子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

第一章項目情況

1.1項目概況

1.1.1項目名稱

項目名稱：子長市長征文化運動公園項目。

1.1.2建設單位

建設單位：子長市住房和城鄉建設局。

1.1.3建設地點

項目地址：子長市瓦窯堡街道辦迎賓路。

1.1.4建設規模及建設內容

本項目具體建設內容為建設衛生間一座；保留一些功能建筑4450

平方米；鋪裝場地及園路占地面積27822.74平方米；同時對山體綠化、

亮化等基礎設施進行建設。

“子長市長征文化運動公園”項目建設基本指標情況如下：

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1.1.5項目總投資及資金來源

總投資

本項目總投資為1.2億元。

資金來源

本項目建設資金來源：項目建設所需資金由申請上級補助、本級

財政配套和發行專項債解決。

1.1.6項目工期

項目建設工期3年。

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1.2項目建設背景

為拉大子長市城市框架，擴大縣城承載力，突出規劃、計劃在項目

建設中的引領作用，立足延安北部副中心城市功能定位，強化項目建設

攻堅早日發揮實效，從而促進經濟發展方式轉變，全面保障改善民生，

根據縣情實際，計劃全面提升城市建設品質，強化老舊小區改擴建、城

市基礎設施建設等各項措施，努力打造干凈整潔、設施完善、生態靚麗、

文明有序的人居環境。

2019年7月，民政部下發了《民政部關于同意陜西省撤銷子長縣

設立縣級子長市的批復》，正式同意撤銷子長縣，設立縣級子長市。該批

復同時要求，撤縣設市，要認真落實創新、協調、綠色、開放、共享

的發展理念，尊重和順應城市發展規律，統籌做好城鄉規劃、建設和管

理，提高新型城鎮化質量和水平，增強城市綜合承載能力。

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的物質生活條件不斷改善，可

支配的收入大幅度增加，人們對精神生活的需要和質量有了新的選擇和

更高要求，現代人們伏案工作的多，在忙碌完工作的時候，都非常疲憊，

都渴望通過城市中的一處綠島，去享受輕松、綠色、愉悅的生活情調。

順應人民日益增長的物質和精神的需求，結合子長市的實際，在現狀基

礎上進行生態修復大大改善了水體和空氣質量并增加了生物多樣性，對

于當地經濟發展具有十分現實的意義。結合生態治理工程，把生態工程

與全民健身和城鄉一體化發展相結合，對城鄉接合部綜合實力的提高具

有積極意義。

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本項目建成后，對于改善區域環境景觀狀況，發展區域社會經濟均

有十分重要的現實意義，因此，特提出本項目的建設。

1.3項目建設必要性

1.3.1項目建設是子長市城市性質和發展規模的具體要求

子長市經濟發展和縣城建設三年實施方案（2019-2021）中指出，以

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，按照“四個著力”

“三個推進”要求，以增強發展后勁為目標，以全面改善民生為落腳點，

集中梳理一批產業轉型、道路橋梁、健康休閑、公共服務等關鍵領域項

目，加快推進事關長遠、支撐力強的項目建成投用，帶動全縣項目建設

整體提速提效，為加快實現經濟社會全面突破，全面建成小康社會提供

項目支撐和保障。

1.3.2本項目是改善當地居住環境，提高人民生活水平的需要

項目位于瓦窯堡街道，該區域內城市綠地率不高，通達性不強，利

用率低，現有居民的居住環境一般。本項目的生態修復能改善周邊群眾

的居住綠化環境，促進城市活力與生態系統保護，把人跟城市綠島之間

的關系重新聯系起來，糅合景觀將本項目轉變為跟城市生活共同呼吸生

長的綠色名片，是本次項目的最終目標；同時對于提高人民的生活水平，

建設社會主義和諧社會起到重要作用。

1.3.3項目建設是改善城鄉面貌的需要

項目建設是政府按照科學發展觀要求、結合實際作出的一項重要決

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策，是推進城區周邊山體生態修復、生態建設的重要戰略部署。生態建

設，是改善城市生態環境、全面提升城市生態效益以及形象的重要環節，

也是保持經濟社會穩定、健康、協調發展的重要途徑，更是廣大人民群

眾的迫切要求和愿望。

項目位于陜西省子長市瓦窯堡街道黃家山，緊鄰迎賓大道，交通便

利，位于城南區域，安定塔下，北臨城市主干道迎賓大道，距離市中心

僅1公里，地理條件優越，交通便利，背靠黃家山，北瞰秀延河，景

觀資源優勢明顯，規劃面積約為139.73畝。現狀建筑依山而建形成的

6級階地，現狀窯洞建筑占地約22130.21平方米的，磚混建筑占地約

16023.36平方米。

子長市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，境內峁梁起伏，溝壑縱橫，

峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。項目以黃家山山體為依托，山體輪廓

相對完整，部分山體結構缺乏穩固性，常有泥石流等自然地質災害現象

的發生，子長市是川谷形城市，受地域環境限制，可利用建設用地較少，

各項目建設發展受限，供居民休閑活動的場地也有限，中心城區內現有

活動場地規模都相對較小，遠不能滿足居民的生活休閑活動，對黃家山

長征文化運動公園的開發勢在必行。

子長市川谷型城市受地形影響形成兩山夾一城的城市格局，對改善

城市生態環境、塑造整體城市風貌有著重要影響。

本項目的實施，可以有效改善子長市生態環境、人居環境，增強其

為社會發展服務的能力，提升子長市的城市生態水平。

1.4社會穩定風險評估分析編制依據

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1.4.1依據文件

本報告依據項目可行性研究報告及建設單位提供的項目相關資

料以及現場調研的資料。

1.4.2與項目有關的國家及地方規劃、現行法律、法規

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

2035年遠景目標綱要》（2021年3月）；

2.《國務院2021年政府工作報告》（2021年3月5日）；

3.《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目

標綱要》（2021年1月）；

4.《陜西省2021年政府工作報告》（2021年2月3日）；

5.《延安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年

遠景目標綱要》（2021年2月）；

6.《延安市2021年政府工作報告》（2021年2月27日）；

7.《子長市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作的

意見》（2019年9月26日）；

8.《子長市城市戰略規劃和城市總體規劃（2019-2035）》；

9.《子長市2021年政府工作報告》（2021年3月24日）；

10.《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》；

11.《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作

的若干意見）》；

12.《中華人民共和國環境保護法》(主席令第九號2014修訂）；

13.《中華人民共和國水污染防治法》(主席令第八十七號2017

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修正）；

14.《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第三十一號

2018修正）；

15.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（2018修正）；

16.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2016修正）；

17.《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號),

18.《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》（2018修正）；

19.《建設項目環境保護分類管理名錄》(2016年12月27日

由環境保護部部務會議審議通過，2017年9月1日起施行）；

20．《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》,國務

院國發[2005]39號；

21.《陜西省延安市子長縣縣域經濟發展和縣城建設三年實施

方案（2019-2021）》；

22.《陜西省委、省政府關于加快縣域經濟發展和城鎮建設的若

干意見》（陜發〔2017〕10號）；

23.國家、省市有關城市規劃技術標準、技術規范。

1.4.3社會穩定風險評估分析防范的國家政策及規范文件依據：

1.國家發展和改革委員會、建設部發布的《建設項目經濟評價

方法與參數》（第三版）（發改投資[2006]1325號）；

2.《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年1月8日）；

3.《關于開展重大建設項目信訪風險評估工作的通知》；

4.《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央政法委員會、中央

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維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、

公正廉潔執法的意見>的通知》（中辦發[2009]46號）；

5.《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）；

6.《關于印發〈國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩

定風險評估暫行辦法〉的通知》（發改投資[2012]2492號）；

7.《固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制

大綱（試行）的通知》（發改辦投資[2013]428號）；

8.原國家環保總局《環境保護行政主管部門突發環境事件信息

報告辦法》（試行）。

1.4.4社會穩定風險評估分析防范的地方政策及規范文件依據

1.《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于建立重大社會決策和

重大工程項目社會穩定風險評估機制的意見>的通知》（陜辦發

[2010]9號）；

2.《省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于建立重大社會決策和

重大工程項目社會穩定風險評估機制的意見>的通知》（陜辦發

[2010]9號）；

3.《陜西省重大行政決策程序暫行規定（》2021年01月14日）；

4.《陜西省發改委、省委維穩辦關于印發〈關于加強重大固定

資產投資項目社會穩定風險評估工作的意見〉的通知》（陜發改項目

〔2012〕1749號）；

5.延安市人民政府辦公室關于印發《2017延安市應急管理工作

要點》的通知（延政辦發〔2017〕26號）。

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1.4.5其它相關資料

與該項目穩定風險評估相關聯的技術參考資料，項目單位提供的

其他相關資料，社會穩定風險評估報告編制委托書。

1.5社會穩定風險分析工作方案

風險分析工作大體可分為以下幾個主要階段：

1.成立評估組

依據陜西省發展和改革委員會中共陜西省委維護穩定工作領導

小組辦公室關于印發《關于加強重大固定資產投資項目社會穩定風險

評估工作的意見》的通知(陜發改項目(2012)1749號)文件的規定要

求:“由項目所在市、縣人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對

項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證,跨市或有跨市影響的

項目,其評估主體組織由省級有關部門指定。國有企業和國有控股企業

的投資項目由該企業作為評估主體”

本項目的風險評估主體為子長市住房和城鄉建設局，評估領導小

組成員如下：

表1-1：評估領導小組成員

職務姓名單位及職務電話

組長魏向陽子長市住房和城鄉建設局局/p>

副組長魏偉子長市住房和城鄉建設局副局/p>

王春鴻子長市住房和城鄉建設局副局/p>

成員何帥子長市住房和城鄉建設局辦公室主/p>

盧永飛子長市住房和城鄉建設局干/p>

強東艷子長市住房和城鄉建設局干/p>

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張劍子長市住房和城鄉建設局干部、項目聯系/p>

高亞雄街道辦包社區領/p>

王罡罡迎賓路社區社區書/p>

王建芬迎賓路社區片/p>

劉濤迎賓路社區包小區干/p>

陳偉西北綜合勘察設計研究院項目調研/p>

自委托之日起，我單位成立該項目社會穩定風險報告編制調研評

估小組，開展該項目的社會穩定風險評估報告調研和編制工作。

我單位本著高質量完成該項目的原則制定了工作計劃，該工作計

劃經最終確定工作行程。

2.收集項目相關資料

初評估小組收集國家和地方相關法律法規、技術標準、相關政策，

調閱了項目相關資料及前期批復，并向相關工程技術人員、項目前期籌

備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。

3.走訪與項目相關的當地部門

評估小組深入一線進行了實地走訪和調研，組織利益相關群體進

行座談，評估下組還咨詢了有關部門，對延安市進來信訪工作、其他

在建項目社會穩定情況進行了解。

4.匯總分析各方意見，進行風險識別對調查的情況進行匯總分

析，識別可能存在的社會穩定風險因素。

5.確認重要風險因素，對風險因素進行評估。

6.綜合評估

根據評估小組的意見和實地走訪調查的分析，提出預防措施及預

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案，得出評估結論。

7.編制項目社會穩定風險評估報告

根據收集的資料、社會調查結果以及評估的結果，編制社會穩定

風險評估報告。

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第二章社會穩定風險調查

社會穩定風險調查是風險評估的基礎，風險調查的成果不僅是分

析報告的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判

斷和制定風險防范、化解措施的基礎和依據。

針對本項目建設規模及內容，通過認真研究擬建項目相關設計文

件、相關專項報告等，重點圍繞本項目建設實施的合法性、合理性等

方面開展社會穩定風險調查，針對建設項目的特點，綜合運用相關知

識和風險分析方法，發現、列舉風險因素。

風險調查的目的為：圍繞本項目的建設和運行是否可能使群眾的

合法權益遭受侵害，項目可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟

社會的相互適用性，全面、動態、全程識別項目建設和運行可能誘發

的社會矛盾和社會穩定風險事件（包括對社會穩定可能造成重大負面

影響的各種群體性或個體端事件），并通過一系列的調查方法識別影

響項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素，通過分析找出主

要的、關鍵的風險因素。

2.1調查內容和范圍

2.1.1項目調查區域及調查內容

項目涉及區域：子長市瓦窯堡街道辦迎賓路社區。

根據本項目的實際情況，圍繞建設期生態環境影響等容易引社會

矛盾的要素為中心，調查項目實施的合法性、合理性、可行性和可控

性。

主要包括工程建設程序的合法性、對當地生態環境的影響、各利

益相關者對工程建設的訴求和建議、公眾參與情況、受工程建設影響

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的各方對項目建設的支持程度，同類項目曾引發的社會矛盾、項目所

在地存在的歷史矛盾和社會背景以及媒體輿情等內容。

2.1.2項目調查范圍

根據《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社

會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦

投資［2013］428號）的規定，社會穩定風險評估工作中風險調查的

范圍為“凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險

的因素，都應納入調查范圍，應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負

面影響的范圍”。

本項目調查范圍包括實地調查與網絡調查兩部分。

本項目實地調查范圍為工程建設區、施工影響區兩部分。

網絡調查范圍主要包括百度搜索、新浪微博及其它與項目相關的

法律法規網站等。

2.1.3涉及利益群體的界定

項目位于子長市瓦窯堡街道辦迎賓路社區內，經評估小組研究并

決定，遂選取迎賓路社區為本項目社會穩定風險維穩調研地點。

迎賓路社區及周邊群眾為項目施工現場周邊群眾為首要利益相

關群體，為本項目社會穩定風險評估的調查對象。

2.2調查原則和方法

2.2.1調查原則

公眾參與調查遵循針對性、真實性以及普遍性與隨機性相結合的

原則，力求達到科學、客觀、公正、全面。

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子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

知情原則：在確定承擔社會穩定風險評估工作的評價機構后，項

目單位須在10個工作日內向公眾公示項目及社會穩定風險評估工作

等信息，以便保證公眾對項目的充分知情。

真實原則：公眾參與調查中項目單位應真實地向公眾披露建設項

目的相關情況。

平等原則：公眾參與調查過程中，應盡最大努力與當地公眾及項

目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見，并充分

理解各種不同的意見，避免主觀和片面。

廣泛原則：在選擇公眾參與調查對象時，應綜合考慮地域、職業、專

業知識、表達能力、受項目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢群體

以及持反對意見的公眾。

主動原則：建設項目承辦單位以及接受委托實施公眾參與的機構

應以積極主動的態度，根據建設項目的性質以及所涉及區域公眾的特

點，選擇恰當的信息公開和公眾參與方式，并鼓勵和推動公眾積極參

與，力爭達到較好的公眾參與效果。

2.2.2調查方法

風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查等，

其中抽樣調查、個案調查和典型調查用的較多。風險調查常用的調查方

法有問卷法、訪談法、文獻法、觀察法、實驗法等。根據實際情況，不

同的調查方法可以選擇不同的調查方式。下面對常用的調查方法及其調

查方式做簡要介紹。

①問卷法

調查問卷要做到語言簡潔、易懂、具體、明確，盡量避免專業術語

以及不確定的、有歧義的、誘導性的語言；問題排序由簡單到復雜，開

放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式。

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②訪談法

按照不同的調查方式，分為個人訪談和集體訪談。

a.個人訪談

訪談對象既包括項目的利益相關者，也包括項目所涉及的有關環

保、交通、道路、節能等各專業領域和相關職能部門的專業人士，以

及經驗豐富的當地人。訪談法要注意及時整理訪談記錄。

b.集體訪談

采用座談會、研討會等方式開展對相關者的調查。

③文獻法

通過搜集有關的各種文獻資料以獲取有用信息的方法。搜集文獻

的主要渠道有統計年鑒、書籍、報紙、互聯網等公開信息。

④觀察法

觀察法在實地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項目周邊自然

環境和社會環境的構成情況，有時也綜合運用到問卷法、訪談法、座

談會法中。

⑤實驗法

結合項目方案，設定一定的環境或情境，分析外界反應，從而判

定該項目對周邊環境是否產生影響的一種方法。例如模擬推演、局部

試點等。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社

會穩定風險評估機制的指導意見（試行）的通知》（中辦發[2012]2

號）的規定，本次評價公眾參與調查的方法為公示公告、公開發放公

眾參與調查表和座談會，了解當地公眾對擬建項目的意見和建議，然

后匯總整理，形成公眾參與調查意見。

本次評估采用的調查方法匯總如下：

表2-1調查方法匯總表

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調查分類調查方法

工程資料采集個案訪談法、文獻法

文獻資料采集文獻法

利益相關者態度問卷法、訪談法（個案/座談會）

當地社會組織的態度訪談法（個案/研討會）、觀察法、文獻法

當地自然條件觀察法、文獻法

當地社會條件問卷法、訪談法（個案/典型）、觀察法、文獻法

時機條件訪談法（個案）、文獻法

同類和類似事件調查訪談法（個案）、文獻法

2.3項目社會環境

子長市，陜西省縣級市，由延安市代管，位于黃土高原中部，北依橫

山區，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區、靖邊縣。

子長市政區東西長72公里，南北寬55.7公里，地勢由西北向東南

傾斜，海拔930—1562米，總面積2405平方公里。設8鎮1個街道辦

事處，總人口27.3萬人，其中城區11.5萬人。205省道、包西鐵路、

西榆動車穿境而過，距延安93公里、省城西安430公里。2020年，實

現生產總值100.01億元，地方財政收入6.01億元，全社會固定資產投

資完成59.86億元，社會消費品零售總額20.93億元，城鄉居民人均可

支配收入分別增長4.5%和7.7%。三次產業結構為7.77：56.82：35.41。

2018年榮獲“陜西省縣域經濟社會發展爭先進位獎”。

2.4項目的合法性

2.4.1項目建設符合相關法律法規

1.《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂版）明確：“排

放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生

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子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡

臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污

染和危害。”

本項目主要環境問題為項目實施期間的廢氣、廢水、揚塵、固體

廢棄物以及噪音等，項目已制定完善的環境保護方案，將在實施與運

營期間落實環保措施。

2.《中華人民共和國水污染防治法》(2017修正）規定：“在風

景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體的

保護區內，不得新建排污口。在保護區附近新建排污口，應當保證保

護區水體不受污染。”

本項目污水主要來自施工期間項目工作人員的生活污水，污水量

較少，項目環保措施可以確保不污染環境。

3.《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（2018修正）規定：

“在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合

國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。”

本項目位于迎賓路社區，施工噪聲對周圍居民有一定影響。

此外，本報告參考了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

（2016修正）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018修正）

等相關法律法規。

2.4.2項目符合國家產業政策和規劃

1.《產業結構調整指導目錄（2019年本）》

項目符合《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類中第

“二十二、城鎮基礎設施”中“14、既有停車設施改造；停車樓、

地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設；停車場

配建電動車充電設施。”

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子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

2.符合國家及陜西省的十四五規劃及2035遠景目標綱要

（1）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

和2035年遠景目標綱要》提出：加快轉變城市發展方式，統籌城市規

劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。

按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建

設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體

開發、公交導向的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下空間利用，增加

綠化節點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。推行城市設計和風貌

管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層

建筑管控。加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街

區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、

充電樁。

（2）《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年

遠景目標綱要》提出：堅持把城市更新與優化城市產業結構結合起來，

使城市成為人民群眾高品質生活的空間。綜上所述，本項目符合相關法

律法規、符合國家產業政策，符合國家規劃要求。

因此，本項目實施是合法的。

2.5項目的合理性

2.5.1項目符合科學發展觀的要求

本項目建設有利于完善迎賓路社區基礎設施建設，從而有利于方

便群眾提高人民幸福感，進而促進項目區健康可持續發展。

2.5.2項目符合社會公共利益

本項目實施在完善迎賓路社區基礎設施的同時，有利于提升迎賓

路社區人民群眾生活水平，有利于方便人民群眾，有利于維護公共利

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子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

益。因而，項目也符合社會公共利益。

綜上所述，項目建設符合科學發展觀的要求，符合社會公共利益。因

此，項目實施是合理的。

2.6項目的可行性

2.6.1項目建設有完善的配套設施

1、水源：項目開發建設所需水源可利用現有市政供水管線。

2、砂、礫、卵石：項目所在地料場多，運距較短，質量較好。

3、三大材料：建筑用鋼材直接可從延安采購，水泥從當地水泥

廠采購，木材等從延安購買。為保證工程質量，建設材料建議由建設

單位統一采購。

4、施工隊伍：為了保證工程的順利進行，該工程的施工單位進

行公開招標，選擇技術實力雄厚、施工經驗豐富、施工機具過硬的單

位進行工程施工。

2.6.2項目建設有可靠的法律支持

本項目為生態保護和修復項目，符合國家現行的城市發展政策，

符合可持續發展戰略。本項目是國家倡導的生態修復和保護項目，是

貫徹綠色發展理念的有力舉措，是破解生態環境難題的必然要求。

綜上所述，本項目的實施是可行的。

2.7項目的可控性

2.7.1項目有良好的群眾基礎

本項目建設涉及征地拆遷問題，符合群眾搬遷的需求，同時，項

目建設得到了迎賓路社區居民的大力支持。

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2.7.2宣傳與論方面

對項目建設好的方面進行客觀宣傳，營造了良好的與論氛圍；正

確引領宣傳論，既是為政府工作創造有力的氛圍，更是為提高項目區

群眾切身利益而添磚加瓦。

2.7.3公平、公正方面

政策宣傳到位，大部分群眾能夠理解并支持該項目的建設。通過對

以上幾個方面社會穩定風險內容的排查，對項目合法性、合理性、可

行性、可控性的質疑及工程運行期環境影響引發社會穩定風險的可能性

較小，只有對工程施工期間環境影響、交通為題影響及社會治安間題等

方面存在社會穩定風險的可能性，但都屬于低風險，在采取相應措施后

能夠降低發生幾率或消除風險，具有較高的可控性。

綜上所述，在本項目的前期工作中，沒有發生任何信訪、群體性

事件等危害社會穩定的事件發生，同時，媒體及網絡未見有關本項目

的負面報道。

在項目的建設實施中存在一些安全隱患，有可能引發群體性事件，

但是，項目單位都制定了詳細的防范、化解措施和突發事件應急預案，

一旦發現安全隱患，立即啟動應急預案。因此，該項目的措施是有效的、

可行的，社會穩定風險是可控的。

2.8公眾參與調查過程

2.8.1公告

公告內容如下：

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估公告

為了解公眾對工程實施的態度和社會穩定方面的意見及建議，現將

20

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

工程有關信息予以公告如下。

一、項目概況

1.項目名稱：子長市長征文化運動公園項目。

2.項目地點：子長市迎賓路社區。

3.項目建設規模：建設衛生間一座；保留一些功能建筑4450平

方米；鋪裝場地及園路占地面積27822.74平方米；同時對山體綠化、

亮化等基礎設施進行建設。項目投資總額為1.2億元。

4.項目資金來源：項目建設所需資金由申請上級補助、本級財

政配套和發行專項債解決。

二、公眾參與意見的主要事項

征求公眾意見的主要內容：擬實施子長市長征文化運動公園項目有

哪些社會穩定風險因素，是否影響公眾利益，對本項目有何訴求，

以及防范社會穩定風險的合理可行的措施和建議。

1、任何有利益關系的單位和個人，可在項目社會穩定風險評估

工作期間向子長市住房和城鄉建設局、西北綜合勘察設計研究院提出

項目相關可行性意見及要求。

2、任何有利益關系的單位和個人，可在項目社會穩定風險評估

工作期間提出完善項目風險的防范及化解的意見和建議。

3、子長市住房和城鄉建設局、西北綜合勘察設計研究院將認真

聽取公眾意見，科學、公平、公正、合法地開展項目社會穩定風險評

估工作。

三、公眾反映意見的方式

公眾可通過電話、電子郵件、信函等方式向子長市住房和城鄉建

設局、西北綜合勘察設計研究院等其相關部門提出意見。

四、評估責任主體及聯系電話

評估主體：子長市住房和城鄉建設局

21

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

聯系人：張劍

聯系電話/p>

五、項目社會穩定風險評估報告編制單位及聯系電話

單位名稱：西北綜合勘察設計研究院

單位地址：西安市蓮湖區習武園9號

聯系人：陳偉

聯系電話/p>

電子郵箱：94133475@

公示時間：2021年5月

本項目位于子長市迎賓路社區，本次公告張貼于子長市迎賓路社

區公示欄，信息公開期間，評估單位和評估主體均未收到有關該項目

的反對意見，初步認為項目基本不會對利益相關者和周邊人群構成社

會穩定方面的風險。

22

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

公示現場

23

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

2.8.2公眾參與調查表

①調查對象

在公告期間，項目單位與評估小組在項目所在地附近針對利益相

關群體發放公眾參與調查表，征求公眾的意見。公眾參與調查對象的

范圍應盡可能的包括項目所在地范圍內公眾的不同階層、不同年齡

段、不同文化程度等，以保證調查的全面性和公正性。根據本項目周

圍的情況。

通過張貼公告，使利益相關者在了解項目主要內容的基礎上，填

寫公眾參與調查表，經收集整理后加以評價。本次公眾參與調查的具

體內容為：調查評價范圍內主要利益相關群體對該項目的態度和具體

意見，分析其主客觀原因，反饋并指導該項目的實施。

公眾參與調查表的內容：

公眾參與調查具體內容見下表。

24

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

表2-2民意測評表

評估事項名稱子長市長征文化運動公園項目

測評人員張劍、李寧宇、陳偉

被測評人情況姓名年齡職業

時間2021年5月18日

地點迎賓路社區

了解群眾對該項目的支持情況，實施過程中引起的不穩

調查目的

定因素或對項目實施提出相關意見與建議。

是否合法□合法

意見建議

□不合法

是否有必要□有必要

實施該項目意見建議

□沒必要

□會

是否會引發

□不會意見建議

不穩定隱素

□不清楚

□認可

具體調

你是否認可

查內容□不認可意見建議

該項目實施

□無所謂

評估小組在項目單位的配合下進行了問卷調查和座談會，本項目

社會穩定風險評價公眾參與調查對象主要為項目利益群體，共發放調

查問卷400份，收回375份，具體民意調查現場詳見下圖。民

意調查現場詳見下圖：

25

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

民意調查

26

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

體調查結果及分析見表2-3。

子長市長征文化運動公園項目

表2-3：民意測評表表匯總表

評估事項名稱子長市長征文化運動公園項目

測評人員張劍、胡新剛、陳偉

時間2021年5月18日

地點迎賓路社區

了解群眾對該項目的支持情況，實施過程中引起的不穩定

調查目的

因素或對項目實施提出相關意見與建議。

?合法375

是否意見

合法建議

?不合法0

是否有

?有必要350

必要實意見

施該項建議

?沒必要25

目

具體?會22

是否會

調查

引發不意見

內容?不會350

穩定因建議

素

?不清楚3

?認可350

你是否

認可該意見

?不認可15

項目實建議

施

?無所謂10

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子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

評估小組在項目單位的配合下進行了問卷調查和座談會，本項目

社會調查結果表明：共發放問卷400份，收回問卷375份，贊成該項

目建設的人數達到350人，占調研總人數的93.33%，說明該項目的

建設符合公眾愿望，群眾均支持本項目的實施。

座談會

評估單位會同主體單位召開了該項目社會穩定風險評估座談會。

會議邀請了項目建設涉及的基層村、組群眾代表、村干部、評估主體、

第三方機構相關工作人員參加，會議的目的為征求參會人員對項目實施

的意見和建議。與會人員均表示對項目支持，并提出意見：在建設迎賓

路社區基礎設施時，注意廢水廢氣、固體廢棄物和揚塵污染，建設期應

重視環境污染問題；項目施工要文明施工；項目開展應依法依規；盡可

能減少對周邊群眾的生活，堅決不能夜間施工。

2.8.3社會調查情況

1、工程資料搜集

主要搜集了項目前期各項審批手續、項目介紹等方面的資料。調

查結果：在收集資料的過程中，了解到本項目前期決策內容和

程序符合有關法律法規及相關規定，已經過嚴謹科學的論證，取得了

項目土地證，取得項目備案文件等批復文件，其他項目前期相關手續

正在積極辦理過程中。

評估結論：本項目建設的相關程序合法。

2、相關文獻資料搜集

28

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

主要搜集與項目有關的法律、法規和政策，區域規劃、產業規劃、

產業政策以及行業標準，工程技術、經濟方面的規范、標準。

調查結果：本次評估還查閱了《子長市2021年政府工作報告》、

《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年）等相關的法律、規

劃、標準及規劃。

評估結論：本項目的建設實施是符合現行相關法律、法規、規范、

標準及國家有關政策；是符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃、

產業政策的；擬建項目相關審批部門是具有相應的項目審批權并在權限

范圍內進行審批；決策程序是符合國家法律、法規、規章等有關規定的。

3、社會環境調查

社會環境調查，主要是為了掌握項目涉及范圍內社會條件、利益

相關者的態度和訴求、當地社會組織的態度和訴求、項目建設的時機

條件以及其他相關的資料等，并重點考察項目與當地社會條件的互適

性。

社會環境調查是社會穩定風險評估的前提和基礎。

表2-4：社會環境調查內容表

序號風險因素社會環境調查內容參考評價指標

對周邊土地、房屋價值土地價值變化量和變化率、房屋價值變化量和變化

1

的影響率等。

與當地文化、生活習慣地方傳統文化、鄰里關系、生活習慣、社區品質等

2

的沖突方面的改變，可能引起群眾的不適應。

3與宗教、習俗的沖突可能與項目所在地群眾的宗教信仰和風俗習慣有

29

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

沖突。

項目建設、運營對周邊居民總體就業率影響和特定

4對就業的影響

人群就業率影響等。

項目建設、運行引起當地群眾收入水平變化量和變

5對群眾收入影響

化率，以及收入不均勻程度變化等。

項目建設、運行引起當地基本生活成本（水、電、

6對群眾生活成本的影響

燃氣、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高。

流動人口管理與社會治

7施工期流動人口變化、運行期流動人口變化管理。

安的影響

施工場地、機械、人員的違規操作引起對居民生活

8不文明施工

的干擾。

9商業經營的影響施工期、運行期對當地商業經營狀況的影響。

調查結果：通過對項目區進行實地觀察、走訪、個別訪談、集體

座談等，搜集到不同利益相關者的意見和訴求。

評估結論：通過對社會環境重新調查，評估小組認為：

①公眾對項目的建設持支持態度，大部分的群眾認為項目建設

可以改善迎賓路社區游覽環境，有利于迎賓路社區長遠發展。

②公眾希望本項目加強施工、運營管理，注重水土保持，加大

污染物的治理，保證項目環保措施的有效落實，最大可能減少環境的

污染。

③項目單位應與建設地所屬行政主管部門加強聯系，及時采納

他們提出的合理性建議和意見。

2.8.4意見采納情況

公眾調查意見及采納情況見下表。

30

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

表2-5公眾意見及采納情況

序號意見內容是否采納說明

做好噪聲防護措施，減少對居

1減少噪音采納

民的影響

施工過程中嚴格管理、嚴加防

2減少水土流失采納

控，減少水土影響

項目前期工作緊密有序，盡快

3早動工、早竣工采納

完成，爭取早日施工，按時竣工

各項手續要依程各項手續依法、按程序辦理，

4采納

序辦理齊全完善項目各項手續

手續方面依法、按程序辦理各

項手續；工程質量方面，在社會進

文明施工，依法

5采納行招標，實行“工程質量終身制、

依規

安全一票否決制”；完全按照安全

質量管理辦法來執行

實項目施期間，注意揚塵等環

6環境保護采納

境問題

由上表可知，項目單位對公眾意見給予了充分的重視，公眾的合

理意見在本評估中已積極采納。

2.8.5公眾參與調查結論

通過本次公眾意見調查征詢和座談會，參與意見征詢的公眾本著

對環境、對自己負責的態度，認真回答了本次穩評設置的問題，從環

保、經濟、受益情況等不同方面發表了個人的觀點和態度，并給評估

單位和項目單位提出了一些好的意見和建議。

在受調查的公眾中絕大多數的人認為本項目建成后，將進一步改

31

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

善項目基礎條件，為提升子長市基礎設施建設起到積極作用，為推進迎

賓路社區長遠發展奠定堅實的基礎。大多數公眾希望項目建設期間，

要加強環境保護工作，嚴格按照國家的有關政策方針，做到最大程度的

減少污染，希望各級領導和環保主管部門加強監督管理工作。

2.9歷史問題與矛盾

經初步走訪工程區內無相關歷史矛盾。

2.10網絡調查

2.11基層組織態度

在本次調查過程中，我單位協同主體單位及相關部門分別開展調

32

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

查工作，聽取基層組織對該項目的態度。工程涉及周邊群眾代表的主

要態度如下：

基本同意本項目的建設，認為本項目的實施符合國家和陜西省生

態保護和修復的相關政策及規劃，具有強有力的政策支持。同時該項

目也得到了子長市政府的高度重視和大力支持。

本項目屬于城市綠地建設，項目建成后對子長市經濟發展和城市

建設起到極大的推動作用和綜合效益，具體體現在以下幾個方面：

1.項目建設有利于改善子長市城市的生態環境；增加城市的綠

化。

2.推動文明城市建設和城區經濟發展。

3.土地綜合開發利用和增值，本工程的建設可帶動區域周邊土

地開發和增值。

4.改善城區投資環境，提高地塊價值，吸引外資。

5.美化城市環境，提高城市整體形象。

6.保證了城區內部的生態安全。

33

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

第三章社會穩定風險識別

3.1風險識別的原則和依據

風險識別是指運用各種相關的知識和方法，全面、系統、連續地

認識所面臨的各種風險以及分析風險事件發生的潛在原因。風險識別

是風險分析和評估的重要內容，主要是通過對風險特征的充分認識，

識別項目潛在的社會穩定風險和引發風險的具體因素，為開展風險評

估和風險對策研究提供基礎。社會穩定風險因素是指直接或間接引起

（或增加）風險事件發生頻率或擴大社會不穩定（負面影響）程度幅

度的要素，是風險事件發生的潛在原因。

3.1.1風險識別的原則

在風險識別過程中，應遵循以下原則：

1.由粗及細，由細及粗。由粗及細是指對風險因素進行全面分

析，并通過多種途徑對工程風險進行分解、逐漸細化，以獲得對工程

風險的廣泛認識，從而得到工程初始風險清單。由細及粗是指從工程

初始風險清單的眾多風險中，確定那些對建設工程目標實現有較大影

響的工程風險，作為主要風險，即作為風險評價以及風險對策決策的

主要對象。

2.嚴格界定風險內涵并考慮風險因素之間的相關性。

3.先懷疑，后排除。不要輕易否定或排除某些風險，要通過認

真的分析進行確認或排除。

34

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

4.排除與確認并重。對于肯定不能排除但又不能肯定子以確認

的風險按確認考慮。

5.必要時，可作實驗論證。

3.1.2風險識別的依據

風險識別主要依據國家發改委辦公廳《關于印發重大固定資產投

資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》

（發改辦投資（2013）428號）文件中風險識別的要求，并參照《國

家發改委關于征求對固定資產投資項目社會穩定分析篇章和評估報

告編制大綱（征求意見稿）意見通知》（發改辦投資（2012）2873號）

之附件《關于固定資產投資項目社會穩定風險分析工作的若干要求和說

明》進行。

3.2風險識別的思路和過程

識別項目的風險因素，進行風險因素分析，是判定項目社會穩定風

險等級的基礎步驟。在識別項目風險因素時，既要對該項目建設過程中

可能涉及到的社會風險因素進行分析和識別，又要基于項目的內容、目

標以及項目區的社會經濟背景，辨別項目的主要社會風險因素。簡言之，

風險識別的總體思路就是既識別全部，又抓住重點。在確定風險識別總

體思路的基礎上，開展了該項目的風險識別工作。

本項目風險評估的基本程序包括：收集和審閱相關資料——充分

聽取意見——風險調查——重要風險因素識別——風險估計——風

險防范、化解措施——落實措施后的風險等級評估——全面評估論證

35

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

——編寫社會穩定風險評估報告。

3.3風險因素識別

3.3.1風險識別方法

依據于風險調查的結果，圍繞擬建項目的建設和運行是否可能使群

眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目各階段可能對外產生的負面影響，

項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態、全程識別擬建

項目建設和運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件（包括對社會

穩定可能造成重大負面影響的各種群體性或個體極端事件），識別影響

擬建項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素。風險識別一般可

選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項

目類比法等方法。

本項目采用對照表法進行風險因素識別。

3.3.2對照表法風險因素識別

在風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、

不支持的方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全過程查

找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。

擬建項目在建設、運行過程中引發社會定風險的因素眾多，但歸

納起來主要有兩類：項目對社會產生的負面影響風險和項目與社會的

互適性（社會對項目的認可接納）風險。

依據關于社會穩定風險評估的相關內容，結合實地走訪、問卷調

36

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

查情況，對照社會穩定風險因素初步識別表，運用層次分析法。

一般建設項目在建設、運行過程中引發社會穩定風險的因素眾

多，歸納起來主要有九種類型：政策規劃和審批程序、征地拆遷及補償、

技術經濟、生態環境影響、項目管理、經濟社會影響、安全衛生、媒體輿

情及其他，這九類可細分為56個因素。結合本項目及周邊環

境特點，在風險調查的基礎上，針對56個因素進行逐條對照，初步識

別本項目重要風險因素，具體情況匯總如下表：

37

子長市長征文化運動公園項目社會穩定風險評估報告

表3-1重要風險因素識別表

序是否為重要

類型風險因素參考評價指標備注

號風險因素

1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規性否

一、政

2產業政策、發展規劃項目與產業政策、總體規劃、專項規劃之間的關系等否

策規

項目與地區發展規劃的符合性、與地塊性質的符合性、周邊敏

劃和3規劃選址否

感目標與項目的位置關系和距離等

審核

容積率、綠化率、建筑限高、與相鄰建筑形態及功能上的協調

核準4規劃設計參數否

性等

程序

5立項過程中公眾參與規劃、環評審批過程中的公示及訴求、負面反饋意見等否

項目是否符合因地制宜、節約利用土地資源的總體要求，土地本項目存在農機中心辦公場地和

6土地房屋征收征用范圍房屋征收征用范圍與工程用地需求之間，與當地土地利用規劃是18戶居民住房。農機中心占地面

二、征

的關系等積：2198.83平方米，建筑面積

地拆

7土地征收征用補償資金資金來源、數量、落實情況是905.68平方米，居民最終確定的

遷及

技能培訓計劃、就業促進計劃及安置方案、落實計劃等、滿足是18戶，占地面積6075.39平方

8被征地群眾就業及生活是

補償度情況

米，建筑占地面積3045.91平方

搬遷安置房源數量和質安置房建設用地指標、總房源比率、本區域房源比率、期房/

9是

量現房比率、房源現狀及規劃配套水平（交通和周邊生活配套設米。

38