環境風險評價與風險管理中國環境科學研究院曹云者研究員2016-03-26，成都2021/6/271環境保護需要多部門協同作戰環保部發改委工信部住建部交通部能源局公安部科技部財政部商務部地勘部門地質勘察&水文地質勘察在環保項目中的作用2021/6/273地質&水文地質勘察在環保項目中的作用影響污染物的賦存分布影響修復技術選擇與思路巖土勘察（巖性特征，分類標準與環境不同）水文試驗（抽水試驗、微水試驗、提水試驗）物探手段（地質雷達、電磁法）2021/6/274工作重點工作要求尺度環保項目中地質&水文地質勘察與傳統作業的區別地層巖性特征、土壤質地含水層頂板底板（NAPL）地下水流向、流場含水層的滲透系數測繪（修復土方量）液限塑限、穩定性指標2021/6/275提綱土壤污染總體狀況環境管理要求及政策法規人體健康風險評價及案例基于風險的土壤標準制定方法（篩選值）土壤生態風險評估2021/6/2761.我國土壤環境總體狀況我國土壤環境總體狀況

農業土壤點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。城區及工業土壤大量位于城市中心區和城郊地區的工業企業搬遷或遺棄遺留的場地被再開發為人居環境，企業原址成為土壤和地下水的高污染和高風險區。2011年2月媒體曝光中國10％食米含毒2021/6/279國家實施的“退二進三”政策，城市出現大量遺留、遺棄場地2021/6/2710包氣帶和地下含水層VOC/SVOC分布《新京報》2008-12-13地下水樣品（NAPL）

工業場地再開發風險很高苯并[a]芘甲苯苯HCB

場地揮發性有毒氣體（至地下19米）場地半揮發性污染物分布和地下蒸氣侵入2021/6/2711礦業活動帶來的重金屬污染尾礦和礦渣的無序堆放（沒有尾礦庫）；采礦、冶煉產生的大氣沉降；農田灌溉引用礦山廢水；采選廢水未經處理直接排放典型土壤污染事件（以南方某省示例）2005年環江北山礦區尾礦庫跨壩，下游萬畝農田受污染2011年7月南丹縣爆發“血鉛”事件2011年春節陽朔興坪鎮思的村“鎘米”事件2006年，恭城縣栗木礦區重金屬、氟污染，爆發群體事件2005年大新鉛鋅礦區污染造成群體事件發生，約1000畝農田受污染發生過典型土壤污染事件的地點2021/6/27132021/6/2714污染土壤修復與處置的需求激增修復市場火爆中央財政支持融資市場活躍技術裝備研發從業企業激增行業活動頻繁（培訓、論壇、會議、沙龍、產業聯盟…）環境修復產業是政策引導型行業，中國土壤修復正進入一個快速發展的時期2021/6/27152.土壤環境保護的基本思路與政策法規責任LIABILITY政策標準STANDARD技術資金FUNDING我國土壤環境保護的基本思路法律法規LAW問題解決地方發展治理利潤開發責任歸屬參與治理健康、就業機會等搬遷補償責任歸屬責任與補償污染土地污染污染土地再利用過程中各利益相關方的關系(以工商業用地為例)污染企業當地居民開發商政府《土壤污染防治法》在醞釀過程中2014年，李克強總理的《政府工作報告》中明確提出“實施土壤修復工程”。《國家環境保護“十二五”規劃》《全國土壤環境保護“十二五”規劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》十三五規劃進行中。。。國家政策《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》（環辦[2004]47號）《關于加強土壤污染防治工作的意見》環發[2008]48號《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》環發〔2012〕140號（四部委）《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發〔2014〕66號）《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”，待發布）政策法規一、排查被污染場地。二、合理規劃被污染場地的土地用途。三、嚴控被污染場地的土地流轉。四、開展被污染場地治理修復。五、嚴格環境風險評估和治理修復管理。六、切實防范場地污染。七、落實相關責任主體。八、強化保障工作。九、加強組織領導。關停并轉、破產或搬遷工業企業原場地采取出讓方式重新供地的，應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作；關停并轉、破產或搬遷工業企業原有場地被收回用地后，采取劃撥方式重新供地的，應當在項目批準或核準前完成場地環境調查和風險評估工作。經場地環境調查和風險評估屬于被污染場地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案。未進行場地環境調查及風險評估的，未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉?！薄蛾P于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》2012-40號1。嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境；2。加強土壤污染物來源控制；3。嚴格管控受污染土壤的環境風險;4。開展土壤污染治理與修復;5。提升土壤環境綜合監管和風險控制能力2013年1月23日國務院辦公廳印發關于《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》的通知2015年4月25日中共中央國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》

《意見》包括9個部分共35條五、加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量。（十四）保護和修復自然生態系統。“強化農田生態保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價?！保ㄊ澹┤嫱七M污染防治。加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環境問題。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規?；笄蒺B殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節能環保型爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環境。加大城鄉環境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開展礦山地質環境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。摘自：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第44章第1節：深入實施污染防治行動計劃分類分級防治土壤污染，優先保護農用地環境，切實加強建設用地環境監管專欄17

環境治理保護重點工程：開展土壤污染加密調查完成100個農用地和100個建設用地污染治理試點建設6個土壤污染防治先行示范區做好化工企業安全環保搬遷后的土壤污染治理工作開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控深入推進以湘江流域為重點的重金屬污染綜合治理開展地下水污染調查和綜合防治開展京津冀晉等區域地下水修復試點國家“十三五”規劃重金屬污染綜合防治十二五規劃目標：解決一批損害群眾健康的突出問題；基本遏制住突發性重金屬污染事件高發態勢重點防控行業（5個）：有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業重點防控企業：4452家重點治理省區（14個）：內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海重點防控區：138個2015-2017年歷史遺留重金屬污染防治項目2015年5月通知，財政部、環保部共同開展競爭性評審?！兑巹潯反_定了138個重金屬污染防治重點區域。其中2012年已支持的20個重點區域（如已完成治理任務，原則上不再支持），其他重點區域自愿參與本次競爭。各重點區域編制重金屬污染防治實施方案通過競爭性評審方式，擇優支持重點區域獲得支持（30個）招投標，立項，委托有資質單位開展場地調查與修復甘肅白銀東大溝流域白銀市是重工業城市，工礦企業集中，稱為中國銅城。污染重：東大溝位于老城區，長38公里，沿途有20多家企業企業分布，長期排放含有銅、鉛、鋅、鎘、砷等重金屬的廢水，溝內臭水橫流風險高：沿線水體和土壤重金屬污染，周邊人口密集，流域廣，分布有學校和住宅區，對居民住戶生活造成極大影響；東大溝從白銀市區東側接入黃河，威脅黃河水環境質量。治理規劃：通過工程治理，實現東大溝廢水循環利用，未來建設成為生態長廊、旅游長廊和景觀長廊。工程投資：未來20年內將投資53.6億元，重點實施點源污染治理、河道綜合整治、入河尾水治理、污染耕地置換修復、礦山及尾礦廢渣安全處置工程等5個方面的42項工程?！秷龅丨h境調查技術導則》（HJ25.1-2014）《污染場地環境監測技術導則》（HJ25.2-2014）《污染場地風險評估技術導則》(HJ25.3-2014)《污染場地土壤修復技術導則》（HJ25.4-2014）《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》《北京市場地環境風險評價篩選值》DB11/T811-2011）……技術規范3.人體健康風險評價基于風險的管理理念/標準(Risk-Based)USAGuidanceUSEPARAGsforSuperfundin1989andSoilScreeningGuidance-1996ASTME1739–PetroleumRBCA-1995ASTMP104–ChemicalRBCA–1998ASTME2081–AllChemicals-2000管理目標：無污染？有污染，但風險可接受！風險污染物

受體暴露途徑風險評估的基本概念風險

在特定的環境條件下因暴露于某種物質而引起的生物個體、群體或生態系統出現不利效應的概率。風險既取決于危險物質的毒性強度，也與暴露程度有關。風險評價

對暴露于環境中的化學試劑、生物制劑或物理因子后給人類和生態系統帶來不良影響（發生損害效應的性質、強度、概率等）的可能性進行預測與評價的過程。污染場地健康風險評估

在場地環境調查的基礎上，分析污染場地土壤和地下水中污染物對人群的主要暴露途徑，評估污染物對人體健康的致癌風險或危害水平。致癌風險

人群暴露于致癌效應污染物，誘發致癌性疾病過損傷的概率。危害商

污染物每日攝入劑量與參考劑量的比值，用于表征人體經單一途徑暴露于非致癌污染物而受到危害的水平。危害指數

人群經多種途徑暴露于單一污染物的危害商之和，用于表征人體暴露于非致癌污染物受到危害的水平。可接受風險水平

對暴露人群不會產生不良或有害健康效應的風險水平，包括致癌物的可接受致癌風險水平和非致癌物的可接受危害商。風險評估的基本概念風險評估的地位和作用風險狀況修復目標風險評估的啟動與篩選值何時需要啟動？風險評估的主要工作內容風險評估工作程序場地暴露途徑1、攝入土壤2、攝入室內灰塵3、攝入被污染的蔬菜4、攝入黏附在蔬菜上的土壤5、皮膚與土壤接觸6、皮膚與室內灰塵接觸7、吸入室外灰塵8、吸入室內灰塵9、吸入室外蒸氣10、吸入室內蒸氣敏感受體小孩或婦女暴露持續時間0-70年土地利用類型住宅用地、工業用地

場地概念模型（居住、工業、公園）(1)經口攝入(2)皮膚接觸(3)吸入途徑

室外吸入

室內吸入

各暴露途徑的風險計算土壤參數（土層深度、含水量、孔隙度、容重、水力傳導率、pH、有機質含量）地下水參數（達西速率、水力梯度、導水率等）空氣參數（混合區高度、風速、顆粒物擴散因子等）建筑物參數（高度、地基厚度、裂隙度、空氣交換速率等）風險評價參數2021/6/2739U.S.RBCAU.K.CLEACaliforniaCalToxU.S.RISC*Risk-BasedCorrectiveAction健康風險評價模型國產軟件，中科院南土所MainScreenRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/2741Chemical/ToxicologicalDatabase600Chemicals:PetroleumHydrocarbons/TPHSVOC/PAHsn ChlorinatedSolventsn Pesticidesn MetalsRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/2742ExposurePathwayInputRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/2743ExposureFactorsRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/2744FateandTransportModelsRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/2745Site-SpecificInputsRBCAToolKitV2美國RBCA模型2021/6/27461.風險評價的受體（保護目標）具有多樣性人體健康土壤生態系統地下水環境（地表水）農產品質量安全2021/6/2747

2.風險評價可以有不同層次取決于管理需求和數據的詳細程度

（篩選水平，特定場地，區域，流域）特定場地的評估，需要信息更多（調查費用高），模型更加復雜，管理目標更加貼近實際（可能更寬松），修復費用更低。原則：Simplewhenpossible/morecomplexwhennecessary”2021/6/2748

可接受風險水平的概念不僅僅取決于科學，更需要考慮,技術可行性、社會經濟狀況、政治問題、以及風險-效益分析。10-610-510-4相對來說適合于發展中國家（較大概率）美國等西方發達國家（較小概率）3.可接受風險水平的取值需綜合考慮

環境經濟學問題過保護和欠保護問題2021/6/27494.風險評價具有不確定性場地概念模型的精確性模型假設的可靠性參數的可獲得性結果保守性2021/6/27503.場地風險評估案例2021/6/2751項目地點1.我院做過的項目案例分布北京：化二（特大型場地氯堿企業）重慶、河北、山東：化工廠、農藥廠青海、重慶：鉻鹽企業及鉻渣堆放場廣西、湖南、湖北：重金屬場地……3.標準指南研發中《工業污染場地中揮發及半揮發性有機污染物的風險控制與規范》（環保公益專項重大項目，2011-2014）2.已完成的標準研發《重點地區土壤污染風險評估技術規定》環發【2008】115號）《北京市場地環境風險評價篩選值》（DB11/T811-2011）

企業搬遷、停產、倒閉污染防治技術規范”（征求意見）場地土壤石油烴污染風險評價指導限值（草稿）場地土壤重金屬鉛風險評價篩選值標準（征求意見）場地環境風險評價2021/6/2752總面積102萬m2，近50年的生產歷史。需要修復的污染土壤370萬m3，地下水69萬m2。一、有機化工類典型項目介紹—北京某特大型氯堿化工廠2009年1月，國管局委托中國環境科學研究院開展場地污染場地調查與風險評估。2010年5月，國管局委托中國環境科學研究院編制完成了場地污染修復技術方案。2010年10月，委托中國環境科學研究院開展了場地地下水的補充調查與修復相關現場試驗?；S拆遷前全貌基坑清挖范圍及清挖后的衛星遙感圖修復后建設中的場地污染土壤修復施工污染土壤暫存和修復大棚修復設施尾氣處理裝置污染土壤修復過程北京某大型焦化廠污染場地項目主要污染物：多環芳烴和苯修復量：土壤150萬m3、地下水10萬m3修復技術：土壤：常溫解析+熱解析；

地下水：抽出處理修復時間：2013-制訂了《污染場地開發利用環境保護暫行管理辦法》、《場地環境評價技術導則》、《場地土壤環境風險評價篩選值》、《污染場地修復驗收技術規范》等6個規定或技術導則。2021/6/2757HCB

β-HCH

DDT農藥類典型項目—重慶農藥化工集團農藥廠山東某農藥廠場地項目N場地新華制藥大成農藥BA重金屬類項目-青海省7個歷史遺留重金屬污染場地2021/6/2760建立合適的場地概念模型是關鍵！與暴露情景有關（土地利用方式，人群生活習性）與敏感受體及保護目標有關（土壤、地下水）與特征污染物有關（揮發、溶解性、遷移、降解特性）與場地特性有關（土壤質地、地下水賦存狀態、滲透系數）2021/6/27614.基于風險的土壤標準制定2021/6/2762我國土壤標準的現狀相比水和大氣等其它環境介質，土壤標準的條目數量少。主要原因：我國對土壤環境保護的重視晚于其它介質（土壤污染的滯后性和隱蔽性）制定難度大：土壤介質的復雜性（土壤類型、性質多樣性、各向不均質性）標準的復雜性：類型多

原因：服務功能和質量要求具有多樣性，農田（耕地、林地、園地）、礦山、城市建設用地（居住、工業、商服、公園等）每類又可分幾級）場地標準只是多種土壤標準中的一類2021/6/2763篩選值

修復目標修復驗收標準（包括異位處置）場地標準的類型2021/6/2764美國的土壤環境質量標準體系對居住用地（Residential）和工業/商業用地（Commercial/Industrial）采用不同標準將土地細分為表層土（0–5ft/15ft）和深層土針對不同的風險暴露途徑制定不同的標準

-深層土：

AirSoilInh-V,AirGW-SoilInh-V,GWSoilIng

（飲用污染地下水、吸入土壤氣體、吸入地下水中氣體）

-表層土：TotSoilcomb,AirSoilInh-V,AirGW-SoilInh-V,GWSoilIng

(吸食土壤顆粒、皮膚接觸、對作物的污染等、飲用污染地下水、吸入土壤氣體、吸入地下水中氣體）2021/6/2765美國土壤環境質量標準的建立方法地下水滲流區污染土壤CT地下水污染羽土壤標準(GWSoilIng)土壤瀝濾液最高允許濃度=地下水標準稀釋倍數（0.005mg/L

20）CL以土壤污染地下水的暴露途徑為例：2021/6/2766Tier1:指定的模型與參數

foc=0.2%Tier2:指定的模型、可變參數

foc=1%Tier3:可變模型和參數美國土壤環境質量標準/修復終點的建立方法ATiered-Approach:2021/6/2767

篩選值或修復目標國家目前沒有篩選值或修復目標指導文件（建議值或制定方法）困難：區域差異大未來可能：建立兩級體系（國家和地方）；以制定區域性的地方篩選值為主ABCD土壤微觀特性（顆粒特性及腐殖質等）土壤類型多樣，理化性質差異大2021/6/2768

北京市地標《場地土壤環境風險評價篩選值》，20112021/6/2769

不同區域土壤中萘的篩選值差異很大，最高可達3.8～6.7倍；住宅用地萘篩選值變化范圍為370～1400mg/kg，工業用地為610～4100mg/kg。

我國13種典型土壤中萘的篩選值（基于模型計算）其他國家住宅用地萘的篩選值范圍為0.6～182mg/kg，工業用地為22～8000mg/kg；本研究估算的萘的篩選值與其他國家或地區類似限值的變化范圍基本吻合。住宅用地工業用地2021/6/2770不同國家PAHs篩選值2021/6/2771關于構建地方篩選值的幾點思考1.土壤性質、地質特性和水文地質特征對篩選值影響很大，建立地方標準是趨勢；2.地方標準建立要突出地方特色：從地方突出的環境問題和環境風險入手，明確評價終點和受體及可接受的風險水平；根據當地的土壤性質、地質及水文地質特性構建合適的場地概念模型（可能因污染物種類而不同）；特征污染物要細化（重金屬有效態，酸化條件下）修復目標與選用的修復技術有關2021/6/27725.土壤生態風險評估2021/6/2773

土壤樣本的采集①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???①Wulumuqi,Xinjiang②

Hailun,Heilongjiang③Gongzhuling,Jilin④Changping,