湖南申論模擬64申論二、給定資料資料A在十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議統計法修訂草案時，吳曉靈委員首先從統計科學性分析，國家能夠出GDP的統計數據是因為有國界，把進口和出口相抵之后的凈額計入GDP，但是國內地區之間沒有海關，貨物的進出會產生重復統計的問題，造成地方GDP不準確，地方GDP和全國GDP的天然差別對數據造假留下制度隱患。此外，吳曉靈認為，地方GDP成了地方政府政績考核的重要內容，為造假制造了動力，她建議把GDP指標從地方指標中取消，地方只管衛生、教育、就業、環保這些硬性指標，只有讓地方政府對環境和公共服務負責，才能夠徹底糾正現存的不科學的發展觀。反對者：按照吳曉靈委員的觀點，目前國內GDP數據總是給人一種“不足為信”感覺的主要原因在于統計方法的不科學和地方領導干部扭曲的政績觀。而以筆者在單位從事過統計工作的經驗來看，統計方法的不科學是完全可以規范的，統計方法的科學合理和統計數據最大限度地接近真實，也是完全可以做到的?，F在最難解決的，就是地方領導干部出于政績需要而人為篡改、編造統計數據的問題。GDP和官員政績掛鉤，而官員的政績又和升遷掛鉤，甚至成為決定官員是否能夠升遷的主要依據，在這樣的前提下，官員在GDP數據上造假，摻水，也就成了很難避免的事情。在某些地方官員的眼里，GDP數據完全可以成為一個任由自己揉捏擺布的面團，當他們需要GDP數據變大，為自己撈政績的時候，GDP數據就會變大；當他們需要GDP數據變小，為地方爭取國家補助和扶持的時候，GDP數據就會變小。各級政府和單位的統計部門，不是為了真實負責，而只是為了領導的需要負責，這是地方GDP數據失真失實最鮮明的體現。一個國家和地方的GDP數據，可以直接反映很多問題，是中央和地方制定發展方針和政策的重要依據之一，所以完全取消地方GDP統計數據不如采取措施讓其徹底規范起來，取消不如“打假”，擠出水分，打掉虛假成分，以求最終數據的真實和客觀，以求最后的參考價值和意義。GDP統計數據如何“打假”，這是一個很大的課題，但其中十分重要的一條就是加大對那些在GDP統計數據上弄虛作假官員的處罰力度，讓其不敢造假．不敢摻水。而實際上，有調查數據表明，統計法實施25年來，處罰官員的最高級別是縣級，縣級以上的官員沒有人受到過處罰。即使是這些“不幸”遭到處罰的官員，其處罰力度也是很輕，很小，基本處于“下不為例”的程度。如此寬泛的造假環境，如此輕微的處罰力度，難怪官員對于GDP數據造假會樂此不疲以至于最后的駕輕就熟了。支持者：正如吳曉靈委員從統計科學性出發所做的分析，國家所以能夠得出GDP統計數據是因為有國界，把進口和出口相抵之后的凈額計入GDP，但是國內地區與地區之間沒有海關，貨物的進出會產生重復統計的問題，因而容易造成地方GDP數據不準確，這就為地方GDP數據造假留下制度性隱患。近些年來不時出現的地方GDP數據相加大于國家GDP統計數據的情形，其中除了有部分地方GDP數據統計辦法不夠規范等因素之外，一定程度上也與部分地方包括基層地方政府在GDP統計上造假有關。而GDP統計數據不準確甚至造假，不但助長弄虛作假的工作作風，導致少數官員因為弄虛作假得到升遷，更可能對國家有關政策的制定造成誤導，從而有害于經濟社會獲得更好更快發展。除此之外，部分地方政府片面追求GDP數據增長，甚至唯GDP論，造成部分地方經濟社會發展方向被扭曲，損害經濟社會的全面發展與科學發展。比如，一些地方為謀求GDP數據增長，忽視節能減排與環境保護工作，不惜以犧牲民眾生命健康為代價引進污染企業，甚至為污染企業提供非法保護，給予其處罰豁免權；在資源開發與利用上涸澤而漁，以犧牲子孫后代發展為代價追求短期經濟利益。由于發展教育、醫療衛生等基礎性事業與公共事業不如GDP數據增長更能顯現政績，導致部分地方官員目光短淺，不愿增加投入用于發展“利在當代、功在千秋”的教育事業與直接惠及于民的民生工程。而像吳曉靈委員所建議的取消地方政府GDP統計，有利于地方政府摒棄單純以GDP論英雄的觀念，更加注重地方各項事業的均衡發展，注重經濟社會的可持續增長與發展。部分地方政府為助推經濟數據增長，還直接與過多地介人到具體經濟事務當中，結果導致部分地方經濟實體經營自主權難以受到應有的尊重，而政府過多地干預具體經濟事務，也容易導致權力尋租與腐敗行為發生，并因此而損害到公平公正的實現。取消地方政府GDP統計，則有利于地方政府減少對于經濟活動的直接干預，縮小地方政府介入經濟事務的程度，使經濟實體經營自主權得到更大程度上的尊重，并減少權力尋租與腐敗的發生。與此同時，地方政府減少對于經濟事務的直接干預之后，可將更多精力與資源用于提高自身服務水平，促進政府服務民眾與企業的能力不斷得到提升，而這只會最終有利于經濟取得更大的增長、社會獲得更大的發展與進步。地方政府過于看重GDP數據增長，甚至唯GDP論，也難免造成部分地方政府在企業與民眾發生利益爭執時片面維護前者利益，而忽視民眾合法權益的保護，忽視公共權力的公平運用與正當行使。更為重要的是，在以GDP數據論英雄考核標準之下，少數地方政府為推高GDP數據增長不惜與民爭利，以犧牲民眾福祉與公共利益為代價謀求自身政績。比如，部分地方政府為助推本地GDP數據增長，通過包括人為制造拆遷、制裁降價銷售的房屋開發商等手段推高房價，為片面謀求GDP數據增長損害經濟發展安全與民眾的居住福利。資料B1．“很多地方將GDP作為考核干部的指標后，他們將GDP變成了目的，而不是將其作為改善人民生活的指標?！?月6日，全國人大代表、重慶市委書記汪洋在審議政府工作報告時認為，將GDP作為目的，是對民生的漠視?！坝趾糜挚齑龠M發展，全心全意改善民生?！蓖粞笥?6個字概括了政府工作報告?！翱偫韴蟾嬷械腉DP增長僅10.7%，但財政收入增長了20%，這說明我們經濟進入了科學發展觀的軌道?！蓖粞笳f，在我們某些干部腦中，“科學發展觀”只是一句空話，一些地方將GDP作為考核干部的指標后，他們將這作為目的，當成升官的階梯，而不是將其作為改善老百姓生活的指標。于是這些人只考慮自己的政績，而不考慮老百姓能否享受到發展的成果?！疤摷俚腉DP不僅不能說明經濟的發展，而且讓百姓吃苦不淺。”汪洋說，將GDP作為目的是對人民生活的漠視。2．2009年第1期《求是》雜志發表胡錦濤的文章《努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平》。文章指出，一些黨員、干部在發展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人，甚至制造虛假政績等問題。胡錦濤一席話，可謂是一語中的，直面時弊，切中要害。正如胡錦濤所說，“這些問題如不及時解決，就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰，就難以肩負起帶領人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命?！彼?，要切實解決這些問題，就必須在“六個進一步”方面下功夫、做文章，這真正說到了老百姓的心坎里。3．長期以來，一些地方少數官員為了追求“顯績”，心態浮躁，急功近利，好大喜功，急于求成，表現在考核上往往以GDP多少“論英雄”，每每以項目個數“比高低”，常常以速度快慢“定成敗”，以致基層什么“商”都敢“招”，什么“資”都敢“引”，什么“錢”都敢“花”，什么“事”都敢“做”，勞民傷財的“首長工程”層出不窮，怨聲載道的“形象工程”比比皆是，甚至不擇手段，卑鄙的制造“虛假政績”騙位子、騙票子，而事關一個地方發展長遠大計，則很少有人問津，殊不知，如此畸形的重“顯”輕“潛”勢利心態，極容易偏離科學發展的軌道，不可能處理好當前發展和長遠發展的關系，更談不上體現以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。或許，這正是胡錦濤提出“值得認真研究和分析”的一個很普遍、很突出、很重要的問題。有句俗話，叫“砌什么窯子，燒什么磚瓦?！边@就好比說，干部政績考核是“指揮棒”與“方向標”，有什么樣的政績評價體系，基層干部就會圍繞“棒”子所“指”沖鋒，盯住“標”往所“向”發力。因此，要把科學發展觀真正落到實處，力戒重“顯績”輕“潛績”，僅僅滿足于一般的教育與號召是遠遠不夠的，真正最有效的途徑就是把科學發展觀的要求化作干部政績評價與考核的“行動指南”，堅持在“顯績”與“潛績”上“兩手抓”“兩手硬”，既有“顯”的硬要求，又有“潛”的硬目標，并把用人評官的權力交給廣大人民群眾，才能確保各級領導干部沿著科學發展的軌道前進。4．在山西省十一屆人大二次會議上，山西省代省長王君指出，目前，山西安全生產工作力度得到加大，安全生產體系進一步健全。政府部門要全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，標本兼治，綜合治理，推動山西安全生產形勢的明顯好轉。從國家安監總局崗位上出任山西政府官員，王君比一般官員對安全生產有著更深切的體會。他強調，政府要強化安全生產和安全監管的主體責任。企業法定代表人是企業安全生產第一責任人，要加大安全生產投入，改善安全生產條件，健全安全生產規章制度，加強安全生產管理．強化基層基礎工作。王君指出，各級政府的主要負責人是本地區安全監管工作的第一責任人，對安全工作必須親自抓、負總責。分管安全的負責人要協助主要官員抓好安全生產工作，其他副職要抓好各自分管行業領域的安全工作。近年來，山西發生的一些重大生產安全事故曾給人們留下深刻教訓。山西省政府正在完善落實安全生產各項規章制度。抓緊出臺煤焦領域反腐敗制度、行政問責制度，用制度管人，用制度管事。實現安全生產監督管理的常態化、制度化。王君表示，人的生命最為寶貴，民眾利益高于一切。我們決不能以犧牲人民生命、損害群眾利益為代價，來換取一時的經濟增長、謀求一域的經濟發展。我們決不要帶血的GDP。5．上世紀八九十年代，正是環太湖經濟流域經濟高速增長的時期，蘇州、無錫、常州、湖州等中心城市構成了一條環太湖城市帶。作為長三角經濟圈的核心區域，環太湖經濟流域以占全國0.38%的土地面積和3.5%的人口，創造了占全國11.7%的國內生產總值和21%的財政收入，是國內人口最集中、經濟規模最大、社會生產力最為活躍的核心區域?；?、紡織印染等是那時候受偏好的行業，但環境污染問題也隨之日益嚴重。事實上，自上世紀90年代以來，對太湖污染的治理一直是中央和地方政府的工作，并為此花費了上百億元。不過，治理環境污染的責任并不能由某一個城市來承擔。宜興市政府一位官員告訴記者，宜興位于太湖的上游，但又處在太湖流域的下游，宜興好比“漏斗口”，太湖流域上游一些被污染的水從這里注入太湖?！耙伺d境內河道的水質，比從太湖流域上游來水的水質要好?！钡珶o論如何，這個以“蘇南模式”而出名的城市，開始痛定思痛，再一次發起針對水污染的戰爭。污染雖然在水里，但根子還是在岸上。水危機的表象背后的真正問題，是環太湖各縣市的工業、農業和生活的排污問題。氮和磷的含量沒有控制住，導致太湖富營養化，成為藍藻大規模暴發的溫床。6．經過20多年的發展，珠江三角洲地區社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，在占全國0.4%的國土面積上，聚集了占全國3%的人口，創造了全國近10%的國民生產總值。在經濟高速發展的同時，環境保護與生態建設取得了較大進展，但是整體環境形勢依然嚴峻，主要表現在：由于生活廢水排放量大、工業排污集中、畜禽養殖污染嚴重，目前受污染的河流仍呈增長趨勢，大部分城市江段、河涌水質污染嚴重，局部河段水體劣于V類，沿岸居民生活生產受到影響。區域供水排水交錯，部分城市飲用水水源地水質受到影響，跨區水污染日益突出。酸雨頻率仍居高不下，形成了以廣州、佛山為中心的酸雨高發地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趨勢，以氮氧化物污染為特征的機動車尾氣型空氣污染日益凸現，已出現光化學污染征兆，并形成了區域大氣復合污染現象。生態用地被大量擠占，原生林、自然次生林遭破壞，一些關鍵性的生態過渡帶、節點和廊道沒有得到有效保護，區域自然生態體系破碎化明顯，缺乏區域控制性生態防護系統。部分地區仍存在重經濟輕環保的現象。環保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態建設的投入不足，環境保護基礎設施建設長期滯后、欠賬嚴重，形成“先污染后治理”的局面。據預測，2010年、2020年廢水和水污染物產生量將分別比2002年增加60%、100%，固體廢物產生總量將分別增加50%、80%。目前已經透支的環境容量和資源難以支撐粗放的經濟發展模式。7．河北省平山縣把發展生態經濟作為新農村建設的切入點，圍繞省會水源地，推廣建設了上萬座沼氣池，建成市縣級文明生態村165個。善待環境，使平山縣真正實現了天藍、山綠、水清，2006年良好天氣達到了335天，崗南水庫水質實現了連續一年達一級水質。同時，也推動平山經濟實現了良性發展。近年來，平山雖然沒有新上多少工業項目，但通過對原有工業項目的改造擴建，大大提高了市場競爭力。如今，通過弱酸處理、反滲透處理和廢水回收等系統，西柏坡電廠、敬業集團等一批企業實現了廢水重復使用，形成了“企業內循環圈”，僅此一項全縣一年就可節約資金上億元。西柏坡電廠還實現了中水回用發電，日處理廢水1萬余立方米。華瑩玻璃由原來的用煤作能源改為用電作能源后，不僅企業生產能力擴大了一倍，而且產品換檔升級全部出口到了國外。隨著生態環境的改善，以旅游業為主的相關產業得到了迅猛發展。2006年，平山縣旅游接待達230萬人次，旅游業及相關產業收入近10億元。“現在良好的生態環境已經成了平山對外招商引資的王牌?！笨h招商局一位負責人感慨地說，僅去年一年，該縣就引進康莊水電站等省外技術項目22個，共吸引縣外資金10.25億元。8．破除“唯GDP”的觀念，確立以人為本的思想。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就要堅持發展依靠人民，發展為了人民。而“唯GDP論”是同以人為本相對立的。GDP是經濟發展的一項重要指標。堅持以經濟建設為中心，就不能不重視GDP的增長。但GDP的增長歸根到底是服務于人民群眾生活水平和生活質量提高的。如果離開這個根本的出發點和落腳點，把GDP的增長當作唯一目標，忽視民生，對生態環境的破壞、人民健康受到的不良影響淡然置之，對非法用工等損害人民群眾基本權利的行為麻木不仁，那就是本末倒置，以物為本，見物不見人。貫徹科學發展觀，堅持以人為本，全面協調可持續發展，必須排除“唯GDP論”的影響?！拔℅DP”的觀念在一部分領導干部中有相當的市場。據新華社報道，國家環?？偩肿罱鼘?1個省區126個工業園區的檢查中，發現近九成存在環境違法問題。一些地方領導要求當地環保局長：“經濟發展要上，環保要適當讓一讓?！薄拔℅DP”的觀念之所以有市場，同我們的體制尤其是干部政績考核體系有關，也同政府所面臨的經濟發展速度和經濟增長質量之間的兩難選擇有關。但同時要看到，“唯GDP”的觀念常常是同“政績工程”“面子工程”聯系在一起的，這些工程產生的驅動力，是“官本位”的思想。以人為本，群眾利益至上，還是以官為本，升遷至上，形成了又一個尖銳對立。所以，堅持以人為本，還必須從“官本位”的封建主義殘余思想中解放出來。三、申論要求第1題、仔細閱讀材料A，概括材料的主要內容。要求：語言簡潔、語句通順、概括全面。____________________我的答案：我的答案：參考答案：人大委員吳曉靈認為，地方GDP成了地方政府政績考核的重要內容，為造假制造了動力，她建議把地方政府GDP指標從地方指標中取消。反對者認為地方的GDP數據，可以反映很多問題，是中央和地方制定發展方針和政策的重要依據之一，所以不應完全取消，取消不如“打假”，擠出水分，打掉虛假成分，以求最終數據的真實和客觀，以求最后的參考價值和意義。支持者認為繼續保持地方政府GDP統計，于踐行科學發展觀與經濟社會獲得更大發展及促進公平正義實現弊大于利，取消地方政府GDP統計則能在這些方面對地方政府發揮更大的正向引導與促進作用。答案解析：第2題、仔細閱讀資料A、B，根據材料中反映的問題，就如何解決“GDP與政績掛鉤”中存在的問題，提出你的建議。要求：結構嚴謹、語句通順、建議合理。____________________我的答案：我的答案：參考答案：第一，是要求各級政府轉變觀念，把注意力集中在轉變經濟增長方式上，把節能減排工作真正放在工作的首位。第二，是完善體制?，F行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，在政府擁有很大的資源配置權力下，政府官員更不顧任何代價地追求GDP增速。而現行的以流轉稅為主的稅收體制，也使地方官員一個勁地發展高耗能、高排放的重化工業。因此，需盡快完善干部考核體制和財稅體制，切實轉變政府職能。第三，要調整政策?，F行的一些政策不是鼓勵轉變經濟增長方式，而是鼓勵大家粗放擴張。因此，必須盡快調整有關政策，特別是盡快提高能源資源等價格，對排污堅決收費。第四，監管到位，嚴格執法。政府必須依法行政，只要政府帶個好頭，再難的節能減排任務都能完成。第五，落實責任。把是否完成節能減排等約束性指標，作為考核政府工作是否很好履行職責的重要標準。答案解析：第3題、針對材料A、B的內容，請你以“正確處理經濟發展與生態環境的關系”為主題，寫一篇文章。要求：緊扣材料、語句通順、結構嚴謹。____________________我的答案：我的答案：參考答案：正確處理經濟發展與生態環境的關系發展是硬道理。經濟發展始終是人類社會的主旋律，但經濟發展必須以科學發展觀為指導，在充分顧及人民群眾生存環境的基礎上，保持生態環境承載力與經濟發展規模的基本平衡，才能促進人與自然的和諧發展，實現全面建設小康社會的目標。經濟發展必須與生態環境的承載能力相適應。隨著我國經濟持續高速增長，經濟社會發展與