上海市申論模擬26申論二、給定資料1．2008年三季度，中國鋼鐵行業受國際金融危機影響，出現市場萎縮、價格暴跌、產量大幅下降、全行業虧損。2009年8月26日，國務院常務會議研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設問題。其中。鋼鐵業繼8月中旬被工信部著重要求“結構調整”外，此次又再度被當作“產能過剩”的代表行業予以提出。淘汰落后產能”、“產品結構調整”和“企業兼并重組”成為近幾年鋼鐵業熱門詞匯。事實上，我國鋼鐵產業由于受粗鋼需求量大等相關因素的制約，淘汰落后產能的進展一直極為緩慢。業內人士形容：“近一年來，淘汰和調整實際上是雷聲大雨點兒小。”2009年底。國務院聯合多個部門出臺相關細則，加大淘汰落后產能的力度，但產能過剩和結構不合理現象仍然十分嚴重，制約著中國鋼鐵行業的健康發展。2009年底的一個論壇上，中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東預計：2010年國內鋼鐵產能將達到7.2億噸。不過，他也表示目前鋼鐵行業產能過剩仍屬于階段性過剩、結構性過剩。2010年1月14日，河北省工信廳副廳長張羽也指出：“中國的鋼鐵行業產能過剩屬于結構性過剩。”一方面是政府喊著“鋼鐵產能過剩，不能再增加了”；另一方面企業喊著“我們滿負荷生產都滿足不了需求。”鋼鐵行業產能過剩問題越來越顯得撲朔迷離。2010年1月21日。唐山市工信局經濟運行處處長梅民學表示：“從2000年開始就有人喊產能過剩。但中國究竟需要多少鋼鐵，誰也說不清楚。最早專家說鋼鐵產能已經超過億噸了，中國已經夠用了，不能再上了，結果緊接著就超過了2億噸、3億噸，去年超過了6億噸。究竟需要多少誰能說清楚?正因為缺少規范管理和配套措施，才造成了中國鋼鐵無序狀態。”2．自5·12地震后，四川重建工作投入了大量的人力物力。在國家出臺的4萬億投資規劃中，四川災后重建作為擴大內需的重要組成部分，預計投資超過1萬億。單就成都而言，三年總體目標將累計完成投資12000億元，這必將推動四川省建筑建材行業發展。隨著重建工作的逐步開展，四川省基礎設施建設已取得許多輝煌成就，而與基礎設施建設緊密相關的水泥業，也在這場盛宴中得到充分發展。據透露，四川省2009年1-5月水泥投資95.33億元，同比增長3倍以上。據不同口徑統計綜合判斷，2009年四川新投生產線70余條，相對全國擬建和在建的水泥生產線200條來說，四川省新上馬的生產線已嚴重超出比重。四川水泥產能出現“井噴”現象已逐漸引起相關部門關注。而同時，這種水泥業產能過剩現象不僅僅只是在四川省出現，在全國范圍內，它已經是一種普遍現象。由于國家四萬億投資大多投向基礎建設，使眾多企業對建筑建材投入極高的熱情，全國出現一片投資熱潮。之前曾有媒體報道：2009年上半年全國水泥產量達7.35億噸，同比增長15%，其中6月當月水泥產量1.58億噸，同比增長了21%，創下了水泥單月產量歷史新高。為此，中國水泥協會會長雷前治、秘書長孔祥忠一行曾于09年6月18日，赴四川就水泥行業整體情況以及面臨的問題進行調研。在對四川的情況進行調研后，中國水泥協會一行又赴其他省份，特別是一些有水泥投資過熱苗頭的省份進行調研。在此次全國調研的基礎上，發改委、工信部等聯合中國水泥協會推出新的水泥行業發展政策，以防止各地方政府利用國家4萬億投資的機會，“大干快上”水泥項目，造成行業產能過剩問題惡化。3．山西的幾千座小煤礦曾經強勁地支撐了我國經濟社會的快速發展。這幾年，山西的小煤礦一直在整合，9萬噸、15萬噸、30萬噸，門檻在不斷提高，但全省煤炭工業“多、小、散、低”的粗放模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦占亍近七成，各類礦井平均單井規模只有36萬噸。全省采煤機械化程度不到30%。山西煤炭工業廳綜合處長丁紀崗說，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區面積超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過11億噸，占地已近1.6萬公頃。丁紀崗說，保守估計，近30年來，全省因粗放采煤造成的生態環境損失接近4000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經美麗的家園與河山已經面目全非，山西已多次被中科院等機構列為可持續發展能力嚴重不足的省份。4．著名經濟學家郎咸平在“置信地產經濟名家論壇”上分析我國經濟形勢時認為：產能過剩和制造業經營環境惡化這兩大病根仍未解決，中國經濟回暖只是表面現象。中國經濟目前表現出種種回暖的跡象，郎咸平舉例說：“股市、樓市領先全世界幾個月回暖，中國汽車銷量逆市增長15%，甚至奢侈品也出現狂漲，五六月份珠寶銷售上漲20%，從這些現象看，我們好像確實領先全世界回暖了，可是有沒有可能是生了病造成發燒現象，讓你認為是回暖?”郎咸平說現在的回暖與2006年股市樓市瘋長頗有相似之處，當時經濟學家認為“流動性過剩”，但他認為是投資制造業環境全面惡化，造成制造業資金流向樓市、股市。郎咸平指出，中國經濟現在生了兩個病，一是投資經營環境全面惡化，這個病與金融危機無關，是中國制造業難以為繼的危機；另一個病是產能過剩，“金融危機引發了出口下跌，令我們產能過剩的病爆發出來”。郎咸平認為，匯率的上升，成本的失控，勞動合同法的推出，出口退稅的調低，宏觀調控誤判，稅費的隱性提高，這六大沖擊令中國制造業投資環境惡化，而今年，困擾中國制造業的“疾病”仍未好轉。郎咸平指出，中國經濟以建設拉動GDP，帶來消費的扭曲。與歐美各國GDP當中消費占了70%、80%相比，我們的消費僅占35%，而鋼筋水泥卻占了GDP的57%。郎咸平說，中國家庭儲蓄才25萬億，除以13億人口，人均儲蓄量不到2萬，再扣掉1%的有錢人，人均儲蓄可能只有幾千塊，而社會保障不足也令大家不敢消費。郎咸平同時指出，由于建設拉動GDP使得消費被壓縮到35%，而產能卻不斷擴張到70%,“我們70%的產能只有35%的消費，那么消費不了的另外30%叫做什么呢?叫做嚴重的產能過剩!”5．粗放型經濟增長方式有幾方面表現：一是產業結構總體層次不夠高，城市之間制造業結構接近，主導產業雷同，造成部分行業重復投資、過度競爭；現代服務業增加值比重和水平普遍很低；二是技術創新能力不強，科技成果轉化和技術創新不充分，缺乏核心技術及其應用能力。國際性制造業基地建設還處在組裝、裝配階段，尚未成為研究與開發型的制造基地，高新技術引進多而消化吸收少，擁有自主知識產權的強勢產業和企業很少，高新技術產品多處于“三來一補”型的低級階段，附加值較低，出口效益不高；三是經濟發展與資源、環境不夠協調：高能耗、高污染的第二產業占國民經濟的比重偏高，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。6．目前，我國的生態環境狀況依然不容樂觀，生態惡化的范圍還在擴大、程度在加劇、危害在加重；生態環境整體功能下降，抵御自然災害能力減弱；國家生態安全令人擔憂。森林質量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態環境仍在惡化。近十幾年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30%。我國90%的草地存在不同程度的退化，沙化土地發展年速度由上世紀80年代中期的2100平方公里發展至90年代末的3436平方公里。目前。淮河水資源利用率為60%，遼河65%，黃河62%，海河高達90%，遠遠超過國際公認的30%-40%的水資源利用警戒線。華北地區因地下水超采而形成了約3萬-5萬平方公里的漏斗區。初步統計，我國累計喪失濱海濕地面積約219萬公頃，占濱海濕地總面積的50%，江河斷流、湖泊萎縮現象加劇，水生態環境仍在惡化。目前全國的生態功能繼續衰退，生態安全受到威脅。水源涵養功能退化，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重。有關人士指出，我國生態環境形勢如此嚴峻，主要是由粗放型的經濟增長方式造成的，由于經濟結構不合理，傳統的資源開發利用方式仍未根本轉變。同時重開發輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然嚴重，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力。因而生態環境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞的現象經常發生，治理趕不上破壞的問題仍很突出。此外，生態保護管理體制不順、機制不健全、法制不完善、基礎薄弱、力量不足也是重要原因。7．從改革開放到“九五”期末，中國的能源效率隨著經濟增長開始有較大幅度的提高，但是仍低于發達國家甚至一些發展中國家。更值得注意的是，“十五”期間，中國能源利用率由過去的持續上升轉為下降，能源效率低下問題有進一步加重的趨勢。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。8．青海自然資源有特色優勢，也有生態優勢。產業發展摹把“特色”和“綠色”緊密結合起來，打好這兩張“牌”。當前，青海農牧業“靠天吃飯”、“靠天養畜”的局面沒有根本改變。農牧業可持續發展與增加農牧民收入、保護生態環境之間的矛盾日益突出。解決這一矛盾，就要立足青海自身優勢，在“特色”、“綠色”上做文章。要建設好特色優勢農畜產品產業帶，實施好農牧業擴大規模計劃。加快推動生產要素向特色產業和優勢區域集中。要把發展生態畜牧業與三江源、環青海湖等重大生態環境保護和建設工程緊密結合起來，加快生態畜牧業發展，促使草原生態保。護與畜牧業發展的雙贏，努力在推進高原現代特色農牧業向優質化、規模化和品牌化發展上取得重要進展，使青海成為生產無公害、綠色、有機農畜產品的重要基地。青海資源比較豐富，但這不能成為不過資源“緊日子”的理由，只有發展“綠色”的循環經，濟，做大做強特色工業，才是正確選擇。而目前，青海資源綜合利用率低，發展方式粗放，破解這一難題。一方面要大力發展循環經濟，重點加大柴達木、西寧循環經濟試驗區的規劃和建設力度：另一方面要加快發展以太陽能、風能為代表的新能源和以硅材料、鋁合金材料、鋰鎂材料等為代表的新材料等新興產業，讓青海工業發展更有特色、更“綠色”。9．短短幾年間，蘇州高新區將循環經濟試點工作從理念變為行動，催生出一個山清水秀的“綠色”新城。2008年3月，蘇州高新區通過了國家環保部、科技部、商務部組織的生態工業園區國家級考核驗收。下半年，高新區繼續發揮政府主導作用，有力地促進園區內的生態建設。環保部門就鞏固國家生態工業示范園區建設成果提出5項放大示范效應、增創生態優勢的建設措施等，為全區的生態建設奠定了堅實基礎。為了建立以高新技術產業為主體、以產業共生和物質循環為特征的新型工業經濟體系，蘇州高新區建立了一套與循環經濟相適應的政策體系，對使用節能、節水、清潔生產、環保產業設備的企業，及時辦理所得稅抵免等；將發展循環經濟重大項目列入投資重點，在立項審批、用地計劃、信貸資金等方面給予優先安排，并對循環經濟試點企業實施獎勵。目前，高新區累計擁有國家級循環經濟試點單位1家，省級試點單位6家，市級試點單位25家，通過清潔生產審核單位10家，通過ISO14000認證的企事業單位203家。2008年，全區單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別消減480噸和140噸。由政府主導、企業負責、全民參與的綠色環保理念，在蘇州高新區越來越深入人心，不僅催生了一個山清水秀的生態新城，也營造出良好的投資、人居環境。10．作為長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的重要中心電力樞紐，大唐湘潭發電公司通過大力發展了粉煤灰、脫硫石膏、垃圾發電、尾水發電等利國利民的循環經濟“綠色”產業項目，努力實現可再用資源的高效利用和多層次增值，全面建設“資源節約型、環境友好型”企業。2006年湘潭發電公司180萬千瓦容量4臺機組的脫硫設施全部建成投產，是湖南省第一家實現對煙氣排放進行全脫硫的火電企業。目前，每年可減少二氧化硫排放量4.8萬噸以上。2008年7月，該公司通過合作建成了湖南省目前最大的年產能為3000萬平方米的紙面石膏板生產線。把脫硫石膏加工制作成紙面石膏板這種新型輕質建筑材料，使得每年近20萬噸的脫硫石膏100%實現循環利用。粉煤灰是火電廠另一主要的工業廢渣。由于每個火電廠都有粉煤灰產品，湘潭發電公司在粉煤灰的循環利用上另辟蹊徑，率先成為湖南省唯一能生產多品種、多級別粉煤灰的企業。與湖南省中南大學聯合開發粉煤灰高性能混凝土，適用于工業與民用建筑、道路與鐵道工程、水工與海港以及快速修補路面等混凝土工程，榮獲湖南省科學技術進步獎二等獎。其“微元”牌粉煤灰產品，是用于武廣高速鐵路專線湖南段的放心產品。隨著市場的開拓，該公司粉煤灰的綜合利用率逐年穩步上升，2008年，粉煤灰的循環利用給該公司帶來了1500多萬元的盈利。11．國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可以成為度過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。為穩定金融體系和經濟增長，各國相繼或聯合推出了激進的貨幣政策和財政政策，制定了上萬億美元的大規模救市方案。世界各國推出的一系列經濟刺激計劃，都帶有明顯的“綠色新政”印記。歐盟在今年3月宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持發展綠色經濟。美國政府在經濟刺激計劃中，劃撥了677億美元，用于發展清潔能源和節能交通等。韓國計劃未來4年內在綠色經濟領域投資50萬億韓元(約合380億美元)。日本則宣布，爭取在2015年之前把綠色經濟規模擴大至100萬億日元(約合1萬億美元)。如果把目前的救市資金盲目地投入到舊產業以及高能耗、高污染經濟模式，只會導致污染加劇、生態惡化，經濟即使走向復蘇，也將付出沉重的代價。因此，選擇綠色經濟，才是有遠見的考慮，才能為全球經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。聯合國環境規劃署在2008年10月推出了全球綠色新政的概念。2009年4月初，該機構又公布了《全球綠色新政政策概要》報告，呼吁各國領導人實施綠色新政，在兩年內將全球國內生產總值的1%、約7500億美元投入發展風能、太陽能、地熱、生物質能源這些可再生能源等5個關鍵領域。報告指出，以提高新舊建筑的能效為例，利用現有節能技術，可將目前建筑物能耗降低80%，該領域的相關投資不僅將刺激建筑業及其他相關行業的復蘇，也將創造大量的綠色就業機會，僅在歐洲和美國就可能因此增加200萬～350萬份工作，發展中國家在這方面的潛力將更大。到2030年前向可再生能源領域投資6300億美元將能夠至少新增2000萬個就業崗位。當前的金融危機可能會增加人們對發展綠色經濟的擔心。然而，從短期來看，綠色經濟不但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系：從長期來看，綠色經濟更有利于全球經濟的可持續增長。聯合國的一項研究成果表明，投資于自然保護或生態基礎設施領域的經濟回報和勞動就業的收益，要遠遠高于傳統的汽車制造和鋼鐵等產業。世界銀行前首席經濟學家斯特恩指出，有效推行綠色新政是走出當前經濟困境的最佳出路，因為這不僅是簡單的凱恩斯派刺激方針，更是為將來的可持續發展奠定良好基礎。聯合國秘書長潘基文也呼吁各國把投資領域轉向能創造更多工作機會的節能環保項目，促進綠色經濟增長和就業，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。12．GDP是衡量經濟發展程度的重要指標，但它也有明顯缺陷，主要是其計算過程中沒有考慮生產對資源環境的消耗和破壞，即沒有計算自然資源耗減成本和環境質量下降成本，只能看出經濟產出總量或經濟總收入的情況，卻看不出其背后的資源消耗和環境污染。因此，片面追求GDP就會導致自然資源的過度消耗和生態環境的嚴重污染。綠色GDP是指在GDP的基礎上，扣除經濟發展所引起的資源耗減成本和環境降級成本后的國內生產總值。綠色GDP核算也稱作綠色國民經濟核算，它將資源環境納入核算體系，能夠分析資源環境流量變化在國民經濟活動中的作用及經濟活動對資源環境的影響，能夠描繪國民經濟各行業在資源利用、污染物排放方面的情況，并為決策部門提供參考，引導政府部門淘汰和限制浪費資源、污染環境、附加值低的落后企業或產業，促進企業向節約能源資源的生產方式轉變。積極發展節能、降耗、減污的技術和產業。研究和推進綠色GDP核算，有利于正確處理經濟增長與資源利用和環境保護的關系，是促進可持續發展的重要技術工具，是綠色管理需著力探討的內容。企業是國民經濟的細胞，是生產要素轉化為現實生產力的載體。資源浪費和環境污染等問題，大多可以追溯到企業經營管理的粗放和技術效率的低下。因此，開展綠色管理，就要在企業核算中進行綠色成本核算，從而推動企業自覺節能減排、保護環境，并為宏觀綠色GDP核算提供基礎和前提。企業綠色成本，是企業在生產過程中消耗的各種資源能源以及對環境的破壞成本。進行企業綠色成本核算。同樣需要建立相應的核算體系，其中應有原材料消耗、自然資源消耗等資源耗減的內容，也應有環保投資、環保費用等指標。傳統企業經營管理，以獲取利潤和股東利益最大化為目標，企業考慮的主要是自身利益。實施綠色管理，要求企業實現由單純追求利潤目標向追求經濟與生態相統一目標的轉變。企業應注重可再生資源的開發利用，減少資源浪費，防止環境污染，在強調消費者利益、企業利益、社會利益的基礎上，進一步強調生態環境利益，并將后者作為前三方面利益得以持久保證的關鍵，達到既提高企業經濟效益、又增進生態環境效益與社會效益的目的。三、申論要求第1題、請根據材料1、2、3、5、6，概括目前我國在經濟運行過程中出現的問題。要求：緊扣材料，概括準確，不超過200字。_______________我的答案：我的答案：參考答案：第一，部分行業產能過剩，重復建設。城市之間制造業結構接近，主導產業雷同，造成部分行業重復投資、過度競爭。第二，傳統的資源開發利用方式仍未根本轉變，能源使用率低下。同時重開發輕保護、重建設輕管護的思想仍普遍存在，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象在一些地區依然嚴重，經濟快速增長對生態環境造成了巨大壓力。究其根本，這些問題都是粗放型的經濟增長方式造成的。答案解析：第2題、在當前金融危機的形勢下，政府應該采取哪些措施保持經濟平穩增長。請根據材料提出你的建議。要求：對策合理，針對性強，條理清楚，字數450左右。_______________我的答案：我的答案：參考答案：首先，積極調整產業結構，建設好特色優勢農畜產品產業帶，實施好農牧業擴大規模計劃，加快推動生產要素向特色產業和優勢區域集中；高能耗、高污染的第二產業占國民經濟的比重偏高，造成資源供給緊張。環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展，應該避免產能過剩和重復投資的現象；增加服務業等第三產業在國民經濟中的比重。其次，增強技術創新能力，加快科技成果轉化能力，開發核心技術及其應用能力，建立一些研究與開發型的制造基地，引進高新技術并進行消化吸收。再次，大力發展循環經濟，建立與循環經濟相適應的政策體系，對使用節能、節水、清潔生產、環保產業設備的企業，及時辦理所得稅抵免等政策鼓勵；將發展循環經濟重大項目列入投資重點，在立項審批、用地計劃、信貸資金等方面給予優先安排，并對循環經濟試點企業實施獎勵。最后，握高能源使用效率。對能源效率低下，耗能嚴重的工礦企業采取關、停、改的措施。加快發展以太陽能、風能為代表的新能源和以硅材料、鋁合金材料、鋰鎂材料等為代表的新材料等新興產業。答案解析：第3題、去年召開的中央經濟工作會議為我國經濟發展確定了保增長擴內需調結構的指導方向。請根據材-料的有關內容自擬題目。自選角度，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，結構完整，內容充實，字數1000-1200字。_______________我的答案：我的答案：參考答案：發展綠色經濟保持經濟增長在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來，把握世界產業技術革命的新趨勢，針對我國經濟運行中遇到的新問題，推動戰略性新興產業加快發展，培育新的經濟增長點，促進經濟長期平