黑龍江申論模擬46申論二、給定資料1．2013年5月15日江蘇常州警方查處了12家存在賣淫嫖娟活動的違法SPA養生會所，發現賣淫女大都呈現低齡化、高學歷的特點。抓獲的賣淫女中，年紀最大的28歲，且不乏知名企業的“白領”、“金領”，甚至——公務員。什么，公務員?弄錯了吧!公務員一直被譽為“鐵飯碗”，有其根深蒂固的原因。有人說是穩定，有人說是待遇好，還有人說是光耀門楣……公務員怎么可能淪落到這種境地呢?當前社會充斥著拜金狂潮，公務員也深受其害，因為手中或大或小的權力，面臨無處不在的誘惑，公務員比一般人更容易走上歧路，而恰恰是那部分走上歧路的公務員，給社會大眾留下了極其惡劣的印象，也給整個公務員群體貼上了腐敗、無恥、貪婪、色情、變態等標簽。但事實上，大多數公務員并非如此。2013年5月，中國科學院心理研究所發布的《2012年度中國職場心理健康調研報告》卻顯示，職場個人幸福感排名中，公務員排名倒數第一。這項調查的結果，再加上令人不敢相信的女公務員賣淫，大概能讓你有那么點相信，公務員，尤其是安分守己的公務員，其實，沒那么幸福。2．事實上，更多的人認為公務員很幸福。2012年10月15日，2013國家公務員考試開始報名，計劃招錄2萬余人，創歷年新高。據預測，年報名人數很可能接近200萬。招錄比例或達90:1，競爭強度也創歷年之最。大四開學后，中山大學政治與公共事務管理學院的林同學在書架上擺了一套紅色教材，這并不是她的專業教材，而是公務員考試的復習題庫。當就業壓力襲來之時，公務員成為林同學最心儀的職業。她認為，“穩定可靠”是公務員最亮眼的標簽?！艾F在除非是大企業，不然在保障方面都不是很規范，公務員的優勢就是比較有保障，可以滿足我對于穩定的要求。”與林同學抱著同樣想法的還有在廣州居住的小廖。從通過深圳市考的面試到現在，小廖每天宅在自己廣州的住所，準備明年的司法考試。他還在等正式的錄用公示?！拔椰F在就是一待業青年。”小廖這樣形容自己的生活狀態。其實，他并非沒有其他選擇。一家地產公司早已向他伸出橄欖枝，工作地點在二線城市，轉正后每月工資4000元。但通過公務員面試后，小廖放棄了地產公司提供的職位。最初，小廖只是“隨大流”報名了“國考”，但遠在千里之外的父母要求他“去找一個鐵飯碗”，不管是國企，還是公務員。在家庭壓力下，小廖先后參加了4次公務員考試。他對公務員的職業認同感也越來越高，公務員朝九晚五的穩定工作時間對小廖很有吸引力?！翱臻e時間多，我可以做更多自己喜歡的事情?！薄翱剂?次，終于考上了，套用現在很流行的一句話說，我還算是幸福的?！?5歲的李先生順利通過了2011年的國考，在長沙當上了公務員。畢業2年內，他參加了7次公務員考試，有4次進入到面試環節?！爱厴I時，周圍的同學都在考公務員，你不自覺地也會加入這支大軍?！崩钕壬f，最初是隨大流，到了后來發現自己還是想當公務員，“畢竟收入穩定，在親戚朋友間也有面子”。李先生介紹，目前他每月的收入是3000多元，第一年的試用期沒發獎金，但其他同事的獎金也不多，“相當于一個月的基本工資而已”。平時過節，單位會發一些油、米等，還有一些別的東西，“甚至有一次還發了鹵牛肉”。雖然比起其他在企業工作的同學，李先生的工資并不高，但他認為“這份工作穩定，而且相親的話也會有優勢”。李先生現在貸款買了一套房子，貸款39萬，分30年還清，除去公積金和單位發的住房補助，每個月只需要還700多元，入職才一年就能輕松還房貸，李先生比較滿足。3．曾有媒體報道，某機關食堂一元錢就能吃飽吃好，能夠吃到：“A餐：燒鴨、尖椒蘿卜、菜心；B餐：花生燜豬手、尖椒蘿卜、生菜，配湯是雞骨草豬橫脷湯”。有人諷刺說，公務員群體離“吃飯不要錢”的“共產主義”僅有半步之遙了。黑龍江大學教授石敏認為，這點福利對公務員來說只是“毛毛雨”。記者曾見到過某省直女公務員的工資條，上面除了基本工資，各種名目的補助五花八門，就連女同志買衛生巾的錢都有補助，這是體制外的人根本無法享受到的。在哈爾濱市群力新區，在寸土寸金的沿江地帶，公務員小區正在建設，只有公務員才有資格購買這里的房子，各單位論資排輩，按照級別、工作年限等等分面積，至于哪棟樓哪個樓層則需要抓鬮。2011年，在周圍房價已達每平方米一萬元的情況下，公務員小區的房價據傳只需要四千多，一時間，體制外的人都開始托關系找人，想要從體制內的人手里買房子。在哈市某媒體工作的王月(化名)花了近20萬元從某局一公務員手里買了一個“房號”，5樓，80多平方米，不擋光。2012年，一度被炒到30萬元一個的“房號”價格開始回落，雖然自己可能比別的人多花了買“房號”的錢，但王月覺得值，“房子價格比市場價低了好多，買了只賺不賠”。王月覺得撿了便宜，而對公務員來說，單位分房，無論是以低價買到這套房子，還是以高價賣出“房號”，無疑都是多了一筆可觀的收入。石敏說，如果僅就工資來說，公務員的待遇并不優厚，但是評判一個職業的福利待遇并不能只從工資的多寡來衡量，而是要綜合其他方面的各種要素進行權衡。企業員工退休之后只能夠從社會統籌中獲得原來工資的1/3作為退休金，而公務員卻能夠領取和在職時一樣多的退休金。4．2013年5月，中國科學院心理研究所發布的《2012年度中國職場心理健康調研報告》顯示，職場個人幸福感排名中，政府機關排名倒數第一，排名倒數第二的是民營企業。這與公務員報考的熱度極不相符。據悉，本次調研在2012年12月展開，歷時1個月，采取網絡問卷方式，共收到9072份數據。報告對政府機關、國有企業、民營企業、外企等不同性質單位的幸福感進行排名。根據調查結果，個人幸福感第一名是外資企業和合資企業職員，最后一名則是政府機關的公務員。組織幸福感第一名則是政府機關公務員，最后一名是非營利性公益組織。調查結果證明公務員的幸福都是“偽幸?！?。公務員報考如此火爆，為什么公務員的個人幸福感不高?中國科學院心理研究所心理健康促進中心副主任李旭培說，個人幸福感是現有生活狀態和期望生活狀態對比產生的。在沒有成為公務員時，認為公務員工作就是每天喝喝茶、看看報紙。而成為公務員后，他們可能發現，公務員也會經常加班，也會很累。落差導致公務員對自己的生活狀態產生不滿。調查還顯示，身在職場，很多人會有人際交往方面的困擾，抑郁情緒在女公務員中的分布還是比較廣泛的。38.94%的女公務員無抑郁或者抑郁程度很輕微，3.63%的女公務員有重度抑郁。其中，61.06%的群體在必要時需要進行心理輔導、咨詢或者治療，以幫助減輕目前的抑郁程度。但是，2012年11月，《小康》雜志中國全面小康研究中心進行了一項“公眾眼中最具幸福感的職業”的調查，最終的結果是，公務員高居榜首。普通市民認為，公務員收入穩定，福利較好，管理考核比較松，肯定是屬于幸福感高的職業。而公務員則認為自己壓力大，工作累，收入低，屬于“被幸福”的職業。有評論認為，公務員工作到底幸福不幸福，其實說到底還是公務員自己清楚，幸福感只有感受后才有發言權。而公眾眼中的“最幸?！焙凸珓諉T感嘆的“最苦”的錯位、矛盾卻現實存在，需要去調和。首先就是縮短公務員與群眾的距離，誤解源自于不了解。一方面，要創造條件，讓群眾更加了解公務員的工作。另一方面加大公務員財產等信息公開的力度，讓群眾了解公務員的收入。5．2005年，小婷從國內某名牌大學畢業參加當年公務員考試，過五關斬六將后，終于得到了廣州市某區區委宣傳部的一個公務員職位。正如很多大學生一樣，她報考公務員的初衷非常簡單——男朋友在廣州工作，自己想在這個城市有一份穩定的職業，方便組織家庭。工作四五年后，小婷就感覺“沒什么工作欲望了”，終于她辭職了，轉行到一家網絡媒體公司?！艾F在可以根據自己的興趣愛好來工作，以前根本不可能?！彼f。記者：現在大學生都爭先恐后涌入公務員隊伍，你為什么選擇離開?小婷：當時畢業選擇這個工作僅僅希望在廣州扎下根。做了一段時間后發現自己不適合機關工作，我是個做事的人，不太強調“做人”，性格上難免受到壓抑，所以選擇離開。記者：能不能談下你那五年的感受?小婷：我曾經聽過一句很有意思的話：“在機關工作，25歲的時候就能看到50歲時候的樣子了?！睓C關生活最大的感受是工作生活缺少想象力。記者：日常工作是不是很忙，要經常加班，連小孩都沒時間照顧?小婷：其實公務員挺忙的，寫材料、搞活動、處理日常事務。特別是基層的公務員，任務都很重，做不好事情容易被老百姓罵。當然不排除有很閑的部門和很閑的職位，但應該也少吧。記者：其實企業跟機關，就是你現在跟以前的工作狀態最大的區別是什么?小婷：企業要講貢獻，看績效，完成不了就扣錢，扣完了就要走人。機關的工資制度卻不同，干多干少錢數就在那里。所以大家覺得公務員穩定、鐵飯碗，“再窮也不會窮衙門”。雖然錢不一定高多少，但至少“旱澇保收”，這也是一些人在機關不做事情混日子的原因。記者：公務員的晉升空間怎么樣?小婷：公務員隊伍里很多人干了二十幾年仍舊是科員，其實有很多單位都是這樣的，就像一個塔形，晉升渠道狹窄，提升的外圍因素也比較多。我有想象過，按部就班的話以后也能升個副處，可我一點都不會為這個高興，這不是我想要的生活。記者：其實說到底，就是工作環境和氛圍你不喜歡。小婷：公務員作為一個龐大的組織，很難獲得“自由”——這個自由是做事的自由，這個唯上的組織，基本都是看別人做事，自身的價值很難實現。但值得慶幸的是，我工作碰到的都是很好的上司和同事，這也是我最不舍得的地方。記者：其實事物總有利弊，公務員好的地方，例如收入穩定，某些東西有傾斜，有優惠政策，為什么不吸引你呢?小婷：其實公務員是一種身份和地位的象征，但我覺得我出來打工也不會很失身份啊。優惠政策大概就是小孩子讀書什么的吧，我覺得這些總有別的辦法可以解決。6．記者發現，《2012年度中國職場心理健康調研報告》共對9072名受訪者進行了調查，其中2.7%為政府機關、非營利機構、科研人員，且所有受調查者中74.8%為30歲及以下的年輕人。李旭培坦承，由于是網絡調查，可能導致幸福感評判的偏差?！叭绻且蝗?0歲的公務員，和一群40歲的外資企業員工，可能結果就不是這樣了?！蓖跖渴撬拇ㄒ粋€省級部門的公務員。有時候她也會加班，收入也不算高。但是，因為工作穩定，大多數休息時間能夠保證，她有足夠的時間顧家?！翱赡芪冶容^容易滿足吧。我覺得工作、生活還是比較融洽，談不上多幸福，但也不至于最差?！本W友木須蟲是一名公務員，他認為公務員“不幸?！蔽幢厥浅C情，如同家家都有一本難念的經一樣，都有不如意的地方，環境優越并不代表心理的舒暢。影響幸福感的因素是多方面的，但歸結起來一是個體社會價值能否得到體現，對階層差別和理想狀態是否具有理性的耐受程度；二是個體在社會生活中是否具有安全感、信任感和公正感。前者需要有效調節自身的社會心態，更宜有一個知足常樂的心態，多看待自己比他人優越的地方；后者則需要從制度的層面，有效解決社會公平正義的問題。7．據媒體報道，2013年5月江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。此前，人社部部長尹蔚民表示，人社部正就公務員聘任制制定相應辦法，正在全國范圍內試點，但將會有序推進。公務員的退出機制正在建立。聘任制公務員在西方早就實施了，歐盟實行公務員改革的重要方向就是打破終身制，這也是一種趨勢。中國多個省市在試點，目的就是要讓“公務員”這個職業逐步變成一種普通職業，而不是特殊職業。今后，養老制度、退休制度等各方面，公務員將與其他職業逐步靠攏。所謂聘任制公務員，是經省級以上主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產生，合同期一般1～5年，也就是說，公務員也可以是合同工。傳統觀念中，進入公務員體系意味著穩定的身份，以及較為優厚的福利供給。公務員群體中存在的懶政、怠政現象一直備受詬病，其中一個原因就是沒有合理的公務員退出機制，這曾經引發過“死在體制內”的感嘆。而聘任制度設計的初衷，正在于打破僵化的公務員進入與退出機制，改變人才無法吐故納新、政府部門工作作風改進難等問題。人才選拔中市場機制的引入，能夠很大程度改變原來存在的一些人浮于事、不負責任、公權濫用等現象，有助于實現政府自我管理思維與管理方式的革新。人社部人事科學研究院公務員管理研究室主任梁玉萍認為，公務員聘任制使得公務員選拔得以多樣化。略高的薪酬、較短的任期，更能激勵聘任制公務員工作積極性。中國人民大學勞動人事學院彭劍鋒教授表示，聘任制公務員可以把市場機制引入公務員隊伍，對打破干部終身制有極大幫助。不僅如此，聘任制公開招聘的方式，也使公務員任用過程更透明，更有利于社會監督。目前國內政府部門掌握的資源和權力相對較多，一些權力長期集中在某些人手中，容易滋生貪腐問題。而聘任制公務員的推行，可以使一些權力較大的崗位不再長期集權在個別人手中，無疑能起到預防腐敗的作用。彭劍鋒認為，我國官本位和公務員待遇終身制的傳統過于根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內盡快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。他指出，國內對于公務員的任職安排，往往是一環扣一環，總是從一個公務員崗位走向另一個公務員崗位。今后在聘任制公務員擴大試點過程中，必須徹底打破公務員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務員也“變味”成傳統公務員，仍是從一個公務員崗位不斷走向另一個公務員崗位。梁玉萍表示，鑒于不少公務員崗位仍要求具備一定穩定性和持續性特點，因此預計聘任制公務員和現有普通委任制公務員將無法互相代替，必須長期共存。我國發展聘任制公務員的終極目標，應是將聘任制公務員和現有普通委任制公務員的比例逐步調整到最佳狀態，最大限度調動公務員工作的積極性，提升其效率，絕非片面追求以聘任制公務員代替現有委任制公務員體制。梁玉萍指出，目前我國將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三大類，但事實上分類界限尚不夠清晰，這也是制約公務員聘任制擴面的重要因素。今后隨著這三類公務員的職位分類界限日漸清晰，預計行政執法類公務員，將是公務員聘任制發展的重要領域。彭劍鋒認為，目前像深圳大范圍推廣的模式在國內還不具備整體條件，類似廣西防城港市在部分較高層次副職位推行的方式，更符合我國當前特點。不過恐怕沒有十幾年歷程，聘任制公務員無法真正大范圍推開。汪玉凱表示，聘任制公務員在職時的社保待遇應與其他公務員相同，在工資方面應稍高于普通公務員，這樣才能更好激發聘任制公務員的工作激情。我國還應該以聘任制公務員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的并軌，這既利于社會公平，也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平，利于吸引更多優秀人才投身于聘任制公務員。小鄭在深圳市水務局工作，是一名聘任制公務員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學如今年薪幾十萬元，而他月薪幾千元。他表示，自己2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內容、性質其實都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。雖然在單位內并無太大落差，但和一些名企、外企相比，收入差距較大，但小鄭強調，自己還是要踏實工作。逐漸進入老齡化的中國社會需要精簡機構，越來越多的事業單位也正在向企業改制?？梢灶A見的是，目前臃腫的公務員隊伍10年后就會出現大量的下崗潮。缺乏商業社會的生存技能，加之長期形成的國有單位固有的處事風格和性格特點，會讓如今在體制內的大多數公務員很難在市場經濟主導的商業社會里獲得原來的地位，一如當年的“下崗職工”——如果幸福感不是靠個人努力而是靠手中權力，那它從一開始就注定了不會長久。8．公務員張某認為，“公務員幸福感低”的問卷結果，難言有多大的可信度。不過，探究“幸福感”調查背后的幸福觀問題，倒有警示與反思的積極意義。其實，“幸福感”不過是一種拿現有生活狀態與期望生活狀態對比而產生的心理感受。這本身就是一個與人生觀、價值觀密切相關，頗具“橫看成嶺側成峰”多角度的爭議性概念。且不說自我感覺與他人觀感的迥異，即使同一個人、同一份工作，在人生的不同階段甚至在不同環境下的認知都未必一致和一貫。正值成家立業時期的年輕人對生活的追求，勢必與中老年飽經風霜后對幸福的解讀存在極大落差?？陀^評判某一群體或職業的“幸福感”，必須綜合不同年齡段人們的心理感知。三百六十行，行行都有自身的使命與挑戰，辛勞與快樂，只要樹立正確的價值觀、財富觀和幸福觀，潛心履職，合法取財，平心處世，“幸?！逼鋵嵕驮谀阄业纳磉?。三、申論要求第1題、“給定資料2”中提到“事實上，更多的人認為公務員很幸?！?。請結合“給定資料2～3”，談談這一觀點產生的原因。[要求]內容全面，表述準確，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：公務員被普遍認為是“很幸?！钡穆殬I，原因有以下幾點：一是工作較穩定。公務員被譽為“鐵飯碗”，相對于企業而言收入穩定可靠，工資不高但有保障。二是社會地位高。公務員受社會尊重程度較高，在親友面前有面子，在相親方面也較有優勢。三是福利待遇好。公務員各項福利和補助多，包括用餐補助、退休津貼等，部分地區的公務員還可享受住房福利，大大增加了工作的吸引力。答案解析：第2題、“給定資料4”中提到“調查結果證明公務員的幸福都是‘偽幸?！?。請結合“給定資料4～5”，談談你對這句話的理解。[要求]內容全面，認識透徹，表述準確，條理清楚，不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話表明公眾認為當公務員“最幸?！?，而實際上公務員的個人幸福感并不高。造成公務員“偽幸?！痹蛴校阂皇枪珓諉T工作也會經常加班，壓力很大，加之收入不高，很容易讓人對工作狀態不滿；二是很多人會有人際交往方面的困擾，抑郁情緒在女公務員中的分布比較廣泛；三是晉升渠道狹窄，提升的外圍因素也比較多；四是很多人為貪圖穩定而進入公務員系統，但實際上如果個人并不適合公務員的工作性質和工作氛圍，會導致自身價值難以實現。從根本上說，公務員“偽幸福”的出現主要是由社會群眾的認知與公務員工作的實際情況有所偏差造成的。因此，有關部門應采取措施，消除公眾對公務員工作情況的誤解。一要創造條件，讓公眾對公務員的工作性質和真實工作狀況有所了解；二要加大公務員財產等信息公開力度，確保群眾了解公務員的收入和待遇。答案解析：第3題、假如你是某政府機關的工作人員，請結合“給定資料7”，寫一份關于公務員聘任制試行情況的調查報告提綱。[要求]內容全面，條理清楚，不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：關于公務員聘任制試行情況的調查報告公務員聘任制是任用公務員的一種人事管理制度，它提供了一種新型的公務員進入和退出機制，對于中國公務員制度的發展和創新具有重要意義。一是有助于廣招賢才，為機關人才注入新鮮血液；二是有助于改進工作作風，實現政府自我管理思維與管理方式的革新；三是有助于激發公務員的工作積極性，提高工作效率；四是有助于公眾監督，預防腐敗。公務員聘任制正在全國范圍內多個省市進行試點并逐步推進。據不完全統計，從2007年至今，已經在上海、河南、廣西、福建、遼寧、深圳等地開展試點，江蘇、北京也正在制定相關辦法。公務員聘任制的試行目前取得了很好的成績，但在試行過程中由于待遇終身制的傳統過于根深蒂固，人們在觀念上難以接受，聘任制推進受阻。因此，在推進聘任制改革過程中，有關部門還需要做到以下兩點：一是進一步打破終身制，嚴格執行聘任合同，徹底打破公務員工作的兜底機制；二是分地區分層次逐步推進，不可盲目改制。答案解析：第4題、請以“‘鐵飯碗’的幸福”為題，結合“給定資料”，自選角度，寫一篇文章。[要求](1)中心明確，思想深刻。(2)內容充實，有說服力。(3)語言流暢，1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]“鐵飯碗”的幸福你幸福嗎?當一年一度的國家公務員招考來臨，央視的這個問題在很多人心中不約而同指向一個答案——考上公務員才幸福。2013年，公務員報考人數之高與錄取比例之低再創紀錄，各種社會調查結果也似乎都在共同佐證這個命題——公務員更幸福。然而，這一被譽為“鐵飯碗”的職