浙江申論144申論給定資料1．改革發展，就是利益分配再調整、再安排的過程。在這個過程中，傳統的利益架構被打破，形成新的動力，推動經濟與社會的總體進步。同時在內部利益分配方面，難免出現一些新的利益訴求，經濟搞上去了，富了什么人、苦了什么人，誰受益多、誰受益少，都會得到關注。當社會管理完善、這些利益訴求能夠有效化解時，經濟與社會發展就能夠充分協調互補。如果社會管理出現問題，“一條腿走路”，只看發展不看利益訴求，特別是不關注最廣大人民群眾的利益訴求，社會的和諧穩定就無法保障，出現社會動亂就是遲早的事。怎么應對好群眾的利益訴求，怎么把這些利益訴求和發展大局相互協調，怎么讓群眾利益在發展中得到促進，是黨和國家建設的一個深刻命題。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話指出：“人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠意為群眾辦實事、辦好事，是否切實維護群眾權益。“一些地方出現的上訪和群體性事件，一個重要原因就是不少群眾反映的合理問題沒有得到有效解決，群眾的合法權益沒有得到有效維護。解決這些問題，消除一些群眾的不滿情緒，要求每個黨員干部既要有全心全意為人民服務的思想，更要有在實際中維護群眾利益的行動。我們的黨員干部都要思考，如何切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾關切；如何切實解決損害群眾利益的突出問題，深入剖析群眾反映強烈的突出問題產生的原因，采取得力措施集中加以整治，讓群眾實實在在感受到我們的工作成效。”根據黨中央工作的精神，浙江省《“十二五”規劃》中也著重提出了“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理領域的法規、體制、能力建設，進一步完善維護社會和諧穩定的長效機制。”成為與民生保障同樣重要、不可分割的工作目標。2．發展在某種意義上是社會不穩定的催化劑。在計劃經濟時代，我們是“大鍋飯”，非常公平，但效率低下。十一屆三中全會以來，我們走出了一條“一部分人先富起來”、“先富帶動后富”的路子。一方面國民生產總值、國民人均收人水平上去了，一方面出現了更多的社會動亂。“十五”期間，國家把城市化(后來叫做城鎮化)作為發展的重要步驟，城市化的過程中，城鎮擴張、農村縮小，大量耕地被征收，造成的社會矛盾難以計數，幾乎每一年都有重大的群體性事件發生，可見社會管理如果跟不上，發展本身也會停滯。世界各國的改革過程中都會遇到類似的問題。韓國在二戰后作為“亞洲四小龍”之一蓬勃發展，但是主要依靠國家投資和出口，廣大國民“分蛋糕”太少，造成韓國民眾在上世紀八九十年代一系列的社會抗議活動，并間接導致韓國威權政府垮臺。突尼斯是非洲經濟發展最快的國家之一，但是近兩年突尼斯社會矛盾激增，很多平民利益得不到照顧，加上就業率在近兩年下降，結果也導致了國家動亂。發展最快的地方，社會最有不穩定的因素，這是辯證法體現出的根本道理。浙江是中國經濟發展的最前沿，近年來浙江的社會矛盾、沖突也不少，有許多矛盾的處理結果都讓群眾不滿意，近期發生在溫州樂清寨橋村的“錢云會案”更凸顯出政府公信力的危機。改革開放三十年，“發展”不能停已經成為共識。但要實現怎樣的發展、如何實現不停息的發展、如何讓發展的同時人民群眾也能夠滿意，這是一個伴隨著發展持續不斷的追問。3．最近召開的浙江省政法工作會議，把深化社會管理創新作為重要議題。根據這次會議的精神，各地方政法工作都在千方百計出新招，及時化解社會矛盾。衢州衢江區探索開展了“干部連民心、平安連萬家”的“雙連活動”，構建基層平安綜治有人抓、有人管的社會聯動新機制，推動干部下基層幫助群眾解決實際困難。嘉興市委政法委表示，嘉興將大力推行基層網格化社會服務管理模式，把人、地、物、事、組織全部納入網格進行管理，做到底數清、情況明、服務到位、管理規范，逐步實現基層服務管理科學化、數字化、精細化和長效化。在基層矛盾當中，勞資爭議一直是個老大難問題。近年來，浙江省勞動爭議案件數量居高不下，新類型案件層出不窮。2008年，全省法院受理一審勞動爭議案件19193件，同比上升159.61%，出現“井噴”；2009年受理17860件；2010年共受理14211件。1月11日，省高院和各地方法院根據“陽光執法”的理念，開展了讓普通職工參觀法院的“公眾開放日”活動，主題就是“勞動者權益保障”，全省共有4200名公眾參與這一活動。來自廣廈集團建設工地的工人，省總工會、省人力資源和社會保障廳的領導等40余人一起走進省高院，近距離參觀審判場所，了解審判工作。在大家參觀了省高院的審判法庭、數字化集控中心、院史室等場所和設施后，省高院民一庭庭長許惠春介紹了我省近年來勞動爭議案件的情況，并教工人們如何依法快速追薪。許惠春介紹，要想更快地拿到工資，根據《勞動合同法》的規定，勞動者可以向法院申請支付令。也就是說，勞動者可以通過法院要求欠薪單位支付工資。申請支付令，一般應向債務人住所地的基層法院申請。如果欠薪單位在收到法院的支付令15天內不提出異議也不履行支付義務的，勞動者就可以直接向法院申請強制執行。“這種方式的好處是免除了訴訟中的一系列程序，更加簡便快捷。”4．千百年來，進京“告御狀”是中國老百姓洗刷冤屈、求得公正的最后一條道路。在現代行政管理體系下，即便是沒有了皇宮的高墻大院，老百姓在首都上交的一個個具體案件也并不能保證都送到國家領導的面前，它們被認為是應該交由地方行政機關去處理、解決的。然而，并不是所有的基層利益協調機制都發揮了應有的職能，近年來北京逐漸出現的“信訪村”就從一個方面說明了這個問題。在浙江，從60年代開始就流傳著一個“楓橋經驗”。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好的“楓橋經驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。“楓橋經驗”之一：“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業都建立了相應的調解組織。近年，楓橋鎮共成功調處民間糾紛1000多起，調處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。浙江省委書記趙洪祝近日在視察楓橋時也強調，要積極學習“楓橋經驗”，結合當下的行政體制，認真落實信訪責任制度，做到在基層解決問題。在1月份剛剛召開的全省司法行政工作會議上，司法廳廳長趙光君強調，2011年是落實“十二五”規劃的第一年，維護社會和諧穩定工作極為重要。當前必須做好各項利益調解工作。各級司法行政機關要加大《人民調解法》的宣傳力度，擴大它的影響力。要重點推進醫療糾紛、勞動爭議、交通事故糾紛、物業糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，讓人民群眾的自發組織參與到調解中，著力構筑第三方參與的矛盾調解機制。法律顧問、法律援助，和其他一些能夠讓群眾了解法律知識、學會依法維權的手段，被稱為各地方司法工作的“金名片”。2010年，寧波市全面實施法律援助便民工程，深入開展法律援助宣傳，全年共接待來訪群眾20882人，“12348”法律援助熱線接聽來電30236個，總數比2009年增長5%以上。法律援助咨詢事項主要集中在請求支付勞動報酬、交通事故、工傷、婚姻家庭等方面，分別為10615件、5773件、4186件、5305件。全年辦理法律援助案件7302件，比2009年同期增長12%，其中刑事案件879件，民事案件6423件。為受援人挽回損失或取得利益5005萬元，其中為農民工討薪2581萬元，取得了非常顯著的成績。同時，寧波組織了上千名律師和法律工作人員，定期進入鄉村、下到基層，開展專場法律咨詢會、宣講會，組織專門的“民工法律顧問團”、“鄉村法律顧問團”，增加了群眾了解法律的渠道。5．信訪制度被稱為中國特色民主的典型代表，也是基層群眾利益訴求向上反映的專門制度性安排。1月11日，周永康在中央紀委工作會議上再次強調了信訪工作的重要性。他說，我國仍處于社會矛盾凸顯期，信訪問題大量存在，一些群眾生活還比較困難，社會管理面臨諸多亟待解決的問題。各地各部門要堅決貫徹落實胡錦濤總書記關于做好新形勢下群眾工作和踐行以人為本、執政為民理念的要求，提高正確執行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實際問題的能力，提高化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力，把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好，為“十二五”時期開好局、起好步，為紀念建黨90周年創造良好社會環境。不公則屈，不平則鳴，不解則訪。這是信訪案件一般的、正常的成因。然而，浙江信訪工作搞了這么多年，問題仍然很多。一些地方信訪大廳陳舊、工作時間短、工作人員態度冷淡，一些地方接到信訪意見后簽個字就又打回了當地司法部門，還有的地方領導根本不重視信訪工作，只把它看做信訪辦一家的事情，絲毫不珍惜民眾的意見，這就使信訪成了“空架子”，群眾怎能不鬧意見?當前，健全信訪制度，暢通信訪渠道，滿足信訪表達需求，維護信訪秩序，成為浙江省各級人民法院的重要工作內容。立案信訪大廳的建設布局、信訪接待工作制度、主動下訪回訪、定期走訪巡訪排查、處訪信息擇機公開反饋等，都要求形成一系列人民群眾知情、便于運作、行之有效的信訪工作制度。以基層情況來說，村級領導換屆前，往往是農村紀檢信訪激增期。但是紹興市今年的農村紀檢信訪沒增反降，比去年同期減少25.4%。其中的奧秘在于創新“一網三聯四包”調處機制，將矛盾化解在基層。陳云良是諸暨街亭鎮新勝村的紀檢信訪輿情信息員。每天，一有空，他就會到鄉親鄰里串串門，嘮嘮家常，收集紀檢信訪信息。前陣子，一些村民私下在議論，懷疑并村前，其中一個自然村的原村主任在村賬支出方面有問題，群眾意見很大，正打算集體上訪。陳云良聽說后，馬上向鎮紀委反映。鎮紀委立即下村調查，將之前的賬一筆筆核查。經過兩個月調查，發現原先的村主任通過重復報銷，貪污村集體資金5000元。鎮紀委決定對其作出開除黨籍處分。群眾的不滿情緒及時平復了。如今，紹興全市118個鄉鎮(街道)的2320個行政村已配有農村紀檢信訪輿情信息員2362名。陳云良這樣的信息員，就像分布在基層的“傳感器”，及時傳遞農村紀檢信訪信息。6．要預防利益糾紛，最好的方法首先是在決策過程中兼顧各方利益，讓各方利益充分表達，尊重群眾的知情權、參與權，深入了解和吸收群眾的意見建議，從而提高決策的科學性。有關這一點，最近杭州市的一次“雷人”的聽證會讓人印象深刻。圍繞“毀綠地建高樓”的項目，某規劃局召開了聽證會，聽證會上數十名群眾以極強的邏輯性和較為扎實的法律知識不斷責問有關部門，應答者啞口無言，最后聽證會成為“啞劇”。這就充分說明了決策不民主、不合理是決策部門自己都說不過去的損害群眾利益行為。如何做到決策合理?關鍵是通民情、抒民意。如在各種重大項目、重大決策過程中，都充分開展問卷調查、聽證會等活動，讓老百姓了解政府的意圖、提出自己的想法，再相互協調，最終得到讓大家都滿意的結果。當然，溝通民情是一個理想化的目標。實際上，很多領導干部不是不能溝通，是不想溝通、不敢溝通，因為決本身就夾雜有各種目的，在道理上站不住腳、不能服眾，所以對民情溝通百般躲避、阻撓、推托。這樣的官員和決策，靠溝通沒有用，只能靠監督和問責。不僅行政工作如此，司法工作也是一樣。12月份召開的全國司法工作會議上，周永康強調，越來越多的社會矛盾和問題以訴訟的形式進入司法領域，如何深入推進公正廉潔執法，成為上上下下十分關心的一個重大課題。這其中，加強監督制約無疑是推進公正廉潔執法的有效途徑。7．當下，一些地方領導干部感慨“官越來越不好當”，因為有越來越多的矛盾要處理，處理不好就要“丟官”。相當數量官員的執政經歷中沒有處理突出矛盾的經驗，公務員內部相關的教育培訓過去也不足，導致官員處理突發事件能力很差，一遇到事情就暴露出“軟肋”：躲避群眾、一味請示、隨意抓人。不少領導干部對互聯網、手機等新興媒體不“感冒”，對網絡輿情重視不夠，不善于運用新興媒體引導輿論、爭取主動。過去，地方出了事，頂多相關部門領導撤職“交代”，造成很多縣、市級干部對群眾“鬧事”沒有預防、應對的責任心。現在這方面抓得越來越嚴，許多干部因為沒和老百姓搞好關系而離職，這說明干部有了越來越大的責任壓力。2008年，國務院發布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，要求強化問責，對在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，不作為，引發重大事件的黨政領導干部進行責任追究。這一規定初步將很多過去沒有的規定明晰化、具體化。8．近年來，我國社會穩定程度弱化的一個突出特征就是愈演愈烈的群體性事件。2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發”的原則，到當地與村民直接交談、商討，確定了“政府監督+村民合作社”的形式，探索建立旅游合作社，規范了當地流行的牽馬旅游等項目，并規定村民可從中分紅，村集體也可獲得相應收入，這一事件得以在源頭被解決。孤立的事件往往代表普遍的問題。事情及時平息了固然是好事，但它的萌發也值得反思。麗江市委書記和自興說，近年來的基層組織弱化是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。由于基層的財力較弱，玉龍縣一些鄉村僅能維持日常運轉，社會公共服務能力弱化，很多能幫老百姓的忙幫不上，這是干部和群眾都頭疼的事。甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”。2008年6月22日凌晨，甕安縣部分群眾因對一溺亡女孩死因鑒定結果不滿，聚焦到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒社會性事件，后經政府多方努力平息，相關領導紛紛撤職。事后總結發現，當地一些干部執政能力較差，表現為缺乏危機意識，缺乏黨性和正氣，不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。而且，當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50%左右。一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而引發更大的沖突埋下了隱患。9．科學發展觀強調，“發展”是第一要義，很多問題都是依靠發展來解決的。首先要促進社會、經濟的總體進步，把蛋糕做大、做好，人民群眾就有了受益的基礎。只是“發展”還不行，必須要“以人為本”，發展的成果要公平分配，對于群眾的聲音、社會的問題，要及時發現、有效管理、合理解決，這是一切發展的最終檢驗。12月1日出版的《求是》雜志刊登了浙江省委書記趙洪祝的文章，提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，是黨中央從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會健康發展的戰略高度作出的重大決策。浙江省認真貫徹中央的精神，以深入推進三項重點工作為主線，以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，以開展“基層基礎建設年”活動為載體，全面推進“平安浙江”、“法治浙江”建設，有力促進和諧社會的構律。第1題、請結合給定材料，談談你對劃線句子“當下，一些地方領導干部感慨‘官越來越不好當’”的理解。要求：準確簡明，不超過150字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：隨著改革發展的推進，社會的利益矛盾日益增多，需要領導干部有效處理。但很多干部沒有處理突出矛盾的經驗，公務員內部相關的教育培訓也不足，導致干部遇到突發事件往往處理不當。而現在相關的問責也更嚴格，不能妥善處理突發狀況的領導很可能被撤職，增大了處理此類事件的壓力，所以會出現一些干部感慨官員難當的現象。解析：這是一道態度觀點分析題，需要用到背景原因分析法。考生應該明確這個態度觀點所處的時代背景：在我國經濟社會的飛速發展過程中產生了新的利益訴求，滋生了很多利益糾紛，社會上產生了諸多不穩定因素，這給領導干部的執政帶來了新的挑戰，并且領導干部的隊伍內部又存在很多弊病，因此，兩大方面的壓力使得一些干部感慨官員難當了。答案解析：第2題、結合材料和社會現實，總結群體性事件衍生、惡化的原因，并提出應對群體性事件的對策方案。要求：條理清晰；不超過350字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：群體性事件產生的根源是：一是近年來政府基層組織弱化，個別農村基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減，由于財力不足，對群眾提供的公共服務也不夠全面。二是一些干部執政能力較差，缺乏危機意識，缺乏黨性和正氣，不敢面對群眾，不能深入、耐心細致做群眾工作，甚至存在執法不嚴、情大于法的現象。群體性事件惡化的原因是：部分基層政府處理社會矛盾時過度依賴強制手段，一味重視維護秩序，隨意動用警察，激化了矛盾。應對群體性事件應該做到：一是確立正確思路，要敢于面對群眾、深入群眾，不得躲避，更不能隨意動用警力。二是及時溝通民意，第一時間趕到現場，掌握實際情況，傾聽群眾意見和訴求，及時公開信息。三是切實疏導民情，盡快制定合法、合理的對策，與群眾溝通，耐心說服，承諾妥善解決問題。解析：本題分兩問，第一個問題要求總結群體性事件衍生和惡化的原因，可以說這是一道原因概括題，考生回到材料中找到關于群體性事件產生和進一步惡化的原因關鍵詞，進行總結歸納、加以整合即可，同時，考生應注意，題目中要求結合材料和社會現實，這就是告訴考生不必完全局限于材料，可以適當加入自己對于社會現實的分析。第二個問題是要提出應對群體性事件的對策方案，這是一道對策題。這是與上一問相呼應的題目，對于一個需要解決的問題，我們只有先對其進行背景原因分析，之后才能在原因分析的基礎上，有針對性地提出解決的對策。因此，該題目的設置就是暗示考生針對第一問的原因，逐一提出解決對策即可。答案解析：第3題、在我國改革發展的關鍵階段，應如何更好地維護社會和諧穩定，請提出對策思路。要求：對策合理，條理清楚；不超過400字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：為更好地維護社會和諧穩定，我們應做好以下幾項工作：一、推進民主決策。建立民主決策機制，要求在重大決策過程中必須開展問卷調查、聽證會等活動，廣泛搜集群眾意見；建立事后問責機制，對未經民主程序制定的決策切實追究相關領導責任。二、加強基層組織建設。提高基層干部的服務意識，推動干部幫助群眾解決實際困難，推動基層網格化管理；在基層廣泛建立社會矛盾調解組織，做到矛盾就地化解；加強對基層組織的財政投入，提高基層政府公共服務質量。三、完善信訪制度。要求政府各部門對信訪辦反映的意見切實重視，建立相關的監督問責機制。創新信訪制度，暢通信訪渠道。向基層派駐信訪輿情信息員，廣泛搜集信訪信息。四、加強法制建設。加大法制宣傳力度，積極開展法律援助、法律顧問等各項工作，依法妥善解決各類利益糾紛。五、優化干部隊伍。加強公務員內部培訓教育，提高各級領導干部的執政能力，特別是提高應對突發事件的能力。解析：這同樣是一道對策題，但它相對于第二題中的第二問更加宏觀，上一題的客體是社會不穩定問題中的一個具體的極端性表現，即群體性事件。而這一題的客體是維護社會和諧穩定，這是一個宏觀的戰略性目標。因此，作答此題時考生應用戰略性的全局視角審視全篇材料，將影響社會和諧穩定的“病根”全部找到，之后有針對性地提出對策。建議考生用總分的結構展開對策。答案解析：第4題、結合給定材料和社會現實，自選角度，寫一篇議論文。要求：(1)標題是“以發展促穩定以穩定保發展”或類似標題。(2)包含對發展與穩定辯證關系的論述。(3)不必拘泥于材料。(4)主題明確，觀點鮮明，結構清晰，主張合理，1000字左右。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：以發展促穩定以穩定保發展改革開放前，我國在計劃經濟體制下，只重公平不重效率，社會基本穩定但經濟發展止步不前，人民生活水平提高緩慢。改革開放三十多年，我們走出一條不斷探索、發展的道路，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，傳統經濟體制不斷革新，利益分配格局不斷轉變，在經濟總量擴張的同時，出現了越來越多的社會利益訴求和利益糾紛，從而衍生出諸如群體性事件等新的社會不穩定因素，為我們未來如何繼續保障可持續發展提出了新課題。發展與穩定相互辯證統一。孤立地看，二者存在矛盾，發展是利益再分配、再調整的過程，單純重視發展容易導致利益分配不均，引起部分社會群體不滿、影響穩定；單純重視穩定，會造成失去競爭、墨守陳規、無所作為，從而阻礙發展。但是，如果能夠對二者給予相同的重視，妥善處理二者關系，也可以使之相輔相成：要在“把蛋糕做大”的同時，注意發展的合理性，公平分配發展成果，并及時應對、處理新的社會利益訴求和糾紛，以達到發展