農村環境綜合整治項目可行性研究報告報告摘要**農村環境綜合整治工程位于**東北部26公里處，包括村莊環境綜合治理、農村道路環境建設、農業環境綜合整治和農村飲水及河道疏浚工程建設四個項目，是**新農村建設的有機組成部分，也是**新農村建設新模式的有益探索。該項目由**人民政府組織和實施。項目計劃實施時間為3年。項目計劃總投資500萬元，其中村莊環境綜合治理投資估算80萬元，農村道路環境建設投資估算120萬元，農業環境綜合整治概算80萬元，農村飲水工程及河道疏浚工程建設投資估算120萬元，土地整理工程建設投資估算100萬元。資金主要由市、縣財政撥款，不足部分由鎮財政和農民自籌解決。項目建成后將帶來如下經濟效益：整理出800畝建設用地，共計獲得土地出讓金24000萬元，將大幅度增加地方財政收入，進而增加用于本項目建設的專項財政支出。項目建成后將帶來如下社會效益：第一，通過河堤治理，減少了安全隱患，提高了防洪標準，可減少日常性防汛費用投入，每年約100余萬元；第二，通過對4000畝農地、荒地進行整理，可以增加600畝耕地，新增耕地率達到15%；第三，通過新增耕地可實現凈效益每年約150萬元；第四，在項目區進行農田道路、灌排工程、電力設施等配套設施建設，極大地改善了農業生產條件，提高了耕地質量和耕地產出率；第五，河段經治理后，沿河兩岸可形成約5公里的綠化帶，將極大地改善小區域氣候，改善農村生態環境、生態效益明顯；第六，通過實施治理項目和完善基礎配套，預測3年后建設用地的出讓使用價格可達30萬元/畝。項目通過改造800畝建設用地，用其溢價彌補農村基礎設施建設、農村土地整理和生態環境改善等項目的投資不足，破解了困擾經濟欠發達地區新農村建設資金嚴重不足的難題。通過對**農村環境綜合整治項目的定性和定量分析，可以得出以下結論：該項目具有良好的經濟效益和社會效益，并且得到了聊城市和**政府財政和政策支持，是一個符合中央新農村建設戰略并具有良好投資回報的項目，且項目投資風險小、收益大、可持續性強，建議立即開始進行投資開發。

項目基本情況項目簡介項目名稱**農村環境綜合整治項目項目性質農村環境綜合治理項目位置項目位于**東北部26公里處，處于陽谷、東阿、東昌府三縣（區）交界處。項目業主概況項目實施單位為**人民政府，轄50個行政村，3.9萬人，6.25萬畝耕地。項目背景國家新農村建設相關戰略農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。建設社會主義新農村，是我們黨重視“三農”問題一貫戰略思想的繼承和發展，是中央全面建設小康社會和推進現代化建設的重大部署，為未來農村改革發展指明了方向?！笆晃濉睍r期是我國改革發展的關鍵時期，也是農業和農村發展的重要機遇期。推進社會主義新農村建設，對全局關系重大，對農村影響深遠。**省新農村建設的舉措**省社會主義新農村建設的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟、增加農民收入為中心，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加強農業綜合生產能力建設，加快農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，加強農村民主政治和精神文明建設，全面深化農村改革，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。**省在推進新農村建設方面提出了十大舉措，其中與農村環境綜合整治密切相關的有兩大舉措：一是全面加強農村公共事業建設。按照公共服務均等化原則，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，切實增加對“三農”的投入，著力解決農民生產生活中最迫切需要的實際問題。二是加快農村生態環境建設。強化農業面源污染防治，積極發展生態農業，下大力推進農村新型能源建設，加強村莊規劃和人居環境建設，加快改善村容村貌和庭院環境。聊城市新農村建設的規劃近年來，聊城市按照中央和省委的部署要求，求真務實，真抓實干，經濟社會保持了平穩較快發展的好勢頭。在新農村建設工作中，堅持做到以科學規劃為先導，以促進農民增收為主線，以加大“三農”投入為支撐，以提高農民素質為根本，以整治村容村貌為突破口，以規范村級管理為基礎，以加強組織領導為保證，推動了新農村建設的健康發展。2.2.4**相關工作情況**全面組織生態產業建設、水土資源保護、環境綜合治理與污染控制以及生態鄉村建設，經過卓有成效的工作，農業和農村區域優勢、資源優勢得以進一步發揮，經濟結構更趨合理，產業生態化建設取得開創性成效，飲用水安全得到強化，農村人居環境有效改善，為全鎮農村環境綜合整治規劃的順利實施奠定良好基礎。2.2.5七級農村環境現狀近年來，**深入開展農村環境綜合整治工作，取得了良好的工作成效，被評為**省環境優美鄉鎮。全鎮農村環境建設整體推進，農村飲用水安全率達100％，全鎮村村通上了水泥路，各類農業生態模式、農村循環經濟得到有益探索與發展，農業面源污染得到有效控制，鄉村面貌及人居環境明顯改觀，社會事業與人民生活水平全面進步和提高，在全縣、全市發揮了良好的示范帶動作用，今年還將進一步加強環境建設，努力創建全國環境優美鄉鎮。在經濟社會快速發展的同時，**也呈現一些影響環境的因素急待解決，其主要有以下方面：2.2.5.1水環境調節功能有待提升**是水利條件較好，對周邊水環境影響極大，水質要求極高，而鎮內干渠、河道淤積，鎮村干渠、河道淤積土方達20萬方，最高淤積厚度達0.5米以上，導致水環境調節功能下降。2.2.5.2農業面源、土質問題凸現農業的迅猛發展，種植業復種指數不斷提高，大棚等設施栽培不斷擴大，致使土地板結，有機質減少，土壤肥力下降，對鎮域內有機食品的開發與發展產生制約影響。同時畜禽糞便得不到充分處理排放水體，綜合利用程度不高。2.2.5.3農村居住環境有待改善村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、檔次標準不高，農村排水、污水、垃圾處理等設施不夠完善。項目內容農民新居工程環境整治項目全面推動村莊環境綜合治理，結合全鎮社會主義新農村建設工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環境建設，落實每村編制環境綜合整治方案，按時序進度，每年完成16個村的整治任務，提高全鎮農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。加快“一池三改"步伐，推動鎮級污水處理設施建設，大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設，鼓勵開發使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節約型能源。農村道路環境建設項目繼續完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現農村道路“戶戶通”，主次干道建設要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈。農業環境綜合整治項目以新農村建設為契機，加強農村和農業生態環境保護與建設，有效控制農業生產性污染，積極開展農用化學品污染、農村畜禽養殖污染控制、農業秸稈環境污染控制、農業秸稈環境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設等工作，改善農業和農村生產生活環境。農村飲水及河道疏浚工程建設項目加強飲用水源衛生安全管理力度，強化水源的監督監測體系，以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上提高農村飲水、用水質量。二年內將鎮區河道全面疏浚一輪，加強管理工作，建立健全管理制度，推動管理工作正?；?，保證鄉村河道始終滿足生產生活的要求。土地整理項目土地整理項目主要包括兩大類。第一類是農地、荒地整理工程，包括農地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、農田水利工程、農村道路工程（包括建設機耕道和水泥路）以及其他工程。第二類是建設用地整治工程。經過土壤改良與灌溉基礎設施建設后，該項目區內的農用地全部用來發展農業生產。項目完成后，該區域將形成**的重要特色農業基地之一。整理后的建設用地可列入政府的出讓計劃，獲得的出讓收入可為下一步全鎮更大范圍、更深層次的農業用地整理及新農村建設提供財力保障。項目投資、籌資計劃項目投資項目總投資500萬元，建設工期為3年。其中村莊環境綜合治理投資估算80萬元，農村道路環境建設投資估算120萬元，農業環境綜合整治概算80萬元，農村飲水工程及河道疏浚工程建設投資估算120萬元，土地整理工程建設投資估算100萬元。項目籌資項目業主單位自籌資金7,812.35萬元，占總投資的28.09％；業主將從銀行貸款20,000.00萬元，占總投資的71.91％。項目資金申請市財政撥款200萬元，占總投資的40%；縣財政撥款150萬元，占總投資的30%；鎮財政100萬元，占總投資的20%；農民自籌50萬元，主要形式為投工投勞。

項目所在地概況3.1自然狀況3.1.1地理位置**位于**東北部，地處東經116°2′，北緯36°15′。南北長9.1km，東西寬10.2km，總面積68km2。**東臨東阿縣，北靠東昌府區，西接本縣的郭店屯鄉、安樂鎮，南與本縣的阿城鎮接壤（見圖1）。3.1.2地形地貌**地處黃河沖積平原，地勢平坦，土層深厚。由于黃河多次決口改道，泥沙淤積形成了緩崗、緩平坡地及淺平洼地相間的三種微地貌類型。**內聊位公路兩側屬緩崗地帶，一般海拔39—42米；緩平坡地主要分布在河灘高地的下端，其另一側與淺平洼地相連接，海拔高度一般為37—39米，高差較?。缓樟执笸輰贉\平洼地，海拔高度在34.5—37米，位于鎮內東北部，赫林大洼還是全縣的最低點；小運河兩岸地勢較高，鎮區西部地勢比較低洼。3.1.3氣候條件**屬暖溫帶季風氣候區，四季分明，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨，干濕季節變化明顯，年平均氣溫13℃，一月最冷，平均-2.3℃，七月最熱，平均26.9℃，降雨主要集中早七月份。光照充足，全年日照時數為2546.9h，日照率54％。全年主導風向為東南風，年相對濕度69％，全年無霜期200d，最大凍土深度為30cm。3.1.4資源3.1.4.1土地資源**土地面積68km2，其中已利用土地64km2，土地利用率高達94％。**土地類型分為耕地、園地、林地、居民點及工業用地、交通用地、水域、未利用土地7個類型，其中耕地面積4166.7hm2，全鎮人均占有耕地0.107hm2。**雖然土地資源較豐富，但仍然存在著一些問題：（1）土地利用系數高，后備資源利用難度大。**墾殖系數和土地利用程度均很高，未利用土地大部分位于沉沙池區域，開發利用困難。（2）濫用土地現象普遍。隨著經濟建設的快速發展，各種建設用地對土地的需求量日益增加，導致亂占濫用土地現象存在。（3）農民建房無規劃性，住宅面積過大，而且分布又不合理，導致村內空閑地多，造成土地浪費。3.1.4.2水資源**境內水資源由地表水、地下水兩部分組成。地表水資源包括大氣降水和過境河道徑流。鎮駐地東南緊鄰黃河主河道，引黃灌溉條件較好；中部小運河縱貫全境。故**水資源較為豐富，水質優良，水利條件較好。該鎮地下水淺層淡水豐富。該區淺層淡水底界面大于40米，含水砂層累計厚度20米以上。3.1.4.3礦產資源**境內礦產資源較為豐富,現已開發和利用的礦產有重晶石、玄武巖、黃沙等。3.1.4.4生物資源**動植物種類繁多，生物資源種類具有多樣性和復雜性，共有123科，222屬，375種，植物共有83科，278種。糧棉油作物主要有小麥、玉米、地瓜、谷子、高梁、棉花、大豆、花生等，瓜菜類以西紅柿、黃瓜、辣椒、茄子、西葫蘆、蕓豆、西瓜、冬瓜、白菜、蘿卜、菠菜、芹菜為主，其中反季節大棚栽培西紅柿、黃瓜、辣椒、西葫蘆、茄子是近幾年來**發展蔬菜的主導品種，占很大比重；果品類以梨棗、葡萄、蘋果、冬棗、桃、梨為主；林木主要有楊樹、槐樹、桐樹等；動物資源有畜禽水產害蟲天敵和野生動物等共34科，97種畜禽類；微生物目前已發展真菌12科，24屬，40種。在各類水域中，主要養殖品種有：草、鰱、鳙、鯉(多種)、羅非魚、黃鱔、革胡子鯰、甲魚等。其它經濟魚類及其他水生動物有：鯰魚、餐條、赤眼鱒、泥鰍、青蝦等。底棲動物主要以湖螺、田螺、河蚌為主。其中供魚類攝食的主要種類有：輪葉黑藻、小茨藻、馬來眼子菜、苦草、浮萍和金魚藻等，尤以輪葉黑藻、馬宋眼子菜產量最高。水生經濟植物主要有藕、葦、苦江草三種。3.1.4.5旅游資源近年來，**黨委、政府審時度勢，充分利用七級歷史文化資源的底蘊，將發展旅游業作為一個新的經濟產業來抓。**因久負盛名的京杭大運河貫穿其中，曾一度繁榮昌盛，是運河沿岸小有名氣的古鎮，至今有六門、四關、六縱八橫十四巷等歷史遺跡；另有新添廟、古運河、七級臺階、小西街、碧霞宮、清法祠堂、西街翟家祠堂、七級碼頭等八大景觀讓人仿佛置身于商賈云集的運河古鎮。3.2社會環境概況3.2.1歷史沿革**地處黃河下游地區，歷史悠久。古運河（即歷史上的會通河）穿鎮而過，因會通河古渡口建有七級臺階，故而得名。明清時期，**為大運河重要的碼頭和貨物集散地，商賈云集，經濟繁榮，素有“金七級”之美稱。**有著濃厚的漕運文化和商業文明積淀，鎮城有六門四關和六縱八橫十四條街巷，勢如棋盤，鋪面相連，生意頗盛。七級古渡在明代即被列為“陽谷八景”之一。七級和阿城、張秋并稱為陽谷運河三鎮。自民國初年至1958年，先后為七級鄉、七級區和七級人民公社所在地；1984年改為**至今。3.2.2行政區劃**整個鎮域68km2，包括7個管理區，50個行政村，總人口3.9萬人（見圖2）。3.2.3人口3.2.3.1人口分布2017年，**總人口3.9萬人，整個鎮區人口密度約為574人/平方公里。建國以來，鎮內人口密度不斷增加，自實行計劃生育政策以來，人口增加趨勢減緩，人口自然增長率為4‰。鎮內人口主要分布在農村，據資料顯示，農業人口占總人口的92.4%。人口分布密度總的來說，中部鎮駐地高、外圍行政村低的態勢。3.2.3.2人口構成（1）年齡結構**人口的年齡結構已步入老年型。參照國際通用劃分人口年齡構成類型的老年型標準，0～14歲人口比重小于30%，65歲以上人口比重大于7%，則為老年型人口年齡構成。根據調查資料顯示，**0～18歲人口數不足25%，男性60歲以上，女性55歲以上超過10%。可見，該鎮人口年齡結構已進入老年型階段，因此應制定相應的人口政策，很好地解決人口老齡化問題。（2）勞動力構成**勞動力資源比較豐富，2017年實有勞動力20439人，其中從事農業生產的勞動力為8677人，占勞動力總數的42.5％；從事工業、建筑業、交通運輸業的勞動力為2292人，占勞動力總數的11.2％；從事第三產業等的勞動力為750人，占勞動力總數的3.7%；外出打工的勞動力為8720人，占勞動力總數的42.6%。3.2.4文化教育與醫療衛生**駐地設七級中學一處，現有12個班級，在校學生600人，現有教職工80人；完全小學一處，現有14個班級，在校學生866人，教職工44人。鎮域共有小學8處，在校生2211人，教職工105人，另有幼兒園、托兒所12處，圖書館、文化站1個，并有體育場館1處。**駐地現有醫院一處，共有職工57人，醫療設備齊全，病床數40個。此外，全鎮行政村衛生室（所）共有41處，覆蓋率為80%。鎮駐地有獸醫站一處。3.2.5基礎設施條件3.2.5.1鎮域交通**地理位置十分優越，對外交通條件較好。省二級公路258線（聊城至位山）穿境而過，距濟聊高速公路入口18公里，距京九鐵路聊城站17公里，聊(城)一位(山)省級公路穿鎮而過，與陽(谷)一七(級)公路在鎮內交匯，交通便利，與聊城、陽谷、東阿等城市的交通聯系十分方便，通向陽谷公交車輛十五分鐘一班；鎮內部道路狀況較好，實現了村村通公路，交通便利。3.2.5.2給水排水**現有水廠一處，目前鎮駐地自來水普及率已達100%，行政村中除沉沙池區域個別村莊外，其他均已通自來水。生活污水及工業廢水主要采取化糞池、人工濕地等方式進行處理，今后規劃在鎮駐地建立統一的廢水處理系統，在6個中心村建立簡單的污水處理設施。3.2.5.3電力電訊**鎮現有35千伏變電站一處，規劃遠期升級為110千伏變電站。鎮駐地設有郵電所一處，職工7人。全鎮電話普及率駐地達到90%，中心村55%，基層村45%，程控電話達4000門，固定電話裝機總量6417部，手機用戶2.65萬，戶戶通有線電視，互聯網用戶達450余戶。3.2.5.4城鎮綠化2017年**城鎮公共綠地為180余畝，人均公共綠地率達15㎡。鎮域內農田林網化很好，河流溝渠、道路兩側均有防護林及片林分布，形成了通暢的綠色廊道，森林覆蓋率達15%。3.3經濟環境狀況3.3.1經濟概況**全年實現生產總值160097.82萬元，比上年增長24.7%。實現稅收總收入640萬元。農林牧漁業總產值31014.82萬元，全年糧食作物總產31181噸；棉花總產750噸；瓜菜總產24萬噸；水產品總產量12噸；奶類總產量49噸。工業總產值129038萬元，實現利稅10305萬元，民營經濟銷售收入171970萬元，實現利稅13702萬元。全年引進項目9個，合同引資額28000萬元。隨著改革開放的發展及深化，經濟發展迅速，人民生活水平逐漸提高，2017年，城鎮居民人均純收入9875元，農民人均純收入4328元。3.3.2農業**地處魯西平原，總面積68km2，其中耕地面積6.25萬畝。近幾年來，**以增加農民收入為目的，以發展農業為主題，以結構調整為主線，以科技創新為支撐，圍繞蔬菜、林果、畜牧、水產，大力發展產業化經營，使農業內部產業結構由一元化向多元化調整，形成多業并舉，齊頭并進的新型農業體系。到2017年底，全鎮蔬菜面積3333hm2，其中拱棚2333hm2，冬暖式蔬菜大棚1000余個，是聊城市較大的蔬菜生產明星鄉鎮；規?；竽琉B殖小區8處，目前各類牲畜存欄15萬頭，肉雞養殖20余萬只，水產養殖200畝，過千萬的農產品加工企業2家。3.3.3鄉鎮企業黨的十六大以來，**鄉鎮企業發展迅速，現有鎮辦、村辦、聯戶辦、戶辦等形式的企業共40余戶，從業人員1000余人，2017年實現總產值12.9億元，利稅1.03億元，主要有農副產品加工、機械制造、建材、耐火材料等多個門類。鄉鎮企業主要分布在**工業園和**工業園。**工業園內主要有**齊魯電纜有限公司、陽谷陽工工具有限公司、景陽岡軟管總廠、景陽岡壓力容器有限公司等；陽谷信民耐火材料有限公司、陽谷前程食品有限公司、陽谷義偉食品有限公司、盛源食品有限公司、陽谷鑫之源機械加工有限公司等均分布在**工業園內。3.3.4第三產業**高度重視創建旅游強鎮工作，加強組織領導，統一思想認識，圍繞中國京杭運河古鎮品牌，挖掘旅游資源，培植旅游亮點。一是加強旅游基礎設施建設。以小城鎮綜合改造工程為契機，不斷提升城鎮品位；二是優化旅游發展環境，規范市場管理，組織開展聯合拉網式檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣等經營行為，創造良好的購物環境，加大治理污染力度，保護良好的自然環境，組建專職環衛隊伍，建立保潔長效機制，保持鎮駐地良好衛生環境；三是挖掘旅游資源，培育旅游產業，以后郎灣新型農村建設為代表發展鄉村旅游，結合南水北調工程的實施，發揮運河古鎮的優勢，深挖運河文化資源，大力發展旅游相關產業，因地制宜發展民俗游，挖掘二人斗、跑旱船、舞獅子等民間藝術，形成具有民俗特色的旅游產品優勢。**的集貿市場以農資集貿為主，其經營范圍非常大，遍布整個鎮區。綜合性商貿市場位于**駐地，主要流通各種小家電、日用百貨、蔬菜、衣物、農資品等。項目建設的必要性項目是穩步推進社會主義新農村建設的需要黨的十六屆五中全會對社會主義新農村的描述是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這是對新農村的全景式描繪，也是我們建設新農村的具體目標和任務。新農村建設具有十分豐富的內涵，它涵蓋了農業、農村和農民發展的多個角度和方面，是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施，從目前情況看，應主要從發展現代農業、打造農民新面貌和培育新型農民三個方面著手進行。國務院總理溫家寶同志在2017年的《政府工作報告》中指出：“做好今年的‘三農’工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設?！薄鞍l展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。”“推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發?！边@在國家層面上為新農村建設提出了基本思路，對全國各地的建設實踐具有重要的指導意義。**省環境保護“十一五”規劃提出：以農村環境整治為重點，促進社會主義新農村建設。全面實施農村小康環保行動計劃。以農村環境優化美化為目標，積極推進環境保護和村莊整治。到2020年，力爭全省村鎮綠化率達到35%以上，農村衛生廁所普及率達到80%，30%以上的行政村主要街道實現硬化、綠化和美化。加強農村污染治理，建設農村生活垃圾處理、糞便收集設施，有條件的鄉鎮建設污水處理廠與垃圾處理場。實施農業“兩減三?！保p少農藥、化肥施用量，保產量、保質量、保環境）面源污染控制行動計劃，引導農民科學使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學農藥。鼓勵秸稈還田和綜合利用，加快機械化秸稈還田、秸稈氣化、固化成型、青貯氨化、發電、養畜等綜合利用技術推廣步伐，嚴格實行秸稈禁燒。切實解決農地膜污染問題，加快開發應用降解膜，鼓勵并推廣農膜回收利用，有效控制白色污染。搞好規?；笄蒺B殖場的廢水廢物處理，實施規模化養殖治污示范工程，努力降低養殖污染。積極推進鄉村工業結構調整，推廣清潔生產技術，淘汰落后生產工藝和產品，努力降低污染物排放。嚴防城市污染向農村轉移，堅決制止在農村建設高耗能、高污染項目。2020年省轄淮河、海河、黃河流域完成農業面源綜合治理項目30個。在重點工程中，農村小康環保行動工程包含的主要內容有：實施農村飲用水源污染防治、規?；笄蒺B殖場（區）污染防治、土壤污染綜合治理、有機食品生產基地建設、農村環境保護能力建設等工程?？偼顿Y116.3億元。改革開放三十多年，在國家有關政策的指引下，聊城市的“三農”發展取得了令人矚目的成績，農業生產明顯進步，農民素質穩步提高，農村面貌大大改觀，特別是種植業生產取得了全新的突破，從而為整個聊城市農村經濟的飛速發展奠定了堅實的物質基礎，但是，在取得這些成績的同時，全市“三農”領域仍然存在一些問題，如：農業經濟規模小，效益差，結構不合理；農民收入偏低；農村基礎設施缺乏，村莊環境雜亂等等。**是聊城市和**的蔬菜明星鄉鎮，對于全市農業的發展具有舉足輕重的地位。該鎮農村環境綜合整治工程包括農民新居工程環境整治項目、農村道路環境建設項目、農業環境綜合整治項目、農村飲水及河道疏浚工程建設、土地整理項目五方面內容。因此，從這幾個方面看，**農村環境綜合整治工程已成為全鎮推進建設新農村的重要內容，是當前黨委、政府部門解決“三農”問題的重大舉措。項目是欠發達地區城郊農村環境整治新思路的有益探索**水資源豐富，河流、溝渠縱橫交錯，地勢平坦、土壤肥沃，這為農業生產尤其是糧食生產提供了得天獨厚的自然條件，聊城因此成為我國重要的糧食主產區之一。但是我們也要看到，由于受降雨量及上有來水的影響，很多河流、溝渠四季內水量分布不均，豐水期、枯水期區別明顯，目前很多河流沿岸的堤防由于年久失修，對洪水災害的預防難以達到滿意的程度，對沿岸農業生產的保護作用也十分有限；農村居住點環境臟、亂、差的現象十分突出，道路、飲水等基礎設施不完善，這些問題的存在嚴重制約了農業生產的發展和農民生活水平的提高。近兩年，中央提出了社會主義新農村建設的思路，各地政府也進行了多種有益的探索，采取了很多措施對這些現象進行治理，但由于這些措施多數都是針對某一個具體問題而單獨制定，很少從全局的角度綜合考慮這些問題，從而導致資金使用“撒胡椒面”的現象嚴重，政策實施的效果不佳，這就迫切需要我們重新思考這個問題，提出新的解決思路。聊城市以新農村建設為根本指導思想，以農民新居工程環境整治項目、農村道路環境建設項目、農業環境綜合整治項目、農村飲水及河道疏浚工程建設、土地整理項目為主要內容，將這些復雜的問題整合在一起進行綜合考慮、科學規劃，最后形成農村環境綜合整治的一整套方岸，這為整個欠發達地區農村環境整治提出了全新思路，做出了有益探索。項目是保障南水北調順利實施的需要**是南水北調東線工程的必經之地。南水北調工程是跨流域調水工程，連接長江、黃河、淮河、海河四大流域的輸水總干渠，不僅使四大流域的流量、流態（流速、水位、停留時間）、流質（泥沙、鹽度、營養物、污染物）發生變化，還會因此對各大流域整體生態系統產生深遠影響。目前，流域范圍內鄉鎮企業發展迅猛，而絕大多數企業沒有正常運行的污水處理設備，大量污水直接排放到輸水通道里。應盡快建立南水北調東線工程輸水區生態保護區，實現‘一江清水向北流’的調水目標。為了創造人與自然和諧的生態環境，實現南水北調工程七級段沿線“清水廊道”和“綠色走廊”的目標，必須要實施區域性、系統性的綜合整治。要繼續實施鄉鎮企業入園政策，積極實施新農村建設，適度實現農民集中居住；加強污水、垃圾收集處理系統的建設；調整輸水通道沿線農業產業結構，實施農業標準化生產，高標準建設構建生態防護體系。同時，必須重視輸水干渠堤防工程及兩岸生態環境的保護。根據**京杭運河的特點，應采取生物措施和工程措施相結合，重點采用保土、保水、生態效益與經濟效益相結合的生態保護措施，加強生態植物堤坡防護和綠化。這充分說明，對**南水北調流經河段進行高標準整治就顯得勢在必行。項目是改善農村面貌，提升新農村形象的需要目前，項目所涉及的農村環境較差，道路還未實現全部硬化和綠化，從整體上看與新農村建設的要求還有相當大的距離。一些農村居民點未進行新農村規劃，顯得雜亂無序，生活垃圾隨處堆放，對生態環境也存在很多不利影響；在道路、河流、溝渠兩側雖然綠化率較高，但整體上也顯得很單調；這些對農村的長遠發展都有不利影響。因此，為了改變農村面貌，提升整個鄉鎮新農村形象，給全鎮國民經濟的發展提供一個良好的周邊環境，就必須對項目區的環境進行徹底整治，完善道路、管網等基礎設施，搞好綠化工程。項目是發展特色農業的需要**是聊城市的蔬菜生產大鎮，近幾年來，**以增加農民收入為目的，以發展農業為主題，以結構調整為主線，以科技創新為支撐，圍繞蔬菜、林果、畜牧、水產，大力發展產業化經營，使農業內部產業結構由一元化向多元化調整，形成多業并舉，齊頭并進的新型農業體系。聊城市今后幾年要圍繞特色農業大做文章，特色農業的不斷發展和壯大，勢必增加對農業澆灌用水以及道路設施的需求，而現有的農業灌溉設施和道路條件已難以滿足特色農業發展的需要。通過農村環境綜合整治工程的實施，將會大大改善現有的條件，突破水源、道路等方面給特色農業發展造成的“瓶頸”，從而促進特色農業的迅速發展。項目是耕地資源開發的需要隨著生產力的發展，城市化進程的逐步加快，城鄉用地矛盾越來越突出。但從目前中央的政策取向看，國家將會實行更加嚴厲的土地保護制度。在2017年的《政府工作報告》中，溫家寶總理強調：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國不少于耕地18億畝這條紅線，堅決執行最嚴格的土地管理制度?！苯窈髱啄陮⑹橇某鞘?、**及**城鎮化快速發展的時期，未來的經濟建設將不斷占用大量的農用土地。如何協調經濟發展所需建設用地與保護糧食生產的耕地之間的矛盾關系將至關重要。因此，該項目中以保護和增加耕地面積，提高土壤肥力，改善農民生產生活條件為主要目標的土地整理工程就成為穩定農業生產，增加農民收入，增加土地供給的一項重要舉措。此次**土地整理將對4000畝的農用地進行平整、改良以及600畝建設用地進行整治，預計增加耕地面積600畝，可用于發展特色農業或生態農業，同時整理后的建設用地可直接用于建設，這些措施在一定程度上可以緩解耕地占用與耕地保護之間的矛盾。因此，整治**農村環境就顯得勢在必行。項目是整合**旅游資源的需要近年來，**黨委、政府審時度勢，充分利用七級歷史文化資源的底蘊，將發展旅游業作為一個新的經濟產業來抓。**因久負盛名的京杭大運河貫穿其中，曾一度繁榮昌盛，是運河沿岸小有名氣的古鎮，至今有六門、四關、六縱八橫十四巷等歷史遺跡；另有新添廟、古運河、七級臺階、小西街、碧霞宮、清法祠堂、西街翟家祠堂、七級碼頭等八大景觀讓人仿佛置身于商賈云集的運河古鎮。但是，從現階段旅游業發展情況看，**旅游市場開發力度還很欠缺，旅游新產品單一，游客旅游模式單調，不能滿足游客的多元化需求，導致游客停留時間短，人均消費水平低，未能發揮**豐富的自然和文化資源對**旅游業發展的強大帶動作用，因而旅游經濟的整體效益未能充分體現出來。**應以此次農村環境綜合整治為契機，加強組織領導，統一思想認識，圍繞中國京杭運河古鎮品牌，挖掘旅游資源，培植旅游亮點。一是加強旅游基礎設施建設。以小城鎮綜合改造工程為契機，不斷提升城鎮品位；二是優化旅游發展環境，規范市場管理，組織開展聯合拉網式檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣等經營行為，創造良好的購物環境，加大治理污染力度，保護良好的自然環境，組建專職環衛隊伍，建立保潔長效機制，保持鎮駐地良好衛生環境；三是挖掘旅游資源，培育旅游產業，以后郎灣新型農村建設為代表發展鄉村旅游，結合南水北調工程的實施，發揮運河古鎮的優勢，深挖運河文化資源，大力發展旅游相關產業，因地制宜發展民俗游，挖掘二人斗、跑旱船、舞獅子等民間藝術，形成具有民俗特色的旅游產品優勢。

項目的規劃方案項目的總體規劃方案總體指導思想**農村環境綜合整治工程的規劃以“三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設的穩步推進為核心，以促進現代農業發展、打造農村新面貌為兩大突破口。根據農村環境綜合整治規劃總體要求，充分結合**情，緊緊圍繞發展現代農業，確保農業增產和農民增收，結合農村各項精神文明建設，重點解決農村人居環境“臟、亂、差”等環境問題，努力創建全國環境優美七級?？傮w原則根據**農村環境的現狀和特點，項目規劃應確立以下原則：1．因地制宜，從實際出發原則按照新農村建設的總體要求，必須結合**本地的自然概況、社會經濟發展狀況、基礎設施和文化資源情況，因地制宜，制定農村環境綜合整治的總體戰略規劃。2．統籌安排原則從整體上全面把握農村環境綜合整治的情況，統籌規劃各分項目的實施；并根據各個項目的具體目標，完善各項配套，逐步形成項目實施的強有力支撐平臺。3．重點突出原則根據**的具體情況，制定規劃時必須要層次清楚、重點突出，將一些對新農村建設影響重大的項目作為主攻方向，優先實施，保證資金的充足供給?？傮w規劃方案5.1.3.1項目區基本情況**農村環境綜合整治工程位于**東北部26公里處，轄50個行政村，3.9萬人，整個鎮區人口密度約為574人/平方公里。2017年實有勞動力20439人，其中從事農業生產的勞動力為8677人，占勞動力總數的42.5％；從事工業、建筑業、交通運輸業的勞動力為2292人，占勞動力總數的11.2％；從事第三產業等的勞動力為750人，占勞動力總數的3.7%；外出打工的勞動力為8720人，占勞動力總數的42.6%。5.1.3.2主要建設內容（1）農民新居工程環境整治項目為了給集中居住的農民創造一個舒適的生活環境，使村容更加整潔，需要對新居工程的環境進行必要的整治，提高全鎮農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。加快“一池三改"步伐，推動鎮級污水處理設施建設，大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設，鼓勵開發使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節約型能源。對新居工程進行綠化、修建道路、安裝照明燈、修建文化娛樂設施以及村委會辦公室等。（2）農村道路環境建設項目繼續完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現農村道路“戶戶通”，主次干道建設要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈。（3）農業環境綜合整治項目有效控制農業生產性污染，積極開展農用化學品污染、農村畜禽養殖污染控制、農業秸稈環境污染控制、農業秸稈環境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設等工作，改善農業和農村生產生活環境。（4）農村飲水及河道疏浚工程建設項目以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上提高農村飲水、用水質量。二年內將鎮區河道全面疏浚一輪，加強管理工作，建立健全管理制度，推動管理工作正常化，保證鄉村河道始終滿足生產生活的要求。（5）土地整理工程括項目區內4000畝的農用地整理、1000畝的荒地整理（主要為沉沙池高地）和600畝的建設用地整治工程。以農地和荒地的整理為主體工程，主要是對田、水、路、村進行綜合整治，改造中低產田，整治閑散地和廢棄地，通過科學規劃，對現有農村居民點逐步實施遷村并點，治理空心村，退宅還田，從而提高土地的利用率和綜合產量，并為下一步發展特色農業，建立特色農業基地奠定堅實的基礎。同時為配合該項工程的順利實施，附帶對區域內原有零散分布的少量建設用地的進行整理。具體而言：農地和荒地整理包括農地平整及土壤改良、荒地平整及改良、農田水利工程、農村道路工程和其他工程五類；建設用地整治主要是對現有建設用地進行平整。以上五個項目相互聯系、相互配合，共同處于農村環境綜合整治這一大框架下，屬于**社會主義新農村建設戰略的主要內容，通過五者之間的有機聯系，發揮最大的整合效應，為全鎮的新農村建設做出重要貢獻。五者之間的關系脈絡及總體規劃可用下圖加以表示。農村環境綜合農村環境綜合整治一期工程攔水閘壩修建攔水閘壩修建新農村建設服務于支撐農田水利工程主體工程——河堤改造及新建附屬工程——涪江三橋工程河堤綠化工程附屬工程——人行橋工程河堤照明工程農民新居環境整治主體工程主體工程——農地、荒地整理農地平整及改良河堤改造河堤新建其他工程農村道路工程荒地平整及改良附屬工程——建設用地整治工程圖三涪江江油段農村綜合環境整治一期工程總體規劃框架圖一期工程綜合環境整治一期工程3．總投資估算項目估算總投資500萬元，其中村莊環境綜合治理投資估算80萬元，農村道路環境建設投資估算120萬元，農業環境綜合整治概算80萬元，農村飲水工程及河道疏浚工程建設投資估算120萬元，土地整理工程建設投資估算100萬元。4．投資進度估算表5－1－3－1農村環境綜合整治一期工程投資進度估算單位：萬元投資進度投資合計2020年1月～12月2002021年1月～12月1502022年1月～12月150總投資估算500農民新居工程環境整治項目規劃方案主要建設內容全面推動村莊環境綜合治理，結合全鎮社會主義新農村建設工作，實施修建村莊道路、河塘整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環境建設，落實每村編制環境綜合整治方案，按時序進度，每年完成16個村的整治任務，提高全鎮農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。加快“一池三改"步伐，推動鎮級污水處理設施建設，大力推進農村生活污水凈化沼氣池工程建設，鼓勵開發使用太陽能、秸桿制沼氣等清潔無污染的節約型能源。重點工程：（1）農村生活垃圾集中處理設施與管理機制建設投入20萬元，于2020年上半年興建成1個三級生活垃圾填埋場，加強農村生活垃圾桶點(垃圾中轉站)和其他基礎設施建設，加大資金投入用于農村環衛機具、設備的購置等作業設施，健全農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、考核等相關配套制度。（2）鄉村生活污水處理工程投入30萬元，完善鎮村生活污水處理設施建設，全面開展生活污水凈化池工程建設，到2021年，確保每年建成3個污水處理設施，切實增強凈化生活污水的能力。（3）農村戶用清潔能源建設工程以創建村“一池三改”新型沼氣模式推廣應用為重點，投入20萬元，2019年新建農村戶用沼氣200座，并結合發展生態經濟幫助農業養殖企業建設大型沼氣池2座，生產清潔能源，提高綜合效益。各村根據當地廢棄物具體情況，對農業生產、加工及居民生活廢棄物進行多級、充分利用，減少生態系統外部物質與能量的投入，減輕農業生產性污染，維護生態良性循環。（4）農村改廁。到2020年，全鎮農村改廁完成率達到95％以上，重點建設4個農村改廁普及村，創成1個省衛生村。投資10萬元，新增農村衛生廁所100座?？偼顿Y估算農民新居工程環境整治項目總投資估算80萬元。投資進度估算表5－2－3－1農民新居工程環境整治項目投資進度估算單位：萬元投資進度生態環境治理項目2020年7月～12月302021年1月～12月302022年1月～12月20總投資估算80

農村道路環境建設項目主要建設內容繼續完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現農村道路“戶戶通”，主次干道建設要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈。投入100萬元，至2021年硬化農村公路通村公路30公里，基本實現四通八達、干支相連、聯網暢通的農村道路體系。總投資20萬元，以聊位路為主，將境內所有骨干道兩側建成高品位的綠色風景帶?？偼顿Y估算農民新居工程環境整治項目總投資估算120萬元。投資進度估算表5－2－3－1農民新居工程環境整治項目投資進度估算單位：萬元投資進度生態環境治理項目2020年7月～12月402021年1月～12月402022年1月～12月40總投資估算120

農業環境綜合整治以新農村建設為契機，加強農村和農業生態環境保護與建設，有效控制農業生產性污染，積極開展農用化學品污染、農村畜禽養殖污染控制、農業秸稈環境污染控制、農業秸稈環境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設等工作，改善農業和農村生產生活環境。重點工程：5.4.1(綠色、有機)生態農產品基地建設工程投入40萬元，大力推進生態農業基地建設。到2020年，新增無公害農產品、有機食品、綠色食品等綠色生態基地1萬畝，新增種植業優質品種5個，新增無公害畜牧業生產基地1個，優質畜牧品種2個。5.4.2農用化學品污染控制禁止農用化學品在鄉境內使用，采取綜合有效措施推廣有機肥使用，投入20萬元，建設農產品質量監測體系，建成農產品質量安全體系工程。5.4.3農業廢棄物污染整治與綜合利用工程以畜禽養殖場糞便、水產養殖、農作物秸稈污染治理為重點，運用糞便無害化處理、作物秸稈綜合利用、沼氣厭氧發酵等綜合工程技術，開發農村新能源和有機肥料、畜禽飼料等，實現殘留物多層次循環利用，防止農業生產殘留物流失并對水體造成污染，投資80萬元，主要工程類型：a、以沼氣發酵為主的能源生態工程b、有機廢棄物飼料化利用生態工程c、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養殖生態工程d、有機廢棄物的工業利用生態工程（1）農村畜禽養殖污染控制合理規劃畜禽養殖布局，根據養殖場周邊農田對畜禽糞便的消納容量確定養殖規模，防止畜禽養殖對飲用水源的污染影響，飲用水源保護區500米內禁止建設規?；笄蒺B殖場。加強畜禽養殖場污水處理，規模畜禽養殖場廢水均需經妥善處理達到排放標準后方可排放。建立畜禽糞便化糞池，分別處理畜禽場的固、液糞污，固體部分資源化利用，糞便綜合利用率達100%。（2）農業秸稈環境污染控制調整種植結構與布局，在國道沿線大力度減少秸稈性作物的種植，嚴禁路邊焚燒秸稈毀林，嚴禁將秸稈隨意推入河中。加強環境質量監測與監督管理，有效控制因秸稈處置不當造成的空氣與水體．污染。制定各種優惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩步推進秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜及食用菌生產等綜合利用技術，使秸稈綜合利用率達到100％。（3）水產養殖污染綜合治理加大實施無公害水產品建設力度，建立水產品全程質量控制體系，加強對生產投入品(飼料、漁藥)的監管，控制水產養殖自身污染，提高水產品質量與安全；加強對養殖投入品的監控，嚴格執行無公害水產品的有關規定和要求；加強水質管理，創建無公害水產品基地和綠色食品的品牌。（4）土壤污染防治開展全鄉土壤污染狀況調查，推動污染治理與修復示范工作，防治土壤污染；發展綠色無公害農業，保障農產品安全，促進農民增收；加強土壤環境監測體系與監管能力。總投資估算農業環境綜合整治項目總投資估算140萬元。投資進度估算表5－2－3－1農民新居工程環境整治項目投資進度估算單位：萬元投資進度生態環境治理項目2020年7月～12月502021年1月～12月502022年1月～12月40總投資估算140農村飲水及河道疏浚工程建設加強飲用水源衛生安全管理力度，強化水源的監督監測體系，以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上提高農村飲水、用水質量。二年內將鎮區河道全面疏浚一輪，加強管理工作，建立健全管理制度，推動管理工作正?；?，保證鄉村河道始終滿足生產生活的要求。重點工程：5.5.1飲用水安全加強農村飲用水安全的監管力度，逐步完善自來水消毒設施，水質監測按期保質完成，計劃于2021年完成5個自然村自來水管網改造，改造管網2000米，提升農村飲水質量，工程總投資30萬元。5.5.2河道疏浚修復工程計劃投資30萬元，到2020年將淤積嚴重、急需疏浚的鎮村河道疏浚一輪，疏浚鎮村河道25條，長28.6公里?？偼顿Y估算農村飲水及河道疏浚工程建設項目總投資估算60萬元。投資進度估算表農村飲水及河道疏浚工程建設項目投資進度估算單位：萬元投資進度生態環境治理項目2020年7月～12月202021年1月～12月202022年1月～12月20總投資估算60土地整理項目規劃方案項目的基本情況2．項目區土地利用現狀目前面積為9986畝的土地中，可分為三種類型：第一類為農用地，面積為4000畝，其中耕地面積為3700畝，農村道路面積為300畝；第二類為荒地，主要類型為沉沙池高地，總面積為1000畝；第三類為建設用地，總面積為800畝。3．地形地貌 **地處黃河沖積平原，地勢平坦，土層深厚。由于黃河多次決口改道，泥沙淤積形成了緩崗、緩平坡地及淺平洼地相間的三種微地貌類型。4．土壤**土壤主要為黃河沖積物，土壤類型為潮土、沙土。5．水文地質鎮駐地東南緊鄰黃河主河道，引黃灌溉條件較好；中部小運河縱貫全境。故**水資源較為豐富，水質優良，水利條件較好。該鎮地下水淺層淡水豐富。該區淺層淡水底界面大于40米，含水砂層累計厚度20米以上。6．項目建設條件（1）法律條件本項目完全符合國家的相關法律及市、縣（市）、鄉三級土地利用總體規劃的要求。（2）自然條件本項目區屬平原地區。經論證，地下水水量及水質滿足農業用水的要求，土壤化驗也均符合農作物種植的需要；氣候條件適合小麥、玉米、油菜及蔬菜種植。（3）資源條件**屬暖溫帶季風氣候區，四季分明，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨，干濕季節變化明顯，年平均氣溫13℃。降雨主要集中早七月份。光照充足，全年日照時數為2546.9h，日照率54％。年相對濕度69％，全年無霜期200d，最大凍土深度為30cm。（4）生態環境條件本項目區生態環境條件相對較好，具備從事農業生產活動的承載力。（5）基礎設施條件本項目區外圍交通便利，農業生產所需要的電力等均有保障。（6）群眾基礎條件本項目是一項惠民工程，項目區群眾對本項目都非常擁護，積極參與。區內的鎮黨委和政府組織力度大，協調能力強，對本項目十分重視。土地整理的規劃方案1．主要建設內容第一類，農地、荒地整理工程。農地平整及改良工程：由于**屬于平原區，土地整理相對比較容易，因此只需對其進行分塊平整，計劃對4000畝的農用地進行土地合并和平整，對一些不合理的農村道路占地實施“退道還耕”，并對其中的一些中低產田進行土壤改良，以提高項目區土地耕作性能?；牡仄秸案牧迹喉椖繀^內的未利用地主要為沉沙池高地和鹽堿地，面積為1000畝，通過平整和改良后可直接作為耕地使用。農田水利工程：項目區內修建灌排渠（含灌溉、排水渠、灌排結合渠、涵洞、橋、節制閘、制口等配套建筑）20公里，以滿足項目區尤其是特色農業基地的灌溉需要。農村道路工程：項目區外圍交通便利。項目區內修筑機耕道和水泥路，利用改良土壤及開挖路邊溝挖出的泥土鋪筑道路。機耕道路面面寬為4米，總長16公里；水泥路路面寬為5米，總長14公里。第二類，建設用地整治。計劃對項目區內零散分布的800畝建設用地進行初步平整。需要說明的是，由于**部分農村居民點未進行新農村建設規劃，布局比較混論，農村人均建設用地面積大，且存在“空心村”現象，因此應加強農村居民點整理，提高集約利用水平。2．總投資估算土地整理項目總投資估算100萬元，其中農地、荒地整理工程估算40萬，建設用地整治投資估算60萬元。3．投資進度估算表5－2－2－1土地整理項目投資進度估算單位：萬元投資進度土地整理項目2020年1月～12月402021年1月～12月302021年1月～12月30總投資估算1004．整理后的主要用途此次農地、荒地整理后，預計可新增耕地600畝，新增耕地率為15%。經過土壤改良與灌溉基礎設施建設后，規劃為特色農業基地，重點發展綠色蔬菜、瓜果等特色農業生產。項目完成后，該區域將形成聊城市的重要特色農業基地之一。整理后的800畝建設用地可列入政府的土地出讓計劃，所得土地收益可為下一步全鎮更大范圍、更深層次的農用地整理和環境整治提供財力保障。5．擬達到的整理標準此次農地、荒地整理項目所要達到的標準為：（1）排濕標準排濕溝深不得小于30厘米。（2）排澇標準采用洪水重現為10年一遇的常年洪水為設計標準或其他數據標準。（3）灌溉定額設計灌溉保證率為80%時，旱地灌溉毛定額為30立方米/畝，園地灌溉毛定額為40立方米/畝。對少量建設用地的整理則只需要達到初步平整的標準。項目建設的實施方案項目建設的內容本項目建設包括農民新居工程環境整治項目、農村道路環境建設項目、農業環境綜合整治項目、農村飲水及河道疏浚工程建設、土地整理項目等五方面的工程。農民新居工程環境整治項目農民新居工程環境整治項目主要有以下幾類：農民新居工程環境整治建設內容序號項目名稱序號項目名稱1村莊道路6村舍改造2河塘整治7農村改廁3垃圾中轉站8運動設施4生活污水凈化沼氣池9村委會辦公室5村莊綠化10圖書室農村道路環境建設完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現農村道路“戶戶通”，主次干道建設要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈。農村道路環境建設內容序號項目名稱1農村道路“戶戶通”2配置路燈3綠色通道農業環境綜合整治積極開展農用化學品污染、農村畜禽養殖污染控制、農業秸稈環境污染控制、農業秸稈環境污染控制、土壤污染防治、綠化造林建設等工作，改善農業和農村生產生活環境。農業環境綜合整治建設內容序號項目名稱1無公害農產品基地2有機食品基地3綠色食品基地4無公害畜牧業生產基地5農產品質量監測體系6糞便無害化處理工程7作物秸稈綜合利用工程8食用菌養殖生態工程9畜禽糞便化糞池10秸稈氣化集中供氣工程11土壤污染修復工程農村飲水及河道疏浚工程建設農村飲水及河道疏浚工程建設內容序號項目名稱1自來水消毒工程2自來水管網改造工程3河道疏浚清淤工程4河堤改造工程5橋梁修建工程土地整理項目的建設內容土地整理項目主要包括兩大類。第一類是農地、荒地整理工程，包括農地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、農田水利工程、農村道路工程（包括建設機耕道和水泥路）以及其他工程。第二類是建設用地整治。如表6－1－1－1所示。表6－1－1－1土地整理項目建設內容序號農地、荒地整理建設用地1農地平整及改良工程建設用地整治2荒地平整及改良3農田水利(水渠)4農村道路（機耕道）5農村道路（水泥路）6其他工程項目建設的過程控制項目建設的組織機構1．項目的組織結構圖項目組織是保證工程項目正常實施的組織保證體系。為確保項目建設高效率運行，**政府將成立“**農村環境綜合整治工程指揮部”，由鎮黨委書記擔任指揮長，鎮長擔任副指揮長。指揮部下屬農民新居工程環境整治項目、農村道路環境建設項目、農業環境綜合整治項目、農村飲水及河道疏浚工程建設、土地整理項目五個工作組，由分管領導任組長。組織結構如下圖所示。指揮長指揮長副指揮長農業環境工程農村飲水、河道疏浚工程土地整理工程財務部圖三七級鎮農村環境綜合整治工程項目管理組織結構圖預算部材料部農村道路工程農民新居工程2．項目的管理人員編制及開支本項目的管理人員編制為10人，其中高級管理人員2人，中層管理人員3人，基層管理人員5人。項目建設的質量控制**政府將從以下6個方面來控制項目建設的質量：1．建立項目負責人問責制在工程建設中，**政府將建立項目負責人問責制，確保工程建設質量。項目負責人是不僅要管好人、財、物，要管好工程的協調和工程進度，更重要的是要抓好工程質量的控制。項目負責人要牢固樹立“質量第一”的思想，把認真抓好工程質量當作自己義不容辭的責任。2．強化“五大”質量控制**政府在項目建設中將強化“五大”質量控制，包括：工作質量的控制、工程所用原材物料的質量控制、施工機械設備的質量控制、施工工序的質量控制、建成項目養護的質量控制。3．審查監理、施工單位的資質和質量保證體系。4、組織和建立本項目的質量控制體系，完善質量保證體系。5、對工程質量進行跟蹤、檢查、監督和控制。6、督促、檢查工程建設是否符合國家有關的規范要求。項目建設的費用控制**政府將從以下3個方面來控制項目建設的費用：1．建立費用估算與控制流程項目投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。所謂項目投資控制，就是把項目投資發生的費用控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，確保項目投資管理目標的實現。本項目將建立貫穿于項目全過程的費用估算與控制流程。一個項目從立項開始，涉及到投資決策、設計、施工、設備材料的采購、保管、供應等各個方面，每一個環節都離不開費用控制。2．設計階段的投資控制限額設計要正確處理在項目建設過程中技術與經濟的對立統一關系，在強調限額設計的同時，項目也要運用價值工程的原理，處理好成本與功能這一對立統一的關系，提高它們之間的比值，使設計與概算形成有機的整體，克服相互脫節的狀態，使功能和成本處于最佳配置。在設計階段，**政府將對限額設計進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額設計工程量清單之外的變更項進行補充，對非發生不可的變更，盡量提前實現，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。3．工程建設實施階段的投資控制（1）設備、材料采購的投資控制。設備、材料采購是工程建設中的重要工作之一。采購貨物質量的好壞和價格的高低，對項目的投資效益影響極大。為采購階段全面實現費用控制，制定限額采購工作包及工作包價格，實行限額采購，并對限額采購進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額采購清單之外的變更項補充限額單價。設備、材料采購費用控制的基本原則是：在滿足設備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。（2）工程施工的投資控制。施工階段的投資控制，不僅靠控制工程款的支付控制，還應靠組織、經濟、技術、合同等措施多方面控制投資。組織措施：①在項目管理班子中落實投資控制人員、任務分工和職能分工。②編制階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。經濟措施：①編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。②進行工程計量。③復核工程付款帳單，簽發付款證書。④在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。⑤對工程施工過程中的投資支出作好分析與預測，經常或定期向有關部門提交項目投資控制及其存在問題的報告。技術措施：①對設計變更進行設計比較，嚴格控制設計變更。②繼續尋找通過設計挖潛節約投資的可能性。合同措施：①作好工程施工記錄，保存各種文件資料，特別是注有實際施工變更的圖紙及通知單，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據。②參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。在項目管理過程中，投資控制貫穿于自始至終，對可能發生的投資偏差要注意主動控制和動態控制，盡可能實現投資控制目標。項目建設的進度控制**政府將從以下4個方面來控制項目建設的進度：1．根據項目編制項目進度計劃表被認可的項目進度表（又稱基準進度）是項目總計劃的一部分。它提供了度量和報告進度執行情況的基礎。2．根據項目的進展編制項目執行情況報告執行情況報告提供進度進展方面的信息。如哪一活動如期完成了，哪能一活動未如期完成。報告中也可提醒項目團隊值得注意的問題。3．對進度的改變進行規范要求改變進度的形式為書面方式。這些具體的改變要求的結果可能是加快進度也許是進度的延長。4．及時采取糾正措施指采取糾正措施使進度與項目計劃一致。在時間管理領域中，糾正措施是指加速活動以確?；顒幽馨磿r完成或盡可能減少延遲時間。項目建設的資金控制**政府將從以下6個方面來控制項目建設的資金：1．資金計劃管理每月由資金管理部門根據其它業務口的資金使用量報資金使用計劃，嚴格按計劃進行資金管理，但制定計劃時應考慮一些靈活因素在內。2．材料計劃采購工程材料根據工程量和進度有序購買，減少資金的積壓。3．減少工程返工加快施工進度，施工工程要保質保量，減少因施工返工等原因帶來的工程成本增大，造成額外的資金支出。4．控制非生產性支出重點控制非生產性支出，確保生產資金需求。5．嚴格管理分包單位在委外施工分包隊伍的資金使用上，按其進度撥款，不能包而不管，而是要花時間精力對其資金使用項目做到心中有數，防止其資金轉移給項目經理部帶來資金壓力。6．嚴格資金審批程序施工工程項目資金管理也應同實行目標成本管理那樣嚴格控制，大額資金的使用采取一些制約措施，嚴禁個人說了算，嚴肅財經、資金結算紀律。要嚴格執行**政府財務管理各項規定，不得越權開支。只有做到這些，才能保證資金良性循環，確保資金使用行為規范化、程序化、制度化。

投資估算與資金籌措總體投資估算總投資估算1.總投資估算本項目將投資五個項目，共計投入資金500萬元（見表7－1－1－1）。其中村莊環境綜合治理投資估算80萬元，農村道路環境建設投資估算120萬元，農業環境綜合整治概算80萬元，農村飲水工程及河道疏浚工程建設投資估算120萬元，土地整理工程建設投資估算100萬元。表7－1－1－1農村綜合整治工程投資估算單位：萬元項目投資估算占總投資的比例總投資估算500100其中：1．村莊環境綜合治理投資估算80162．農村道路環境建設投資估算120243．農業環境綜合整治投資估算80164．農村飲水工程及河道疏浚工程投資估算120245.土地整理工程建設投資估算100202．農民新居工程環境整治項目農民新居工程環境整治項目預計投資80萬元，占總投資的16%。見表農民新居工程環境整治建設內容序號項目名稱金額（萬元）比例總投資801001村莊道路452河塘整治22.53垃圾中轉站454生活污水凈化沼氣池8105村莊綠化1822.56村舍改造3037.57農村改廁458運動設施33.759村委會辦公室33.7510圖書室453.農村道路環境建設項目農村道路環境建設內容序號項目名稱金額（萬元）比例總投資1201001農村道路“戶戶通”90752配置路燈108.33綠色通道2016.74.農業環境綜合整治序號項目名稱金額（萬元）比例總投資801001無公害農產品基地911.252有機食品基地911.253綠色食品基地911.254無公害畜牧業生產基地1012.55農產品質量監測體系56.256糞便無害化處理工程56.257作物秸稈綜合利用工程56.258食用菌養殖生態工程56.259畜禽糞便化糞池56.2510秸稈氣化集中供氣工程810土壤污染修復工程1012.55.農村飲水及河道疏浚工程農村飲水及河道疏浚工程序號項目名稱金額（萬元）比例總投資1201001自來水消毒工程2016.672自來水管網改造工程3025.003河道疏浚清淤工程3025.004河堤改造工程2016.675橋梁修建工程2016.676.土地整理項目投資估算土地整理項目包括兩類投資，預計投入100萬元，占項目總投資的26.25%，見表。序號項目名稱金額（萬元）比例總投資1001001農地平整及改良工程20202荒地平整及改良20203農田水利(水渠)20204農村道路（機耕道）10105農村道路（水泥路）10106其他工程10107建設用地整治1010投資進度估算項目預計從2020年1月日開工建設，2022年12月31日完工，全部工期為3年。建設期的投資進度估算如下表7－1－2－1所示。其中，2020年1月～12月預計投入200萬元；2021年1月～12月預計投入200萬元；2022年1月～12月預計投入100萬元。表7－1－2－1農村綜合整治工程投資進度估算單位：萬元投資進度土地整理項目河堤整治項目生態環境治理項目施工期間管理費用及其他不可預見費用投資合計2017年7月～12月2018年1月～12月2019年1月～6月總投資估算資金籌措計劃（以下未改）資金結構項目總投資500萬元中，市財政撥款資金200萬元，占總投資的40％；縣財政撥款150萬元，占總投資的30％；鎮財政撥款100萬元，占總投資的20％；農民自籌50萬元，占總投資的10％，主要以投工投勞的形式為主。項目的資金籌措計劃如下表7－2－1所示。（社會募集、企業參與等方式加上，還有前面部分）表7－2－1農村環境綜合整治一期工程資金籌措計劃單位：萬元投資項目自有資金銀行貸款合計1．土地整理項目投資估算1,503.405,500.007,003.402．河堤整治項目投資估算2,908.7512,000.0014,908.753．生態環境治理項目投資估算1,185.002,100.003,285.004．施工期間管理費用及其他不可預見費用235.20400.00635.205．利息1,980.00合計7,812.3520,000.0027,812.35比例28.09％71.91％100%注：貸款從2017年7月1日起；貸款利率按照年利率7.2％計算。項目的還款計劃表7－3－2借款及還本付息計劃表單位：萬元年度2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年本期借入本金1000050005000借款利息支付（年利率7.2％）360900144014401152864576144借款本金償還00040004000400040004000借款本息償還合計360900144054405152486445764144年末借款本金余額1000015000200001600012000800040000注：（1）第一期貸款貸款期為7年，從2017年起至2024年止；第二期貸款貸款期為6年，從2018年起至2024年止；第三期貸款貸款期為5年，從2019年起至2024年止。（2）每季度付息一次，本金分5次償還,分別是2020年、2021年、2022年、2023年和2024年。項目增加財政收入及專項支出的保障表7－3－4項目對增加財政收入和專項支出的貢獻測算表單位：萬元年度2019年2020年2021年2022年2023年2024年土地出讓收入4,295.209,975.9015,146.0976,000.0013,000.008,300.46貸款現金增加6,000.0010,000.004,000.00付現成本7,789.653,729.396,336.822,465.375,690.733,678.70利息費用1,400.001,400.001,071.00742.00413.0042.00投資攤銷2,700.005,400.005,400.005,400.005,400.002,742.36收益總額-1,594.4485739,446.5071496,338.276051-2,607.3660001,496.2680001,837.397505財政收入（還款保障額）1,105.55142714,846.50714911,738.2760512,792.6340006,896.2680004,579.757505計劃還款額04,700.004,700.004,700.004,700.001,200.00注：項目總投資待攤金額為27,042.360萬元。在建設完工，土地可供出讓后，根據受益年限平均分5年攤銷。為了簡便核算，2019年下半年開始計提投資攤銷2700萬元，2020、2021、2022、2023四年每年分別計提5400萬元，2022年上半年計提攤銷2742.36萬元。項目的經濟效益分析項目經濟收益估算建設用地價格預測根據**市土地價格和項目周邊土地價格的情況，預計建設用地的市場價格將隨著時間呈現逐漸上升趨勢。預期本項目的建設用地出讓價格變動如下表8－1－1－1所示。表8－1－1－1建設用地出讓價格變動表單位：萬元/畝時間2019年2020年2021年2022年2023年2024年建設用地價格606570757880建設用地出讓計劃1．建設用地的范圍建設用地包括六塊，共計957.229畝，如下表8－1－2－1所示。表8－1－2－1建設用地拍賣計劃單位：畝地塊位置面積1．市化工廠27.82．采沙場21.83．市鈣灰廠11.954．市氯堿廠111.385．太平鎮紅廟村5、6、7社365.7216．太平鎮紅廟村2、5社，金輪村2組418.578面積957.2292．建設用地的出讓計劃957.229畝建設用地計劃在5年內分12次出讓，共計將獲得出讓金68,469.41萬元，如下表8－1－2－2所示。其中，2019年將出讓土地91.55畝，獲得出讓金5,493.00萬元；2020年將出讓土地181.38畝，獲得出讓金11,789.70萬元；2021年將獲出讓土地265.721畝，得出讓金18,600.47萬元；2022年將獲出讓土地100畝，得出讓金7,500.00萬元；2023年將獲出讓土地200畝，得出讓金15,600.00萬元；2024年將獲出讓土地118.578畝，得出讓金9,486.24萬元。土地拍賣的策劃費用及其他費用按照土地預計收入的5％提取。表8－1－2－2建設用地出讓計劃單位：萬元地塊位置面積（畝）預計價格收入出讓時間市化工廠27.86016682019年6月采沙場21.86013082019年9月市鈣灰廠11.95607172019年12月市氯堿廠306018002019年12月81.38655289.72020年6月太平鎮紅廟村5、6、7社365.7211006565002020年6月1007070002021年6月165.7217011600.472021年12月太平鎮紅廟村2、5社，金輪村2組418.5781007575002022年6月1007878002023年12月1007878002023年6月118.578809486.242024年4月合計957.22968469.41注：土地拍賣的策劃費用及其他費用按照土地預計收入的5％提取。項目財務估算項目收入預算表8－2－1項目收入預算單位：萬元年度項目2019年2020年2021年2022年2023年2024年銷售面積（畝）91.55181.38265.721100200118.578銷售收入5,493.0011,789.7018,600.477,500.0015,600.009,486.24項目投資成本預算表8－2－2投資成本預算單位：萬元年度項目2017年2018年2019年合計1．土地整理3501.701750.851,750.857,003.402．河堤整治7454.3753727.18253727.182514,088.763．生態環境治理1,642.50821.25821.253,285.004．管理費用及其他不可預見費用