湖南申論2004年申論二、給定資料1．交通工具使用，是隨著時代與社會及工作之需而不斷發展變化的。戰爭年代團以上干部可以騎馬，建國后逐步改用吉普和小汽車，1984年以前，只有高干才有資格配備專車。1985年，國家進口小車達20萬輛，耗資近20億美元，超過了前30年的總和。1993年全國生產與進口小車共40．6萬輛，其中98％為公務用車，耗資達700多億元。1998年全國新增公車82萬輛，相當于當年國防開支的一倍(據2000年10月16日公布的《2000中國的國防》白皮書)。2．公車私用，不僅造成了經濟上的浪費而且已成為政風腐敗的重要表現。公車成了主人身份與地位、權力的象征，不少領導與干部到了無車不出門的地步，公車私用已非什么秘密，不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學也離不開公車。不少鄉鎮干部家住城市，早出晚歸，往返數十公里乃至數百公里。黑龍江省X市紀委的一項調查表明，公車用于辦公的占1／3，領導干部私用的占1／3，司機私用占1／3。公車運輸成本非常驚人。《湖南日報》有份材料載明，“一般轎車每萬里運輸成本為8215．40元，而黨政機關等單位公車則為50360元，是正常運費的6．13倍，每輛出租車的工作效率是公車的五倍。”每萬里公車運輸成本開支是出租車的7．4倍，浪費驚人。3．《農民日報》曾曝光四川敘水縣縣委書記巫俊明屢次超標用車的購車事件。“三講”中查出他超標70多萬元購買沙漠王子越野車，他雖表示堅決改正立即賣掉，可“三講”巡視組剛走，他竟采用偷梁換柱的手段，指使該縣電子公司從農網改造費用中提取十萬元，并用電力公司的一輛六缸3000型三菱越野車與他的沙漠王子車交換。且在《農民日報》曝光后，他競下令將該期《農民日報》收回并焚燒，影響極為惡劣。4．某報披露，某縣一位領導對擬議中的車改方案批示：如果取消了上級領導的公務用車，那他們下來用誰的車?還不是我們接送?領導能下來是看得起我們，我們能讓他們乘公交或出租嗎?至于企業要想壯大發展，照樣離不開政府支持，如果領導要用你的車，你敢拒絕嗎?高興還來不及呢?5．2003年，中國社會調查事務所對北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州7城市普通居民的電話調查顯示，95％以上的公眾贊成進行公務用車改革。七成的公眾認為公車私用現象嚴重；六成左右的公眾認為公車養護和駕駛員的費用驚人，開支巨大。在問及可以用什么方式使用公務車時，有64．3％的公眾選擇了“公車租用”，有27．5％的公眾選擇了“崗位補貼”。6．楊林開著自已的“嘉年華”行駛在重慶的街道上時，有時會有點懷念使用公車的日子，而就在不久之前，作為經濟開發區管委會財政局負責政府采購的科員，排隊等著用公車的經歷還曾讓他苦惱不堪。他喜歡開著自己的車子上班的感覺。如果不是車改，至少幾年之內，他這樣的普通公務員顯然無緣享受這種好感覺。“私車公用”之后，辦事效率也眼見提高。但當他開車在市中心的解放碑一帶艱難地尋找一個車位的時候，他的好感覺有一點受挫，這讓他對公車的情緒十分矛盾。7．在公車改革這個問題上，許多官員對經濟賬并不感興趣，他們真正在意的是他們的身份。他們是官員，講究在群眾眼里的“形象”，公車改革取消專車，對他們的心理是一次很嚴峻的考驗。如果思想意識轉不過這個彎，強調身份和地位的官員，就可能成為改革的抵觸者。在許多人的意識中，領導配專車用專車是很正當的，有了專車就取得了獨占使用權，比私車還“私車”。而許多發達國家的法律將未經法律批準的“公車私用”視為貪污行為，要追究當事人法律責任。8．四川成都市規定，采購公務車時首先要堅持使用國產車原則。副省級干部使用價格35萬(含35萬)以內、排氣量3．0升(含3．0升)以下的小轎車；副市級干部、市級部門和區市縣黨政機關的公務用小轎車，價格控制在25萬(含25萬)以內，排氣量2．0升(含2．0升)以下。為防止公車私用，凡需用公款購買公務用車，包括2．0升以下的各類各型車輛，也必須報經市車輛編制主管部門審批。區市縣級和市級部門領導職務公務用車：每3人兩輛，4人3輛，5人4輛，5人以上每增加兩人增加一輛車，價格標準：25萬以內。區市縣級和市級部門非領導職務公務用車：3人一輛，價格標準：25萬以內；市級部門其他干部：20人一輛，價格標準：25萬以內；區市縣級各部門(含鄉鎮、街道辦事處)和財務獨立的縣處級機關、事業單位公務用車：每15人1輛，價格標準：20萬以內。領導干部在任同一職務期間使用的小汽車，5年之內不準更換。使用5年以上，能夠使用的要繼續使用；按照國家汽車報廢更新標準的，經主管部門審批同意后才能更換。領導干部變動工作崗位，能在現有車輛中調劑的，不準購置新車。9．有學者提出，有的地方將政府機關的原有公車集中起來，成立專門的公務車隊，對每一項公務活動，每一次公車出行，都嚴格手續審批，這樣做的確能一定程度防止公車的私用、濫用。但是，這同樣存在漏洞，因為公務車歸根到底隸屬于相應的機關，看領導臉色、給領導面子的事情在所難免。要克服這些，就要做到相關的職能要分離，相應的規范要健全，相應的程度要合理。10．對于公車這樣的職務附加品，國際上許多企事業單位的通行做法有兩種，一種是把職務消費計入薪酬，給有消費需求的崗位設立一定獎金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整。一個有趣的例子是：德國政府給施羅德配備了高級防彈轎車，但他私事外出不用，因為要付錢。另一種則是采取高技術手段精確區分公私使用，對公車私用有嚴格的制度打擊。芬蘭政府就曾經在公車上安裝衛星定位系統，監測公車的用途，一旦發現公車私用，將有非常嚴厲的懲罰，后來公務員們普遍接受了這種做法，定位系統才被撤除。11．煙臺大學1998年率先實施公車改革，6年過去，該校節省了經費兩百萬元，節省這么多錢，解決問題的方法卻很簡單；公車不再姓“公”，將公車推向市場，能給學校省多少錢，一位校領導給記者算了筆賬。原先，一輛車配一名司機，每年養路費、油錢、維修費加上司機工資，最少也得3萬。改革后，10余輛公車每年至少為學校節省30多萬。公車由個人承包，維修費用司機出，司機開得不仔細，各種費用就要上升，司機愛車如命，學校的費用降低了，司機的收入卻比改革前提高了不少。12．“公車為公”的“為公”包含兩層意思，一是為公務，二是為人民大眾。公車不管怎么改革，不管是完全取消還是有效集中，只要是遵循了“做公務”、“為人民”的原則，即做到了“公車為公”，那么它就是一個成功的改革。大幅度削減公務車不是一個好辦法，因為這反而會導致一系列問題。首先，真正意義上的“公務用車”的職能得不到體現，相關行政機關的公務活動用車得不到有效保障，辦事效率就會大大降低，行政機關不能高效運行，受害的最終還是普通民眾。另外，取消公務用車，相關的交通補助必然會提上日程，交通補貼如何補，怎樣才能改出效益，怎么做到公平、公正又是個大難題。譬如有單位按行政級別給予機關工作人員不同的購車補助，鼓勵工作人員買車，同時，所有工作人員還將有每月一定數額的交通補助，有的月交通補助甚至比部分職工月工資還高，這樣算來，機關每年的交通補助數額之大可想而知，導致基層人員大為不滿，人心浮躁，有失公平、公正性原則，其公車改革的意義就值得懷疑了。如果公務用車的改革沒能做到“為公”，即為公務著想，為普通大眾著想，那么不管怎樣改都不能算是成功的。13．對于“車輪腐敗”，群眾的意見主要集中在超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題上，不過，各地試行的實際“改革”辦法，并未圍繞這些問題著手，而是采用“取消公車，代以補貼”的“徹底革命”。比如有報道說，有個省在200多個鄉鎮實行車改試點，結果降低行政成本、減少財政支出達36．6％。14．按照中央有關公務用車制度的規定，鄉鎮一級領導并無專車待遇，如今卻大小領導人手一份車貼，有的接近3000元，甚至比工資還多，這等于把應當清理的“專車配置”，變成了名正言順的“車貼”。至于節省開支，數字的確可見，算法是簡單的減法：將以前的購車費、修車費、汽油費、路橋費、司機工資等總費用，減去車改后的車貼總數之“差”，就是“節約數”了。這個“差”雖然龐大、可算，但是，是不是真值得喜，得看那個“被減數”是不是合理合法。據知，有個鎮在車改前居然有18輛公車，如果車改的依據是建立在這18輛公車以及相關費用的支出“合理”的基礎上，車改的效果就有疑問了。廢止公車制度而改為發放車貼，將“公”與“私”模糊起來，看上去是經費包干、超支自負，錢是不會多花了，可是卻在公務活動上打了折扣。15．據了解，杭州市西湖區規定：凡是機關具有產權的車輛和機關工作人員均參加車改，對現有的公車經法定評估單位評定后，一次性拍賣作價處理給個人；采取靈活多樣的方式，積極妥善地安置駕駛員；機關干部、職工按職級分別按月享受300元至1800元不等的交通費補貼。16．2004年2月17日，無錫市南長區，一則來自網民王儀的意見出現在無錫市糾風辦的案頭。這份建議書中寫道：“我們無錫市南長區也進行了公車改革，在老百姓的眼中，政府進行公車改革是一件好事，但是廣大老百姓認為，無錫市政府好事只做了一半，而另一半卻做砸了。”這份建議說，在公車改革中，公車公開拍賣了，官員改為每個月領車貼，百姓認為這是做對了，但是對于司機的安排，王儀卻表示了異議，他說司機都進入了政府機關，享受公務員待遇，這與政府對公務員的素質要求是不符合的，在公車改革中，拍賣公車，需要車輛的人改為每個月領取車貼，這樣的做法是比較常見的措施，但是隨之而來的問題仍然嚴峻，車輛去向，車貼數額，司機流向等問題解決起來十分棘手。17．公務車始終占有我國轎車消費市場尤其是中高檔市場的大部分份額，以1993年為例，我國國產轎車產量22．5萬輛，進口轎車18．1萬輛，公款消費就占到98％，國家左手造車、右手賣車，錢從一個口袋流到了另一個口袋。業內人士稱，以公款消費來支持汽車消費市場，汽車工業的增幅可維持在3％—5％。第1題、根據上述材料，用不超過300字的篇幅，概括目前我國各地公車改革的主要做法和存在的主要問題。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國公車改革的主要做法有：一是取消公務用車，發放交通費用補貼。二是取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司，按企業模式運營管理，向公務人員按職務、級別和工作需要發放公車券，超額自負。三是保留各單位現有公務車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。存在的主要問題有：公務用車費用高，財政負擔沉重；公車私用現象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。答案解析：第2題、通過對材料的分析，用300—400字左右的篇幅，談談進行公車改革的意義。__________我的答案：我的答案：參考答案：第一，現行的公車制度不僅在經濟上增大了城市運營的成本和政府管理的成本，浪費緊缺的公共道路資源，而且容易助長領導干部的官僚主義作風，甚至造成干部腐敗。第二，領導干部和行政管理機關逐步實現以公共交通為主要的交通工具，有利于改善領導干部和行政管理部門的工作作風，有利于提高領導干部對社會現實狀況了解的深度和廣度，從而為領導干部發現問題，解決問題提供一個有效的渠道。第三，公車制度的改革，其核心思想就是限制領導干部和政府機構利用職權，超越工作需要在公車使用上的特權，是“執政為民”的具體表現，是一件利國利民的好事。公車制度的改革不僅是解決城市交通擁堵的一個重要內容，更重要的是這一改革措施具有深遠的政治和社會影響，廣大社會成員更多的是通過自己身邊所發生的具體事情來感受執政黨和政府工作的公正性和公平性，認識“三個代表”重要思想的具體性和實踐性。答案解析：第3題、就給定材料所反映的問題，用1000—1200字的篇幅，自選角度進行論述。__________我的答案：我的答案：參考答案：從公車改革看行政成本我國目前有公車數百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的只占三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本成倍高出社會轎車的運輸成本。在當下，由于制度安排的缺失，公車濫用、公車腐敗卻使公車成了浪費公共資金的黑洞。我們提倡建設節約型社會，政府機關應以身作則。節約型機關就是在機關的組織、建設、運轉、發展的各個領域，在機關的人力、財力、物力各個方面，切實合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務保障效益。建設節約型機關是機關科學化管理的本質要求。無論從財政支出分析，還是從實際現象觀察，當前黨政機關在整體上存在行政成本過高的問題，主要表現在人、樓、車、錢、能五個方面。造成機關行政成本過高的原因是多方面的，主要表現在體制、制度、觀念三個方面。管理體制不完善。一是行政管理體制不順暢。縱向上，政府級次較多，增加了人員、機構和成本；橫向上，存在分工過細、職能交叉等問題，造成政出多門、多頭管理和相互推諉，協調成本高，工作效率低。同時，政府職能轉變不到位，政府權力和社會職能混淆，導致管理費支出不斷增加。二是預算和資產管理體制不完善。部門預算改革不完善，強調財權的高度集中，忽略事業主管部門管好錢的積極性；強調國有資產財務管理的審批，忽略國有資產宴物管理責任體系的建立；強調公共財政預算的歸口管理，忽略政府機構功能預算的基礎管理。三是監督約束體制不健全。目前，我國行政監督的懲戒力度不夠，審計、監察等部門對黨政機關行政