-2012年中國風電行業(yè)發(fā)展趨勢分析及行業(yè)投資研究報告世界風電行業(yè)發(fā)展分析世界風電發(fā)展現(xiàn)狀世界風能資源分布地球上的風能資源十分豐富，根據(jù)相關資料統(tǒng)計，每年來自外層空間的輻射能為1.5×1018kW·h，其中的2.5%，即3.8×1016kW·h的能量被大氣吸收，產生大約4.3×1012kW·h的風能。這一能量是1973年全世界電廠1×1010kW功率的約400倍。風能資源受地形的影響較大，世界風能資源多集中在沿海和開闊大陸的收縮地帶，如美國的加利福尼亞州沿岸和北歐一些國家。世界氣象組織于1981年發(fā)表了全世界范圍風能資源估計分布圖，按平均風能密度和相應的年平均風速將全世界風能資源分為10個等級。8級以上的風能高值區(qū)主要分布于南半球中高緯度洋面和北半球的北大西洋、北太平洋以及北冰洋的中高緯度部分洋面上，大陸上風能則一般不超過7級，其中以美國西部、西北歐沿海、烏拉爾山頂部和黑海地區(qū)等多風地帶較大。圖表SEQ圖表\*ARABIC1：世界風能資源分布地區(qū)陸地面積（km2）風力為3-7級所占的面積（km2）風力為3-7級所占的面積比例（%）北美19339787641拉丁美洲和加勒歐4742196842東歐和獨聯(lián)體23049678329中東和北非8142256632撒哈拉以南非洲7255220930太平洋地區(qū)21354418820（中國）9597105611中亞和南亞42992436總計1066602914327數(shù)據(jù)來源：中安顧問世界風電裝機容量分析據(jù)BTM統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全球風電累計裝機容量達到199.5GW，年累計增速為25%，略低于過去五年平均增速的27.4%。中國、美國、德國、西班牙、印度依次位居全球前五名，但前十名主要市場的總份額相較于2009年下降了2個百分點，說明了全球市場的多元化正在逐步形成，新興制造業(yè)與傳統(tǒng)供應商間的競爭日益激烈。海上風電成為亮點引起投資熱潮和各國關注，但目前歐盟海上風電市場依然占據(jù)絕對主導的地位。2011年全球風能的總投資將達到960億美元，比2010年增加大約30%，2010年風電發(fā)展主要受中國市場和海上風電的拉動。2010年，盡管全球風電以新增裝機39.4GW的成績將風電產業(yè)的發(fā)展推向了一個新的起點。但是，世界風電在經歷了連續(xù)五年的爆發(fā)性增長后，2010年首次呈現(xiàn)放緩趨勢，相較于2009年新增44.4%年的發(fā)展速度，2010年的新增容量的發(fā)展速度僅為3.1%，比2010年下降了40個百分點，只是擺脫了零增長和負增長的窘境，由此可見風電發(fā)展仍然受到2008年發(fā)生的經濟危機的影響。圖表SEQ圖表\*ARABIC2：全球風電累計裝機容量變化趨勢數(shù)據(jù)來源：GWEC,GlobalWindOutlook2011和BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010圖表SEQ圖表\*ARABIC3：全球風電新增裝機容量變化趨勢數(shù)據(jù)來源：GWEC,GlobalWindOutlook2011和BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010風電裝機容量全球排名前十位國家分析2010年世界風電新增裝機位于前十名的國家分別為中國、美國、印度、德國、英國、西班牙、法國、意大利、加拿大、瑞典。中國新增裝機占全球將近一半，印度超過德國和西班牙，列位新增第三，英國則是從2009年的第八躍居全球第五，瑞典超過傳統(tǒng)風電大國丹麥首次進入全球前十。從市場份額來看，新增前五名占全球總新增的74.2%，前十名占86.8%。圖表SEQ圖表\*ARABIC4：全球風電新增裝機前十名國家數(shù)據(jù)來源：BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010從累計裝機來看，中國超過美國成為世界第一的裝機大國，此外前十名還包括美國、德國、西班牙、印度、法國、英國、意大利、加拿大、葡萄牙，占全球累計裝機的85.8%，而前五名的國家占73%。由此看來，盡管風電產業(yè)已在全球盛行，但主要市場還是相對集中，受歐洲、亞洲和北美的主導。圖表SEQ圖表\*ARABIC5：全球風電累計裝機前十名國家數(shù)據(jù)來源：BTMConsultAps-ApartofNavigantConsulting,WorldMarketUpdate2010風電產業(yè)在全球普及的程度有所提高，截止到2010年，已有100多個國家開始發(fā)展風電，累計裝機超過1GW的國家有20個，有五個國家累計裝機容量超過了10GW，4個國家超過了5GW，中國和美國均超過40GW。世界風電的政策環(huán)境縱觀國際上支持風電發(fā)展的政策機制有三種：一是采取固定收購價格機制，對風電發(fā)展的數(shù)量沒有限制；二是采取招標機制，政府規(guī)定風電發(fā)展的裝機容量，通過招標競爭形式確定開發(fā)商；三是配額制，即政府規(guī)定可再生能源電力在電力消費總量中的配額比例，供電公司完成配額。從國際經驗看，政府的激勵政策在新能源產業(yè)發(fā)展過程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強度的激勵機制是克服發(fā)展障礙、促進產業(yè)發(fā)展的關鍵性措施之一。但本地風電設備制造商難以同國際領先企業(yè)競爭時，直接支持風電制造商的政策就很重要。支持風電產業(yè)發(fā)展的直接政策圖表SEQ圖表\*ARABIC6：支持風電設備國產化的直接政策機制直接政策主要實施國本地化要求西班牙、加拿大、中國、巴西為本地化的優(yōu)惠政策和激勵機制西班牙、澳大利亞、印度、中國、美國關稅支持丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國稅收激勵政策加拿大、西班牙、中國出口信貸補貼丹麥、德國、中國認證和測試規(guī)范丹麥、德國、美國、印度、中國研發(fā)、示范規(guī)范丹麥、德國、荷蘭、美國、英國、加拿大、西班牙、日本、印度、中國、澳大利亞、巴西資料來源：中安顧問支持風電產業(yè)發(fā)展的政策措施可以分為兩類：直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當?shù)氐娘L電產業(yè)發(fā)展目標的政策；間接政策措施相對比較宏觀一些，主要目的在于為當?shù)氐娘L電制造產業(yè)提供良好的發(fā)展空間和大環(huán)境。間接政策的制定和實施能營造一定規(guī)模的風電市場，從而培養(yǎng)出一流的設備制造商，同時能為風電場的投資者和風電技術的研究和開發(fā)提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。（1）要求一定的國產化率要求風電場使用國產風機是促進風機本地化的一條直接途徑。政策一般規(guī)定，在安裝的風機設備中國產化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進入當?shù)厥袌龅娘L機制造商要么將其生產基地向當?shù)剞D移，或向當?shù)仄髽I(yè)采購風機所需的零部件。（2）鼓勵使用當?shù)禺a品的優(yōu)惠或激勵政策采用優(yōu)惠政策鼓勵使用一定比例的當?shù)禺a品和風機設備的本地化生產，但不是強制性地要求這樣的行為。這些激勵政策包括：如果在工程中選擇當?shù)仫L機產品，則政府將向開發(fā)商提供低息貸款；向那些將產品制造基地遷入當?shù)氐钠髽I(yè)提供優(yōu)惠的稅收激勵政策；或向采用本地風力發(fā)電設備的風電場電力提供補貼。（3）關稅激勵政策通過控制關稅來鼓勵進口風機設備的零部件而不是整機系統(tǒng)是另外一種直接激勵政策。同進口國外制造的風機整機系統(tǒng)相比，這個激勵政策可以使他們支付較低的關稅進口零配件，從而為那些打算在當?shù)刂圃旎蚪M裝風機系統(tǒng)的企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。但是，這種政策在未來可能會受到挑戰(zhàn)，因為這種政策會被視為在技術貿易上制造了壁壘，違反了世界貿易組織（WTO）的規(guī)定——成員國之間不能設置貿易壁壘。（4）稅收激勵政策政府可以通過各類稅收激勵政策來支持風機產業(yè)本地化。首先，可以使用稅收激勵政策鼓勵當?shù)毓旧孀泔L電行業(yè)，例如采用風機制造或研發(fā)稅收激勵措施。或者，降低風機技術的采購者或銷售者的銷售稅或收入稅，以此來加強國際競爭。稅收優(yōu)惠政策還可以適用于國內外合資公司，以促進在風電領域的國際合作和技術轉讓。此外，稅收減扣措施也適用于風電產業(yè)的勞動力成本之中。（5）出口援助項目政府可以通過出口信用援助的方式幫助本國企業(yè)生產的風機產品擴大國際市場。這樣的援助可以是低息貸款方式，也可以是風機制造商所在的國家向其他購買技術的國家提供的“附帶條件的援助”方式。（6）認證和檢測提高新的風電公司的風機質量和信用等級的最根本途徑是使他們加入到達到國際標準的認證和檢測制度中。目前正在使用的風機國際標準有很多種，最為普遍采用的是丹麥的認證體系和ISO9000認證體系。標準能幫助增強用戶對不熟悉的產品的信心，也能幫助用戶分辨產品的優(yōu)劣。順利通過這些國際通行的認證，對產品進入國際市場是至關重要的。（7）研究、開發(fā)和示范項目研究表明風機研發(fā)上的可持續(xù)投入對當?shù)仫L電產業(yè)的成功發(fā)展至關重要。私營風電企業(yè)和國立科研院所（像國家實驗室和大學）結合共同研發(fā)是一條非常有效的途徑。新開發(fā)的國產風機機組，在正式大規(guī)模投入商業(yè)化運作之前，可以通過一些示范工程和商業(yè)化試點項目來檢測風機實際運轉情況和可靠性。促進風電產業(yè)發(fā)展的間接政策圖表SEQ圖表\*ARABIC7：支持風電設備國產化的間接政策機制間接政策主要實施國固定電價丹麥、德國、西班牙、美國、荷蘭、日本、中國一些省份強制可再生能源目標（配額制）美國、英國、澳大利亞、日本特許權制度英國、印度、中國、巴西金融激勵丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國、巴西給予開發(fā)商稅收激勵政策丹麥、德國、澳大利亞、印度、中國、日本、印度、澳大利亞綠色電力市場美國、中國一些省份資料來源：中安顧問在國內市場取得成功是國產風機順利進入國際市場的先決條件，并且政府也可通過本地風電產業(yè)的發(fā)展有效地的促進當?shù)亟洕l(fā)展。穩(wěn)定并具有一定規(guī)模的國內風電市場是本國風電行業(yè)不斷發(fā)展的根本條件。下面討論的一系列政策旨在擴大國內風電市場。（1）購電法根據(jù)已有的經驗，購電法，或為鼓勵風電發(fā)展而設定的固定電價，為國內風電制造行業(yè)成功的發(fā)展提供了最根本的條件，因為購電法為風電項目的開發(fā)提供了最直接穩(wěn)定的和具有效益的市場。購電法的風電價格水平和風電價格構成特點是隨著國家的不同而不同的。只要充分考慮了長期收益和一定的邊際效益、設計得當，購電法是非常具有其價值意義的，因為購電法為風電場投資商營造了一個長期穩(wěn)定的市場環(huán)境，同時鼓勵風電公司對風電技術研發(fā)進行長期的投資。（2）可再生能源強制性目標可再生能源強制性目標，也稱可再生能源配額制、可再生能源強制市場份額、或購買義務，是在一些國家實施的、相對較新的政策機制。該政策要求由可再生能源產出的電力需在整個發(fā)電量中占到一定的比例，各國需根據(jù)自身市場結構來確定本國的配額。與購電法（固定電價政策）相比，可再生能源強制目標政策的實施經驗還比較少，因此目前無法將其與固定電價政策的效果相比較去評價這種政策是否能促進當?shù)仫L電的發(fā)展。（3）政府拍賣或特許權政策政府直接與風電開發(fā)商簽訂長期購買風電合同是為風電發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境的方式之一。因為政府支持風電項目的開發(fā)，從而消除了在開發(fā)過程中的許多不確定的因素，這樣就降低了風電開發(fā)商的投資風險。但是，這種方式需要使用政府招標制度，從歷史上看，這樣的招標制度不會給風電市場帶來長期的穩(wěn)定性和獲利性，這部分由于招標者之間長時間競標和項目開發(fā)商之間激烈的競爭。（4）財政激勵政策通過財政手段激勵可再生能源發(fā)展的方式多種多樣，例如可從對非可再生能源發(fā)電企業(yè)的收費中拿出一部分資金，或直接從電力消費者的能源帳單收費中拿出一部分資金（經常被稱之為——系統(tǒng)效益收費）來支持可再生能源的發(fā)展。但是，如果不簽訂長期購電合同，在鼓勵可再生能源市場的穩(wěn)定和規(guī)模化發(fā)展過程中，同其他優(yōu)惠政策相比，這種財政激勵政策也就只能扮演補充的角色。（5）稅收激勵政策一些國家政府通過稅收激勵政策促進對可再生能源發(fā)電的投資，包括減免投資于風電技術開發(fā)的企業(yè)的所得稅，減免風機所在地的土地擁有者的財產稅。同時，稅收激勵政策也適用于風力發(fā)電公司，可以減免其所得稅或增值稅。但稅收激勵機制是不能替代固定電價政策和可再生能源強制目標政策。（6）綠色電力市場一些國家的政府允許用戶支付比普通電價高一些的費用購買可再生能源電力。盡管通過這樣的機制而獲得的投資是十分有限的，但這些資金仍可支持較高成本的可再生能源發(fā)電和鼓勵對新的可再生能源發(fā)電項目進行投資。美國美國風電政策為了促進風能發(fā)展，美國不僅在聯(lián)邦層面明確了稅收減免及資金支持等政策，且在州層面實行了可再生能源配額制度及重構電力市場等政策。1、美國聯(lián)邦政府扶持風電產業(yè)發(fā)展的政策措施（1）稅收及金融刺激方案美國聯(lián)邦政府在全國實行的金融及稅收刺激政策在鼓勵風電產業(yè)發(fā)展方面起到了舉足輕重的作用。其中，1992年《能源政策法案》中的風電減稅方案（FedralProdutionTaxCredit）效果最為顯著，PTC規(guī)定使用風能的能源公司在項目建成的起初10年里，每生產1千瓦時電就可享有0.18美分的稅收抵免，并可隨物價指數(shù)變動而進行調整。PTC降低了風能發(fā)電的成本，是促進美國風電產業(yè)發(fā)展的關鍵政策之一。在該政策效力快屆滿的1999年、2001年及2003年，開發(fā)商為了獲得稅收減免，加大對風電工程項目的投資，曾一度使得新增設備裝機量達到頂峰?！赌茉凑叻ò浮纷畛跻?guī)定PTC適用于1994年至1999年6月期間安裝的風電設備，隨后相繼延期至2001年12月及2003年12月。但由于每次美國國會都拖到PTC法案效期屆滿后，才再進行表決是否通過延長，而延長后的效期又短，以致于影響到風電產業(yè)投資的穩(wěn)定性。除了PTC，《能源政策法案》中規(guī)定的可再生能源產品刺激方案（TheRenewableEnergyProductionIncentive）同樣在一定程度上刺激了美國風電產業(yè)的發(fā)展。該方案規(guī)定政府將對于不需要承擔聯(lián)邦稅收義務的公司所建設的風電項目給予每千瓦時0.18美分的現(xiàn)金補貼?？稍偕茉串a品激勵方案可以說是PTC的一個有力補充，大大促進了不能享受減稅方案的風電項目的發(fā)展。但由于法案并沒有對該政策的有效期進行，每年都需要國會審批，政策的不確定性大大影響了該方案的激勵效果。2009年通過的經濟復蘇法案，允許風電開發(fā)商從美國財政部直接獲取補償支付。該法案的作用超過了PTC，此條款促使美國風電行業(yè)在2009年一年內就實現(xiàn)了1萬兆瓦的新增裝機量。除此之外，聯(lián)邦政府的投資稅收減免及加速折舊政策同樣對于美國風電項目的早期開發(fā)做出了重大貢獻。（2）拓展市場及研發(fā)政策為了建立完善的風電產業(yè)體系，美國實行了一系列措施以促進風電裝備制造業(yè)的高效發(fā)展。拓展國內市場是美國發(fā)展風電設備制造業(yè)的重要策略之一。其中，對使用本國風機的風電工程給予低利息貸款、財政補貼、稅收減免或者加快折舊等優(yōu)惠政策極大程度擴大了本地市場對國內風機的需求。穩(wěn)定可觀的國內市場為促進國內制造商加大研發(fā)投資、進行產品改良，為生產商探索良好的技術及生產策略提供了必要的試驗基地。除了拓展市場，研發(fā)對制造業(yè)的發(fā)展所起的作用毋庸置疑。美國為風機制造業(yè)投入了比世界上任何國家都多的科研基金。此外，美國政府還通過建立完善的風電標準及檢測認證體系來提高本國產品質量及信譽度。隨著扶持政策的到位，市場的迅速增長，自2004年以來，美國國內風力渦輪機及零部件制造業(yè)的增長翻了十二翻，美國國內制造業(yè)在該行業(yè)中的成份從不足25%增長到了50%，甚至更多。美國電力行業(yè)巨頭通用電氣旗下的通用能源公司（GE能源公司）發(fā)展成為世界主要風機供應商之一。截至2009年底，GE能源公司裝機總量排名全球第四，達到1.5萬兆瓦。2、美國州政府的政策措施（1）RPS（Renewableportfoliostandards）RPS是一項規(guī)定電力生產商所提供的電能必須在一定比例上來自于可再生能源的配額制度。事實證明，RPS已成為風電產業(yè)發(fā)展最有效的推動力。該政策已在德克薩斯州、明尼蘇達州、愛荷華州三個州成功實施，為了滿足RPS的要求，僅該三州的新裝機容量就1700兆瓦。2002年，加利福尼亞州州長簽署RPS成為法律，規(guī)定可再生能源發(fā)電比例每年至少要提高1%，直到這個比例達到20%。該項全美最激進的RPS政策的執(zhí)行，無疑是加州風電發(fā)展的絕好契機。（2）系統(tǒng)福利基金（SystemBenefitsFund）系統(tǒng)福利基金是一項主要用于重構電力市場的規(guī)定。該政策旨在向傳統(tǒng)能源電力的消費者收取一定的附加費從而用于支持可再生能源的發(fā)展。與其他政策相比，系統(tǒng)福利基金在執(zhí)行上更具有靈活性，它可以以債權或股權融資、生產性激勵或者獎助金等多種形式來刺激風電產業(yè)的發(fā)展。此外，對于處在產業(yè)發(fā)展初期的地區(qū)來說，該項政策可以為風能資源勘探等活動提供幫助。從執(zhí)行效果來看，紐約州于1996年制定的系統(tǒng)福利基金政策對制定風能資源地圖及刺激綠色電力市場的發(fā)展等方面起到了重要作用，為紐約州風電產業(yè)發(fā)展奠定了基礎；賓夕法尼亞州于2005年通過系統(tǒng)福利基金給予州內的四家風能項目承建商1億美元的財政資助，新增了150兆瓦的裝機容量。（3）IRP（Integratedresourceplanning）IRP是一項電力系統(tǒng)規(guī)劃工程，旨在對能源的消費量進行預測及對可替代資源進行考察，并綜合公共需求、環(huán)境、風險、成本等多方面因素以選擇最優(yōu)的能源組合。IRP的執(zhí)行的確促進了某些區(qū)域的風電發(fā)展，例如在科羅拉多州，公共事業(yè)委員會要求風電裝機容量增加了接近200MW，這項要求在很大程度上歸因于天然氣價格的上漲，從而降低了風能發(fā)電的相對成本。（4）綠色電力市場綠色電力市場允許那些愿意為清潔電力多支付一些費用的用戶自愿選擇購買可再生能源電力，并有相應的制度保證用戶多支付的費用被真正用于可再生能源的發(fā)展。在科羅拉多州、懷俄明州，消費者的自愿購買行為對當?shù)仫L電產業(yè)的發(fā)展做出了主要貢獻。雖然自愿購買并不能單獨為大規(guī)模的風電發(fā)展提供穩(wěn)定足夠的動力，但它可以與其他政策機制共同作用。例如對于實行RPS的地區(qū)，綠色電力市場會促進開發(fā)商建造規(guī)模更大更有效的風電工程，其產品一部分用于滿足RPS的要求，另一部分用來滿足消費者的需求。美國風電發(fā)展現(xiàn)狀1、風電發(fā)展勢頭強勁美國的風電產業(yè)，直到2000年發(fā)展規(guī)模都極為有限。隨著近年來全球清潔能源和可再生能源發(fā)展勢頭的日益強勁，美國也加快了風電發(fā)展步伐，特別是2006年以后保持較快的發(fā)展速度，到2009年風電總裝機容量達到35159MW，居世界第一，風力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.4%（主要來自西部和得克薩斯州）。2、風電制造競爭激烈，設備價格探底回升得益于風電的快速發(fā)展，風電設備制造競爭日益激烈，最大設備廠商GE的市場占有率從2005年的60%降至2009年的40%。風電設備價格在2001-2003年期間降至歷史最低后開始回升，盡管2008年漲勢趨緩，2009年仍比2002年上漲了約800美元/千瓦，設備價格平均在1600美元/千瓦左右，略高于歷史一般水平。與之相應地，風電項目裝機成本在2001-2004年期間為最低水平，2009年每千瓦造價平均上漲了800美元，約為2000美元/千瓦。3、風電價格與設備成本同步波動美國的風電定價有兩種方式：一是由風電場和電網公司直接簽訂雙邊合同協(xié)商定價；二是風電場在批發(fā)市場出售電量，由市場形成價格。近年來，風電價格呈現(xiàn)與設備和造價成本相似的變化趨勢，自2002年以來不斷上漲，2009年風電價格平均約為60美元/兆瓦時。其中，2002-2003年期間建設的風電項目電價最低，而2009年新建的風電項目比平均水平高出30美元/兆瓦時。4、政府出臺稅收優(yōu)惠政策和激勵機制在鼓勵和推動風能等可再生能源發(fā)展方面，美國一是在聯(lián)邦層面明確了生產稅收減免制度，每一度可再生能源發(fā)電量可有一定的稅收減免，并要求公共事業(yè)公司（電網公司）購買一定額度的風電；二是在州層面實行配額制度，有30個州規(guī)定所購買的電量中必須有一定比例的可再生能源電量。事實上，目前美國聯(lián)邦配額制度也已形成草案，有望于2010年內在國會獲得通過。除了生產上的稅收減免，美國還提供可再生能源開發(fā)的投資稅收減免，包括在建設前期給予一部分資金支持。5、風電發(fā)展，挑戰(zhàn)與機遇并存經過十多年的成本下降和效能提高，美國風電較之其他能源的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具有了相當?shù)母偁幜Γ邆淞顺蔀殡娏嫵芍匾M成部分的條件。然而，由于美國批發(fā)市場電價總體呈下降趨勢，天然氣價格自2008年以來也有所下降，風電價格如果仍然居高不下，會給風電的進一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)有的州層面政策尚不足以支撐未來美國每年8000MW以上的新增裝機規(guī)模，還需要聯(lián)邦和各州在政策上更多的支持。美國應對大規(guī)模風電并網的措施和行動1、形成更大的電力運行系統(tǒng)，更好地平衡地區(qū)電力目前美國風電正從分散式發(fā)展向集中開發(fā)、遠距離輸送式過渡，有120多個電力公司負責各自管轄范圍內的電力平衡，這些風電管理機構相互間配合來平衡不同地區(qū)的風電發(fā)展、輸送、運行等問題。2、采用最新的風電預測技術風力預測問題受到越來越多的關注。美國正努力提高風力預測能力，考慮建設一個覆蓋全國（至少是多個州）的中央風力預測系統(tǒng)，以便今后能提供多個不同時間層次的風功率預測（如每小時、提前一天、提前一周和提前一個月），或者是爬坡預測，通過采用多種風功率預測的組合辦法，使風力發(fā)電系統(tǒng)更加穩(wěn)定。3、修訂和強化現(xiàn)有并網標準由于化石燃料和其他發(fā)電形式發(fā)電量比例的下降，美國將進一步修訂和強化現(xiàn)有并網標準，增加旋轉備用和其他必要的服務，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。制定這種標準的強制性要求還可以推動風機的技術進步，包括提供無功或頻率備用、可在低電壓或其他電網故障時維持運行等。一般而言，這些技術必須有并網標準硬性規(guī)定或額外的補償機制保障才會獲得研發(fā)資金投入。4、實行彈性發(fā)電和相應的電價鼓勵策略大規(guī)模的風電發(fā)展需要更為多樣性的發(fā)電資源以及輔助服務，特別是負荷跟蹤，因此美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會正在對這些問題進行研究，包括修改常規(guī)發(fā)電的支付方式，鼓勵多種發(fā)電方式；提供對低水平運行、啟動快或對調度信號反應迅速的發(fā)電機組的獎勵，如支付更高的電價；增加非旋轉備用，追蹤風速變化等。目前，正在進行風電并網頻率響應研究以加強網絡的穩(wěn)定性。5、推行電力需求側資源可以快速響應系統(tǒng)調節(jié)需要的需求側管理、特別是引入插電式混合動力車被認為非常具有發(fā)展前景和潛力，因為需求側管理可以降低負荷從而起到調節(jié)作用，較之增加發(fā)電容量或輔助服務的成本更低，有助于吸納更多的風電，其中插電式電動車等分布式的儲能裝置可在夜間充電，與風電高發(fā)電時段吻合，更是非常利于風電吸納。6、提供充足的輸電能力保障，制定發(fā)電和輸電綜合規(guī)劃目前，美國針對風電和太陽能等清潔、可再生能源發(fā)電并網等問題開展了許多研究，如東部風電并網和輸電能力情景評估研究，以及運營成本對西部五州風能與太陽能發(fā)電影響研究等。研究表明，在風力資源稟賦好的地區(qū)設立發(fā)電項目，即使會因為建設輸電線路形成額外的輸電成本，但綜合考慮仍可降低系統(tǒng)的總成本。其次，只要能夠擴展輸電網絡，包括擴大運行區(qū)域和提供足夠的輸電能力，美國風力發(fā)電量占總發(fā)電量的30%是可能的。這一比值取決于是否能夠創(chuàng)建更大范圍的平衡區(qū)或市場，以將資源和負荷協(xié)調起來，整合不同的發(fā)電形式。對西部五州的研究亦顯示，需要形成合作型電網，并獲得規(guī)劃對輸電網絡建設的支持。美國風電行業(yè)發(fā)展前景數(shù)據(jù)顯示，2010年美國風能僅為其提供了2.3%的電力供應。這樣緩慢的發(fā)展速度不禁令人產生疑問：究竟是什么阻礙了美國風電的發(fā)展？圖表SEQ圖表\*ARABIC8：美國各種發(fā)電模式比例數(shù)據(jù)來源：美國能源信息署1、先天不足風電起初最令其支持者驕傲的優(yōu)點之一，莫過于其原料“純天然”。只要風聲一起，似乎就可以推動風車、發(fā)出需要的電力。然而，事實卻并非如此簡單，更多時候是恰恰相反。首先，風力時有時無，有很大的不確定性，即使想要預測也十分困難；其次，風力還有不穩(wěn)定的特性，時強時弱的風力，利用起來也有很大難度。于是，風電廠往往還需要配備其他發(fā)電模式以備不時之需。但是，這樣一來，風能在發(fā)電過程中扮演的角色就十分有限了。許多發(fā)電廠都只將風力發(fā)電作為一個補充，主力仍是化石燃料如天然氣，風電的作用僅僅是在適當?shù)臅r候減少了一定量的化石燃料的使用。另外，風力的分布往往很不均衡，有些地區(qū)十分豐富，有些地區(qū)則比較匱乏。這些特點使得風力發(fā)電無法像使用化石能源那樣穩(wěn)定、可靠，成了風電無法避免的“先天不足”。美國的風電發(fā)展當然也不能避免上述問題。風力的不確定性、不穩(wěn)定性難以控制；風力資源豐富的地區(qū)，往往電力的需求并不高，而亟需電力的地區(qū)則又不具備良好的風力發(fā)電條件。于是，一邊呼呼轉動的風車發(fā)出的電力無用武之地；另一邊需要電力的地方卻只能是“望風興嘆”。2、后天難補由于風力資源分布不均衡，想要發(fā)展風電，需要有很好的長距離輸電能力。然而，在美國，許多地區(qū)都擁有獨立的電網系統(tǒng)，鮮有大片區(qū)域擁有統(tǒng)一的電網。這些區(qū)域性電網規(guī)模相對較小，傳輸距離也比較近，一般只能“自產自銷”電力。并且，按照這種模式設計出來的電網，即使只是從一個城市到另一個城市的電力傳輸，也只能應對十分偶然的緊急狀況的發(fā)生，面對風電這種變化莫測的電力，顯然有些力不從心。另外，將風電并入現(xiàn)有電網也有不小的難度。除了技術問題，還有管理、調控的難題。加入了風電后，保證平衡供應電力，以及保持所有電力來源“同步”運行的工作將變得更加復雜。電網的問題解決起來本來在技術上就有一定難度，更不用說，改造電力傳輸系統(tǒng)需要大量資金投入，這筆巨資最終都轉嫁到了消費者的電費賬單上。目前美國的電價對消費者來說，還可以算作低廉，一旦上調電費，勢必會使得用戶不愿采用風電。穩(wěn)定性差、分布不均等自身的特性帶給風力發(fā)電的是成本的增加，于是政府只好采用實施補貼的辦法來推動風電產業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國能源信息署（EIA）發(fā)布的報告，2010財年，風能產業(yè)總共從美聯(lián)邦政府處獲得了大約49.86億美元的補貼。這幾乎相當于該時間段內，新增風電裝機總成本的一半，而這還沒有算上各州以及地方政府為其提供的補貼。另據(jù)美國風能協(xié)會統(tǒng)計，2009年10月至2010年9月期間，美國共新增風電產能6034兆瓦，平均到每兆瓦風電上的補貼高達82.6318萬美元；更有甚者，有數(shù)據(jù)顯示，美國每兆瓦風電的平均補貼已經接近140萬美元，但卻仍然不夠覆蓋建設和連接成本。如此高昂的補貼對于目前經濟狀況不是很好的美國，無疑成了壓在美聯(lián)邦政府身上的沉重包袱。此前的債務危機，以及現(xiàn)在的經濟持續(xù)低迷、就業(yè)率低等問題，使得美國政府已經開始考慮削減對風電的補貼。如果未來補貼真的減少，那么美國風電產業(yè)的發(fā)展將受到不小的影響。與此同時，美國風電產業(yè)在吸引投資方面也不順利。與化石燃料相比，風電產業(yè)的前期投資并不低，而投資回報周期卻比較長。這樣一來，影響了產業(yè)對投資的吸引力，使得整個產業(yè)獲得資金越來越困難。3、競爭對手勢洶洶風電本身已經存在諸多不利于其發(fā)展的因素，外在的市場環(huán)境偏偏又不作美。眾所周知，近年來，美國的天然氣產業(yè)發(fā)展十分迅猛。特別是頁巖氣的大量開發(fā)，更是令全球矚目。天然氣產量的迅速增長，不僅令美國國內的天然氣價大幅下降，甚至對全球天然氣市場都有影響。天然氣價格在美國一降再降，如今已經是十分低廉的水平。這使得天然氣發(fā)電在美國極具競爭力，更是成為了風力發(fā)電最強有力的競爭對手。有業(yè)內人士指出，風力發(fā)電即使在享受高額補貼之時，也無法在價格上同天然氣發(fā)電“一較高下”，天然氣發(fā)電還沒有缺乏穩(wěn)定性、入網困難等缺點。并且，即便是風力發(fā)電引以為傲的二氧化碳排放問題上，天然氣發(fā)電的表現(xiàn)也不差。更令風電壓力巨大的是，盡管天然氣發(fā)電在美國已經占有相當大的比例，但仍有數(shù)據(jù)顯示，未來美國天然氣發(fā)電量可能將增長兩倍。一旦出現(xiàn)這種情況，風電想要在美國站穩(wěn)腳跟，就不得不面對天然氣的強勢挑戰(zhàn)。有業(yè)內人士指出，風電的好處此前被人們過度夸大了，風能也不是人們想象中的“無所不能”。在美國，發(fā)展風電產業(yè)是有必要的，但就目前來看，仍存在許多困難，實現(xiàn)產業(yè)繁榮還需要一段時日。德國德國風電政策德國的裝機容量一直世界領先，這完全是由其有力的法律條文來保證的。發(fā)展大型風機的研發(fā)目標，基于生產的電力信貸和許多其他相關政策以及軟貸款、出口協(xié)助，促成了德國風力發(fā)電市場的發(fā)展。在1989年到2008年，德國技術研究部將為選定為示范項目且技術上證明是先進的風力發(fā)電項目支付基于生產的電力信貸，“電力接入法案”同時也為本國的風場發(fā)展和風力發(fā)電技術創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了支持德國產風機的發(fā)展，政府為風力發(fā)電項目提供利率極低的軟貸款，政府還出臺了一些國際幫助計劃，如只提供給風機制造商的專項資助用于在不同風況下測試德國產風機的計劃。德國也有其風機的設計和型號認證。而德國在1991開始施行的電力接入方案是其風力發(fā)電發(fā)展成功的源動力，它要求電網支付至少不含15%稅金的90%電力零售價給所接入的風力發(fā)電電量。后來到2000年，德國可再生能源法案開始施行，方案要求到2010年德國電力的10%由可再生能源供給，并規(guī)定了可再生能源的接入電價?？稍偕茉捶ò该績赡暧傻聡洕h(huán)境和農業(yè)部根據(jù)具體情況修訂一次。2009年，德國又出臺了《可再生能源法案》修訂案，在此框架下，可再生能源生產商可以獲得適當?shù)难a貼，即強制上網電價。這其中包括風能、太陽能、地熱能等。目前在德國，陸上風電的上網電價是每千瓦時0.05歐元到0.09歐元;海上風電為每千瓦時0.13歐元。同時，德國還是歐洲最早采用可再生能源上網電價支持體系的國家。歐盟委員會對德國的可再生能源政策也大加贊賞，并稱其為“支持可再生能源發(fā)電最有效的模式”。德國風電發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)全球風能委員會(GWEC)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，德國風電新增裝機1493兆瓦，在歐洲國家中僅次于西班牙。而截至2010年，德國風電累計裝機容量達到了2.7214萬兆瓦，占全球總量的14%，成為歐洲風電累計裝機冠軍。根據(jù)德國風能協(xié)會下屬的弗勞恩霍夫風能及能源系統(tǒng)技術研究所(IWES)的最新研究，德國2%的土地可以用于發(fā)展風電，依據(jù)現(xiàn)在的技術水平，其實早在2010年底就可以實現(xiàn)19.8萬兆瓦的裝機容量，風力年發(fā)電量更是可以達到3900億千瓦時。以目前德國每年的電力需求6000億千瓦時計算，僅陸上風電可以滿足德國65%的電力需求，以風電彌補核電停滯帶來的空缺綽綽有余。德國發(fā)展風電是有著巨大潛力的。事實上，德國也一直是歐盟國家中發(fā)展可再生能源最為積極的一員。德國曾提出，到2020年實現(xiàn)全部能源供給的30%來自可再生能源；到2050年將這一比例進一步提升至60%。而根據(jù)德國聯(lián)邦經濟和技術部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年，德國一次能源供應中，可再生能源所占比例已經達到了9%；2009年，德國的電力已經有17%是來自可再生能源。這其中，風電就是一個十分重要的來源。風電的蓬勃發(fā)展，帶給德國的不僅是清潔的電力，同時也帶來就業(yè)的機會。據(jù)了解，2010年，德國有大約9.61萬人就業(yè)于風電產業(yè)。在風電產業(yè)中，海上風電日益受到德國政府的重視，并將其視為發(fā)展清潔能源不可或缺的一部分。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，德國海上風電裝機容量大約為300兆瓦到400兆瓦。在經濟部門的支持下，德國的銀行還啟動了海上風電專項貸款項目。項目總貸款額度可能為50億歐元，最多可支持大約10個海上風電園建設的資金需求。這一舉措無疑能夠解決德國海上風電建設的資金問題，從而加速德國風電建設。另外，德國發(fā)展海上風電十分注重科技的應用。以阿爾法文圖斯海上風場為例，該項目最早于2001年由德國聯(lián)邦和當?shù)刂菡岢鼋ㄔO，于2009年11月最終完成。該風場不僅可以用做普通海上風場，還可以對5兆瓦級的風機進行惡劣海洋環(huán)境下的測試。該風場有6臺風機立在三角支架上，另外還有6臺5兆瓦級風機立于30米深的水中。該風場的設計總裝機容量為60兆瓦，年最大發(fā)電量可達到220吉瓦時，能夠滿足大約5萬個家庭的用電。同時，為了能夠盡可能地從該測試場獲得經驗和相關技術，德國聯(lián)邦環(huán)境部還制定了契合該項目的研究計劃。截至目前，已經在這一計劃下投入3600萬歐元、開展了25個研究項目。另外，德國的弗勞恩霍夫風能及能源系統(tǒng)技術研究所，還與德國國內及全球其他一些風電研究機構緊密合作。不過，目前德國的海上風電場多處于試驗階段，海上風電發(fā)展仍需時日。德國風電行業(yè)發(fā)展前景自日本核泄漏事故后，德國政府暫時關閉了七座核電站，預計也將縮短其他10座核電站的運營期限。預計到2020年，德國將關閉所有核電站。屆時德國50%的電力將從可再生能源中產生，其中風能所占比例最大。風力發(fā)電前景廣闊，不僅能夠取代核能，還能取代大部分煤電等化石能源消耗，從而減少溫室氣體排放。德國風能協(xié)會今后將致力于推動政策決策者加快制定促進風力發(fā)電的政策和措施，并希望以此帶動其他國家加快發(fā)展風力發(fā)電步伐。德國風電行業(yè)發(fā)展對中國的啟示德國作為世界上風電發(fā)展較早、規(guī)模最大、技術最發(fā)達的國家之一，總結借鑒其在風電發(fā)展過程中的成功經驗，將是我國風電發(fā)展的一條有益途徑。第一，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。德國非常重視風電與電網的統(tǒng)一規(guī)劃問題。德國能源署很早就開展了“電網研究I、II”?！半娋W研究I”于2005年3月出版，研究了2015年前德國電網為接納更多風電所采取的擴展升級問題，提出建設850千米、380千伏的輸電線路，改造220千伏輸電線路等建議?！半娋W研究II”研究了2020年及以后，隨著海上風電、分布式發(fā)電（光伏發(fā)電、熱電聯(lián)產等）技術的商業(yè)化，在考慮能源效率目標情況下，對電網進行擴展升級，如采用高壓直流輸電、新建線路、動態(tài)載荷和儲能技術等。反觀我國，風電發(fā)展偏重以資源定規(guī)劃，在鼓勵大規(guī)模風電開發(fā)的同時，在風電送出和消納等方面還存在問題。因此，我國應加強風電等可再生能源發(fā)電與電網的統(tǒng)一規(guī)劃和有序開發(fā)，突出堅強智能電網建設的引領作用。一是將風電發(fā)展規(guī)劃與其他電源規(guī)劃和電網規(guī)劃相協(xié)調，強調因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，加快跨區(qū)電網建設，擴大風電消納范圍。二是優(yōu)化電源結構和布局，科學配置常規(guī)電源，合理規(guī)劃建設抽水蓄能電站等調峰電源建設，解決大規(guī)模風電并網引起的調峰問題。三是合理安排風電開發(fā)建設時序，避免風電項目的無序開發(fā)，實現(xiàn)風電的科學有序發(fā)展。四是加強風電并網技術研究，特別是針對與我國風電發(fā)展模式緊密相關的技術，例如風電與火電、水電等“打捆”送出技術研究，常規(guī)電源的深度調峰技術，風功率預測技術，適用于風電輸送的新型輸電技術，以及考慮風電的電網調度技術、安全穩(wěn)定控制技術等。第二，科學的技術標準和檢測認證制度。首先，德國針對大規(guī)模風電并網制定了一系列的技術標準和規(guī)范，而且德國的技術規(guī)范要求高于國際電工委員會的標準。而我國當前采用的風電場接入技術標準主要針對小型風電場接入電網制定的，并不是強制性標準，因此我國應盡快修訂和出臺科學合理的、具有強制性的技術標準和管理規(guī)定，并應嚴格執(zhí)行。其次，德國建立了完善的風電發(fā)電并網檢測認證制度，對風電有明確的入網檢測和認證規(guī)定，包括風電機組的入網檢測和大型風電場的并網運行檢測評價等。以此保證風電機組性能和風電場運行特性滿足系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求。而我國風電發(fā)電設備并網檢測和認證環(huán)節(jié)還不夠，風機本身質量難以得到保證，并可能會對電網安全穩(wěn)定運行帶來隱患。筆者建議加快建設國家風電研究檢測中心，嚴格并網檢測認證制度。第三，完善的政策法規(guī)體系。德國注重風電政策法規(guī)的導向作用，并根據(jù)發(fā)展實際，適時調整。1991年，德國出臺《可再生能源購電法》，強制要求電力公司收購可再生能源電力；2000年，《可再生能源法》代替《可再生能源購電法》，規(guī)定可再生能源可以優(yōu)先接入電網；2009年實施的《可再生能源法修正案》，對收購電價和風機技術要求進行了修改。例如，該法案要求新風電機組必須滿足輸電導則和中壓電網技術規(guī)范要求；已經并網運行且不能滿足新并網導則要求的老舊機組，限期進行改造。在電價上，針對新機組和老舊改造機組分別制定了補貼政策，支持鼓勵老舊機組技術改造以滿足并網導則要求。隨著我國大規(guī)模風電的快速發(fā)展，相關政策法規(guī)也應隨著風電產業(yè)的發(fā)展，適時進行相應調整，充分發(fā)揮法規(guī)體系的導向作用。一是從法律層面強化國家規(guī)劃對地方規(guī)劃的指導調控作用，強調風電發(fā)展規(guī)劃必須要與電網建設規(guī)劃相統(tǒng)籌。二是完善風電“全額收購”政策。在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行條件下，對風電執(zhí)行全額收購，在必要條件下，應允許風電參與系統(tǒng)調峰調頻。如德國的輸電系統(tǒng)運營商E.on公司提出的發(fā)電管理規(guī)定中，允許臨時降低風電機組出力，必要時風電應參與系統(tǒng)調峰。三是兼顧利益相關方的合法權益。隨著風電的大量開發(fā)，政策制定者也應關注風電對電網建設運行成本、對其他能源發(fā)電的效率和效益的影響等問題。丹麥丹麥風電政策丹麥制造商在開發(fā)風能技術方面是一流的，他們占據(jù)了大部分的世界風能市場。丹麥政府很早便制定了合適的發(fā)展目標，并建立了嚴格的認證制度，這對風機向大容量發(fā)展提供了保證，而且輔助以政府貸款以及出口方面的協(xié)助。本土穩(wěn)定的市場需求為其風力發(fā)電機制造商的發(fā)展提供了良好的環(huán)境?，F(xiàn)在，丹麥的認證規(guī)定是“丹麥機型許可和風機認證的技術規(guī)范”，丹麥的能源主管部門負責監(jiān)督其施行，丹麥的國家實驗室則作為其信息中心。丹麥政府通過“丹麥風機擔保”計劃支持本土風機的制造，為使用丹麥風機的大項目提供長期融資和貸款擔保。為了在世界范圍推廣丹麥的風力發(fā)電機，丹麥的“丹麥國際開發(fā)署”，對使用丹麥風力發(fā)電機的項目提供直接的資助和項目開發(fā)貸款。另一方面丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價的機制，這種穩(wěn)定的機制也確保了丹麥本土風機制造市場的持續(xù)需求。早在1979年，丹麥環(huán)境部便強制要求風力發(fā)電并網，并要求，每個風場經過商討后的接入費用的部分由電網給付。從1992年開始，電網被要求以85%的凈電價來購買風力發(fā)電電量，且不含生產稅和配電成本。丹麥的風力發(fā)電市場在過去的20多年中一直可以獲得穩(wěn)定政府的資金資助，如從上個世紀90年代，丹麥有用大容量風機替代小容量風機或選址較差的風機，這些項目可以獲得20-40%替代費用的資助。現(xiàn)在的丹麥海上風力發(fā)電場項目的施行通過政府的招標，陸上風場通過一系列的生產激勵來資助。丹麥風電發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀80年代開始，丹麥政府根據(jù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風能和生物質能源為主的可再生能源。先后投入約20億美元支持風電技術的研發(fā)和產業(yè)發(fā)展，率先制定了鼓勵發(fā)展風電等其他分布式電源的政策，要求電力企業(yè)全額收購可再生能源發(fā)電。到2007年年底，丹麥的風力發(fā)電裝機容量達到310萬千瓦，占其發(fā)電裝機總容量的25%，占其發(fā)電量的17%。同時，丹麥還形成了維斯塔斯、恩德和包納斯（后被西門子收購）等一批世界一流的風電企業(yè)。目前世界累計安裝的風機中60%以上產自丹麥，丹麥風機產量占世界的50%，在世界貿易額中占據(jù)70%。僅維斯塔斯一家的風機產量就高達400萬千瓦，出口達30億歐元，占歐盟的1/3。此外，丹麥還大力發(fā)展分布式能源，利用生物質能源發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱。這些措施使得丹麥可再生能源發(fā)電的比例，在2005年就達到30%，提前5年完成了歐盟2010年可再生能源發(fā)電比例達到29%的目標，其中風電在整個可再生能源中的比例超過50%。以風電為主的可再生能源在丹麥已經取得舉足輕重的地位，2005年，可再生能源在全部能源生產中比例已經提高到15%以上，超過了1.2×1017焦。風電已經成為丹麥出口的能源品種之一。丹麥還鼓動歐盟大力發(fā)展海上風電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網相連，試圖將海上風電輸送到歐洲。這一計劃得到了歐盟的支持，已經列入歐盟支持海上風電發(fā)展的示范項目。丹麥風電行業(yè)發(fā)展前景10-15年前，丹麥的電力主要由大城市里的大型電廠提供，并直接傳送給用戶。今天，這已發(fā)生改變。數(shù)千個風力發(fā)電機組，上百個熱電聯(lián)產廠，以及眾多的小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)和其他分布式發(fā)電設備已并入電網。簡單的說，今天的電能可由任何地方產生并輸向所有方向。加之，風電的波動又取決于風速的變化。因此，現(xiàn)在的電力生產、傳輸與利用已與電力系統(tǒng)的最初設計大不一樣，而且這種變化在未來還會加速。未來，丹麥的風電主要來自海上大量擴建的風電場。世界最大海上風電廠之一——400MW安霍爾特風電場將于2012年并入丹麥電網運營發(fā)電。海上風力發(fā)電機組將在歐盟“20-20-20”目標中起到關鍵性作用。在北海，將在2020年建成25～50GW的海上風力發(fā)電場。屆時，北海周邊國家的風力發(fā)電裝機容量將達到100～150GW。丹麥電網公司正在引起世界的注意，把某些項目變成歐盟在北海未來發(fā)展的示范工程。在波羅的海的丹麥-德國克里格項目將創(chuàng)建一個未來的海上風電電網模型。目前的研究顯示，需要在此海上風電場中建立起一個雙邊（丹麥和德國）或者三邊（丹麥、德國和瑞典）的國際聯(lián)絡線。這樣，由風場接入陸地變電站的電纜不僅可以起到連接海上風場的作用，而且可以作為國與國之間進行電力交易的通道。另外，項目還探討了風力發(fā)電機組的支持系統(tǒng)、經濟調度規(guī)則、法律問題以及必須明確的技術挑戰(zhàn)。印度印度風電政策印度當前是發(fā)展中國家里風機制造能力和總風機裝機容量的佼佼者。印度采取了一些直接的步驟來鼓勵本地制造。比如，印度規(guī)定了相關關稅來鼓勵進口風機零部件而不是整套的風機。但是對于風機制造中特殊的軸承，變速箱，偏航零部件和傳感器，或者用于轉子葉片制造的部件和原材料則免征關稅。對用于風機制造的液壓剎車部件，萬向耦合器，剎車鉗，風機控制器和轉子葉片的關稅則減少征收，對用于發(fā)電機制造的部件采取免稅政策。印度也根據(jù)大部分國際測試認證標準，制定了風機的國家認證標準，由非傳統(tǒng)能源資源部（MNES）管理。印度從90年代開始就是風力發(fā)展的積極支持者。在90年代的時候，由于一系列多樣化的稅務方面鼓勵、吸引人的退稅政策，和一些貸款優(yōu)惠政策，印度的市場經歷了一次重大的飛越。例如，在項目進行裝機的第一年，所有的風機都可以按100%折舊，并且享受5年的稅務優(yōu)惠。國家在1995年6月制定的對風能項目實施的導則（后又在1996年6月完善）強制要求所有的國家電力部門以及他們的下級部門和網點都必須做出計劃來保證規(guī)劃的風力發(fā)電項目的電網接入的適應性，在對項目給與批復同意之前，他們還要從獨立的顧問公司那里咨詢所有規(guī)劃的風能發(fā)電項目的詳細項目報告（針對裝機容量大于1MW的）來評估項目的資金成本和根據(jù)保證功率曲線和風場風數(shù)據(jù)計算的預計發(fā)電量。在90年代中期對未來市場成長的期盼吸引了一定數(shù)量的公司進入印度市場。然而，即使擁有強力的適應風力發(fā)電場發(fā)展的政府規(guī)則，在90年代末由于不準確的風資源數(shù)據(jù)、低水平的風機安裝工藝和低等的風機性能，還是導致了在90年代末和2000年代初印度市場裝機容量的急劇下降。這個時期的政策導向也開始不穩(wěn)定。在最近一些年，市場開始進行自身的重組。印度政府實行了特許權項目，已經規(guī)劃了50個風力發(fā)電場。一些省份的扶助政策也刺激了近期的發(fā)展。印度風電發(fā)展現(xiàn)狀印度風電的發(fā)展速度驚人。2007年年底，總裝機容量達到780萬千瓦，比2006年凈增了170萬千瓦。目前，印度的風電開發(fā)在亞洲處于領先地位，在世界上也保持在前五大生產國之列。印度發(fā)展風能的原始推動力來自其20世紀80年代早期的非傳統(tǒng)能源部，現(xiàn)改名為非傳統(tǒng)能源署（MNES）。其目的是為了鼓勵發(fā)展化石能源之外的其他多樣化能源，以滿足因經濟快速增長而對煤、石油和天然氣的大量需求。MNES對風能進行了大量研究，并建立了全國范圍內的風速測量站網絡系統(tǒng)，這些使得對風力潛能的評估和確認適宜地區(qū)進行風力發(fā)電的商業(yè)開發(fā)成為可能。印度全國的風能總發(fā)電量預計最終能達到4500萬千瓦。為鼓勵投資，印度政府對風能的財政鼓勵措施包括加速折舊、十年免稅和投資補貼等優(yōu)惠措施。為了貫徹落實這些措施，印度非常規(guī)能源署還發(fā)布了對各州政府的指導方針，為風力發(fā)電項目的出口、采購、融資創(chuàng)造有吸引力的條件。個別的州還有自己的鼓勵措施，包括投資補貼等。在印度，投資風電的一個重要的吸引力是，在一個常常斷電的國家，這些投資商可以優(yōu)先獲得持續(xù)的電力供應的保障，所以風電行業(yè)往往是制造業(yè)和其他工業(yè)業(yè)主的投資熱點，并且以私人投資為主（印度97%的風電投資來自私人部門）。在過去的幾年中，政府和工業(yè)界良好合作，成功地給全國風電市場帶來了巨大的穩(wěn)定性。這種狀況大大鼓勵了私人和國有部門進行投資。這樣的動力還刺激形成了一個更強大的國內制造業(yè)；同時也形成了自主品牌?，F(xiàn)在印度風電市場上80%以上的風機零部件來自國內；目前大約有十家風機公司向印度市場提供產品。如今，跨越整個國家，從海岸平原到山谷地帶，再到沙漠，都能看到風電場的影子。印度政府現(xiàn)在將目標設定在2012年裝機容量達到1500萬千萬。印度風電技術發(fā)展狀況印度風電崛起的另一個原因，與制造商積極實現(xiàn)先進風電技術的轉移有關。在印度風電政策的指引下，截止2000年，印度風能產業(yè)已經擁有30多家公司，可喜的是，其中出現(xiàn)了大量的私營企業(yè)從事機組及元部件的制造，如RashronEnergyandAutoLtd，EnergySystems和WindiaPower公司。這些企業(yè)同國外公司、機構，如丹麥、德國、美國等205個制造商等密切合作，促進了國外公司對印度市場的技術轉移，并且令國外設計更適應于當?shù)匦枨?。談到印度的風電制造商，就不得不提Suzlon公司。印度Suzlon公司的成功同樣要歸功于世界上很多有實力的風機制造企業(yè)在印度開設工廠，刺激了當?shù)仫L機產業(yè)的發(fā)展。Suzlon公司既是印度的本土企業(yè)，又是印度最大的供貨商。Suzlon由兄弟4人所有，10年前由紡織轉向風電產業(yè)。在過去5年里，Suzlon一直屬于前十強的風電制造廠商。占目前印度市場份額的1/3，約4%的全球市場份額，已經制定了在未來幾年里擴展國際市場的龐大計劃。實際上，Suzlon已經具備了一定的風機及其零部件的本地化制造能力，如數(shù)字式機組控制系統(tǒng)、Flexi-slip系統(tǒng)等，并已經出口到了美國、歐洲和其它一些發(fā)展中國家。其投資商包括美國兩個主要的投資基金CityGroup和Chryscapital，每個公司向Suzlon投資了2500萬美元。目前，兆瓦級風電機組是Sulzon公司后向整合及本土化戰(zhàn)略的主要目標。由于印度較具吸引力的政策，不少公司進入了印度市場，以