安全員培訓教材

第一章安全生產(chǎn)概論及管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理概述

安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控

制的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)

安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生

產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)

管理的范疇。

微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟和生產(chǎn)管理部門以及企

業(yè)、事業(yè)單位所進行的具體安全管理活動。

安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理

的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、

封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理

和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。

1、系統(tǒng)原理

所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并

處于一定環(huán)境中的有機整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關性、目的性、階

層性、綜合性、環(huán)境適應性。

2、整分合原理

整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上

進行有效的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。

3、反饋原理

反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號

反送回來，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系

統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有

著舉足輕重的作用。實際管理工作是計一劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)

行、反饋、再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。

4、封閉原理

封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才

能形成有效的管理運動。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且

為使系統(tǒng)運轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。

5、彈性原理

彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進行的，管理必須

要有很強的適應性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。特別是在建立社會主義

市場經(jīng)濟的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適

應社會發(fā)展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。人既是管理的

主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動人的積極性。隸屬于人本原理的

二級原理有：能級原理、動力原理和激勵原理。

7、能級原理

能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地

組合而成。在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。人所常說

的人盡其才，各盡所能，責權利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。

8、動力原理

動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而

有效地進行下去。

9、激勵原理

激勵原理就是用科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)

造性。

以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟活動中經(jīng)常要使用。無論管理者有意

識或無意識利用這些管理原理，但有一點可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些

基本原理，在實際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。

安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎上來實現(xiàn)，如目標管理，事故管理、

隱患管理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，政府轉(zhuǎn)變

職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，計劃經(jīng)濟體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟體制尚

在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件

下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際

工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。

第二節(jié)安全生產(chǎn)定義和范嚅

自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安

全生產(chǎn)”方針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全

生產(chǎn)呢？

在《辭海》中將安全生產(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、

設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的

安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動

者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。

在《安全科學技術詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)

過程中人身安全、設備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。

從上面的定義可以看出，但其實質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的

本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。因此，

安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。

安全生產(chǎn)的范疇，有人認為安全生產(chǎn)的范疇應該界定在企業(yè)，也有人認為除

刑事案件（或公共安全）以外的安全問題均應劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國的安全生

產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇應包括：

工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、

石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運輸

行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務行業(yè),

如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設備

的安全；其它部門，如國家機關、事業(yè)單位、人民團體等有關人員的人身安全和

財產(chǎn)安全。

第三節(jié)安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護安全方針。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一

個總的要求和指導原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有

正確的安全生產(chǎn)方針。

1983年國務院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關

于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，

預防為主’的思想指導下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領導

的本職工作，也是不可推卸的責任。”第一次明確提出我國的安全生產(chǎn)方針是

“預防為主，安全第一”。

這個安全生產(chǎn)方針，強化了安全生產(chǎn)的重要性，并強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預防

工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個方針，其含義是：

1、安全生產(chǎn)工作的重要性

在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許

有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當生產(chǎn)與

安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。

我國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護勞動者

安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護社會安定，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)

定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。安全生產(chǎn)也是社

會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)所決定的。

2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一

在生產(chǎn)建設中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)關系。也就是說,

企業(yè)領導者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務忙，越要重視安全，把安全

工作搞好。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實踐

證明了的一條重要經(jīng)驗教訓。

怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛

盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。

要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進度。所謂統(tǒng)一性，對

不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情,

勞動生產(chǎn)率就會提高。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工

作，生產(chǎn)就不能順利進行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就

是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。

3、安全生產(chǎn)工作必須強調(diào)預防為主

安全生產(chǎn)以預防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學技術日新月異，在生

產(chǎn)過程中，安全問題十分復雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預防為主，就是要

在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術進步,

加強科學管理，搞好科學預測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，

預防為主兩者是相輔相成，互相促進的。“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基

礎，要做到第一，首先要搞好預防措施。預防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。

第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義

一.安全生產(chǎn)管理制度

安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關政策和法規(guī)制定的，是企

業(yè)和職工在生產(chǎn)活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準則。

安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理

制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標進行生產(chǎn)活動。

安全生產(chǎn)管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3

月30日，由國務院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》（[1963]

國經(jīng)薄字第244號）規(guī)定了企業(yè)必須建立五項基本制度，即安全生產(chǎn)責任制、安

全技術措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。

這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會和生產(chǎn)的發(fā)

展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的

制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理，特

種設備及特種作業(yè)人員管理，機械設備安全檢修,動火及防火及文明生產(chǎn)等制度。

二.管生產(chǎn)必須管安全原則

這是指企業(yè)各級領導和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅持的一項原則。國

家和企業(yè)的職責，就是要保護勞動者的安全與健康，保證財產(chǎn)和人民生命的安全，

這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)

安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

三.安全生產(chǎn)目標管理

安全生產(chǎn)目標管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條

件的基礎上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，并采取措施去努力實現(xiàn)目標的活動

過程。安全生產(chǎn)目標以千人負傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點合格率、噪

聲作業(yè)點合格率及設備完好率等預期達到的目標值來表示。

推行安全生產(chǎn)目標管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，使安全生產(chǎn)工作

實現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

安全生產(chǎn)目標管理的任務是制定目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考

核獎懲，以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生

產(chǎn)的目標和安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)責任制的要求，落實安全措施，消除人的不

安全行為和物的不安全狀態(tài)。

企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標管理計劃，經(jīng)主管部門審查意，由

主管部門與企業(yè)簽訂責任書，將安全生產(chǎn)目標管理計劃納入各企業(yè)的目標管理計

劃，企業(yè)法人代表應對安全生產(chǎn)目標管理計劃的制定與實施負第一責任。

安全生產(chǎn)目標管理的特點是：強調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實現(xiàn)目

標為準繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展全體員工都參加的

安全生產(chǎn)管理活動，并隨生產(chǎn)經(jīng)營活動而持久地進行下去，以此激發(fā)各級目標責

任者為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標而自覺采取措施。

安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果

的檢查與考核，具體有以下幾個方面：

(1)確定切實可行的目標值。采用科學的目標預測法，根據(jù)企業(yè)的需要和

可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標值，并研究為此而應采取的措施和手

段。

(2)根據(jù)安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施,

包括組織技術措施，明確完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關

合同，措施力求定量化，以便實施和考核。

(3)規(guī)定具體考核標準和獎懲辦法。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標

管理考核標準》。考核標準不僅要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干個具

體要求加以考核。

(4)安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責任制掛鉤，層層負責，實行個人

保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。

(5)安全生產(chǎn)目標管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目

標管理的一個重要組成部分。實行廠長(經(jīng)理)任期目標責任制、租賃制和各種經(jīng)

營承包制的單位負責人，應把安全生產(chǎn)目標管理實現(xiàn)與所受到的獎懲掛鉤，完成

則增加獎勵，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。

(6)企業(yè)與主管部門對安全生產(chǎn)目標管理計劃的執(zhí)行要定期進行檢查與考

核。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。

四.安全檢查

安全檢查是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對貫徹國家

安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。

安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認識、管理制度、勞動紀律、機電設備、安

全衛(wèi)生設施、個人防護用品使用、各種事故隱患等。

企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的

定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設備和季節(jié)特點進行專項的專業(yè)檢查，如防火、

防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水

檢查。

五.三同時

“三同時”是指凡我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目（工程）、技術

改造項目（工程）和引進的建設項目，其勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標

準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

進行勞動安全衛(wèi)生預評價的建設項目有以下6類：

大中型和限額以上的建設項目；

爆炸危險生產(chǎn)場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

火災危險生產(chǎn)場所等級為甲類的建設項目；

大量生產(chǎn)或使用I、n級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；

大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目；

安全生產(chǎn)行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設項目。

建設項目在編制設計文件時必須編制《勞動安全衛(wèi)專篇》，并應包括以下內(nèi)

容：

設計依據(jù)；

工程概述；

建筑及場所布置；

生產(chǎn)過程中職業(yè)危險、危害因素的分析；

勞動安全衛(wèi)生設計中采用的主要防范措施；

勞動安全衛(wèi)生機構設置及人員配備情況；

專用投資概算；

建設項目勞動衛(wèi)生預評價的主要結(jié)論；

預期效果及存在的問題與建議。

六.五同時

“五同時”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生

產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

五同時”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。

“五同時”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方

針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)

管理的有關制度、安全衛(wèi)生技術規(guī)范、標準、技術措施，各工種安全操作規(guī)程等,

配置安全管理機構和人員。

七、三不放過

“三不放過”是指在調(diào)查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放

過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放

過的原則。

“三不放過”第一個含義是要求調(diào)查處理事故時，首先要把事故原因分析清

楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析

的目的。

第二個含義是要求調(diào)查處理事故時，不僅要查明事故原因，有關人員也處理

了，還要必須使事故責任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中

吸取教訓，以更好重視安全生產(chǎn)。

第三個含義是要求必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生

的切實可行的預防措施，并督促企業(yè)認真實施。只不這樣，才達到事故調(diào)查處理

的目的。

八、三個同步

“三個同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展建設、企業(yè)深化改革、技術改造同步

規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實施的原則。

九、安全標志

安全標志是指操作人員容易產(chǎn)生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提

醒操作人員注意所采用的一種特殊標志。目的是引起人們對不安全因素的注意，

預防事故的發(fā)生，安全標志不能代替安全操作規(guī)程和保護措施。根據(jù)國家有關標

準，安全標志應由安全色，幾何圖形和圖形符號構成。

國家規(guī)定的安全色有紅、藍、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止,

停止（也表示防火）；藍色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠

色表示提示、安全狀態(tài)、通行。

安全標志根據(jù)使用目的，可以分為9種:

防火標志（有發(fā)生火為危險的場所，有易燃易爆危險的物質(zhì)及位置，防火、

滅火設備位置）；

禁止標志（所禁止的危險行動）;

危險標志（有直接危險性的物體和場所并對危險狀態(tài)作警告）;

注意標志（由于不安全行為或不注意就有危險的場所）；

救護標志；

小心標志；

放射性標志；

方向標志；

指導標志。

對安全標志要進行檢查。該項檢查是對所設安全標志同作業(yè)現(xiàn)場條件和

狀態(tài)是否相適應的一種檢查。

第五節(jié)勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生'勞動安全衛(wèi)生的異同

勞動保護是指保護勞動音在勞動生產(chǎn)過程中的安全、健康。從這個簡短

的定義中可以看出，勞動保護的對象很明確，是保護從事勞動生產(chǎn)的勞動者。勞

動保護的另一個涵義是依靠技術進步和科學管理，采取技術措施和組織措施，來

消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病

危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科學。

職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危

害，保護勞動者在勞動過程中的安全與健康。

職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動保護的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來源于

發(fā)達的資本主義國家，80年代后期才引入我國。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年

美國頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。

1994年全國人大通過的《勞動法》中，第六章提出了勞動安全衛(wèi)生的概念，

主要是指勞動過程中要保證勞動者的安全與健康。《勞動法》的界定很明確，該

法適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞

動者。也就給勞動安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。

安全生產(chǎn)在第節(jié)中已論述，此處不再重復。

以上4個概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有

一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動

安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時有

很大不同。如從勞動部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術語上有差異，

但所指的客觀事物則是同類型。

安全生產(chǎn)與勞動保護的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于

生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各個領域；勞動保護這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會的

角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會主義國家保護勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安

全，不但要使人安全，而且要使國家財產(chǎn)安全，勞動保護則偏重對人的保護。勞

動保護很突出的一點是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時也包括個體防護，未成年工保護，女工

保護，工時休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運輸，公共設施等方面有所側(cè)重。

勞動保護與勞動安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動法》中界定比較清楚，勞動安全衛(wèi)

生不包括女職工和未成年下特殊保護，工作時間和休息休假。

討論題：

1.安全生產(chǎn)的定義？

2.如何理解“安全第一，預防為主”的方針？

3.安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟效益的關系？

4.勞動保護、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同，及今后如

何在實際中運用？

第二章安全生產(chǎn)管理體制

安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟體制改

革方向。1993年國務院《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)

負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟國

家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟的發(fā)展,

在實踐中不斷完善。

1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，要繼續(xù)強調(diào)“管生產(chǎn)必

須管安全”這個原則。企業(yè)要負起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權擴大

的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應確立，責任也就相應加重了。企業(yè)負責就是

企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，企業(yè)法定代表人應是安

全生產(chǎn)的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞

好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重

要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片

面理解擴大企業(yè)經(jīng)營自主權。具體說，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主”

的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本企

業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對安全工作進行有

效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設施，加強有毒有害、

易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進行安全資格考核，持證上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行

政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應這種要求，政府

在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干

人員，進行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關的

方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、

協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管

理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。

3、國家監(jiān)察

是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性

和權威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，

要下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣?/p>

政府或主管部門關閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)

檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安

全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導

企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動

主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，

而且社會團體，新聞單位等也應對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權

益，保障職工生命安全與健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關法律法規(guī)對

安全生產(chǎn)進行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢

查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護工人的安全與健康，維護

工人的合法權益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾

查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、

法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。

安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負責是管理體制的基礎，也是安全生產(chǎn)管理工作

的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)負責是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)

部自我管理機制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機構，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營

機構，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束

的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對

安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，

國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并

定期進行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其

他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。

安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟建設中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上發(fā)展起

來的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的建立，安全生產(chǎn)管理體制

還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活

會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負責、行政管理、國家監(jiān)察、

群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，對勞動者遵

章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為

經(jīng)濟建設和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會的進步，不斷

推陳出新，建立最終適應社會主義市場經(jīng)濟的體制。

第三章企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理組織形式

一、企業(yè)法定代表人

經(jīng)理（廠長）是企業(yè)法定代表人，企業(yè)建立的是以經(jīng)理（廠長）為首的生產(chǎn)經(jīng)營

管理系統(tǒng)。經(jīng)理（廠長）在企業(yè)中處于中心地位，他對企業(yè)的人員、物資、資金等

各方面均在最高指揮權和調(diào)度權。因此，企業(yè)法定代表人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負

有全面責任。

二、企業(yè)分級管理

分級管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安

全生產(chǎn)方面的責任，有效地實現(xiàn)全面安全管理。

安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關。一般企業(yè)的管理層次可分為三層：總公司（公

司）、車間（建設工程施工項目）、班組。無論何種規(guī)模企業(yè)，安全管理層次都可

歸納為決策層、管理層、操作層。

決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針

政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計

劃；建立健全安全機構、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全

衛(wèi)生的工作場所。

管理層主要對安全生產(chǎn)進行日常管理，貫徹落實企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度，并負責

檢查落實。

操作層應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，遵守操作規(guī)程，杜絕違章，防止事故

發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎環(huán)節(jié)。

第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是對各級領導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職

責范圍對安全生產(chǎn)應負責任的制度。

安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容應根據(jù)各部門和人員職責來確定。要充分體現(xiàn)責權利

相統(tǒng)一的原則，而且要“橫向到邊、縱向到底”，形成一個完整的制度體系。同

時要落實措施，建立完善的制約機制和激勵機制，獎罰分明，防止只獎不罰的現(xiàn)

象。

1.經(jīng)理（廠長）安全生產(chǎn)職責

經(jīng)理（廠長）對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。其內(nèi)容有：

（1）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列

入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會議，批閱上級有關安全

方面的文件，簽發(fā)有關安全工作的重大決定。

（2）負責落實各級安全生產(chǎn)責任制，督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職

抓好安全生產(chǎn)；

(3)健全安全管理機構，充實專職安全生產(chǎn)管理人員，定期聽取安全生產(chǎn)

管理部門的工作匯報，及時研究解決或?qū)徟嘘P安全生產(chǎn)中的重大問題。

(4)組織審定并批準企業(yè)安全規(guī)章制度，安全技術規(guī)程和重大的安全技術

措施，解決安全技術措施經(jīng)費；

(5)按規(guī)定和事故處理的“三不放過”原則，組織對事故的調(diào)查處理；

(6)加強對各項安全活動的領導，決定安全生產(chǎn)方面的重要獎懲。

2.副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責

(1)貫徹“五同時”的原則，在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同

時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作；監(jiān)督檢查分管部門對安全生產(chǎn)各

項規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時糾正失職和違章行為；

(2)組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術規(guī)程和編制安

全技術措施計劃，并認真組織實施；

(3)組織分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全檢查，落實重大事故隱患的整改；

(4)組織安全生產(chǎn)競賽活動，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進經(jīng)驗，獎勵先

進單位和個人；

(5)負責分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作；

(6)定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會議，分析安全生產(chǎn)動態(tài)，及時解

決安全生產(chǎn)中存在的問題。

3.總工程師安全生產(chǎn)職責

總工程師對企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術問題全面負責，其職責是：

(1)組織開展技術研究工作，積極采用先進技術和安全防護裝置，組織研

究落實重大事故隱患的整改方案；

(2)組織新工程、新裝置、新設備以及技術改造項目的設計、施工和投產(chǎn)

時，做到安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)；

(3)審查企業(yè)安全技術規(guī)程和安全技術措施項目，保證技術上切實可行；

(4)負責組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達到國

家標準；

(5)參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復發(fā)生。

4.車間主任安全生產(chǎn)職責(注：建設工程施工為項目經(jīng)理，下同)

車間主任對本車間(建設工程施工為項目部，下同)安全生產(chǎn)負責，其職責是:

(1)保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行，把安全生

產(chǎn)列入議事日程；

(2)組織制訂并實施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全技術操作規(guī)程和安全

技術措施計劃；

(3)組織對新工人(包括實習、代培人員、臨時用工)進行項目安全教育和

班組安全教育，對職工進行經(jīng)常性的安全思想、安全知識和安全技術教育；并定

期組織安全技術考核；組織并參加每周一次的班組安全活動日；

(4)組織車間安全檢查，落實隱患整改，保證生產(chǎn)設備、安全裝備、消防

裝備、防護器材和爆破物品等處于完好狀態(tài)，教育職工加強維護，正確使用；

(5)建立本車間安全管理網(wǎng)，配備合格的安全技術人員，充分發(fā)揮安全人

員的作用；

5.班組長安全生產(chǎn)職責

(1)貫徹執(zhí)行公司和車間主任對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，全面負責本班組

的安全生產(chǎn)；

(2)組織職工學習并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全

技術操作規(guī)程，教育職工遵紀守法，制止違章行為；

(3)組織并參加安全活動，堅持班前講安全，班中檢查安全，班后總結(jié)安

全；

(4)負責對新工人(包括實習、代培、臨時用工)進行崗位安全教育；

(5)負責班組安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時組織力量消除，并報告上級;

發(fā)生事故立即報告，并組織搶救，保護現(xiàn)場，做好詳細記錄；

(6)搞好生產(chǎn)設備、安全裝備、消防設施和爆破物品等檢查維護工作，使

其經(jīng)常保持完好和正常運行；

(7)及時發(fā)放職工勞動防護用品，并教育職工正確使用勞動保護用品。

6.車間安全員安全生產(chǎn)職責

(1)在車間主任的領導下，負責車間的安全生產(chǎn)工作，協(xié)助車間主任貫徹

執(zhí)行上級安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定，并檢查督促執(zhí)行；

(2)負責或參與工程有關安全生產(chǎn)管理制度和安全技術操作規(guī)程，并檢查

執(zhí)行情況；

負責編制車間安全技術措施計劃和隱患整改方案，并負責及時上報和檢查落

實；

(3)做好職工的安全思想，安全技術教育與考核工作，負責新工人的二級

安全教育，督促檢查班組的崗位安全教育；

(4)負責車間安全設備、防護器材管理，掌握塵毒情況，提出改進意見；

(5)每天要深入工地檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，制止違章作業(yè)，做好安全日記。

7.工人安全職責

(1)認真學習和嚴格遵守各項規(guī)章制度，不違反勞動紀律，不違章作業(yè)，

對本崗位的安全生產(chǎn)負直接責任；

(2)精心作業(yè)施工，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動紀律，做好各項記錄。

交接班必須交接安全情況；

(3)正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)

生事故，要正確處理，及時、如實向上級報告，并保護現(xiàn)場；

(4)正確操作，精心維護設備，做好文明生產(chǎn)；

(5)上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個人勞動防護用品；

(6)積極參加安全活動；

(7)有權拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。

8.安全技術部門職責

(1)認真貫徹執(zhí)行國家及上級安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示，

在經(jīng)理的領導下負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

(2)負責對職工進行安全思想和安全技術知識教育，對新工人進行公司安

全教育，組織對特種作業(yè)人員的安全技術培訓和考核，組織開展各種安全活動；

(3)組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術規(guī)程，編制安全技

術措施計劃，提出安全技術措施方案，并檢查執(zhí)行情況；

(4)組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關部門

對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；

(5)深入現(xiàn)場檢查，解決有關安全問題，糾正違章指揮、違章作業(yè)，遇到

危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權令其停止作業(yè)，并立即報告有關領導處理；

(6)監(jiān)督檢查爆破物品，安全用火管理制度的執(zhí)行情況；

（7）負責各類事故的匯總統(tǒng)計上報工作，并建立事故檔案，按規(guī)定參加事

故的調(diào)查、處理工作；

（8）檢查督促搞好安全裝備的維護保養(yǎng)和管理工作；

（9）負責對公司的安全考核評比工作，總結(jié)安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，積極推廣

安全生產(chǎn)科研成果，先進技術及現(xiàn)代安全管理方法；

（10）指導車間安全員、班組安全員，定期召開安全人員的會議，加強安全

生產(chǎn)的基礎建設。

9.機動部門安全生產(chǎn)職責

1.貫徹國家、上級部門關于設備制造、檢修、維護保養(yǎng)及施工方面

的安全規(guī)程和規(guī)定，做好業(yè)務范圍內(nèi)的安全工作，負責制訂和修改各類機械設備

的操作規(guī)程和管理制度；

負責機械設備、電氣、動力、儀表、管道、通風排風裝置及工業(yè)建筑物的管

理，使其達到符合安全技術要求；

負責組織對工業(yè)建筑設備安裝、起重機械、施工機具、爐具、壓力容器、各

種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設施進行定

期檢查、校驗工作，以及特種設備的登記工作；

在制訂或?qū)徲営嘘P設備制造、改造方案和編制設備檢修計劃時，應有相應的

安全衛(wèi)生措施內(nèi)容，并確保實施；

10、技術部門安全生產(chǎn)職責

1.編制或修訂技術操作規(guī)程，工藝技術指標必須符合安全生產(chǎn)的要

求，并經(jīng)常督促檢查；

制訂長遠發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術措施計劃；

嚴格執(zhí)行安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的

原則；

組織并督促各生產(chǎn)工藝紀律管理規(guī)定，檢查工藝紀律執(zhí)行情況，及時糾正存

在問題；

負責組織工藝技術方面的安全檢查，及時改進技術上存在的問題。積極采用

先進技術和安全裝備。

11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責

1.及時傳達、貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的指標；

在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術規(guī)

程，及時制止，嚴禁違章指揮；

在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險情及事故時，果斷正確處理，防止事態(tài)擴大，

并通知有關主管部門共同處理，認真做好記錄；

參加安全生產(chǎn)大檢查，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。

12、勞動人事部門安全生產(chǎn)職責

1.對新入廠人員（包括實習、代培人員）組織安全教育，經(jīng)考核合格

后方可分配到車間。會同安全部門組織對職工的安全技術教育及特種作業(yè)人員的

培訓、考核工作；

把安全工作列入對職工晉級、獎懲考核的內(nèi)容；

按國家規(guī)定，保證安全管理機構和人員的配備；

對臨時工、民工的合同書或協(xié)議書中應有安全方面的條款，雙方的責任和義

務。

13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責

1.健全安全保衛(wèi)制度，認真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作；

負責企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；

掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過程的火災特點，深入基層監(jiān)督檢查火源，火險及滅火設

施的管理，督促落實火險隱患的整改，確保消防設施完備和消防道路的通暢。

14、計戈k財務部門安全生產(chǎn)職責

1.在編制生產(chǎn)計劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時，必須同時計劃和總結(jié)安

全生產(chǎn)工作；

在編制、’檢查基本建設和工程計劃的同時，編制檢查安全技術措施計劃，認

真貫徹國務院關于企業(yè)安全技術措施經(jīng)費在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至

15%的規(guī)定，專款專用，定期核算；

保證勞動保護用品、保健食品和清涼飲料的開支，保證安全生產(chǎn)實際需要的

經(jīng)費。

15、供應、儲運、銷售部門安全生產(chǎn)職責

1.對所管轄范圍的安全生產(chǎn)負責，建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)

程；

管理易燃、易爆劇毒化學品，嚴格發(fā)放制度；

按計劃及時供應安全技術措施項目所需的設備、材料；

負責各類勞動防護用品的采購、保管并按標準發(fā)放；并保證勞動保護用品符

合國家規(guī)范要求；

加強對購入的設備、配件及有關原材料的質(zhì)量管理，使其安全可靠，性能符

合企業(yè)要求；

認真執(zhí)行有關交通安全的規(guī)定，做好機動車輛的年檢和駕駛員的年審、安全

教育和考核工作，做好車輛維修保養(yǎng)工作，確保安全行駛。

16、設計部門安全生產(chǎn)職責

1.在新建、擴建、改建和技術改造項目設計時，嚴格執(zhí)行“三同時”

規(guī)定和國家安全技術規(guī)范；

負責安全技術措施項目的設計工作；

組織設計審查時，應有安全技術、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加；

在編制設計規(guī)劃方案時，應有安全衛(wèi)生專篇。

17、工程建設管理部門安全生產(chǎn)職責

參加建設項目的設計審查時，保證落實“三同時”；

嚴格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》及其他有關安全規(guī)

定，制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施，并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況；

做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作，防止事故發(fā)生；

負責組織對外包工和外來基建隊伍的安全教育，發(fā)生事故后按規(guī)定進行理；

保證工程項目的施工質(zhì)量，使新建項目不留隱患；

在規(guī)定權限內(nèi)負責施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計、上報。

18、工會安全生產(chǎn)職責

1.貫徹國家與總工會有關安全生產(chǎn)方針、政策，并監(jiān)督認真執(zhí)行，

對忽視安全生產(chǎn)和違反勞動保護的現(xiàn)象及時提出批評和建議，督促和配合有關部

門及時改進；

監(jiān)督勞動保護費用的使用情況，對有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反

安全操作規(guī)程的行為有權抵制、糾正和控告；

做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項制

度，規(guī)程，支持廠長對安全生產(chǎn)做出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵，對違反

安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個人給予批評和懲罰；

參加企業(yè)有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂；

協(xié)助行政搞好班組安全建設；

會同有關部門認真開展安全生產(chǎn)合理化建議活動；

參加安全大檢查和對新裝置、新工程的“三同時”監(jiān)督，參加事故調(diào)查處理;

把安全生產(chǎn)列入職工代表大會的議題。

第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度

企業(yè)應根據(jù)國家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章

制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸，也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的

具體體現(xiàn)，是保證安全生產(chǎn)方面的標準和規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人

身安全與健康以及財產(chǎn)安全的最基礎的規(guī)定，每一個職工都必須嚴格遵守。

根據(jù)公司特點，一般都應建立以下幾類規(guī)章制度：

1.綜合類管理方面有：安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責任制、安全技術

措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎懲制度、“三同時”審批

制度、設備安全檢修制度；事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火

制度；爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等；

安全技術方面有：特種作業(yè)管理制度、危險作業(yè)審批制度、危險場所管理制

度、工地交通運輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程；

職業(yè)衛(wèi)生方面有：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測制度；

其他方面有：女工保護制度、勞動保護用品、職工身體檢查制度。

企業(yè)在制定規(guī)章制度時應注意：

1.要與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致；

要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，力求先進性、科學性、可行性；

規(guī)章制度制定，由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后，就不隨意改動。具有權威性。

隨著國家政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，技術的不斷進步，要及時予以

修改、補充。

規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、

教育、培訓工作，使每一個職工都充分認識到嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要

性，成為自覺的行動。

第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是一項綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、

做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一，也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。

1.安全檢查的分類

安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查

和不定期檢查。

(1)日常性檢查，企業(yè)一般每年進行2至4次；車間工程每月至少一次；班

組每天進行檢查；專職安全人員的日常檢查。

(2)班組長和工人應嚴格履行交接班檢查和班中檢查；

(3)專業(yè)性檢查是針對特種作業(yè)、特種設備、特種場所進行的檢查，如電焊、

起重設備、運輸車輛、爆破品倉庫、鍋爐等。

(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進行的檢查。

如冬季的防火、防寒防凍；夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺風。

(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查，節(jié)后的遵章守紀檢查。

(6)不定期檢查是指在設備裝置試運行檢查、設備開工前和停工前檢查、檢

修檢查等。

2、安全檢查表

安全檢查表的類型有：

(1)公司級安全檢查表，供公司安全檢查時用。其主要內(nèi)容包括車間管理人

員的安全管理情況；現(xiàn)場作業(yè)人員的遵章守紀情況；各重點危險部位；主要設備

裝置的靈敏性可靠性，危險性倉庫的貯存、使用和操作管理。

(2)車間工地安全檢查表，供工地定期安全檢查或預防性檢查時使用。其主

要內(nèi)容包括現(xiàn)場工人的個人防護用品的正確使用；機電設備安全裝置的靈敏性可

靠性；電器裝置和電纜電線安全性；作業(yè)條件環(huán)境的危險部位；事故隱患的監(jiān)控

可靠性；通風設備與粉塵的控制；爆破物品的貯存、使用和操作管理；工人的安

全操作行為；特種作業(yè)人員是否到位等。

(3)專業(yè)安全檢查表，指對特種設備的安全檢驗檢測。危險場所、危險作業(yè)

分析等。

3、安全檢查表的制定

1.確定檢查項目和內(nèi)容；

確定檢查標準和要求；

確定檢查進間；

設計檢查表式；

檢查表應充分依靠職工討論，提出建議，多次修改，由安全技術部門審定后

實施。

第五節(jié)安全技術措施計劃

安全技術措施計劃是企業(yè)生產(chǎn)財務計劃的一個組成部分。它是改善企業(yè)勞動

條件的重點政策，也是有效防止事故和職業(yè)病，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。

1.安全技術措施計劃的編制

1.編制原則

1.企業(yè)安全技術措施計劃應當在編制生產(chǎn)財務計劃的同時進行編

制，列入企業(yè)生產(chǎn)財務計劃；

安全技術措施計劃的編制與實施應由負責生產(chǎn)的領導具體負責實施；

編制計劃進應抓住安全生產(chǎn)的關鍵問題，著重解決對職工安全健康威脅最大

而職工迫切要求解決的問題；

在選擇措施方案時，應注意盡采用現(xiàn)代先進技術。推廣無毒、無害工藝，采

用自動化控制、機械化技術。

1.編制依據(jù)

1.國家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標、政策、法律法規(guī)和標準；

在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應采取的措施；

生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術和工業(yè)衛(wèi)生技術措施；

1.編制內(nèi)容

1.單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費預算及其來源；

負責設計、施工單位及負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

1.安全技術措施項目范圍

1.安全技術措施。指防止工傷事故為目的一切技術措施。如機器設

備、設施及工作環(huán)境的安全防護裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設施。

衛(wèi)生技術措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境，防止職業(yè)病為目

的的一切措施，如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風、

降溫和防寒設施。

輔助房屋及措施。是指有關保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設施。如

為在高溫、易臟和有粉塵、化學物品或毒物的環(huán)境中工作的，職工設置的淋浴設

怖事衣室消毒設名休息窒

、宣傳教育措施。指展全意育需需的設施、教材、儀器、儀表及安全技術訓練

班、展覽會等。

1.安全技術措施經(jīng)費預算及其來源

見1984年7月國務院《關于加強防塵防毒工作的決定》。

新財會制度下，企業(yè)在基本建設和技術改造中發(fā)生的安全措施有關費用，直

接計入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用，直接計入制造費

用。

第四章安全生產(chǎn)法律體系

第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系

根據(jù)我國立法體系的特點，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個層次。第一是憲

法，在憲法下由全國人民代表大會通過的主法，再下層是主法下邊的子法，如勞

動法、礦山安全法、環(huán)境保護法、刑法等；法律下面是國務院頌布的行政法規(guī)、

部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。

全國人大頒布的有關安全生產(chǎn)法律如下列所示：

中華人民共和國勞動法

中華人民共和國礦山安全法

中華人民共和國海上交通安全法

中華人民共和國消防條例

中華人民共和國刑法

中華人民共和國工會法

中華人民共和國環(huán)境法

中華人民共和國城市規(guī)劃法

中華人民共和國鐵路法

中華人民共和國煤炭法

中華人民共和國民用航空法

國務院頒布的有關安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示：

工廠安全衛(wèi)生規(guī)程

建筑安裝工程安全技術規(guī)程

關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定

特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定

企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定

中華人民共和國塵肺病防治條例

礦山安全法實施條例

女職工勞動保護工作規(guī)定

禁止使用童工的規(guī)定

中華人民共和國道路交通管理條例

中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例

道路交通事故處理辦法

中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例

中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例

鐵路運輸安全管理條例

中華人民共和國民用爆炸物品管理條例

中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例

鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例

關于保護通信線路的規(guī)定

電力設施保護條例

由部委頒布的有關安全生產(chǎn)規(guī)章很多，這里舉出有關的部分規(guī)章：

安全專項措施經(jīng)費管理辦法；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度；重大事故隱

患管理規(guī)定；關于查處重大責任事故的幾項暫行規(guī)定；企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報

表制度；廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定；特種作業(yè)人員安全技術考

核管理規(guī)則；特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定；職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心

管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗員認證管理辦法；勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦

法；企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定；中華人民共和國爆炸危險場所電氣安

全規(guī)程；爆炸危險場所安全規(guī)定；火災統(tǒng)計管理規(guī)定；煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫

行規(guī)定；城市燃氣安全管理規(guī)定；勞動安全衛(wèi)生檢測機構資格認證辦法；礦山安

全衛(wèi)生檢驗機構資格認證辦法；礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定；礦山

安全監(jiān)察工作規(guī)則；礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則；礦山安全法實施條例；車間

（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；車間（工程）安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法；建設

工程竣工驗收辦法；起重機械安全管理規(guī)程；工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)定；冶金企業(yè)安全

衛(wèi)生設計暫行規(guī)定；有色金屬工廠安全衛(wèi)生設計暫行規(guī)定；關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞

動保護工作的規(guī)定；建設項目（工程）安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定；建設項目（工程）竣

工驗收辦法；機械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)定；起重機械安全規(guī)程；起重機械安

全監(jiān)察規(guī)定；起重機械安全管理規(guī)程；裝卸、搬運作業(yè)勞動條件規(guī)定；手持式電

動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術規(guī)程；蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐

壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程；鍋爐壓力容器事故報告辦法；球形貯罐缺陷修復暫行辦

法；鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實施細則；鍋爐壓力容器檢驗所章程；進出口鍋爐壓

力容器監(jiān)督管理辦法；在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定；鍋爐壓力司爐工人安全

技術考核管理辦法；在用鍋爐定期檢驗規(guī)則；鍋爐房安全管理規(guī)則；勞動部門鍋

爐壓力容器檢驗機構資格認可規(guī)則；鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；低壓鍋爐

化學清洗規(guī)則；氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；在用壓力容器檢驗規(guī)程；壓力容器安全技術

監(jiān)察規(guī)程；漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定；壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)程；氣瓶產(chǎn)

品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則；熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程；進口鍋爐壓力容器質(zhì)量

許可制度實施辦法；溶解乙快氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程；壓力容器使用登記管理規(guī)則；

客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定；水泥工業(yè)勞動安全等。

第二節(jié)安全生產(chǎn)的標準體系

安全生產(chǎn)標準體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國標準化法》規(guī)定,

分為國家標準、行業(yè)標準及地方標準三個層次。安全生產(chǎn)的標準是強制性標準，

企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補充，這是安全生產(chǎn)標準體系的一大特

點。

按標準化的對象分，安全生產(chǎn)的標準體系可分為基礎標準、管理標準、技術

標準和其他綜合標準。

安全生產(chǎn)標準體系

安全生產(chǎn)標準

體系

全

它

全

礎

標

綜

生

生

準

合

產(chǎn)

產(chǎn)

類

技

管

標

術

理

準

標

體

準

系

管理標準

安全生產(chǎn)管理標準

全

機

大

故

業(yè)

種

工

系

統(tǒng)

病

作

事

程

統(tǒng)

計

統(tǒng)

業(yè)

故

標

工

分

計

人

隱

準

程

析

分

員

患

標

標

析

考

評

準

準

標

核

價

準

標

方

準

法

及

分

析

標

準

（圖示2）

基礎標準

標準編寫的基本規(guī)定

職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定

標準綜合體規(guī)劃編制方法

3

礎

企業(yè)標準體系表編制指南