山東申論20申論二、給定資料1．南京市玄武區的城管執法隊員黃生雨(化名)最近比較煩。因為一篇在網上迅速流傳的“自揭家丑”的帖子——《驚爆!城管操作實戰手冊》，他被不少同行批判為城管系統的敗類、“叛徒”。黃生雨34歲，是一名從業十多年的“老隊員”。2002年，他在西祠胡同創立了“城管行政執法之家”，從此開始以網名“橋上人家”發表關于城管的各類文章，其中不乏自揭家丑的帖子。為此，他不斷遭到家人反對、領導批評、崗位調整及待遇的降低等。“幾乎每個月都有人給我打電話，要求刪除某些‘影響不好’的帖子。”黃生雨在博客中如是說。如今的他，面對眾多同事的指責，“感到極為孤立，痛苦萬分?！蓖纯嗪兔糟牟粌H是黃生雨。家住浙江省寧波市江東區的黃先生有個做城管的鄰居。他發現這位城管的父親在被問到兒子做什么工作時，僅僅含糊地表示“是單位里的”。而在距離寧波千里之外的武漢市，城管隊員王平(化名)面對記者的采訪要求，緊蹙著眉頭小聲說：“城管是個敏感詞。我們內部有規定的，每年都要開幾次會，強調不要隨便接受采訪?！?002年，王平大學畢業考取了公務員，但當年年底只有新成立的城管局有招聘名額。于是，原本夢想進入司法局的王平不得已成為一個“管占道的”。“那時沒什么社會經驗，只知道城管是管占道的，不是很喜歡這份工作，也沒想到會是這個樣子。”王平說，“現在執法越來越難，一個是貧富差距越來越大，有一部分人確實生活困難?！眲傔M城管局時，王平跟在老城管后面學習執法。他常常不知道該怎么勸說小販：“該硬的時候硬不起來。”他也有過最初的矛盾與掙扎，“我們并不像外人想的那樣，心腸硬如鐵石，只是所處的身份決定了不可能總是充滿同情心，否則什么都做不了?！彼杏X這個職業很難：“既要工作，又要面對指責，許多執法隊員都曾經迷惘過?！薄艾F在執法環境不一樣了，老百姓的維權意識增強了，執法的方式比以前復雜?！睍r間長了，王平也摸索出一套自己的工作方法，主張要用“拔釘子”的方式把流動攤販“拔掉”，力求不反彈，而不是快刀斬亂麻。他說自己只有在對付“坑害百姓”的小販時才會使用強制手段：“有些人屢教不改，而且短斤缺兩強買強賣，對于這樣的一小部分人需要使用強制手段，對東西進行收繳。這時候就要請公安出面，不是以暴制暴，而是保護自我?！弊苑Q不贊同《城管操作實戰手冊》中“臉上不見血、身上不見傷”等表述，反對“暴力執法”的黃生雨則直言，他雖然很同情小商小販，還會幫著他們找工作，但自己在日常執法中也會“暴力執法”，否則“完不成領導交辦的任務”。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍對城管與小販的“貓鼠游戲”有過多年觀察。他在接受記者采訪時表示，部分城管確實存在濫用權力的問題，甚至有一種“老子終于當官了”的心理，近日的“無錫城管吃霸王餐并將店主打成腦震蕩”事件就是一例。毛壽龍說：“我就親眼見到過，城管來了，馬上有小販遞個蘋果、割塊肉、稱半斤餅，還跟人謊稱‘是我兄弟’。”2．因為?？吹健俺枪艽蛉恕钡男侣?，寧波市城管隊員劉剛(化名)覺得自己很冤枉。劉剛長相斯文，他所在中隊負責的是城市內河管理?！皠e人老覺得城管就是抓小販的。其實我們管的范圍很廣泛。而且，正式的城管隊員一般是不會胡來的。暴力執法的大多數是協管員。但老百姓分不清協管員和正式隊員，只知道是城管打人?！眲傤H感無奈。他告訴記者，目前的城管系統中，成員分為正式隊員和協管員兩種，正式編制的都是招考進來的，大專以上學歷，而協管員的來源比較復雜，有招考的，也有走后門進來的，良莠不齊。南京市玄武區的城管執法隊員黃生雨也在博客中寫道：“城管分好幾個層次，首先是執法局，公務員編制，基本上不上街，上街的是執法大隊，主要是事業單位編制，下面還有協管員，是從社會上招聘的，免不了混雜一些素質不高的人員?！睅缀跛薪邮懿稍L的城管人員都就“協管員”群體表達了類似觀點。事實上：近年來發生的“城管打人”事件中，“協管員”身份出現的頻率極高。頗具轟動效應的一次事件發生于2007年9月，在深圳華強北桑達小區的8號崗亭，數名醉酒男子發飆毆打物業公司帶班班長，他們駕駛著羅湖城管南湖街道執法大隊車輛，拒交停車費，還揚言要弄死保安。事后，這幾名醉酒男子被證實為城管局的“協管員”。對于這場風波，有網民發表評論：“不要總拿臨時工、協管員充當遮羞布和替罪羊。”中央民族大學法學院行政法學教授熊文釗提議“局隊分離”，要求“協助人員”像法院的法警一樣，行動迅速，保障有力，但不給執法權，只給任務。有趣的是，在聲討城管“暴力執法”的輿論洪流中，也有人提出，“城管就是現今城市行政管理體制的‘替罪羊’?！痹邳S生雨看來，“之所以城管的形象普遍不好，那是每個領導都有考核、政績這樣的壓力。上級領導來檢查了，如果街道是臟亂的，首先印象分就沒了，分管的領導就當然有壓力。好不好，不是老百姓說了算?！蓖瓴怀扇蝿眨己司屯ú贿^，這是擺在每一個執法隊員眼前的現實問題。在黃生雨所在的玄武區城管大隊，“要求不能有攤點的街道，領導下來檢查了，發現一個攤點就扣40塊錢，我們執法大隊的同事一個月最多的扣了五六百塊錢。結果是，到了街上(城管和商販之間)就如同一種你死我活的關系?！敝袊嗣翊髮W行政管理學系主任毛壽龍認為，城管執法面臨兩難，因為政府制定的市政標準都是發達地區的，而當地的發展速度往往跟不上步伐。3．西安市汽車學會出租車分會會長馬清和對城管近些年的權力擴張深有感觸。2007年，為了慢車道上停車收費的事兒，他差點將城管告上法庭。馬清和認為I臨時占道收取停車費沒有法律依據，對于城管部門管理停車問題也感到不解：“機動車停放應該是歸交警隊管的，但是他們通過轉委托的方式，讓城管部門也來管理。”對交管職能的介入，只是城管擴權的一個縮影?！叭绻阕咴诼飞?，路面70%以上的靜態物體都是我們管的。”寧波市城管局副局長陳建勝對記者表示，“城管要‘大’，小城管管不好。寧波市每次舉行什么重大活動，城管局是大頭。”城管隊員王平則認為：“按照現在的趨勢，城管會成為權力最大的一個部門。”然而，大部分人對城管的印象依然停留在“管小販的”。城管的前身，稱作城市管理監察大隊，由各地先后取經、自主成立。公開的資料顯示，北京市宣武城管是中國第一支正式成立的城管隊伍，成立于1997年。這一年，國家開始部署實施“相對集中行使行政處罰權”的綜合執法改革，以解決城市擴張背景下的管理執法難題。宣武區成為首個試點單位。武漢的一名老城管隊員告訴記者，在城管大隊成立之初，主要責任就是在上級檢查組蒞臨檢查的前幾天，開著摩托車，驅趕路邊攤販，有時有證經營的攤販和人力三輪車，也在“掃蕩”之列。除了趕小販，城管大隊還負責開著摩托車在馬路上撿走路人丟下的垃圾。最初的城管大隊，人員主要從各個單位借調，人員工資由原單位負擔?；顒咏涃M除了每次檢查前由當地政府撥出?？钜酝猓溆嗟目扛鲉挝粩偱伞r至今日，城管實際上已發展成為職責最寬泛的機構，集市容環衛、園林綠化、道路交通、工商、停車、施工現場、城市河湖、黑車、黑導游等等十三四個方面、近300項職能于一身。另一個現實是，盡管成立至今已逾十年，仍無一部全國性的法律和法規承認城管的法定地位，也沒有制定過全國性的行業規范。誰來規范、監管和保障這個龐然大物?4．“我覺得城管的理念有問題?！睎|方小白這么對記者說。東方小白是河北一家媒體的從業人員，他很不理解為什么城管要對小商小販圍追堵截。“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來源都沒有了，他們為生計奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵?！睎|方小白說，如果沒有母親擺攤，自己也許連大學都讀不下來。東方小白出生在河北省一個縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學，弟弟在讀高中，但這個時候，父母雙雙下崗。一家人的生活都成了問題。為了維持這個家，母親加入小商販的隊伍，在自家樓下一個自發形成的市場中賣菜。早晨四五點就去批發蔬菜，一天忙碌下來收攤回家，往往都在晚上十點之后。辛苦自不必說，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進小胡同，等城管走了再出來繼續賣。就是靠著母親賣菜的收入，東方小白和弟弟相繼完成學業?！靶值軆扇松洗髮W，前后8年時間，母親都是這樣辛苦過來，沒有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學學費都沒有?！睎|方小白說，直到自己工作一年之后，母親才結束擺攤的生活，而原來同母親一起擺攤的人中，很多至今還在過著同以往一樣辛苦的生活。東方小白對城管不允許小商小販沿街擺攤的做法非常不理解。在他眼中，街邊小攤不是城市的污點，而是部分窮人的生活來源，不能為了城市的形象驅逐他們。東方小白所同情的小商小販，在一些城市往往都是在動蕩中討生活的人群，一聲“城管來了”，他們就得奪路而逃。城管的惡名，大多因與這些小商小販的扯皮糾紛而來。而這樣的事情，在很多城管工作人員看來，同樣頭疼。“按照相關的法規，流動攤販是違法的，應該取締?！睆V東省中山市城管執法局局長薛飛英說，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會跟小商販起摩擦。3年前曾是公安局局長的薛飛英在來到城管執法局后發現，城管的工作一點不比公安工作好做。他也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國家法律法規，小商販又不能不管。不僅僅是流動攤販讓城管頭疼。路面停車管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標語懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔的責任。薛飛英告訴記者，政府投入大量財力建設一個城市，需要一個美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到一個道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執法時也不能不考慮那些弱勢群體的生計問題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意?城管工作人員壓力太大。按照工作要求，在中山市，城管工作人員進行行政執法時，先要對違法違規者進行勸導、教育，多次無效后才可以進行行政處罰，不可以與群眾發生肢體沖突?！皠駥Ы逃懿蝗菀??！毖︼w英告訴記者，就在中山市的孫文公園門口，大概200多平米的地方，有七八個流動攤販天天在擺攤，而這個地方每天都有大量中外游客來來往往。為了勸導這些小商販到合適的地方擺攤，薛飛英花了一個星期的時間跟小商販溝通、勸導?！坝行┬∩特湼揪筒宦爠駥?，城管工作人員在多次勸說無效之后也會煩躁?！毖︼w英說，但城管工作人員無論如何都不能跟群眾發生肢體沖突。2007年進入城管執法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。當年來到福建省漳州市城管執法局工作時，他的孩子還向他抱怨過這個職業在同學中名聲不好。林立輝的疑問是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個度該怎么把握?“我們的工作是不讓那些違法違規者獲得非法利益，但老百姓卻不認為有的問題違法了。”林立輝說，比如有的違章建筑，群眾確實需要，但政府的規劃又不允許，城管去拆除就會跟群眾發生利益沖突。由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然而然容易爆發。2006年8月，北京市海淀城管監察大隊海淀分隊在中關村查抄無證商販時，商販崔英杰就因為其三輪車被沒收而與城管工作人員李志強發生沖突，持刀刺中李志強頸部致其死亡。2008年1月，湖北天門，50多名城管人員在執法時將路過的一名群眾毆打致死。在河北，一家報社曾經策劃了一個小商販與城管面對面的活動，一些小商販的代表和城管都愿意參加。但到了活動前一天，這些小商販紛紛打來電話以各種各樣的理由推辭了，真實的原因就是怕當面向城管提意見之后被報復。5．追，跑，查，躲——長期以來，城管與馬路攤販不斷上演著“貓鼠游戲”。解決馬路攤販問題就像“蹺蹺板”，一邊是城市形象，一邊是民生問題，如何尋找其中的平衡點，是一個難題。近日，南京市在全國率先破局，在新修改并獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過的《南京市市容管理條例》中，將“馬路攤點合法化”內容寫進條文。此舉旨在通過放寬“馬路經濟”的方式，讓10000個左右的小商小販名正言順走上街頭，促進困難群體就業。此招一出，激起千層浪。翻開新修訂的《南京市市容管理條例》，新加入的一段話引人注目：可以擺攤設點的地段和經營時間，由城市管理行政主管部門會同有關部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(縣)人民政府批準后實施。南京市市容管理局副局長王依群告訴記者，這是南京市有關市容法律法規里第一次出現馬路“可以擺攤設點”的表述，也是國內首個以地方性法規形式對馬路攤販開禁的城市。據了解，《南京市市容管理條例》已經執行了11年，原來的條文規定：不得在市人民政府禁止的地段和時間內擺攤設點。而對“沒有明令禁止的路段”是否可設攤卻一直沒作規定。于是，在這些“真空”地段便自發地形成了一些攤位，街道通常也會在這些地段設立一些疏導攤群。但是一遇到市容整治，這些攤點也都因為“占道經營”被要求不許出攤或干脆取締，但檢查一結束又全部出來了。這種運動式的管理方式已經越來越不適應社會經濟發展的需要?！笆腥舜缶蜅l例修改調研了半年，市容管理局則進行了一年的試點。”南京市人大法制委辦公室主任李亞軍介紹說，南京對馬路攤點從全面禁止到有限開禁，有兩方面的考慮。一方面，本地下崗和困難人群再就業，需要就業渠道；另一方面，隨著城市化進程的加快，一些商業網點未及覆蓋區域，周邊的市民需要一個更便利的生活環境。南京市將路邊攤點納入法制化軌道后，只要是發了證的，無論什么檢查或重大活動，小商小販們都可以按規定時間出攤，不用再提心吊膽。這既有利于解決生活困難者的謀生問題，又方便了群眾，還有望為城管執法困局提供良好的解決之道，可謂三贏之策。6．中國城郊經濟研究會會長包永江等專家分析說，從表面上看，復雜的執法環境扭曲了“城管心態”。但客觀地說，主要矛盾還在于城管隊伍缺乏公共管理訓練，工作方式簡單僵化，預案設計不充分、不科學、不成熟。尤其在處置突發事態、矛盾熱點問題時，更是集中暴露出程序不到位、經驗不足等問題。目前國內城市的城管人員大多仍采用現場執法，管理方式傳統，更加劇了與市民的正面沖突。一些行政學專家甚至表示，城管事件頻發，從本質上說暴露了城管部門的定位不清。“目前的城管職能設置與城市發展現狀明顯脫節?！睋{查，目前城管都是地方性的執法機構，大多數人不在公務員編制之內，一般還聘有部分“協管員”，而政府下撥的辦公經費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執法，工作容易簡單粗暴。據了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯合進行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結”的制度，考核結果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯系。扭曲的“城管心態”，導致城管執法困難重重，形成與流動攤販、小門店打城市“游擊戰”的態勢。山東滕州發生城管沖突事件后，該市城管局長劉新反思說，過去城管部門對新形勢下城市發展和管理規律研究不夠，常陷入“為執法而執法”的怪圈。今后如不轉變職能，盡快樹立“執法就是服務”的理念，城管執法將難以為繼。7．從即日起，浙江省各地都要給小商販提供謀生的空間，注重保護小商小販或困難群體的權益。浙江省人大常委會還決定，2009年起，城市管理行政執法人員在執法活動中，應當注重教育和糾正違法行為，不得使用暴力威脅等手段執法。浙江省人大常委會審議通過的《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》規定，從2009年1月1日起，任何單位和個人不得擅自占用公共場所設攤經營。但是市、縣、鎮政府在制定城市、鎮規劃時，要確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品等經營者從事經營。規劃確定的經營場所不能滿足需要的，市、縣、鎮政府應當依法及時修改規劃。規劃修改前，劃定一定臨時經營場所。浙江省人大法制委員會主任委員胡虎林表示，這個規定的亮點就是，今后對小商小販不能一味地圍追堵截，畢竟小商小販不是城管執法人員的敵人。城市管理執法人員在執法過程中要體現以人為本的原則，促進解決生活困難者的謀生問題。記者還了解到，在2009年1月1日起施行的《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》(以下簡稱“條例”)規定，城市管理執法部門及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監察等部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些行為分別為：無法定依據或者違反法定程序執法的；使用暴力、威脅等手段執法的；故意損壞或者違反規定銷毀當事人財物的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；索取或者收受他人財物的；對發現的違法行為不依法查處或者查處不力的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。該條例還規定，執法部門和相關行政管理部門違法行使職權，侵犯當事人合法權益的，要賠禮道歉；造成損害的，要承擔賠償責任。8．經濟困難時期，各方人士為解決就業問題積極出謀劃策。這其中，中國政法大學法學院副院長何兵的“解放小攤販應對就業難”的觀點令人耳目一新，而且受到廣泛好評。何兵教授就這一話題接受了記者的采訪。記者：如果小攤販能真正合法化，您預計能解決多少人的就業?主要面對什么人群?何兵：攤販生意，起點低、資金少、操作容易，肯定是就業捷徑。愿意當小攤販的主要是轉移到城市的農村勞動力和城鎮下崗失業人員?，F在大學生不好找工作，也可以考慮先“練攤”，沒準能發展起來。我國內地從事攤販職業的人口總數，至今沒有官方或學術數據。據臺灣的調查，截至2003年8月底，臺灣地區攤販從業人口共計443797人，占總就業人口的4.6%。參照這一比例粗略測算，內地攤販就業人口約為2553萬人。就北京來說，《北京市2003年外來人口動態監測調查公報》顯示，2003年北京市409.5萬流動人口中，攤點經營人員占6.78%。依此數字推算，當時北京有近30萬名游商。北京市“十五”結轉10.8萬名閑置農村勞動力，第一產業有30萬農村勞動力需要向第二、三產業轉移。預計“十一五”期間，有40.8萬農村勞動力需要向二、三產業轉移。首鋼等國企改制、事業單位改革等原因導致失業人員78.76萬人。新增勞動力登記失業人員57.43萬人，期末城鎮登記失業率將達到3.5%左右。這些數據都說明，社會就業對攤販經濟有旺盛的需求。記者：人們往往把小攤販和“臟亂差”、破壞市容環境、帶來衛生隱患等聯系起來。小攤販如果都“解放”了，該怎么管理?會不會更亂?何兵：我一直主張，放開攤販經濟，城市不會亂，反而利于城市管理。我們一直采取非法化小攤販的法律政策，對小攤販采取簡單的驅逐手段。數千萬小販與數百萬城管展開了幾十年的街頭游擊戰，嚴重地損害了執政黨和政府的形象。合法化攤販經濟以后，我認為可以成立攤販協會，進行行業自我管理，并由國家相關部門進行監管。比如，城市衛生，在合法化小攤販后，可以考慮交由攤販協會對一定的路段進行衛生承包。公安部門還可以將一定的社會治安管理的任務，交給攤販協會。攤販還可以幫助城管治理小廣告，控制“牛皮癬”。我國目前已有少數幾個地方進行了“攤販合法化”的試點，效果都很好。比如，鎮江市城管局聯合公安、工商等部門啟動“民主自治”試點。八位攤主一致同意無記名投票選出正副小組長，通過抽簽進行攤位排序。商定自路口向北20米內擺放攤位，按序號定時輪流交換位置，正副組長監督協調。試點一個月，大家都規規矩矩，既用不著起大早搶位子，也不用跟城管隊員吹胡子瞪眼。秩序規范了，市容整潔了，關系和諧了。城管的工作模式發生了質的變化，從執法為主轉變成以協調為主。記者：攤販經濟除了解決低收入人群就業外，對經濟社會的發展有沒有其他作用?何兵：一般認為，攤販經濟并不缺乏效率，它是市場經濟的重要組成部分。攤販經濟不僅增加GDP，還有更多的優點：首先滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源。其次還豐富了城市文化。攤販經濟能營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風味。如法國巴黎街頭藝人的展示，我國傳統的廟會、夜市，不僅提供購物便利，還是城市文化獨特的景觀。第三，攤販是恢復街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的佳徑。正所謂“歐洲有露天吧臺，亞洲有街道攤販”。三、申論要求第1題、根據全部給定材料，請歸納概括我國城市管理執法中存在的問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過350字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)執法人員的整體素質及法律意識不夠高。執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，我國城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。(2)不能嚴格按照程序執法、權責劃分不明確。在城市管理行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。(3)城市管理行政執法缺乏有效監督。在行政執法中，就是行政執法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。(4)執法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通。健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。答案解析：本篇完全是背模板似的答題。有些應試者臨時抱佛腳，背記模板，而不是提高自己的能力。該應試者一看到熟悉的話題，就開始背模板，殊不知材料論述的內容與模板的差距是很遠的。當前城市管理執法中存在的問題：(1)管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求。令執法人員進退兩難。(2)法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律。現有的法規不夠完備，可操作性不強。(3)執法力量薄弱。城市管理執法隊伍力量和后勤保障狀況與工作任務要求還不適應：一是執法人員不足與執法任務繁重不相適應；二是經費短缺，影響正常工作的開展。(4)隊伍素質不高。由于城建監察執法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，執法人員素質參差不齊。本答卷論述全面，表述有條理，是一篇不錯的答卷。第2題、結合全部給定材料，請談如何加強城市管理執法?要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：首先，要提高執法人員的素質，倡導文明執法。城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。要嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。其次，要堅持依法行政，強化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，應加強宣傳和教育、強化執法力度、規范管理，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。再次，認清現狀，理順體制，完善監督機制。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。最后，加強行政執法保障。市場經濟要求行政執法活動必須兼顧公開與效率，規范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。答案解析：本答卷對策得當，有針對性，是一篇不錯的答卷。第一，加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。積極依托各種宣傳平臺，宣傳城管法律法規，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執法工作的理解和支持。第二，創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。把握難點，實施分類治理。第三，全面提升依法加強城市管理水平。要高度重視行政執法中群眾反映強烈的熱點和難點問題，經常開展換位思考，加強行政執法機關的窗口建設，推出便民、利民措施，努力提高服務質量。第四，完善法律支撐體系。加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保證依法行政，防止徇情枉法，以言代法的行為。本答卷比上一篇更加細化了政策，論述也更全面，是一份優秀的答卷。第3題、材料8中，中國政法大學法學院副院長何兵提出“解放小攤販，應對就業難”的觀點，你對此觀點有何看法?要求：觀點明確，言簡意賅，字數不超過250字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：攤販經濟，是一種古老的商業營銷模式，它不僅是現代商業的原始形態，而且隨著商業營銷模式發展成現代龐大體系后，它仍然存在并發展著。解放攤販，將開辟一條重要的就業渠道。既然廣大居民有各種各樣的需求，既然現存的商業體系不能滿足社會這種豐富的需求，這就呼喚與這種需求相適應的攤販，換句話說，也就呼喚有與這種需求相適應的人員從業。解放攤販，將大大增加居民消費量。如果在居民的步行生活圈內，隨時隨地都可以買到生活的必需品，如果攤販們能提供更為方便、便宜的生活服務，你能不相信居民的非剛性需求的增加嗎?答案解析：本文論述不達要點，語言雜文化，是一份不合格的試卷。我認為，攤販經濟是社會主義經濟的重要組成部分。它不僅極富創造力，還可以保存豐富的民間文化和工藝。拒絕小攤販，其實是拒絕給貧窮者以致富的機會，會使社會失去創造力。攤販經濟是極富創造力的經濟，不可小視。放開攤販經濟，城市不會亂，反而會有利于城市管理。合法化攤販經濟以后，可以成立攤販協會，進行自我管理，并由國家相關部門進行監管。解決就業難，重在解除壟斷和不合理的管制。一個經濟領域，之所以大量“變黑”，根源往往在于管制或管理上出了問題。解放小攤販，其實是在解放城管。本答卷分析有理有據，是一份優秀的答卷。第4題、結合材料7，請談談你對浙江省推出“城管新規”的看法。要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過350字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：城管與小商販存在“追逐糾葛”，往往置小攤販的自身情況與市民的實際需求于不顧。這不僅難以得到市民的理解認同，而且還容易激化矛盾沖突。當前，我國正處于社會轉型期，城市有著相當數量文化不高、年齡偏大的失業、無業人員。社會保障不足的情況下，擺小攤、做小買賣成為一些人的“糊口之計”。事實上，小攤點、小門臉與環境“臟、亂、差”決不是“等同關系”。分區域、規范化的“小營生”不僅是便民利民的“亮點”，也是解決就業、開辟創業的新途徑。落實科學發展觀，必須本著求真務實的態度。尤其對低收入、需要幫扶的群體，只有緩解其面臨的生存壓力、讓其體會到城市的溫情，他們才能更好地與這個城市和諧相處。要因地制宜、以人為本進行城市管理，才能獲得人民的支持。答案解析：本答卷分析了攤販產生的原因，闡述了解放攤販的原因，最后一句升華答卷思想，是一份不錯的答卷。過去，一些地方的城管執法之所以飽受非議，正在于它對行政強力的依賴。從浙江新規可以看出浙江省在對城管執法“去暴力化”的努力。首先，它承認小商小販的背后同樣有民生所系，承認一個個小小的流動攤點對民眾生存的意義，因此采取了有疏有堵，而不再采取一棍子打死、非友即敵的做法。其次，它明確提出“不得使用暴力威脅等手段執法”，實質是對城管執法的限權規定。最后，明確“暴力威脅等行為”將要承擔的處罰與責任，使民生有出口，使權責對等。當城管暴力執法被眾夫所指，只有放棄暴力化行政行為，實現對民生之本的回歸，才可能使行政執法接近于文明。本答卷具體分析了浙江城管新規的特點，也是一份不錯的答卷。第5題、請根據給定材料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。__________________我的答案：我的答案：參考答案：解禁攤販，構建文明城市近一段時間以來，一些地方在治理小商小販問題上，悄然興起了一股新風。有的地方修改了市容管理條例，以地方法規形式解禁“擺攤設點”，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則，有關部門確定“擺攤設點”的地段和經營時間，此舉被解讀為“小攤小販合法化”。小攤販擺賣，看似一個小問題，實質是關系城市和諧、民生民情的大問題。從粗暴取締到合理解禁，一些地方在攤販管理上體現的新理念和采取的新舉措，讓公眾看到了構建文明城市、民生城市的努力。小攤販治理，并非城市化進程中難以克服的頑疾。小攤販合法化，劃定區域和時段，讓其有序經營，政府提供必要的制度規范和監督救濟——這些治理原則，已為很多國家和地區的實踐所證實。從民生角度來看，解禁小攤販更是必要之舉。有點常識的人都知道：每一個攤點背后都往往維系著一個人甚至一個家庭的生計。小攤販就是城市貧民的生計，是自主就業的飯碗，他們以極低的成本維持生存，本身就值得支持和鼓勵。僅此一項政策的調整，就可能讓許多身處社會生活底層的困難群眾獲得發展機會。面對這樣的現實，以人為本還是以“面”為本，做好這道選擇題并不困難。從經濟角度來看，解禁小攤販也是必要之舉。在當今的世界經濟版圖上，由于大量產業集群的存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”，世界財富的絕大多數都是在這些塊狀區域內被創造出來的。過去，就有不少聲音一直呼吁，地方政府不能為了城市的“面子工程”，就輕易犧牲可能存在或可擴大的就業機會。事實上，在一些地方，不乏小商販從擺攤走向創業的案例，也不乏一些從攤販經濟形成產業集群的案例。但在經濟快速增長期和繁榮期，小攤販的價值在很多地方都被忽略了，他們的生計和夢想比不上城市整潔和干凈來得重要。更何況，只要提升管理能力，兩者之間并非“水火不容”。然而，許多地方對小攤販普遍采取簡單粗暴的盲目取締方式，有的地方甚至大肆提出“無攤城市”的創建目標，以至小攤販與城管之間矛盾不斷、風波不止。中國一直重視“窮人的經濟學”。溫家寶總理曾指出：“解決民生問題要首先著眼于困難群體，因為在中國城鄉，困難群體占有相當大的比重，特別是農民。一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況?！爆F階段，保增長和保民生是主題曲。從這一點說，一些地方從提高困難群體的發展機會出發，積極解禁攤販，規范地攤經營，是實事求是的利民、親民措施，給各地提供了有益的參考。答案解析：本答卷梳理了解禁攤販的種種好處，但本文沒有提及另一主體——城管。這樣寫就有一點偏題了。以疏代禁，構建和諧社會南京市新發布的《南京市市容管理條例》中，將“馬路攤點合法化”內容寫進條文。此興趣旨在通過放寬“馬路經濟”的方式，讓10000個左右的小商小販名正言順走上街頭，促進困難群體就業。在攤販常無立錐之地、被驅逐得狼奔豕突的現實語境中，這一舉措釋放了積極善意，讓人感到溫情和釋然?！榜R路經濟”，彰顯了權力自覺，當權力由堅硬變得人性、由粗糙變得圓潤時，就會收獲多贏局面，攤販無需戰戰兢兢，如臨大敵，城管無需全副武裝，如兇神惡煞，整個城市也會因活躍的攤販，而變得鮮活而生動?！榜R路經濟”，本來就是一種常識。小商小販搞活了經濟，自力更生解決了自己的下崗再就業，給政府減輕了負擔。而且，擺攤設點，是低收入者安身立命的法寶，也是他們養家糊口的基本保障。馬路經濟給攤販留了條路，既是城市保持活力的必需，更是弱勢群體生存的必須——因為“擺攤是窮人的最后一條出路”。一個城市如果將攤點一味“趕盡殺絕”，就會斷了攤販的生路，一個被斷了生路的攤販，他將以怎樣的心態和眼光對待這個社會，答案是不言而喻的。然而，許多城市的管理者卻不這么認為，他們寧要自個兒心目中的城市臉面，而罔顧弱勢者的肚子。因此，他們汲汲于打造“無攤城市”，有時在創建“文明城市”的名義下，視攤販為仇讎。為了保證驅逐攤販的快速性與壓倒性，不斷壯大城管隊伍，不斷擴充城管設備。正是在這種對抗性思維的指引下，一些城管隊員不憚于充當馬前卒，叫囂乎東西，隳突乎南北，對攤販采取粗糙或粗暴的方式。也正因為如此，城管和攤販之間演繹了一曲曲誰也不愿意看到的悲歌、悲劇。在廣東，走鬼也是一個讓人幽怨的命題，城管和走鬼之間發生了無數糾葛，走鬼的悲情敘事讓人黯然，而城市管理的手段亦需更變通。無數事實業已證明，那種置攤販于對立狀態的管理思路行不通了，越固執陳見，悲劇就會越多，越盡早摒棄，才越能實現多贏。是時候需要新思維對待城市攤販了。無疑，南京市提出的“馬路攤點合法化”，為我們提供了一條嶄新而清晰的管理思路，給了攤販更多的生存空間。解放攤販，給攤販正名，最終使攤販合法化，在圓潤的管理中實現雙贏，共同構建和諧社會。本文分析透徹、明了，把城市管理和攤販之間的關系闡述得比較清楚。本答卷是一份優秀的答卷。一、名師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法本篇主要是圍繞城管執法組織材料。其中涉及城管的職責，城管執法中面臨的問題，城市中的攤販經濟等。作為具有中國特色的城市管理機構，城管負擔了城市管理中最瑣碎、最復雜、最難辦的部分，因而成了矛盾集中體現的部門。同時，由于成立只有十幾年時間，城管隊伍的建設與管理仍在探索之中，還存在著法律法規配套不完善、人員素質不高等問題。目前，我國還沒有國家層面上與地方城管部門對接的機構。由于城管這一機構與職能缺乏更高層次的統一定位，城管往往成了包羅萬象、無所不能的部門，城市中的各種執法難點統統劃歸城管執行，所有社會矛盾全部集中在城管身上，結果獨木難支，城管屢屢受到指責和質疑。相關專家表示，應按照大部門制改革要求，在全國構建統一、規范、合理、高效的城管執法體制機構，還應該繼續完善相對集中的行政處罰權，盡快制訂或修訂有關城市管理的法律、行政法規。城管工作要獲得突破，首先要建立十個相對分權的體制，減少各行政部門“既吹哨又踢球”的現象；其次要建立處理突發事件和化解危機的工作機制。在當前城市管理行政執法中，如何杜絕暴力執法，迅速平息事態、化解g-盾，實現和諧城管是城管執法的工作重點。第1題是歸納概括題，本題要求是針對全部材料進行歸納總結，應試者在作答時要注意全面，不遺漏要點。第2題是典型的對策題，這道題緊接著第1題，只要針對題1中面臨的問題，逐一寫出對策即可。第3題是觀點理解題。這類題需要回到材料q-仔細分析，文中人物提出這一觀點的論據是什么，是在什么背景下提出來的，是否存在時間、空間上的局限性。把這些問題弄清楚了，這類題的解題也就相對容易了。第4題是對策理解題。本題需要注意的要點和上一題基本一樣。一項政策的推出是有其環境背景的，是否具有普適性，就要具體問題具體分析了。第5題是論述題。城管和攤販好像是一對矛盾體，其實換個思路來想，城管的工作是維護城市的整潔、美觀，而攤販的目的是養家糊口。如果能夠有一個合適的地點，讓攤販能夠靠自己的勞動賺錢，我想沒有誰愿意整天玩貓抓老鼠的游戲。所以，本題應從“疏”的角度來論述二者的關系。二、知識鏈接：(相關熱點材料與知識鏈接)轉變執法模式促進城管科學執法郭洪省轉變執法模式促進城管科學執法，就是要在執法工作中注重結合城市發展的客觀規律與構建和諧城管的要求，堅持以人為本，轉變執法模式，做到執法與服務的有機統一，創造更加和諧有序、公平和諧的城市市民居住環境。一是從“事后懲處”向“懲防并舉”轉變，倡導“理性執法”。圍繞科學發展這一時代主題，城管執法必須講究科學和理性，既要規范城市管理秩序，又要促進城市管理健康發展，這就必然要求轉變重“事后處罰”的傳統執法模式，加強城管法律宣傳、預警和防范，做到“懲防并舉”、事半功倍。一是完善行政教導制度，推行說理在先，處罰在后。二是完善誠信執法機制，促進管理對象守法經營。必須依靠誠信執法機制的力量，構建“誠信獲利、失信受制”的誠信體系，促使管理對象自覺守法、規范經營。二是從“突擊整活”向“日常監管”轉變，強化“常態執法”。要增強城管執法的科學性、監管的實效性，就必須轉殳“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，多在日常監管上下工夫，力求防微杜漸，標本兼治。一是完善“網格化”綜合監管，對違法行為“早發現、早處理”。二是完善“距離監管”，做到“突擊工作平時做”。三是完善“常態執法”，做到