為傳銷行為提供房屋等便利條件的行為。（五）重點打擊各種形式的網絡傳銷，查處和偵破一批利用網絡從事傳銷的違法犯罪活動，嚴懲網絡傳銷組織者、領導者，凈化網絡環境，遏制網絡傳銷違法犯罪活動發展蔓延的勢頭。三、工作措施（一）加大打擊力度1.進一步加大傳銷打擊力度，保持高壓態勢，以突出打擊“拉人頭”式傳銷、網絡傳銷為主，重點查辦大案、要案，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。2.嚴厲查處誘騙農民工、在校學生參與傳銷，限制受騙群眾人身自由、危害受騙群眾人身安全，教唆、煽動、組織傳銷人員聚眾滋事、暴力抗法危害社會穩定的行為。3.強化對出租房屋和流動人口管理，對違法出租房屋的單位和個人要依法處理，形成震懾違法者的氛圍。（二）突出打擊重點1.在深入全面排查摸排基礎上，采取有力措施，對傳銷行為屢次發生及傳銷人員長期聚集的地區進行重點整治。2.傳銷行為相對集中、受騙群眾較多的地區是每年集中整治行動的重點，要落實責任制，加大工作力度，集中時間、集中精力進行集中圍剿。3.堅決遏制傳銷行為蔓延，使本地區傳銷組織、傳銷人員、傳銷行為明顯減少，盡快實現基本無傳銷目標。每年的第三季度，全市開展打擊傳銷聯合執法行動。（三）完善政府負責格局1.切實把打擊傳銷工作納入議事日程，當作政治任務和頭等大事來抓，緊緊與“文明城市”工作相結合，共同推進。2.適時召開聯席會議，分析形勢，研究對策，協調各方，部署打擊傳銷工作，形成政府統一領導，有關部門和基層組織齊抓共管的格局。3.加強對打擊傳銷工作的檢查、督促和考評，進一步完善考評標準和辦法。對未能及時發現或發現后未能及時打掉轄區內傳銷違法活動的，對相關責任人取消評優資格。（四）強化宣傳教育1.采取媒體開設專欄、發放宣傳單、設立宣傳板等多種形式，廣泛深入地開展打擊傳銷宣傳教育活動，提高宣傳教育的覆蓋面和滲透力，進一步提高廣大群眾識別傳銷、抵制傳銷的能力，配合傳銷打擊搞好打擊傳銷工作。2.強化對城鎮居民、農民工、下崗失業人員、婦女、在校學生、離退休人員、少數民族等群體的教育，增強宣傳教育的針對性。3.認真抓好大中專院校防范傳銷工作，深入開展防止傳銷進校園活動，避免在校學生和畢業學生受騙參與傳銷。要對打擊傳銷先進地區的做法進行宣傳，交流典型經驗，推動全市工作開展。（五）搞好工作總結1.配合集中整治行動，認真總結打擊傳銷工作經驗，由領導小組辦公室匯總后通報。2.領導小組將從打擊傳銷工作專項經費中確定一定數額獎勵資金，對舉報人給予獎勵。3.根據社會治安綜合治理打擊傳銷考評結果，由領導小組對打擊傳銷工作中涌現出的先進單位、個人和舉報人給予表彰。（六）做好財政保障1.結合本地區開展打擊傳銷工作實際情況安排專項資金，對打擊傳銷經費予以保障。2.加強對打擊傳銷經費的監督管理，切實提高資金使用效益；嚴格執行考評標準規定，對因經費問題影響打擊傳銷工作正常開展，造成不良后果的，加扣打擊傳銷考評工作分數比例，同時視情節追究相關人員責任。第三章傳銷打擊組織架構方案第一節項目服務人員配置方案一、人員配置目的人員分配到相對應的崗位上，對他們進行培訓、技能指導，更快地進入工作狀態，從而保證傳銷打擊服務工作的正常運轉并實現預定目標。二、人員配置原則（一）經濟效益啟動人員配置計劃并不是盲目的展開執行，而是根據企業實際發展需求，進行招聘、開發人才等，最終目的以實現經濟效益為前提。（二）任人唯賢在招聘過程中，不搞特殊化，實事求是的發現人才、愛護人才和重視人才，不斷地為企業尋找更多優秀者。（三）適才適用在招聘時過程中，不過分地追求最好的，而是選擇最適合企業崗位需求的人才。不盲目的進行招聘、選拔各類不相關，及相對優秀的其他人才。（四）揚長避短由于每個員工的技能、專業等都會存在差異化。所以，在人員配置中只堅持把相對應的人才放在相對應的崗位上，讓其發揮自身最大的才能及最大化實現價值。（五）程序化無規矩不成方圓，在人員配置中，一定要遵守相關招聘制度，要嚴格按照規定的程序與制度進行招聘，才能真