浙江申論104申論二、給定資料材料1行業協會是對一個國家、地區及至世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在市場經濟體制完善的國家，行業協會在管理成員企業上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區及國際協會組織2.3萬個，其中有關貿易、商業、科學、工程技術的協會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門經濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有4種：(1)組織和實施成員間的合作行為；(2)與其他協會組織訂立集體性合約；(3)變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和成員的利益；(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業協會是一種管制方式，借助于它，同行企業相互聯合，并將權利授予一個中心組織，以增強共同利益，管制行業內行為，并使行業內成員及那些其戰略和行為能危害行業利益的成員之間的關系有序化。材料2牙防組“黑洞”大白天下備受關注的牙防組事件塵埃落定，牙防組“黑洞”究竟有多大，衛生部給出了權威結論。2007年6月11日，衛生部舉行新聞發布會，公布對全國牙病防治指導組1997～2006年財務收支情況的審計結果。衛生部認定，牙防組違規收取“認證”收入為208.5萬元，該數字與此前媒體公布的審計結果有一定出入。衛生部的審計報告認為，牙防組存在三大違規問題：違規收取“認證”收入208.5萬元。2003年《中華人民共和國認證認可條例》頒布后，牙防組在沒有取得認證許可情況下，繼續開展牙膏功效技術評價活動，收取相關費用208.5萬元。違規領取補貼。牙防組的主要負責人兩年中多領取職務補貼46000元、違規一次性領取住房面積未達標補貼74174.4元。截至目前，上述補貼已全部退回。財務管理混亂。表現在六個方面：一是未經批準開設賬戶。1997年牙防組未經批準，開立銀行基本賬戶，2006年11月被撤銷；二是對外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東省澄海縣黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元；三是補記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，未及時入賬，至2006年7月才補記入賬；四是獎金、補貼、勞務費發放名目繁多，支出隨意；五是資產管理不規范。牙防組印制的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒有按照會計制度規定嚴格核算和管理；六是牙防組使用牙防基金會票據收取贊助等款項，使用基金會外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學術會議等。根據以上審計結果，衛生部決定，牙防組收取的“認證”收入全部上繳國庫；鑒于牙防組已撤銷，衛生部將責成有關單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對相關責任人進行處理。規范口腔保健品認證近年來，衛生部印發了《衛生部機構編制管理規定》、《衛生部關于調整基金提取辦法有關問題的通知》和《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法》等規章制度。目前，衛生部正在會同有關部門制定“口腔保健品認證管理辦法”和“口腔保健用品功效檢測的標準”等規章制度和標準，以進一步規范口腔保健品的認證工作。牙防組撤銷后，原承擔的工作由衛生部統一安排，群眾性牙病預防保健技術工作和有關事務性管理工作，將以委托形式交專業社團或機構承擔。同時，衛生部在疾病預防控制局成立口腔衛生處，負責全國牙病防治管理工作。牙防事業不能停下腳步我國口腔保健水平依然落后，牙防事業任重道遠。全國牙病防治指導組是衛生部于1988年批準成立的。自成立以來，牙防組在大眾口腔健康促進、提高群眾自我口腔保健水平、基層專業人員培訓，以及協助衛生部制定我國口腔衛生保健工作規劃等方面，發揮了積極作用。隨著政府公共服務職能的不斷強化和行業民間組織的快速發展。牙防組已難以適應衛生事業發展的要求，衛生部決定予以撤銷。牙防組事件曝光后，我國口腔醫學界200多名專家曾聯名呼吁：不要全盤否定牙防組的工作成績。盡量避免給我國的牙病防治工作帶來負面影響。專家們認為，牙防組的口腔健康教育和啟蒙活動幾乎覆蓋全國各地，贏得了國際同行的高度贊譽。以一個數字為例，在全國牙防組的推動下，我國五歲年齡組兒童齲齒發病率由1995年的77%下降至如今的66%，明顯減輕了患兒的痛苦和治療牙病帶來的經濟負擔。同時，全國牙防組組織了三次大規模的全國口腔健康流行病學調查，摸清了我國口腔健康的基本情況，為政府制訂牙病防治策略發揮了重要作用。1993年，牙防組還開展了從瑞金到延安的“牙病防治新長征”等公益活動，為邊遠山區送健康。世界衛生組織專家認為：牙齒是一個國家健康水平的“窗口”，也是重要的公共衛生問題。據悉，20世紀80年代，我國口腔保健意識薄弱，牙病情況十分嚴重。當時，平均每個人有兩顆半蟲牙，兒童齲齒率更高，平均每個孩子有四顆半蟲牙。今天，與世界發達國家相比，我國的口腔保健水平依然落后，牙防事業任重道遠。毛群安指出，應理性看待牙防組事件，不要因為牙防組事件中少數人的錯誤，影響到牙防事業的發展。材料35月21日，記者從衛生部規劃財務司審計處得到證實，該處已將對牙防組的審計報告上交衛生部。《關于全國牙防組財務收支情況的審計報告》首次確認，牙防組通過違規認證獲取了利益，金額至少218.5萬元。該報告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會(簡稱牙防基金會)在財務上有密切關系，牙防組違規借用牙防基金會的賬戶，進行了諸多違規操作。牙防組成員，特別是領導層大量從牙防組獲得個人收益的情況，也在報告中得到披露。材料41960年，美國、英國、澳大利亞、比利時和荷蘭等5個國家的消費者發起成立了國際消費者聯盟。1983年，國際消費者聯盟把每年的3月15日定為“國際消費者權益日”，并規定消費者享有獲得安全保障、獲得產品正確資料、自由決定選擇以及要求賠償和要求保障有益的健康環境等權利。中國消費者協會是對商品和服務進行社會監督的保護消費者合法權益的全國性社會團體，經國務院批準于1984年12月成立。中消協的宗旨是：對商品和服務進行社會監督，保護消費者的合法權益，引導廣大消費者合理、科學消費，促進社會主義市場經濟健康發展。中消協的經費由政府資助和社會贊助。1987年9月，中國消費者協會加入國際消費者聯盟組織，并在2000年推出了“3·15標志”。它是一種信譽認證，有效期為2年，包含有兩個方面的含義：一是對優質商品或服務的一種認可和證明；二是使企業履行作出的承諾：在發生小額消費者權益爭議時，如果雙方協商不成，經營者將自愿接受消協的調解意見。它集“社會監督”“消費維權”“信譽證明”“消費引導”四大功能于一身。申請“3·15標志”的產品必須通過中消協的驗證和日常監督檢測，近三年抽檢全部合格，無不良社會影響，消費者投訴率低，且在全國具有較高市場占有率。在使用期限內，一旦發現有侵犯消費者合法權益或隨意擴大使用范圍的情況，消協將立即終止其使用資格。“3·15標志”代表著商品、服務質量上乘，而中消協又有政府背景，消費者當然會首選中消協推薦的產品。材料5歐典地板連續6年使用“3·15標志”，但在2006年的“央視3·15晚會”上被曝光涉嫌欺詐消費者。其所謂創建于1903年的德國歐典企業在歐洲擁有1個研發中心、5個生產基地的神話壓根是子虛鳥有。歐典公司因此被罰款747萬元，歐典木業被罰款20萬元。此事在全國引起巨大反響，人們紛紛懷疑中消協的“3·15”認證。央視隨后公布的一個調查結果顯示：84%的被調查者認為消協認證“3·15標志”誤導消費者；61%的人表示再購買商品時遇到“3·15標志”，不再信任。“歐典地板事件”直接引發了消費者對于中消協的誠信認知度。中消協在“歐典地板”事件中存在“失察”。作為消費者權益的代言人，其公信力已經受到損害。新華社北京記者2006年7月31日從中國消費者協會獲悉，中消協決定不再辦理企業的產品和服務使用“3·15標志”的允許工作。中消協有關負責人7月31日接受記者采訪時說，獲準使用“3·15標志”的企業，絕大多數能夠自律，在本行業中，消費者投訴較少。但是，由于監督力度上尚存在不足，中消協決定不再辦理“3·15標志”的允許使用。已經獲準使用“3·15標志”的企業，考慮到善后工作中的具體情況，通過協議的方式具體約定允許繼續使用時間，以減少可能造成的資源浪費。這位負責人談到，中消協將繼續依據法律賦予的職能，為保護消費者合法權益而努力工作。已經使用6年的“3·15標志”認證工作已經全面停止。7月31日下午，歐典公司總裁助理證實了中消協停用“3·15標志”的說法。4月底，在北京工商部門對“歐典事件”作出處罰后不久，中消協就與歐典等各企業達成終止使用“3·15標志”協議。歐典方面不再對外宣傳“6年零投訴”“連續使用‘3·15標志’”用語。當時中消協主要是考慮這個標志帶來了一些負面影響，但可能會考慮用別的形式來對消費者推薦指導。材料6使用6年的“3·15標志”認證作為一個長期以來備受消費者信任的象征，它的停用引起了各界的廣泛關注。“3·15標志”被叫停的原因主要是對使用企業的監督力度不力，而導火索就是在2006年“央視3·15晚會”上被曝光的歐典地板。面對這樣一個破滅的“神話”，消費者在質疑歐典地板的同時，也對中消協的“3·15標志”產生了質疑，嚴重損害到消協的公信力。而由認證引發的懷疑已經導致了嚴重的公眾信任危機。中消協停止授予“3·15標志”引起網民熱議。多數網民認為，“3·15標志”水分太大，叫停是好事。也有網民認為叫停并不是目的，今后應著力于重塑類似推薦、認證的公信力，推動中國企業樹立誠信形象。多數網民認為，現在好多標志，還有產品質量認證、管理體系認證都是在“忽悠”人，有關部門的一些人搞個由頭、起個名字，靠部門自制的文件就可以發“牌子”和“標志”收錢，上面一整治，他們就收斂一段時間，然后又反彈。因此，不但中消協叫停“3·15標志”，目前各種認證行為也急需規范，應進一步明確哪些部門有權發牌子和標志，能發什么樣的牌子和標志，要遵守什么程序，怎么評定，收不收費，如果收收多少。還有網民批評中消協僅僅叫停就沒有下文了，就當“沒這回事兒”似的，這不是真正想要改進工作。有部分網民認為，舉辦這些認證、標志本來是有積極意義的。比如綠色食品標志、ISO認證，老百姓買東西的時候都會看，對消費者購買商品確有導向性，因此很有必要嚴格監管。現在社會上缺乏誠信，政府部門就特別要樹立公信力。如果這些認證被嚴格規范并真正做到有公信力了，就能夠促使企業產品質量再提高，形成良性競爭，真正讓“中國制造”走出國門。中消協今后要重建“3·15質量論證體系”，并將更多的“投票權”交給消費者而不是某些別有用心的“專家”們。還有些網民認為，“3·15認證標志”設立的初衷是好的，但是在實際執行中，“消費者信得過”漸漸地演變成了“消協信得過”，導致有的獲得“3·15標志”的產品，竟然得以在“消費者信得過”的幌子下欺騙消費者，歐典地板就是其中的典型。曾幾何時，“3·15標志”在消費者心目中的形象是美好而不可褻瀆的。但當這一標志滿天飛時，標志的良好形象便漸漸稀釋。而一旦有像歐典這樣的事例發生，標志的正面形象大打折扣，“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”。就算中消協繼續進行“3·15標志”認證，這一標志的公信力已經喪失，消費者如何肯“信得過”?一個認證標志要樹立起權威性不易，但毀掉一個標志的品牌價值卻是非常容易的。除了“3·15”之外，活躍在消費領域的五花八門的認證標志還有很多。比如國家免檢產品標志、中國真皮標志、純羊毛標志、節能產品標志、環保標志、綠色食品標志、ISO認證等，這些標志的可靠性和公信力其實也在公眾對“3·15標志”的不信任之下，集體受到消費者的質疑。材料7有學者指出，“3·15認證”對消費者的引導性太強，無法避免其受到利益驅動的左右而最終損害消費者利益。中消協作為一個曾經有著強勢政府背景的協會，在目前的市場經濟環境下應該認清，什么是市場之手要做的，什么是協會該做的，如果亂伸手，必然會損害市場經濟本身，還會令人質疑其亂伸手的根本動機。該學者認為，協會和政府監管部門所應做的就是盡可能地消除消費信息的不對稱，其他的事都應還給市場去做。中消協應該為公眾提供詳實的消費參考信息，而不是假借認證之名直接指定選擇結果。自2003年11月1日起施行的《中華人民共和國認證認可條例》規定：“設立認證機構，應當經國務院認證認可監督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。未經批準，任何單位和個人不得從事認證活動。”國家認監委政策與法律事務部的一位官員指出：“中消協的所謂‘認證’早該停止，因為這個認證更多的是信用擔保性質。實際上，他們根本沒有技術檢測標準，更談不上對產品技術檢測，以及對產品質量體系進行跟蹤管理。”據透露，包括前一段時間曝出的全國牙防組事件，認監委正準備對社會上出現的亂認證進行清理整頓。“如果中消協的‘3·15認證’違反了《社會團體登記管理條例》的規定，我們在與國家認監委核實后，根據情況將采取相應的處理。按規定有警告、責令改正、限期停止活動并可責令撤換直接負責的主管人員等罰處。”民政部社團管理處的一位官員表示，“不過，目前法律尚未明確禁止社團搞各種形式的認證活動。這也算是法律上的一個空白區。”材料8據了解，全國有158家認證機構，認證太濫已經直接導致了信用危機，表現的突出問題一是認證規范性、有效性差；二是認證機構對分支和辦事機構的管理不力；三是證書管理混亂，無效證書繼續使用的情況比較嚴重；四是競相壓價、無序競爭。在第四次全國認證認可工作會議上，認監委主任孫大偉強調，要采取有力措施，不斷提高認證有效性，是當前國家認證監管部門迫在眉睫的問題。有網民呼吁，期待能有一場關于認證的“肅清風暴”。通過打破認證行業的“壁壘”，對認證機構改革，讓認證機構真正做到“政會脫鉤”，進行有效監督，讓其真正獨立承擔起相應的責任，發揮認證的橋梁和紐帶作用。中國認證認可協會會長王鳳清指出，加強認證認可行業自律工作，應建立完善的認證認可行業自律機制，包括確定行業自律管理的基本原則和目標，以及在行業自律管理中自治、管理、激勵、監督等基本運行機制的建立。此前曾有消息說，目前法律尚未明確禁止社團搞各種形式的認證活動，但國家認監委已準備對社會上各種“亂認證”進行清理整頓。同時，一部旨在杜絕“亂認證”的《中華人民共和國合格評定法》也在起草中，希望通過立法規范混亂的認證“市場”。三、申論要求第1題、用不超過150字的篇幅概括給定材料所反映的問題。_____________我的答案：我的答案：參考答案：從2006年“3·15標志”認證的停止授予到2007年全國牙防組的被撤銷和三鹿有毒奶粉被曝光，社會公眾對類似事件的關注和議論，已經嚴重損害了中消協、牙防組、國家質檢總局等認證機構的公信力，導致了嚴重的公眾信任危機。社會公眾要求政府對各類認證機構混亂現狀進行整頓清理，建立誠信而又權威的認證機構。答案解析：第2題、針對材料所反映的問題，提出解決給定資料所反映問題的方案。要求在350字以內，條理清晰，所述措施具有針對性和可行性。_____________我的答案：我的答案：參考答案：上述材料所反映出的問題，表明了我國社會認證制度存在問題，須對其進行改革，使其具有公正性和權威性，真正獨立承擔起相應的責任，增加消費者的信任度。改革應從以下幾個方面著手：第一，國家有關部門應制定相關的法律法規，加強對認證機構認證資格和執行能力的審查，并時時予以監督，使認證機構本身做到規范和具有可信性、規范性和權威性。第二，認證機構應當成為一個獨立的中立組織，不受外界任何因素干擾，具有自身的技術檢測標準和技術手段支撐，能對產品質量體系進行跟蹤管理，以提高認證機構自身的權威性。第三，認證機構對認證的單位要嚴格把關，認證程序應規范、公平、公正，并加強監督力度，增強信息的透明度。第四，加大處罰力度。一旦發現認證機構違法認證或監督不力的情況應對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，嚴肅處理，撤銷其執業資格，直至追究其經濟責任與刑事責任。答案解析：第3題、自選角度，結合給定材料所反映的主要問題展開論述。要求中心明確，措施可行，論述充分，字數在1500字以內。_____________我的答案：我的答案：參考答案：誠信是公信力的基礎中國消費者協會是保護消費者合法權益的全國性社會團體，在2000年推出了“3·15標志”。它是一種信譽認證，它的初衷是從消費者的權益出發，引導消費者的合理和理性的消費，盡量避免消費者進入消費誤區而使權益受到損害。“央視3·15晚會”曝光的“歐典事件”，無疑是對“3·15標志”的一個重創，引發了公眾的信任危機。迫于社會輿論壓力，中消協悄然取締“3·15標志”，以此來回應和面對公眾的責難。我們知道，一個認證標志要樹立起權威性不易，但毀掉一個標志的品牌價值卻是非常容易的。標志由初始的確立到逐漸地被認可并在消費者中樹立起一定的威信，這期間需要一個很漫長的過程。而一旦在消費者中確立了一定的地位，它將是一筆無形的資產。一個誠信的環境是市場能夠自行運行良好的軟環境。“3·15標志”所代表的是該認證機構的一種權威和公正性，本身并沒有錯，只是在具體的實施過程中，由于監督不力和認證程序的不規范，才出現了類似“歐典事件”的發生。若不從根本上溯本清源，只以取締“3·15標志”或以更換另外的標志來平息“歐典事件”