依法有序信訪合理表達訴求信訪工作依法化建設信訪法治化內容新房法治化作用前言今年政府工作報告提出，"堅持和發展新時代'楓橋經驗’，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。推動信訪工作法治化是信訪工作高質量發展的必然要求近年來，信訪工作法治化取得明顯成效。各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，強力推進解決信訪突出問題，堅持依法及時就地化解信訪矛盾，全面推行訴訪分離依法分類處理、網上信訪等改革創新措施，推動全國信訪形勢持續平穩向好，信訪總量和結構出現歷史性變化，信訪秩序逐步好轉。近期，關于全面推進信訪工作法治化的部署安排緊鑼密鼓地開展，2023年12月，中央信訪工作聯席會議召開全國視頻會議，對全面推進信訪工作法治化作出安排部署。2024年1月，全國信訪局長會議指出，2024年國家信訪局將全面推進信訪工作法治化。未來可期，2024年信訪工作法治化水平將邁上新臺階壹.信訪法治化內容目錄貳.信訪法治化作用叁.信訪法治化落地見效肆.信訪通用辦理指南信訪法治化內容第壹章節壹.信訪法治化內容預防法治化：確保信訪問題的源頭得到治理，落實源頭治理的責任。受理法治化：在信訪接待過程中，要分清責任、明確管轄、及時轉辦督辦，保證信訪事項的處理流程順暢。辦理法治化：嚴格按照法律規定和程序來辦理信訪事項確保每一步都合法合規。監督追責法治化：對于濫用職權或玩忽職守的公職人員，要進行嚴肅的法律責任追究。維護秩序法治化：對于可能擾亂社會秩序的行為，應及時依法進行處理，保護公共秩序和社會穩定信訪法治化作用第貳章節貳.信訪法治化作用信訪法制化必然要求依法治國信訪法治化是全面依法治國的必然要求法治是現代國家治國理政的基本方式，信訪法治化是國家推進依法治國、推進治理體系現代化和提升治理能力的重要舉措。1995年，國務院出臺了《信訪條例》，成為信訪開始邁向法治化的重要體現和依據。2004年，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》中將完善信訪制度作為全面推行依法行政，探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制的重點內容。2016年，國家信訪局印發的《信訪系統貫徹<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>的實施方案》貳.信訪法治化作用明確了信訪法治化的主要任務和具體措施,使信訪法治化建設邁上了新的臺階。2022年，由中共中央、國務院發布施行的《信訪工作條例》以黨對信訪工作全面領導統攬信訪工作全局，為新時代我國信訪法治化的推進開辟了新思路，錨定了新方向。信訪法治化已經成為新時代全面依法治國的重要內容貳.信訪法治化作用信訪法治化有助于保障人民充分行使當家作主的權利，人民群眾是全面依法治國的推動主體與價值歸依。信訪工作本質上是黨的群眾工作,其首要職能就是加強黨與人民群眾的密切聯系，通過信訪工作了解民情集中民智、維護民利、凝聚民心。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。信訪法治化有助于維護人民主體地位、保障人民合法權益貳.信訪法治化作用信訪法治化有助于促進法治政府建設，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。新時代的法治政府建設以職能科學、權責法定執法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意為目標，其核心要義是通過規范政府依法行政,保障人民合法權益。信訪制度具有政治參與權力監督、權利救濟、矛盾調處、民意溝通等多重功能，信訪法治化有利于優化政府運行流程,提升政府治理能力,從而推動法治政府和服務型政府建設貳.信訪法治化作用信訪法治化有助于提高司法公信力，信訪與調解、仲裁、訴訟、行政復議等其他法定糾紛解決機制邊界不明，致使進行信訪工作時可能產生跨界與越界。信訪法治化有助于以法定形式確認信訪分流機制，區分法律性質的信訪與非法律性質的信訪，使涉法涉訴信訪案件回歸正式的司法救濟渠道并以法定程序進行，從而重塑司法權威和公信力。貳.信訪法治化作用推進法治社會建設，"全民守法是法治社會的基礎工程。"(習近平,2021)實踐中信訪工作的操作過程遵循法治思維和法治方式的水平仍有待提高，加之信訪人的信訪訴求也已經從原本單純的權利救濟演化為復合型利益訴求，隨之出現一系列現實調整和問題。信訪法治化有助于規范信訪秩序信訪法治化有助于增強全民法治觀念引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益，同時對為達成目的而采取纏訪、鬧訪等非法行為方式的人員依法進行處置。"逐級走訪""三級終結""信訪聽證"等制度的建立實行，既能夠推進信訪法治化進程，也能夠以此增強全體公民法治意識和提高全體公民的法治素養，使法治成為社會共識和基本準則信訪法治化有助于增強全民法治觀念信訪法治化落地見效第叁章節叁.信訪法制化落地見效全面推進信訪工作法治化，是黨中央重大決策部署，需要把握好新時代信訪工作的原則和要求。當前，需要深入學習習近平法治思想在信訪工作領域的貫徹應用，充分認識到全面推進信訪工作法治化的重大意義。全面推進信訪工作法治化落地見效，需要一系列相互銜接、高效有序、切實可行的思路、措施和辦法等來支撐和保障。叁.信訪法制化落地見效01首先，需要堅持黨對信訪工作法治化的全面領導，探索建立跨部門協調體制和加強監督問責運行機制。針對在信訪工作中可能涉及多個部門，需要建立跨部門協調體制，推動各部門之間信訪工作信息共享02協同辦理，強化信訪工作黨委領導、主管部門及聯席會議等統籌作用，確保信訪問題能夠得到依法處理和綜合治理，其中堅持黨統攬全局、協調各方的領導核心作用尤為重要。建立對信訪工作的有效監督機制03即通過獨立的監察機構的內部監督和社會、輿論等外部監督的綜合性渠道，確保信訪工作法治化高效、有序和依法依規、公平、公正，這也是確保黨對信訪工作實施全面領導的有力措施04積極探索對于未能妥善處理或違法處理信訪問題的相關責任人和當事人，建立和形成對信訪工作失職行為和違法行為的專項問責，確保黨的全面領導能夠有效落實到信訪工作法治化的全過程和全領域叁.信訪法制化落地見效其次，需要充分運用好以人民為中心的各種法治載體和法治平臺，不斷提升工作人員和廣大人民群眾的法治素養。法治理念、法治文化，是信訪工作踐行以人民為中心法治體系的文化條件和組成部分通過信訪工作法治化工作中法治載體或法治平臺建設，推動以人民為中心的條塊互動、上下貫通、高質高效的信訪工作信息管理系統建設，不斷提升信訪工作人員信訪法治化水平和處理信訪專業化能力通過載體平臺和信息化手段提高信訪工作效率，實現對信訪案件及其人員的及時監督和管理，不斷教育和提高人民群眾信訪事務的法治意識、法治素養、法治能力，有力推動法治政府和法治社會建設叁.信訪法制化落地見效第三，需要做到信訪工作有法可依，持續推動信訪領域法律法規體系建設。以《信訪工作條例》為基礎或核心的法律法規體系，是開展信訪工作法治化的頂層設計，體現的是信訪工作責任體系的邏輯起點、實踐創新和制度建設01為提高信訪工作的辦事效率，按照已經取得的信訪工作實踐創新經驗，在用好已經取得的制度性改革成果和深度調查研究的基礎上，制定和明確信訪工作法治化的辦理流程，確保每一項信訪訴求都有明確的辦理程序02建立健全信訪案件登記、調查、審理、回訪數據庫等工作機制，進而不斷推動健全信訪工作的法律法規框架和制度體系建設，確保每一項信訪工作和信訪辦理機制都能在法治軌道上健康有序進行03信訪通用辦理指南第肆章節肆.信訪通用辦理指南提出信訪事項。信訪人可通過信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向黨委和政府信訪部門或者其他有權機關、單位提出信訪事項。通過走訪形式的，應當在有權處理的本級或者上一級機關、單位接待場所提出。多人走訪提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。信訪人提出信訪事項遵守信訪要求。信訪事項應當如實載明信訪人姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由，信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。信訪人提出信訪事項肆.信訪通用辦理指南信訪事項受理：登記。黨委和政府信訪部門或者其他機關、單位收到信訪事項后，應當登記信訪人姓名（名稱）、住址、問題屬地以及主要訴求、主要事實、主要理由等概況，并及時錄入信訪信息系統。肆.信訪通用辦理指南甄別處理黨委和政府信訪部門甄別處理。對依照職責屬于本級機關、單位或者其工作部門處理決定的，或者涉及下級機關、單位或者其工作人員的，自收到之日起15日內甄別處理轉送有權處理的機關、單位。情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的甄別處理可以交由有權處理的機關、單位辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。向有權機關、單位轉送、交辦時應附轉送、交辦單，并向信訪人發放轉送甄別處理交辦告知單。法規政策另有規定的從其規定。屬于涉法涉訴信訪事項的，轉送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理肆.信訪通用辦理指南甄別處理甄別處理引導其向有關政法部門反映問題。涉法涉訴信訪事項已經依法終結的，不受理。屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項的，按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。其他機關、單位甄別處理。屬于本機關單位職權范圍的，自收到之日起15日內向信訪人發放受理告知單，告知接收情況以及處理途徑和程序。屬于本系統下級機關、單位職權范圍的，轉送、交辦下級有權機關、單位，并書面告知信訪人轉送、交辦去向肆.信訪通用辦理指南123不屬于本機關、單位或者本系統職權范圍的，自收到之日起15日內書面告知信訪人向有權處理的機關、單位提出。對于黨委和政府信訪部門或者上級機關、單位轉送、交辦的，如有異議應當自收到之日起5個工作日內提出，并詳細說明理由，經轉送、交辦的黨委和政府信訪部門或者上級機關、單位核實同意后，交還相關材料。信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理。政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理檢舉控告事項的告知按照有關規定執行肆.信訪通用辦理指南建議意見類事項。有權處理的機關、單位應當認真研究論證，采納或者部分采納的，予以回復；對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的，按照有關規定給予獎勵。檢舉控告類事項。紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位依規依紀依法辦理。申訴求決類事項?？梢栽诓贿`反政策法規強制性規定的情況下，在裁量權范圍內，經雙方當事人同意進行調解；可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經調解、和解達成一致意見的，制作調解協議書或者和解協議書；未達成一致意見的，區分情況，分別按照下列方式辦理。肆.信訪通用辦理指南應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。應當通過仲裁解決的，導入相應程序處理，可以通過黨員申訴、申請復審等解決的，導入相應程序處理?？梢酝ㄟ^行政復議信訪事項辦理行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的。導入相應程序處理。屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復。不屬于以上情形的，比如對于信訪人反映的歷史遺留問題、法律法規尚無明確規定的問題、政策調整產生的問題、無法導入到其他法定途徑的問題等，按照以下要求辦理。信訪事項辦理肆.信訪通用辦理指南信訪事項辦理辦理。有權處理的機關、單位應當聽取信訪人陳述事實和理由，并調查核實，自受理之日起60日內辦結，向信訪人出具信訪處理意見書（辦理結果告知單）。辦理期限經批準可延長不超過30日，并告知信訪人延期理由。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。復查。信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到處理意見書之日起30日內請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位復查。復查機關、單位自收到復查請求之日起30日內提出復查意見（復查告知單）。肆.信訪通用辦理指南1復核。信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關、單位的上一級機關、單位請求復核。復核機關、單位自收到復核請求之日起30日內提出復核意見（復核告知單）。對重大、復雜信訪事項辦理2信訪事項辦理疑難的信訪事項，可以舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證時間不計入復核辦理時間。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理肆.信訪通用辦理指南黨委和政府信訪工作督查。各級黨委和政府對開展信訪工作、落實信訪工作責任的情況組織專項督查。信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門督查。信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門根據工作需要開展督查，就發現的問題向有關地方和部門進行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。黨委和政府督查部門監督。各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。信訪監督肆.信訪通用辦理指南黨委和政府信訪部門監督。發現有關機關、單位存在違反信訪工作規定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪處理意見等情形的及時督辦，并提出改進工作的建議。對工作中發現的有關政策性問題，及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關、單位及其工作人員，向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議肆.信訪通用辦理指南人大監督。信訪人不服行政機關處理、復查、復核意見，人民法院裁判、人民檢察院法律監督意見的，可以向人大常委會有關部門反映。人大常委會有關部門對信訪人反映的普遍性問題，可以向司法機關、行政機關提出意見，但不直接受理、處理個案。肆.信訪通用辦理指南對有關機關、單位及其工作人員的問責。引發信訪事項責任。因超越或者濫用職權，應當作為而不作為適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，或者拒不執行有權處理機關單位作出的支持信訪請求意見等，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員其他直接責任人員應當依規依紀依法嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任肆.信訪通用辦理指南12345對有關機關、單位及其工作人員的問責。不依法