江蘇申論模擬2申論二、給定資料1．“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子。”這是時下百姓對某些機關干部工作的概括。這在一定程度上，道出了部分人的工作現狀。“慵、懶、散、奢”正日益成為各級政府面臨的難題，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，是人民群眾集中反映政府部門在服務態度、辦事效率等方面存在的“四難”問題。這在很大程度上制約了經濟社會發展。近年來，一些領導干部在崗不在狀態，在其位不謀其政，出工不出力，出力不盡力；一些人“混”字當頭，元所用心、無所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、追求安逸，懶官當道、庸官盛行，嚴重損害了黨和政府的形象，影響了群眾的切身利益。當前，我國正處于著力構建和諧社會、全面建設小康社會的關鍵時期，深刻剖析政府機關在責任意識、履職能力、服務質量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出問題，徹底治理“懶政、散政、庸政”現象，進一步解放思想、轉變觀念、提高素質、增強能力、改進作風就顯得尤為迫切和必要。在十七屆中央紀委三次全會上，胡錦濤總書記指出，面對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，要保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，各級領導干部一定要樹立和弘揚良好作風。領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一，努力使各級領導干部成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發揮模范帶頭作用。黨的十七屆四中全會明確提出要“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題”。2．2011年春節以后，W市就投資環境進行了一個多月的調研，同時委托媒體專題采訪，形成了一份專題調研報告。媒體的調查顯示，40.5%的企業認為優惠政策難以兌現，有的部門巧立名目，自行設定各種收費項目，難管的事情不管，有利可圖的事情搶著管。調查還顯示：當地行政收費多，在交通部門尤為突出，路橋費多而雜、人為設置“罰款陷阱”等現象大量存在。來自W市財政局的數據顯示，2010年W市行政事業性收費達到21.78億元。在全國19個省級、副省級城市中，W市2010年的地區生產總值僅為上海的33%、北京的40%、廣州的52%……規模以上工業總產值在19個省級、副省級城市中排名第13位，利用外資排名第11位，城市居民人均可支配收入居第14位……W市建立綜合配套改革試驗區已有3年，但多個指標在19個省級、副省級城市中仍排名靠后。目前，副省級城市中，還不是“國家環保模范城市”的只剩下W市等4個城市。W市連續三屆申報“文明城市”，都因前置條件不夠而沒有申報資格。2011年4月12日8時50分，W市H區政務中心衛生局，一名工作人員在網上“偷菜”，邊玩邊說，“‘偷菜’要趁早，再晚就被別人偷完了。”10點40分，W市城市管理局行政許可窗口內，一位戴眼鏡的年輕工作人員也在電腦前玩網絡游戲，同時開著兩個QQ聊天。他們這些言行，均被W市“治庸辦”派出的暗訪員記錄在冊。2011年4月6日，W市市委書記發起一場“治庸”風暴。他要求，徹底轉變部分官員“庸、懶、散”作風，優化城市投資環境。一場針對官員的治庸風暴席卷全城。這次“治庸”重點解決十個方面的問題：得過且過，工作推進不力，創新能力不強，有令不行、有禁不止，不作為、慢作為、亂作為，業績平庸，謀人不謀事，紀律渙散，貪圖享受，“走讀”現象嚴重。W市成立“治庸辦”，并與媒體組成暗訪組，走進該市8個局3個區的14家職能部門，實施“治庸”，發現上班遲到、上網、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等現象29起。4月18日，39人被問責，其中7人被調離現職工作崗位，1人被辭退，2人被要求停職反省。在W市設立治庸辦后，市政府下屬的每個局也各自設立了治庸辦。市房管局加強了考勤制度，為約束公務員們按時上下班，該局新購3個指紋打卡機，上下班都必須指紋打卡，禁止遲到早退。W市城管局，也在積極應對治庸風暴，派出暗訪組內部自查。4月11日，W市正式開通“治庸”投訴熱線，接受群眾舉報投訴庸官、懶官和散官。媒體在報道時稱，“治庸”投訴熱線“熱得發燙”。根據統計，當天共接到各類舉報、意見等167件次。其中投訴舉報類144件次。目前，W市正醞釀制度加強公務員考核，W市Q區嘗試給公務員GPS定位，防止偷懶離崗。官方發布的每個細節、信息，都會成為市民判斷、揣摩治庸是否動真格的依據。事實上，在W市掀起的這場治庸風暴中，最后一個環節就是如何建立長效機制。4月19日，全市公務員管理工作會透露，7月份，W市將出臺《加強公務員平時考核的意見》。相關的制度建設，正在醞釀中。市委書記在一次工作會議上說，人人自危有什么不好，如果領導干部“不自危”，那么人民群眾就會人人自危。“絕不是搞形式、走過場，刮一陣風就完了。”市委第一新聞發言人、市委副秘書長表示，“責任風暴”、“治庸計劃”不是搞一陣子的“運動”、“刮一陣風”，而是通過建立縱到底、橫到邊的責任體系，治庸提能、治懶增效、治散聚力：同時要通過建章立制，實現常態化、制度化、持久化，目前，該項工作已完成第一個階段的目標任務，取得初步成效，得到了廣大干部群眾支持擁護，社會各界反映良好。接下來，W市將繼續推進分階段、分重點、分領域的自查整改、檢查追責、建章立制等各項工作。3．2011年4月19日，W市市委書記要求“治庸問責”必須“傷筋動骨”，確保取得實效，不負各方期望。他特別強調，絕不容忍“庸班子治庸”。對于“庸病”，各地都曾采取措施加以治理。如建立管理制度，開展作風和效能建設，實行問責等等。可是，為什么“庸病”難治，在一些地方甚至成了痼疾?如果說是制度治不了“庸病”，那是因為制度成為擺設，單位的領導沒有去抓落實。如果說開展作風和效能建設治不了“庸病”，那是因為搞“走過場”的形式主義，沒有從根本上去解決問題。有了問責制，為啥還治不了“庸病”?那是因為“藥頭”太輕，或不問責，或問責時輕描淡寫，達不到“治病”的目的。有的領導同志本身就患有“庸病”，又怎能為他人“治病”呢?機關單位的“庸醫”，是害他人、害群眾、害黨的事業的。機關里的“庸病”治不好，就會讓一些同志“久病不愈”，越陷越深；就會影響為群眾的服務，影響人民群眾的利益；就會損害黨和政府的形象，給經濟社會的發展帶來損失。所以，要治“庸病”，還得先治“庸醫”。這次W市提出的要求是：絕不容忍“庸班子治庸”。在措施上是查處典型案例不僅要問責當事人，也要問責相關單位領導。4．針對W市展開的“治庸風暴”，有網友稱，懶官、庸官嚴重損害了黨和政府的形象，影響群眾的切身利益。“治庸風暴”使廣大群眾看到了黨和政府革新吏治，整治懶官、庸官的決心和信心，但要想確保治庸治懶獲得實效，必須提高問責的科學化、制度化、規范化水平，切實防止“責任風暴”淪為“責任風波”。網友林偉認為，嚴格的問責制度與監督機制，以及強化績效管理，實施嚴格的目標倒逼，強化責任追究，建立導向鮮明的獎懲機制，是治“庸懶散”頑癥的“特效藥”。而W市向“庸懶散”開刀的舉措恰恰是“對癥下藥”，對各地“治府整紀”有著很強的借鑒性。“治庸治懶”并不是新鮮詞兒，如何才能取得實效是網友最關注的問題。網友“涿鹿閆華”說，整治機關干部“玩風”盛，必須解決人浮于事的問題，否則治庸治懶風暴必然是治標不治本，治得了一時管不了一世。網友“大別松濤”也在帖文中寫道，雖然W市決心很大、動作很大，但也要看到，問責是干部管理中的一道難題，實踐中還存在問責對象不服氣、問責手段不強硬、問責程序不嚴密等問題。這些問題如果不能得到很好解決，“責任風暴”的效果會大打折扣，甚至淪為一場看似熱鬧但于事無補的“責任風波”。干部庸懶現象的存在，是能力問題，更是作風問題。對于“治庸”、“治懶”、“治散”，網友也紛紛建言獻策。網友“華枝春滿”說，對于“占著位子不干事，拿著工資不出力”的懶官、庸官，加大打擊力度的同時，也要防止部分懶官、庸官為逃避打擊從“不作為”到“亂作為”的投機行為。領導干部是不是庸官、懶官，人民心中都有一桿秤，因此要多聽人民的心聲。網友“發垚”建議，治庸針對的是整個公務員隊伍，涉及面廣，要解決的問題繁多，就算治庸辦的人數再多，力量再強大，恐怕也是肉眼所限，看到的問題、發現的問題只是冰山一角，最終取得的成效也是有限的。因此，只有用上我們黨的傳家之寶，堅決、大膽地走群眾路線，廣泛發動群眾，依靠廣大市民的力量發現和解決各種突出問題，提高制度的約束力。一方面治庸的出發點和落腳點最終就是要維護群眾的根本利益；另一方面借群眾的眼來明治庸辦的目，借群眾之力壯治庸辦之勢。5．“庸官懶政是我國的一個吏治難題。全國一些地區進行了有意義的探索，有些舉措對治理干部隊伍中的庸懶現象產生了較好效果，但其治理的對象主要是一般干部，解決的問題也主要集中于‘顯性問題’，對領導干部中的‘隱性失職’問題鮮有觸及。”湖南省社會科學院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日報》記者采訪時說。對于庸官懶政不斷滋長的原因，周湘智認為主要有三大原因。首先是競爭“短缺”，動力不足。領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，尚未形成競爭擇優的管理機制，特別是未能真正做到干部能上能下。第二個原因是問責“短路”，壓力不大。現有制度對于那些安于現狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責制度。第三個原因在于考評“短腿”。活力不強。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前比較模糊的考核方法不無關系。現行的干部考，核往往體現在年終的本人述職上。一個干部，特別是領導干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。同時，公眾對領導干部的任命、升遷乃至考核、評價缺乏實質性的權力，甚至投訴無門，使那些沒有“硬傷”的干部沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機感。中國政法大學副校長馬懷德對《法制日報》記者說：“面對群眾的一些要求或是社會責任，行政機關有時會發生一些不作為，導致社會秩序混亂、群眾權益受到侵害，也會影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機關履行職責、維護公共利益，是長期以來行政管理要面臨和解決的一個問題。但是，以前通常的做法是發生了不作為行為后，群眾可以申請復議，提起訴訟，這種事后監督成本比較高，往往也很難舉證，很難打贏這種官司。而事先監督檢查的權力又不在群眾手里，而是在政府部門機關內部，所以說政府部門內部通過規章制度形成這樣一種監督機制，督促工作人員積極履行職責，這等于是抓到當前行政管理的一個癥結、一個病根。”6．面對改革發展艱巨繁重的任務，各級領導干部堅持解放思想、實事求是、銳意進取、開拓創新。但也有少數領導干部事業心、責任感不強。有的只要不出事寧可不干事，對工作敷衍應付得過且過：有的遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，該抓的不抓、該管的不管、該改的不改，滿足于當四平八穩的“太平官”。“太平官”所作所為，是新時期典型的、帶有時代符號的自由主義推動者。毛澤東同志曾在《反對自由主義》一文中尖銳而深刻地指出，自由主義“是一種嚴重的惡劣傾向。它是消極的東西，革命隊伍中不應該保留它的地位。一個共產黨員，應該是襟懷坦白、忠實、積極，以革命利益為第一生命，以個人利益服從革命利益；無論何時何地，堅持正確的原則，同一切不正確的思想和行為做不疲倦的斗爭，以鞏固黨的集體生活，鞏固黨和群眾的聯系；關心黨和群眾比關心個人為重，關心他人比關心自己為重。這樣才算得一個共產黨員。”事實證明，“太平官”是新時期典型的自由主義，是一種腐蝕劑，它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律，政策不能貫徹到底，使黨的組織和群眾產生隔離。自由主義的利己觀使“太平官”的理想和信念向腐朽庸俗演變，“太平官”的顯著特征是黨性不純、從政觀念不正，私欲放縱，“賴官”、“懶政”、“庸政”，追求個人利益，以“維官護官”為己任。“太平官”的不作為、慢作為，從嚴格的意義上講，是一種腐敗，是思想和作風的腐敗。長此以往，它將嚴重腐蝕黨的干部隊伍。不問責、不處理，勢必損害黨和政府的形象，敗壞干部隊伍風氣，坐失改革發展良機，貽誤黨和人民事業，危害人民群眾和國家的根本利益。“太平官”是典型的新時期的“新詞”。“太平官”源于兩個方面：一是“選官”機制不健全，或其投機入選，或“先天性”素養較低，“選官”中的腐敗造就了“太平官”；二是走上崗位以后變化為“太平官”，這是監督和監管的缺位與失查。7．2004年初，M省有關部門在全省范圍內開展了萬人問卷大調查活動，調查顯示：群眾對簡化辦事程序、縮短辦事周期的要求比較迫切。反映問題較集中的是行政執法部門、行政審批部門和壟斷行業。政府官員加強服務意識，提高服務水平，是群眾的迫切要求，也是政府機關和工作人員的責任。為此，M省政府頒布了《M省影響機關工作效能行為責任追究辦法(試行)》(下稱《辦法》)，規定在全省各級黨委、人大、行政、審判、檢察等機關及所屬工作部門和機構的工作人員，如在公務活動中違反法律法規、政策規章和工作制度，不履行或不正確履行職責，影響機關工作秩序和效能，導致損害管理和服務對象合法權益的，責任人將被追究效能、紀律和法律三大責任。其中，追究效能責任包括批評教育、口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡等形式，情節嚴重的還將視情況調離工作崗位、責令離崗培訓、建議引咎辭職、降職和辭退。該《辦法》在全國屬首創，被形象地概括為“庸官問責”制。據此《辦法》，M省政府由“庸官問責”制帶來的這種變化，把整肅吏治的關口從昏官、貪官前移到了“庸官”的環節，不但適應了進一步轉變政府職能的需要，也順應了民意，贏得了民心。8．2010年，一場治庸治懶治散的政府效能建設，在M省全省推進。工作時上網聊天、炒股、玩游戲，政府部門辦事拖拉、敷衍應付、推諉扯皮……各地作風辦檢查人員，會用暗訪機拍下證據，當場下發整改督辦單，責成該單位對違紀者嚴格追究責任，并落實整改措施。2010年是作風建設年，M省敢于動真碰硬，加大了問責問效力度，已查處了一大批機關干部。M省N市機關工作人員怕遲到，許多人把上班時間提前了半小時。在N市招標中心上班的L說：“以前7點50分前后，地下車庫仍能找到很好的停車位，現在不到7點半，市政府大樓地上地下就已找不到空位停車了。”2010年，N市已有37名機關干部被查處，其中黨紀處分4人，效能告誡14人，辭退12人，誡勉談話2人，其他處罰5人。有人上班時在開心農場偷菜，被請到市效能中心“喝茶”。經過48次舉報，M省Y市“玩吧”KTV終因嚴重噪聲擾民被關停。參與處理該KTV事件的Y市綜合執法、工商和文廣新局，被市里通報批評。Y市紀委副書記D說：“一個小小的噪聲擾民事件，三個部門都受理了，也處理了，但每次都只是應付性處理，行政效率低下，典型的行政‘慢作為’。”2010年前三個月，Y市的公眾投訴數量最多，光3月份就有260件。到5月份，Y市已有36人受到扣發獎金、調離崗位、通報批評、行政撤職等處罰。M省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯合發布“十二條禁令”，推進機關效能建設。具體包括：依法應該辦而不辦的，或無正當理由超時限辦理的；違反“四條禁令”，即擅離崗位、職守，網上聊天、炒股、玩電腦游戲，中餐飲酒，在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金的；工作方式簡單粗暴，服務態度質量差；不嚴格控制行政成本，奢侈浪費的；機關負責人發現本機關存在影響機關效能行為未及時糾正、處理或者隱瞞、包庇的等等。對違反上述規定的機關工作人員，有關部門將視情節輕重，給予口頭告誡、通報批評、書面告誡、停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退等不同程度的處分。構成違紀的，追究紀律責任。三、申論要求第1題、結合“給定資料3～5”，請概括導致政府部門出現庸官、懶官的主要原因。要求：全面，準確，有條理，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：主要原因包括主觀原因和客觀原因。主觀原因是黨員干部缺少責任意識和危機意識，尤其是領導干部本身存在“慵、懶、散”的作風，消極落實“治庸”要求，導致制度成擺設，“治庸”走形式，無法取得實效。客觀原因包括：一、競爭“短缺”，動力不足。領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，未形成競爭擇優的管理機制。二、問責“短路”，壓力不大。問責制度不健全，問責懲罰太輕，問責手段不強硬，威懾力不強；執行不力，庸官、懶官受不到懲處。三、考評“短腿”，活力不強。考核方式模糊，缺少明確規則。四、監督機制不健全，公眾對領導干部的任命、升遷乃至考核、評價缺乏實質性的權力，訴求渠道不暢通，干部沒有壓力和敬畏之心。答案解析：第2題、根據“給定資料6”中揭示的問題，參考“給定資料6～8”，請你提出解決問題的具體措施。要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：“太平官”黨性不純、從政觀念不正，追求個人利益，損害黨和政府形象，危害群眾和國家利益。因此，應采取以下措施：加強思想作風建設，增強黨性。通過組織聽黨課等多種形式，加強黨員干部的思想作風建設，樹立正確的從政觀念，為人民服務。推進效能、紀律和法律建設，增強約束性。通過批評教育等形式，推進黨員干部的效能建設，情節嚴重的應受到相應的行政處分；對違反紀律的，追究紀律責任；加強法律建設，對嚴重違法行為追究法律責任。推進制度建設，加強內外部監管。健全黨員干部的選拔機制，打擊投機入選行為，嚴懲選拔過程中的腐敗行為：加強外部監督制度建設，通過社會監督、輿論監督等形式防止出現監管的缺位和失查。答案解析：第3題、假如你是W市市政府的一名工作人員，依據“給定資料2”，就資料所反映的主要問題寫一份調查報告，供上級領導決策時參考。要求：1．對調查報告的內容要點作提綱契領地陳述。2．內容全面，條理清晰，語言簡潔。3．不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：目前，我市政府部門工作人員存在得過且過，創新能力不強，不作為、慢作為、亂作為，紀律渙散等庸懶散不良現象，直接間接導致了我市投資環境惡劣、規模以上生產總值偏低，數次與“文明城市”失之交臂等后果，給我市的經濟社會發展帶來了不良影響，嚴重損害了政府的形象和群眾的利益。造成“庸懶散”的原因在于：黨員干部自律意識不強，責任意識淡薄；問責機制、監督機制不健全，黨員干部考核制度不完善，缺少治庸長效機制。鑒于此，我市應逐步建立完善治庸各項制度，加大治理“庸懶散”的力度。完善內部管理，建立考勤制度，完善考核制度，加強內部自查。健全外部監管監督機制，創立“治庸辦”，與媒體合作加強暗訪工作；完善問責機制，建立縱到底、橫到邊的責任體系，落實領導責任；開通“治庸”投訴熱線，接受群眾監督舉報；建章立制，實現治理的常態化、制度化、持久化。在完善制度的同時，還應加大執行力度，對庸官、懶官要嚴厲懲處。答案解析：第4題、請結合給定資料，以“勤政為民”為主題，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內容充實，論述深刻。2．結構完整，條理清晰，語言流暢。3．字數800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]為官以勤為先——加強制度建設凈化干部庸懶之風韓愈