新課導(dǎo)入

明朝南京玄武湖湖心，有5個(gè)小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個(gè)檔案架，用來存放戶籍冊(cè)“黃冊(cè)”。到明朝后期，庫房已達(dá)到667間，遍布5個(gè)小島，收貯黃冊(cè)153萬多本。收貯黃冊(cè)的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。對(duì)封建國家而言，賦役是國家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施；本課線索

第部分壹?xì)v代戶籍制度演變概念解釋戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，確立于秦漢，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：登記制度與管理制度。是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和人身上控制的重要途徑。（核心：對(duì)人口的占有與支配）思考：為什么歷代政府高度重視戶籍的編制與管理？①掌握人口變動(dòng)情況，征發(fā)賦稅徭役（根本目的）②維護(hù)社會(huì)安定，鞏固統(tǒng)治③限制人口流動(dòng)，維護(hù)等級(jí)特權(quán)（一）萌芽：商周時(shí)期我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。（二）起源：戰(zhàn)國時(shí)期—大規(guī)模制定戶籍戰(zhàn)國時(shí)期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍①秦獻(xiàn)公時(shí)期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。②商鞅變法時(shí)期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。實(shí)行什伍連坐法。思考：戰(zhàn)國時(shí)期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？①加強(qiáng)中央集權(quán)，進(jìn)行爭霸戰(zhàn)爭的需要；②土地私有制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）秦朝——分類登記實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（四）西漢————編戶齊民歷史解釋：

編戶齊民制度以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時(shí)廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是皇帝的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。編戶齊民對(duì)國家的義務(wù)：①田租：三十稅一；②人頭稅：算賦：15－56歲120錢；口賦：7－14歲20錢；③徭役：每年一個(gè)月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦代役；④兵役：一生服役2年。1）管理：2）登記：3）維護(hù)：丞相助管全國戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。問題思考：

如何評(píng)價(jià)漢朝的編戶齊民制度？①有利于國家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源；②削弱貴族勢(shì)力，增強(qiáng)國家的人口控制，有利于社會(huì)穩(wěn)定；③但也成為農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。（五）東漢——戶籍散亂原因：戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口。（六）魏晉南北朝——“黃籍”和“白籍”，“土斷”朝代戶籍制度

西晉

東晉

南朝西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記；對(duì)從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不算正式編戶，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。思考：東晉戶籍制度為什么會(huì)發(fā)生變化？①社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度。②土地兼并，導(dǎo)致部分人口失去土地依附地主階級(jí)。③為保障賦役征發(fā)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。（七）隋唐時(shí)期1、隋朝——“大索貌閱”隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。大索貌閱所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)，目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。2、唐朝①增加了國家賦稅收入，也打擊了地方豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)；②有利于增加國家的勞動(dòng)力，減輕民眾的賦稅負(fù)擔(dān)。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會(huì)通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。（八）宋朝——主戶與客戶宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶指沒有土地的佃戶。特征：戶籍制度征稅派役的功能開始分化，戶籍與賦稅在一定程度上分離。宋代“不立田制”，土地兼并嚴(yán)重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。客戶對(duì)地主的人身依附關(guān)系松弛，放松了對(duì)社會(huì)的控制，財(cái)政收入有所增加。問題思考：宋朝戶籍制度變化的表現(xiàn)及原因。（1）變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)。（2）原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍。（九）元朝——諸色戶計(jì)（職業(yè)定籍）元朝的戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。▲元朝亦集乃路戶籍文書思考：元朝為什么要實(shí)行“諸色戶計(jì)”？①元代疆域遼闊，人種民族種類繁多，因此根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的戶籍。劃分標(biāo)準(zhǔn)多樣。②“諸色戶計(jì)”能夠最大程度的獲得最多最有效人力、財(cái)力、物力和軍力，有足夠的資源進(jìn)行調(diào)配以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。③另外按照民族的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在政治上滿足了少數(shù)民族的需要，贏得本民族的支持，以此鞏固統(tǒng)治。（十）明朝——職業(yè)定籍、黃冊(cè)（戶籍管理松弛）（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。（2）明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋黃冊(cè)。（3）黃冊(cè)與魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充。（4）推行戶帖制度。戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降戶籍與地籍彼此獨(dú)立黃冊(cè)以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，重在征發(fā)徭役；魚鱗圖冊(cè)是土地登記簿，以田土為主，確定土地所有權(quán)，清理隱匿，重在征收田賦。（十一）清朝前期——固定人丁

永停編審（1）普通戶籍基本沿襲明制，由于賦役越來越傾向于向土地?cái)偱桑瑧艏芾硐鄬?duì)松弛。（2）到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。（3）乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。【思考】乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？（1）原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍作用大為削弱；（2）意義：①戶籍制度與賦役制度分離,戶籍制度不再具有財(cái)政上的功能；②國家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。問題思考:中國古代戶籍制度的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)：發(fā)展趨勢(shì)：①歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。②多重性：戶籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。③地域性：限制人口流動(dòng)。④等級(jí)性：帶有宗法倫理色彩，等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。⑤世襲性：不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍世襲。①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；③與土地和賦稅制度逐漸分離；④傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。問題思考：中國古代戶籍制度演變的原因①中央集權(quán)制度的不斷強(qiáng)化；②財(cái)政危機(jī)，統(tǒng)治者改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛。⑤土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。材料：我國古代戶籍制度是伴隨著中國古代國家的發(fā)展而產(chǎn)生的,與國家的政治控制能力的提高、國家形態(tài)的完善有著密切的關(guān)系,是維持中國古代專制王朝統(tǒng)治的一項(xiàng)根本性制度。戶籍制度三位一體功能的不斷嬗變對(duì)中國古代社會(huì)政治產(chǎn)生了極為重要的影響。戶籍制度的發(fā)展嬗變,充分說明了戶籍變化的根源是中央集權(quán)的封建國家維持政治統(tǒng)治的需要,其變化路徑是沿著國家、對(duì)封建地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的斗爭和妥協(xié)而行進(jìn)的,具有相應(yīng)的內(nèi)在政治邏輯。第部分貳歷代基層組織與社會(huì)治理縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1)目的：征發(fā)賦役、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定2)特點(diǎn)：3)演變：

秦漢唐朝明朝①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)里之外有亭。②鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌訟獄、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。③鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任。以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正實(shí)行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。（一）基層組織100戶1000戶100戶500戶10戶110戶1）概況：2）演變：秦漢唐朝北宋明朝清朝什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。

鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。保甲制，王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。十家牌法，王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)面生可疑之人，向官府舉報(bào)。里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一保、甲兩級(jí)建制實(shí)現(xiàn)皇權(quán)專制對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)的滲透歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制（二）基層社會(huì)治理問題思考：根據(jù)所學(xué)知識(shí)，分析古代基層組織與社會(huì)治理演變趨勢(shì)和原因①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變③國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，而鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。1)趨勢(shì)：2)原因：①維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要②中央集權(quán)逐步強(qiáng)化③宗法觀念及儒家思想的影響材料：在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地士紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用特點(diǎn)：①地方自治色彩鮮明；②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④自我管理與相互監(jiān)督。⑤注重儒家的倫理教化。作用：①有效治理了基層地方；②保證了賦役征發(fā)；③穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序；④促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳第部分叁歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因1.自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的脆弱性（社會(huì)生產(chǎn)力水平低），導(dǎo)致人民的生活處境惡化；2.經(jīng)濟(jì)原因：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。3.政治原因：為民眾提供一定的生活保障，有利于保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固統(tǒng)治；4.文化原因：傳統(tǒng)思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）。作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。實(shí)施者措施側(cè)重點(diǎn)政府（主體）民間（輔助）宗族慈善組織①建立倉儲(chǔ)制度：

漢朝建立常平倉制度；隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉）②尊老養(yǎng)老：秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民。③撫恤鰥寡孤獨(dú)群體：

唐朝開始專設(shè)機(jī)構(gòu)，如唐設(shè)養(yǎng)病坊、宋設(shè)福田院、元設(shè)眾濟(jì)院、明清設(shè)養(yǎng)濟(jì)院宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起，如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)主要提供日常生活救濟(jì)根據(jù)課本，完成以下表格內(nèi)容潮汕善堂漢代錯(cuò)金銀鳩杖與畫像磚慈幼局、安濟(jì)院示意圖材料一：中國古代社會(huì)的救濟(jì)措施在解決貧困人民的經(jīng)濟(jì)問題，鼓勵(lì)傳統(tǒng)道德行為和加強(qiáng)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了巨大的作用。材料二：疫情出現(xiàn)后,明政府基本上都是向疫區(qū)派出醫(yī)官對(duì)患者進(jìn)行診治,散發(fā)相關(guān)的藥劑,并向?yàn)?zāi)民派發(fā)小額救濟(jì)錢物,同時(shí)設(shè)壇做法事,期盼降神而祈福禳災(zāi)。問題思考：結(jié)合材料和所學(xué)知識(shí)評(píng)價(jià)中國古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策積極：①經(jīng)濟(jì)：為民眾提供一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)。②政治：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。③思想：弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德。不足之處：1、具有宗教色彩2、各自為政，缺少合作3、缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對(duì)其進(jìn)行調(diào)整材料一

極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸

——明林希元《荒政從言》材料二

凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三

宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多