山東申論118申論給定資料1.1996年歲末，朱镕基同志在北京看話劇《商鞅》。據報道，他為劇情所動，凄然淚下。商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車裂而死。此事雖已過去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨嘆。面對商鞅，以強人著稱的朱镕基都會凄然淚下，感慨改革之難。不由得讓我們想起當年他的“地雷陣”和“萬丈深淵”，那種決心和勇氣仍然歷歷在目，也清晰地展示了前進道路上的曲折與艱難。在中國的歷史上，改革從來都是一條十分艱難的道路，甚至于要付出生命的代價，但從來就沒有停止過。商鞅變法、王安石變法，以及明清時代的各種變法和改革等，每一次變法、每一次改革，其實都是在推動人們的思考，一點一滴地推進社會的進步。然而，思考與進步，總要付出極大的努力和代價，不由得不令人感慨萬端。習近平曾強調，改革開放只有進行時，沒有完成時，說明改革開放任務之艱巨、道路之漫長。李克強在2013年兩會記者招待會上說，“改革中觸動利益比觸及靈魂更難”，這一句的概括十分深刻，一方面道出了李克強總理改革的堅強決心和意志，另一方面也道出了改革之路的極其艱難與阻力。2.自70年代末開始，美國政府開始了大規模的放松管制的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。這一改革也有一些消極的效應，但總的來說，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業等領域的改革，放松管制改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現的收益也有200多億美元。90年代美國經濟持續高速增長有許多原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。美國的政府管制和行政審批制度具有嚴格的法律基礎。美國是一個具有悠久法治傳統的國家。政府嚴格執行依法行政，沒有法律依據，任何行政管制和審批行為都是無效的。與此相比，中國法治建設可以說才剛剛起步，許多行政審批制度都開始有法律依據，但還有一些行政審批制度沒有法律依據，是行政部門自己設置的。這是人治行政的做法。新任證監會主席郭樹清最近的一個提問引市場熱議。據報道，郭樹清在某個內部場合向與會人士發問：“IPO不審行不行?”問題的答案會是如何呢?近些年來，針對新股發行改革的建議很多，希望取消發行審批制的呼聲也很多，但此改革進展緩慢。問題當然不在于IPO不審就不行，而實在是有太多的利益羈絆在其中。相信郭樹清的這個提問并非偶然。自其履新以來，郭樹清展示給公眾的，大體是一個改革者的形象。強制上市公司分紅，嚴打內幕交易，主張放松管制、強化監管——這一切，都在表明這位財經官員的改革理想。當然，也可以想象，取消發行審批制的改革注定是艱難的，既得利益者有動力維持原狀。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成為阻礙改革的力量，這不足為怪。如此，郭樹清的這個提問，或許只能表明一種態度，一個愿望，距離真正的改革尚有不短的路途。改革拒絕浪漫主義，從愿望到真正去落實，其間會有很多艱難的博弈!這多少讓人感到有些無奈和失望。新股發行制度的改革和今日中國迫切需要改革的諸多問題一樣。如同鄧小平多年前曾指出的.“改革是一場自我革命”。所謂“自我革命”，就是主動放權，就是通過改革，將利益從自己手中放出去，其難度不言而喻。正是在這個意義上，很多人呼喚改革強人的出現。3.《國務院機構改革和職能轉變方案》出臺后，不少媒體把2014年6月前“出臺并實施不動產統一登記制度”作為標題處理，意味著人們對此制度“分量”的判斷。一方面，該制度對公務員體系，特別是官員隊伍考驗巨大。還有一年多一點的時間，如果不動產登記落實到位，擁有諸多不動產業的官員將曝光于世，接下來，將面對需要回答為什么有如此多不動產的問題。另一方面，改革開放30多年“先富起來”的群體，尤其是靠房地產發跡的群體也面臨壓力。配套的稅收等措施，將更大力度切割他們的“蛋糕”。“悶聲發大財”的時代過去了，未來鼓勵發財，但發財需要盡更大更多義務。打破現有利益格局到底有多難?近日，原國家能源局局長劉鐵男被雙開，國家監察部網站通報，劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益，他個人受賄一千多萬元，該案反映出的，除了廉政機制的建設。同樣指向不透明、欠公開的行政審批制度。在能源項目運作過程中，從辦事科員到處長、司長、副局長、甚至局長都參與把關，職務的便利、制度的缺陷，每一個環節都有尋租空間，這是“劉鐵男們”得以謀利、尋租的制度基礎。相對于改革開放早期，利用政策紅利富起來的商人階層，處于體制內部、享受權力尋租“紅利”的官員階層，是攻堅期改革難以繼續的強大阻力。他們利用手中的權力，通過官商勾結、濫用職權等形式，拿人錢財替人辦事，用權力換取錢物，這種利益獲取方式已開始固化，并形成新的權貴利益集團。個別官員因此成為黨和國家的“蛀蟲”，而這種權力干預的資源分配方式，也違背市場競爭規律，破壞了經濟發展秩序。政府已經釋放出加快市場化改革的明確信號.推進城鎮化將成為維持宏觀經濟發展的主要動力。城鎮化建設必將產生成千上萬項的行政審批項目，如若不在此之前對政府官員進行警醒，對審批政策進行調整，那根據以往經驗，或將出現大量官商勾結、濫用職權問題，進而影響城鎮化建設的質量、損害公眾利益。因此，此前的黨政改革，雖不能完全避免官商勾結，但毫無疑問，體制內利益層被“盯”得更緊，權力變現空間進一步被壓縮。4.過去30余年，地方政府在促進經濟增長中作用居功至偉，但也客觀上形成了地方主導的增長方式，“拉投資、批土地、上項目"成了一個通行的模式。其背后的重要支撐，就是各類行政審批事項。投資項目往往要經過層層嚴格審批，政府過多的行政干預在一定程度上抑制了中小企業以及民營企業的發展。特別是在生產要素領域和行政壟斷行業的市場化改革的滯后，成為當前制約中國經濟發展特別是結構優化的根本問題。“政府此次簡化行政審批手續，旨在減少對微觀經濟活動的過多干預，這樣一來，必然加快民營資本進人經濟領域的速度，調動小微企業的積極性，淘汰過剩產能，將經濟發展的重點向惠民等領域傾斜，給經濟發展注入活力和動力。”中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢表示。作為中國經濟發展中最具活力的元素，民營經濟在高速發展的中國經濟中扮演著越來越重要的角色。全國工商聯常務副主席全哲洙說：“民營經濟對GDP的貢獻已經超過50%，城鎮固定資產投資占比超過60%，對城鎮就業貢獻率更是超過80%，已經成為中國經濟發展主要動力之一。”然而，自國際金融危機以來，出口型企業一直存在裁員、倒閉現象。其中，小微企業為代表的民營企業更是面臨著融資難、出口受阻、勞動成本增加等諸多發展的難題。國家統計局通過對4.4萬戶規模以下小微企業抽樣調查顯示，2013年二季度有63.5%的小微企業認為當前最突出的問題是用工成本上升。此外，工信部的數據也顯示，2013年7月.制造業小微企業PMI(采購經理人指數)為49.4，已經連續16個月運行在50%的臨界值以下。為了使民營企業渡過難關，政府在針對民營企業貸款、融資、行政審批項目等方面進行了政策扶持和放權行動，工信部總工程師朱宏任表示，新一屆政府運行以來，已經取消和下放行政審批項目167項，并同時提供了大量的優惠政策進行幫扶。5.有效把握“放”“管”兩閥，就能實現經濟社會的彎道超車。“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”，中國新一屆政府自成立后在簡政放權上疾步快跑，“放”“管”齊頭并進，目前已先后取消和下放了165項行政審批等事項；同時又在食品安全、環境等民生問題上施以“重典”一手“放”一手“管”，中國在轉變政府職能、打造經濟升級版的路上穩步前進。廣東省委書記胡春華履職之后，其到佛山調研時曾經要求，要堅定不移地發展民營經濟。如何服務好民營經濟，推動民營經濟發展?在簡政放權一項，佛山大有可為。佛山早在2003年就率先在全省實施簡政放權工作，在這方面已經積累了一定的經驗，而2012年以來，佛山簡政放權、服務民營經濟的一個明顯動向是，紛紛向商會放權。比如，2012年，陳村總商會和獅山總商會就分別成為順德區和南海區率先承接政府放權的總商會。前者承接了15項政府職能，后者承接了28項政府職能，做到了應放盡放。就佛山而言，佛山的金融業在先天政策資源上無法與廣深、天津等地媲美，但佛山是個藏富于民的城市，民營經濟發達，存在大量的中小企業，或可將佛山的金融業緊扣中小企業需求，給予其資本支持。比如，為中小企業聯盟提供擔保或融資。2013年5月27日，青島車管所在全國率先推出首家由政府部門開設的“淘寶店鋪”——青島車管淘幫辦。記者在淘寶網首頁輸入“青島車管淘幫辦”，點擊進入到網店首頁，上面顯示了十個“商品”，分別為補辦駕駛證(市內四區)、補辦駕駛證(其他區市)、補辦機動車號牌、補領機動車行駛證、異地委托年審等。工作時間為周一至周五的8點半至11點半，有在線咨詢客服及聯系電話。繼電視問政、網絡問政、政務微博等時下十分流行的理政嘗試之后，青島市車管所為了便民、利民。本著全心全意為島城群眾服務的原則，隆重推出青島車管淘幫辦。當“簡政放權”的執政理念邂逅群眾喜聞樂見的服務形式，這家“政務淘寶店”一炮而紅。6.2013年全國大學畢業生達699萬，被一些人稱為“史上最難就業季”。2014年，高校畢業生有727萬，或者只有網絡那句老話“沒有最難，只有更難”才能描述這種情況。有記者采訪了多位專家，就這一問題進行了討論，下面是采訪內容。記者：據某人力資源服務機構發布的《2013典范企業人才招聘狀況報告》顯示，該機構認定的100家“最佳人力資源典范企業”計劃招聘2014年大學畢業生的數量比2013年下降7.3%。這意味著2014年大學畢業生的求職難度與去年相比還會加劇。就業不是個新問題，每年大家都會關注。大學生就業難已經成為就業難的核心，造成這一問題的原因是什么?首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉：造成大學生就業難的原因，有高校擴招加速。使大學畢業生數量連年遞增；有我國中小微企業太少、注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難，造成就業容量不大；有人才供求信息不對稱，造成職位浪費；還有的專門人才與生產不顧需求，帶來供給過剩。比如大學專業調整4年一個周期，而社會人才需求變化遠高于這個速度，結果導致招生時的熱門專業就業時變成了冷門。中國勞動關系學院教授王江松：我想從主客觀兩方面進行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業的中小微企業在法律和政策、資源和機會等方面都處于弱勢地位，員工應得權益得不到保障和滿足，與國家機關、國企和國有事業單位的待遇相差懸殊，對大學畢業生和素質較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬馬考公務員”。另一方面，上述客觀上的原因轉化為一種主觀評價和心理，直接影響了人們的就業選擇，對于自主創業避之猶恐不及。這樣一種文化觀念和社會心理，反過來又加強了體制的固化和僵化。云南省社會科學院研究員趙俊臣：造成大學生就業難、創業難的直接原因有兩方面，一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國有企業和國有單位基本上已不具有吸納大學生就業的功能，而大學生們仍想往國有企業和國有單位里“擠”；二是大學生在學校里基本沒有學到自己創辦中小微企業的本領。7.簡政放權的實質是將政府機構一個主體的決策權、行動權，交給千百萬干部和人民群眾，由千百萬干部和人民群眾自行做出決策和自主行動，讓市場活力隨之大增。當然，放與管之間要把握好一個度。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉：關于放與管，李克強總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質都要廢除。對于涉及人民生命財產安全的領域，比如食品安全、醫療衛生、教育等的資格資質還是相當需要管得住的，在能夠由市場本身可以發揮功能的行業，資格一定要放，這樣放開對于我國的發展無疑是增添了新的動力。南方某市，辦理交通建設項目相關審批事項，將不必再往返省里，交通廳交通建設項目省級審批權限全部下放到市里，這是以前想都不敢想的事情，然而問題也隨之產生，南方某省的農業廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經營許可等部分權限，而事實上，這些權限在可預見的時間內都不會發生。記者還看到有煤炭生產許可證核發、煤炭企業礦長資格證書核發、煤炭企業特種作業人員操作資格證書核發、煤炭企業采礦設計審批、礦產資源開發利用方案審批等，而某市陸域礦產資源貧乏，只是煤炭的中轉站和儲備點。“放權清單很好看，實際效果不明顯”、“從部門到‘二政府’，企業仍然很辛苦”、“權力下放有截留，依法行政不可求”……這是最近網絡上非常流行的說法，不可否認會有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些現實情況。簡政放權在某些地方僅存在于政府工作的案頭，其實效性讓人懷疑。8.2013年5月1日正式實施的《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》從政策上解決了這個“難題”，行政審批流程從799天變為37天。據介紹，37天的審批流程分包成“五個集裝箱”——發改委牽頭立項階段、國土房管局牽頭用地審批階段、規劃局牽頭規劃報建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗收階段。廣弘公司辦的正是規劃報建階段的手續。“5月23日交預收件，5月27日正式辦理，今天就能拿到許可證”，廣弘的一名負責人說，只需來政務中心3趟，建委、環保、民防、消防4部門“并聯”辦公，10天就能搞定。在上海自貿試驗區率先試點的國內首份負面清單，一推出就受到各方高度關注。自貿試驗區運行以來，許多人都拿著清單來到企業注冊登記現場，尋找投資創業的機會。所謂負面清單，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業，對負面清單之外的領域按內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。上海自貿試驗區推出的首份負面清單列出了18個門類1069個小類，其中對約190個小類有管理措施，也就是說，超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。在看到自己所從事的領域不在負面清單上之后，有一家從事金融外包服務業務的公司負責人專程從北京趕來上海，希望能在自貿試驗區設立公司。這家在國內金融安保領域占有很大市場份額的公司，一直以來因為不能單獨以金融安保業務為經營范圍來注冊成立新公司，所以只能通過“打擦邊球”來開展業務，自貿試驗區的成立讓他們看到了希望。上海市政府副秘書長、上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波說：“負面清單的設立，使過去一些桌面之下的‘潛規則’都成為臺面以上的‘明規則’，接軌國際慣例。”9.安徽省政府常務會議決定，在全省范圍內召開市級領導全員參與的工作會議，制定簡政放權工作的具體實施工作。對省級707項行政審批事項全面清理，減少387項，占現有審批事項總數的.54.7%。這是十余年來，安徽省歷次行政審批項目清理中范圍最廣、審查最嚴、力度最大的一次。迄今，安徽省市兩級共取消調整審批項目7348項，占原有審批項目50%以上，“沒有法定依據的審批事項一律取消：有法定依據但與現實管理要求不適應的，予以取消或調整。外省未保留的，本省原則上不予保留：外省保留但不符合本省實際的，不予保留。”長期以來的控制型管理，令社會組織發展面臨諸多困境。比如，要登記成立，必須首先找到政府部門作為業務主管單位掛靠。政社不分的現象仍然存在，一些行業協會受到業務主管單位過多干預，被稱為“二政府”。2013年9月，有媒體曝出安徽省某市數十位工商干部在該市個體工商戶及私營企業協會兼職。工商部門將企業年審等與協會會費收取掛鉤，并從會費中支出干部出境考察費用。政府權力下放和職能轉移未真正落到實處，讓協會自我管理成為空談，反而淪為部門濫權謀取不當利益的工具。針對類似弊端，近年來，安徽省大力推行政社分開，要求行業協會在職能、機構、人員、資產和財務等方面與政府及其部門徹底脫鉤。為降低登記門檻，2009年3月，省民政廳就合蕪蚌試驗區社會組織管理體制改革出臺措施，對行業協會、商會、公益慈善類社會組織采取民政部門直接登記，取消業務主管單位前置審批。2011年，這些舉措又擴大到整個皖江示范區。不受制約的權力很容易被濫用。政府該做什么、不該做什么，必須堅持職權法定原則，以嚴格的法治為保障，才能從制度上解決職能越位、錯位問題，使簡政放權落到實處。2013年6月.安徽省還啟動依法行政示范單位創建活動，發動省、市、縣、鄉(鎮)“四級聯創”，整體推進各級政府依法行政能力和水平。不久前，安徽省政府啟動年度依法行政考核，將示范創建活動開展情況納入考核內容，并在官方網站設置專門欄目，邀請網友給16個設區的市政府和40余個省直單位依法行政情況打分。《老子》中有言：“治大國若烹小鮮。”如今的行政改革就是治國理政中的一只“小鮮”，烹出好美味，還需要把握火候、慢功巧匠。作答要求第1題、在簡政放權中，有效把握“放”“管”兩閥，就能實現經濟社會的彎道超車。請依據“給定資料4～5”，談談你對這一說法的理解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清晰。不超過250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：“放”和“管”是政府的簡政放權中的兩項基本工作，做好這兩項工作，能保證經濟社會的持續發展。一方面，放掉本不該政府行使的權力給市場、給企業，能激活企業和市場的活力，也能進一步優化政府內部的權力配置；另一方面，政府通過政策、法制、監管等手段創造良好的經濟運行環境、人民生命財產安全的環境。提供金融、公共事業的服務，能維護社會的公平正義。因此。兩者不但不沖突，而且還能相互促進。放開錯“放”在政府身上的權力，政府就能有更多的精力去管理大環境：良好的大環境又能夠使企業健康地發展，從而再次放寬“放”的范圍。答案解析：第2題、就業“沒有最難，只有更難”，“給定資料6”中，記者專門就這一問題，采訪了我國多個領域的專家和學者，如果你是人保部的一名工作人員，請結合采訪資料內容，從簡政放權的角度，談一談政府要做好哪些方面的工作，才能促進就業。要求：針對性強，條理清晰。不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：簡政放權中要做好體制機制的優化工作，才能促進就業。具體要做好以下三個方面：一是政教分開。教育體制要進行合理優化。允許民間資本進入教育領域，賦予學校更多的權力，使教育與市場接軌，教育資源得到合理的優化配置，從而培養與市場需要相匹配的人才。二是政資分開。涉及國有資源行業的領域要降低準入門檻。讓充裕的民間資本涉足其中，引入競爭機制，從而激活民企，激活市場，創造更多的就業機會。三是降低中小企業的準入門檻。要降低廣大中小企業在各行各業的準入門檻，減少證件資格性的約束，同時，要提高項目審批的速度，使企業的生產經營不受影響。答案解析：第3題、假如你是某省政府的工作人員，即將召開由全省市級以上領導參加的“關于落實中央提出的簡政放權政策”的工作會議，請結合“給定資料7～9”，為領導寫一份動員令，號召全省學習落實簡政放權的改革決策。要求：(1)內容具體，切合實際；(2)語言表述得體，條理清晰；(3)不必寫成文章；(4)不超過400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：同志們。大家好!今天我們會議的中心議題就是要談如何落實中央的簡政放權這一惠民決策。最近，李克強總理多次談到簡政放權的中央決策。凸顯了政府推進職能改革的決心和智慧。我省也要緊隨中央的步伐，大力推進此項工作。目前，我省已進行了100多項審批權的下放，成績是有的，但從總體來看，放權中也存在監管不到位，權力尋租、腐敗、“二政府”現象，甚至錯放亂放現象。這些問題若得不到及時解決，就會使簡政放權成為百姓眼中的一紙空文，不僅損害政府形象，也會使百姓失去信心，如此我們就是失職的罪人。因此，各級部門一定要做好以下三項工作，讓放權落到實處。一是大膽放手，只要是中央要求放的，我省實際也能放的，一概把權力下放給基層或市場；二是引入幫手，政府工作中離不開社會組織的共同參與，要把一些權力下放給行業協會等社會組織，從而分解政府的工作；三是不亂伸手，權力既然放出去了，要有嚴格的法律依據和法律約束，絕不允許再越位、錯位。答案解析：第4題、“給定資料9”中提到“治大國若烹小鮮”，請根據給定資料的主旨.以“治大國若烹小鮮”為題，寫一篇議論文。要求：(1)觀點鮮明，有思想高度；(2)內容充實，結構完整；(3)注重聯系自身體會，不必拘泥于給定資料；(4)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：治大國若烹小鮮——簡政放