廣西申論-20(總分：100.00，做題時間：90分鐘)1.

【背景材料】

從“秋褲樓”到“馬桶蓋”，近年來，奇怪的建筑不斷在各地涌現。一些貪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各個城市的“建筑地標”，實則是權力之手干預設計的“權勢地標”。中國工程院院士程泰寧表示，這樣的建筑，已經被異化成為一個滿足功利需要的超尺度裝置藝術，成為“欲望指南針”和“虛榮標志”。領導成了總規劃師，設計師淪為畫圖工具。

由于政績評價體系不完善，領導變更頻繁，有人認為前任領導制定的規劃方案，不能顯示自身政績，于是便按自己的意圖隨意更改城鄉規劃。城鄉規劃儼然陷入了“規劃不如領導一句話”的怪圈。領導好大喜功既浪費社會資源、勞民傷財，擠占民生投入，也打亂了城鄉總體規劃部署，導致城鄉規劃缺乏連續性、前瞻性，影響城市整體美觀，滋生了華而不實的“政績工程”與爛尾工程。2014年10月20日，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年即因為城市建設需要“推倒重來”；重慶奉節縣華字塔和萬州區三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉，就是規劃短視病的幾個現實縮影。雖然輿論對城鄉規劃朝令夕改，領導隨意干預規劃的問題詬病不斷，但是由于政績評價體制不完善，制度設計失靈，導致法不責眾，領導違規成本太低。領導自封總規劃師，按照個人喜好與政績觀規劃城鄉建設的怪現象一直沒有根本改變。

參考背景材料，以“摒棄長官意志

科學合理規劃”為題，寫一篇文章。

要求：

1．中心論點明確，有思想高度；

2．語言流暢，內容充實，有說服力；

3．總字數800～1000字。

（分數：30.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

摒棄長官意志

科學合理規劃

不科學、不合理的城市規劃造成了社會資源的巨大浪費。究竟是何原因導致了這些“規劃”的出籠?又是誰作為“幕后推手”致使規劃浪費現象頻頻發生?誠然，我國城市化速度之快、在世界上沒有先例的特殊國情是一個重要的客觀因素，但也不能否認那些造成規劃浪費的主觀原因，其中一個重要原因便是長官意志導致的“政績規劃”。

在城市規劃領域內，長官意志、領導干預以及不正當的幕后交易始終是規劃實施的重大障礙。許多資深業內人士都將此視為中國城市規劃以及管理中的深層次積弊，并不斷提出各種批評聲音。它缺乏連貫性，上一任領導喜歡草坪則砍樹種草，這一任可能又要在草坪上挖坑，插入樹苗；它還容易犯錯，小到在人行道上種樹，大到整體規劃失當；最重要的是，它缺乏民眾的認同，從網絡報道的某市砍樹到某市種樹，一次次引起民眾的不滿。因此，城市規劃要處理好個人好惡和大眾乃至城市特點的關系，建立科學的決策程序，避免“長官意志”，要以科學發展觀為指導進行長遠規劃，建立起統籌協調發展的戰略體系。

摒棄長官意志，科學合理規劃，要加強立法保護工作。怎樣讓一些已有的條文落到實處?怎樣建設更多的市民參與渠道?怎樣改變目前的權力結構?一言以蔽之，制度的保障才是關鍵之所在。加強立法保護是保障規劃長期性、延續性和穩定性的有效手段，是減少行政特權對規劃的“傷害”和干擾的有力措施。要努力推動相關立法工作的順利進行，規劃一旦定型，無特殊情況不得隨意改動，在制度上嚴保規劃的嚴肅性。

摒棄長官意志，科學合理規劃，要積極推進政務公開。在現代社會，手機、因特網等已經為老百姓表達意愿提供了沒有任何障礙的平臺，如何尊重、保障公民的表達權，就體現為公開透明和及時回應。李克強總理在主持國務院常務會議時曾經提出，要采取配套措施，加強相關制度和平臺建設，使政府經濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。政府在城市規劃方面同樣要做到公開透明，在廣泛聽取群眾意見和建議的基礎上，反復論證，博采眾長。

摒棄長官意志，科學合理規劃，不僅是尊重公民自由表達的權利，也是體現社會主義民主、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。不過，從“市長主導”到“市民主導”，還有很長的一段路要走。政府部門要堅持對決策和規劃進行立法保護，并積極推進政務公開，避免長官意志作祟，讓規劃更科學、群眾更滿意、城市更美好!2.

【背景材料】

近年來，中國社會對于非營利性質的志愿者活動熱情越來越高漲，汶川大地震后，這一點表現得尤為突出。然而，眼下仍有太多的障礙，其中大部分是官僚作風帶來的，正嚴重阻礙著它的發展。

這些障礙包括：很多志愿者組織想成為官方批準的“非政府組織”，必須先面臨很多嚴苛的要求；沒有列入官方許可名單的非政府組織，活動平臺和空間非常有限，比如在調運物資上有限制，募集的捐款在減免稅方面門檻也仍然不低。盡管公眾對于非營利機構的潛能越來越了解，我們仍需加大宣傳力度，使它能夠更有效地為國家帶來積極的變化。

目前，希望成為非政府組織的非營利性組織當中，大多數都無法滿足向官方申請注冊所需的高標準。這些標準包括“資金規模不得低于10萬元人民幣”“必須聘用至少兩名全職工作人員”，等等。在這種背景下，絕大多數組織無法獲得官方認可成為“非政府組織”，要達到如此之高的準入門檻，只能是在成為NGO之后才有更多渠道籌資達到官方所定的標準。很多知情人指出，有相當多的草根團體想要成為推動社會進步的代言人，但是大部分團體因無法滿足先決條件而難以如愿。

圍繞背景材料主旨，聯系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。

要求：

1．觀點正確，結構完整；

2．論述深刻，條理清晰；

3．總字數1000～1200字。

（分數：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

打破發展瓶頸

推動非政府組織發展

改革開放以來，我國的非政府組織日益壯大，為我國的經濟、社會發展做出了巨大貢獻。但是，與歐美等發達國家相比，我國的非政府組織無論是在數量上還是在質量上尚存在較大的差距。也面臨著“準入門檻”高的限制，阻礙了其進一步發展的步伐。因此，我們必須采取有效措施，打破發展瓶頸，推動我國非政府組織的發展，使非政府組織真正發揮好“減壓閥”和“穩定器”的作用，為經濟社會發展進步提供更大動力。

適當調整非政府組織成立的“準入門檻”，打破入門瓶頸，推動草根非政府組織發展。目前，我國非政府組織申請注冊的“門檻高”，一定程度上限制了草根非政府組織的發展。沒有列入官方許可名單的非政府組織，活動空間非常有限。大量的草根團體想要成為推動社會進步的代言人，因“門檻高”“身份缺失”而難以如愿。因此，需要在縝密調研的基礎上，適當調整非政府組織注冊“準入門檻”，使更多的草根非政府組織能夠獲得合法“身份”，推動其發展。

破解諸多的發展問題，推動非政府組織發展。相對于我國國民經濟發展和市場經濟體制改革的進程，非政府組織無論在規模上或是在結構上，都還遠不能滿足需要。從數量上看，有些急需的非政府組織尚未建立起來；從結構上看，有的社會團體如行業協會，布局不科學，結構不合理，不符合產業升級要求；從地區分布看，非政府組織主要存在于經濟發達地區，內陸地區和經濟欠發達地區非政府組織發展明顯不足。因此，應當鼓勵非政府組織發展，破解總量不足、結構不合理、發展不平衡等問題，推動非政府組織發展。

破解法律規范滯后的問題，推動非政府組織發展。目前，許多規范非政府組織權益、活動的法律法規體系尚未確立；已有的規定多是側重登記管理的規范，涉及大量的公民、法人或其他組織的權利義務，許多采用黨政機關政策性文件的形式，層次性和透明度較低，保障力度有限。隨著形勢的發展，應進一步推動法律法規的完善與建設，為非政府組織的發展提供法律保障，推動非政府組織發展的同時也能起到很好的引導作用。

理順管理體制并打破制度瓶頸，推動非政府組織發展。1989年以來，我國確立了對非政府組織的雙重管理體制。這種體制的實行，加強了對民間組織的有效監督管理，制止了擅自設立民間組織的現象。但這種雙層管理體制使得許多具有潛在“合法性”的社會團體因不愿或找不到一個“婆家”而無合法身份，限制了非政府組織發展。因此，理順管理體制，打破制度瓶頸是必要的選擇。

非政府組織是政府的“減壓閥”和“穩定器”，在社會經濟發展中的作用已被越來越多的人所認識。它們在全社會弘揚的“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，倡導的時代新風正氣，使一些需要幫助的社會成員從中感受到社會的溫暖，充分體現了社會主義精神文明和社會新風尚，它們的發展和壯大成為構建社會主義和諧社會不可或缺的推動力量。3.

【背景材料】

在天涯雜談上，有網友用“悲催”一詞形容自己目前的生活狀態。在一篇名為“物價猛漲，北京、上海、廣州等地驚現悲催哥”的網帖中，描述了游走在“北上廣”大城市所謂“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家鄉也“回不去”，處于一種煎熬的狀態。

網帖中說，一個來自江西農村的大學畢業生“悲催哥”，在上海艱難謀生，拿的是最低生活保障工資，每月1120元，低于上海一般工薪階層月收入約2000元的標準。然而不斷上漲的物價讓這位“悲催哥”感到“生活在上海真憋屈”：房租上漲，郊區二室一廳毛坯房一年間月租從2000元漲到3000元，一套房間被隔成了好幾個小間轉租，一個洗手間七八個人共用。物價上漲，生活費也不夠用，一日三餐占每個月花費比例明顯增多。

網帖說，沒車沒房沒人看得上，結婚遙遙無期。當有了回老家江西贛州的念頭時，發現二線城市的生活成本也不低了，而且工資只有上海的一半，上學難、看病貴的問題在老家也一樣存在。但是，在希望和失望中奮斗不息的“悲催哥”，仍然日復一日、年復一年地堅守在大城市。

“北上廣”大城市所謂“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家鄉也“回不去”，處于一種煎熬的狀態，請你以此為話題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1．注意聯系當前社會實際和自身體會；

2．觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；

3．總字數800～1000字。

（分數：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

破除“悲催族”“囧境”須把握兩個關鍵

曾幾何時，“北上廣”等大城市是每一個年輕人的夢想之地，他們渴望在這里尋找到人生的價值，實現自己的夢想。然而隨著市場經濟的發展、通貨膨脹，大城市的生活成本、生存壓力等不斷提高。這些追逐夢想的年輕人成了“悲催族”，他們面臨著一種“圇境”：都市“待不住”，家鄉也“回不去”。

造成“悲催族”這種“囧境”的原因，既有改革開放三十多年來我國城市化進程過快造成的失調，也有“悲催族”對自身的定位不清。破除“悲催族”“囧境”，必須把握城市和“悲催族”本身兩個關鍵：既要建設健康城市，著力改善城市的生存與發展環境，又要合理引導就業，實現城市資源的合理利用，最終實現人才資源在全國范圍內的有效配置。

破除“悲催族”“囧境”，必須建設健康城市，改善城市生存與發展環境。一個健康的城市必須具備四種承載能力：大中小城市相互協調的能力，工作崗位的提供能力，城市生態的承載能力，政府提供基本公共服務的能力。由于城市化過快，我國大多數城市在這四種承載能力上存在著缺陷，當大量的人才集中涌向部分大中城市的時候，有限的城市資源，便難以容納人才的滾滾洪流。建設健康城市，改善城市生存與發展環境，就是要在當前城市發展基礎上，合理有效地整合資源，加強城市群、經濟圈建設，提高城市之間的相互協調能力，以達到增加工作崗位供應量、提高城市承載能力、整合政府基本公共服務的目的，為“悲催族”創造良好的城市發展環境。

破除“悲催族”“囧境”，必須合理引導就業，實現人才資源的良性流動。大量的人才擁擠在大城市中，帶來的必然結果就是人才過剩，競爭壓力加大，城市生活成本不斷攀升，城市生活質量不斷下降。大量的“悲催族”對大城市是一種自覺的選擇，但是這種選擇卻并不見得是理智的選擇。“悲催族”多是