吉林申論真題2006年吉林申論二、給定資料1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想像的，這個制度在當時對穩定社會經濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現在為各方人士深感頭痛的城鄉“二元經濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經濟的結構性調整，困擾著中國經濟的發展。1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。1965年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶口遷移的基本精神：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門。2．為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，提出“嚴格控制市鎮人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農村公共服務不足。1984年，國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口，統計為非農業人口，吃議價糧。給予部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條，“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年5月1日，國家明令取消《市鎮居民糧食供應轉移證明》，終結了延續近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮化的體制和政策障礙”，“改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國20000多個小城鎮中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口登記。2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自5月1日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮戶口和農業戶口，統稱居民戶口，取消“農業戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉鎮所在地。近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。3．傳統戶籍制度對社會的影響。傳統戶籍制度從1958年開始，已經在中國生存了將近半個世紀，在這近半個世紀中，戶籍制度曾經對中國做出了較大的貢獻，例如對發展計劃經濟、對人口統計、提供人口資料、對維護計劃經濟下的治安等。但是，事實證明，傳統的戶籍制度對市場經濟的發展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統戶籍制度對社會的影響如下：(1)傳統戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統戶籍制度下，一個地區很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區安家落戶，需要人才的地區也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經滿足不了經濟發展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統的戶籍制度，阻礙了社會經濟的發展。(2)傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。我國農村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農村勞動生產率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農村，農村剩余勞動力估計有2億人，占農村總人口的1/4，他們急需向第二、三產業和城鎮轉移。一個地區整體經濟的發展，需要消除城鄉二元結構，促進城市、農村的共同發展。(3)傳統戶籍制度導致不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳在外找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農村戶口，以后上學借讀費太高，就業也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續，果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。但小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話卻把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由?”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資．的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產基金會和《華爾街日報》每年要對世界上150個國家和地區進行所謂經濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經濟國家。6．北京人才服務中心的主任說，現在外地大專畢業生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有經濟成分的企事業單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經濟的辦法管理市場經濟出現的問題。這種做法出路會越來越窄，發展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶口對人才使用的限制。7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經濟的需要，戶籍制度改革將對我國經濟發展產生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南淘金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規模的人員流動雖然給當地增加了諸如治安、交通方面的負面影響，但大規模的人員流動確實為當地經濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區在戶籍改革方面有所突破，但遠遠不能適應我國目前經濟發展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮化發展的總體戰略。改革戶籍制度，打破城鄉界限，是現代化和城市化的要求。它將有力推動地區間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調，一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數企業單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區的經濟發展產生不利的影響。8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移的移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動，不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為墓礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。三、申論要求第1題、認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端?要求：層次分明，概括準確，表達簡潔，語言流暢，字數不超過600字。____________我的答案：我的答案：參考答案：材料的主要內容：1．我國傳統戶籍制度的形成過程及其歷史作用與影響。2．為適應經濟發展需要，傳統戶籍制度在不斷進行調整。3．傳統戶籍制度的弊端。4．戶籍制度改革將對我國發展產生積極影響，同時，也是一個漸進的過程。5．美國、法國、日本戶籍管理制度的特點。當前戶籍制度的弊端；1．很大程度上限制了人才的流動不利于社會主義市場經濟的發展。2．是形成城鄉二元結構的基礎，阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，妨礙了農村城市化和人口城鎮化的進程。3．導致城鄉差距拉大和社會不公平。4．約束了人們的遷移自由，不利于人們的生活和工作調整。答案解析：第2題、當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求；觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000字～1200字之間。____________我的答案：我的答案：參考答案：1．標題：戶籍制度改革是一個漸進的過程(舉例)。2．正文內容可以從以下方面展開：(1)有媒體報道，今年年底，深圳將把以前的暫住證改為“居住證”，戶籍制度改革已開始啟動。但不久前，中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴曾表示，中國不會馬上取消全部的戶籍制度。可見戶籍制度改革將是一個漸進的過程。(2)戶籍改革改的主要就是城鄉二元體制下的不平等狀況。(3)戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配。(4)應考慮到當地資源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免引發城市管理混亂和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。(5)應盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業、子女升學、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統計人口和進行決策的依據。(6)需要不斷完善相關配套設施建設，建立健全覆蓋城鄉的社會基本生活保障體系。(7)戶籍制度改革是一項復雜的社會工程，因此只能采取循序漸進的辦法，急不得也慢不得。[參考范文]戶籍制度改革是一個漸進的過程有媒體報道，今年年底，流動人口占很大比重的深圳將把以前的暫住證改為“居住證”，以此舉來淡化戶籍概念。從深圳之舉可以看到。人們關注已久的戶籍制度改革已開始啟動。但這一改革是否會步子邁得很快呢?不久前，中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴曾表示，中國不會馬上取消全部的戶籍制度。他的話表明，戶籍制度改革將是一個漸進的過程。戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。戶籍改革改什么?其實改的就是城鄉二元體制下的不平等狀況。現行的二元戶籍制度是計劃經濟體制的產物，是為計劃經濟服務的，把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類，實際是兩種不同