浙江申論模擬182申論注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．高品質的民生建設是滿足群眾對美好生活向往的重要體現，也是G省J市融入粵港澳大灣區建設的“硬核力量”。作為粵港澳大灣區重要節點城市——P區，在資源、交通、文化、經濟等方面有著先天優勢。但如何才能更好地讓人才聚集，最大限度地發揮出高品質生活圈的作用呢?讓我們一起來看看。

近幾年，P區先后新建了J市外國語實驗學校、紫茶小學群福校區、江華小學群華校區等學校，還對J市實驗中學、棠下中學、J市九中人才島寄宿校區、杜阮鎮龍榜小學、P區特殊學校等進行改建擴建，完善教育軟硬件設施；快馬加鞭推動幼兒園建設，在多所小區配套建設幼兒園，新改建的P區機關幼兒園泰寧里園區、P區幼兒園篁莊園區等均已開園。

根據P區2020年7月發布的《教育發展三年行動計劃(2020—2022年)》，3年內計劃共投入49.68億元新建、改建、擴建學校15所以上，新增義務教育優質學位10000個以上。

P區優質公辦教育資源持續配強配齊，民辦教育也加快實現高質量發展，讓學子逐步實現在家門口“上好學”的愿望。去年9月，13歲的板板成了G省實驗中學附屬J市學校的一名初一學生。初入校園的她對一切都感到好奇，尤其是學校高標準建設的田徑場、恒溫游泳池、各種專用室、報告廳以及5G同步錄播課室等，讓她對新學校的生活充滿期待。據了解，G省實驗中學附屬J市學校是一所12年一貫制學校，總建筑面積約23萬平方米，投資約10億元，是P區為滿足群眾對教育優質化、多元化的需求，大力引進的全國著名教育品牌學校之一。

在J市養老，這是香港居民歐先生經過多番思考后做出的決定。今年87歲的他，喜歡每天圍著養老院跑上幾圈。近年來，眾多港澳籍老人、僑胞長者回J市P區養老的意愿愈發強烈。在如今全國養老資源普遍稀缺的大背景下，P區引入社會資本，創新養老服務形式，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

去年12月，P區首個利用社區配建用房改造建成的公建民營、五星級養老標桿項目——幸福四季家園養老中心正式啟用。在幸福四季家園養老中心，專業護理間、康復治療室、多功能活動室、文化活動區域、健身娛樂區域等多個個性化活動場所古樸舒適，滿足了老年人的多種需求。近年來，P區以區級居家養老服務示范中心為引領，實現居家養老區、鎮(街)、村(社區)三級服務平臺相融合，著力構建“一刻鐘”生活圈和“一碗湯”距離的長者便利服務網絡，為轄區老年人提供長者飯堂、文化娛樂、日間照料、康養保健等社區居家嵌入式“星級”服務，進一步完善提升政府兜底保障功能。

近年來，隨著經濟社會持續發展，城鄉居民生活水平不斷提高，群眾對醫療衛生服務的需求也不斷增大。為推動醫療資源、技術、人才等要素均衡發展，P區建立了由三甲醫院牽頭，區級公立醫院、基層醫療衛生機構為成員單位的醫聯體模式。J市第二人民醫院與J市中心醫院合作共建緊密型醫聯體，加掛J市中心醫院P區分院牌子，引入三甲醫院先進的管理經驗與人才隊伍，全面提升醫院的服務質量和業務水平。

同時，全區醫療服務體系以J市人民醫院為主體，杜阮鎮衛生院、棠下鎮衛生院、荷塘鎮衛生院、潮連社區衛生服務中心等為成員單位，組建醫聯體，并結合J市人民醫院與G市醫科大學附屬第一醫院的醫聯體合作，組成強而有力、上下聯通的三級聯動醫聯體模式，在全區形成布局合理、結構優化的“半小時內就醫圈”。

4月27日，“J市一澳門跨境通辦政務服務專區”正式啟用，自此，澳門居民在“家門口”即可辦理301項J市政務服務，免去澳門同胞辦事兩地跑的麻煩，實現J市事跨境辦。

實際上，自去年以來，J市不斷推動政務服務、投資、貿易等方面的機制聯通，先后聯合全省10個城市共同推進大灣區政務服務“跨城通辦”，聯合推動485項政務服務事項實現“灣區通辦”，其中J市有70項政務服務事項可在全省多地跨域通辦，實現辦事“零距離”，進一步提升企業和群眾辦事便利度。

“J市是一個很適合創業的地方。”一次偶然機會，祖籍J市、出生在香港的莫先生發現了粵港澳大灣區的發展機遇，當時，J市的干事創業氛圍給他留下了深刻印象。

為加快集聚一批高層次創新型中青年人才，讓中青年人才能夠在此安居樂業，去年，P區5個部門聯合印發了《關于加快集聚博士和博士后人才的若干措施(試行)》，從博士引進、平臺創新、人才創業、人才服務、激勵機制等5個方面提供配套支持，補貼項目涵蓋博士人才最關注的購房補貼、生活補貼、創新創業支持、家人落戶、子女入學和配偶就業等多個方面，全方位解決在P區落戶的干事創業中青年的后顧之憂。

2．近日，B省Q縣召開了一次別具一格的“頒獎儀式”。但與普通意義上的頒獎不同，“獲獎”的相關單位負責人走上臺領獎時，往往都“抬不起頭”，因為他們拿到的“獎勵”，是因工作效率太低而獲得的“蝸牛獎”。

實際上，今年已是Q縣第四次頒發“蝸牛獎”，早在2018年，Q縣委辦公室Q縣人民政府辦公室便下發了《Q縣作風建設“蝸牛獎”認定暫行辦法》，其中明確了7項“蝸牛獎”認定標準，并確定了評選方式：“蝸牛獎”每季度認定一次，問題線索采取公開征集、專項督查、上級交辦、接受群眾舉報等方式收集，由縣委副書記任組長的Q縣作風建設“蝸牛獎”認定小組進行核實認定。

由于舒寧醫院遷建項目建設進度緩慢，舒寧醫院遷建項目專人專班攻堅組才被評為此次“蝸牛獎”得主。就此，縣衛健局負責人在會上作出表態：“主要由于我們項目專班思想重視不夠、統籌協調不力、工作作風不實等原因造成。我們將把項目建設作為下半年全局的重點工作，擺正態度，奮起直追。在今后的工作中，也將時刻警醒，認真履責，做到即知即改、立行立改、全面整改。”

“‘蝸牛獎’的頒發，沒有固定的時間，也不限名額。”相關負責人介紹，獎項評選前都會征集線索，根據群眾反映的問題及重點單位領導部門的登記意見，確定線索，再進行核查。而每一次“獎項”涉及的內容、得獎的人數，也會根據群眾反映的問題及核查結果確定，但著重在諸如修路、建操場、安置房修建等民生實事領域的項目上。

Q縣紀委宣教室李主任向紅星新聞表示，該獎項在2018年設立之初，就在同年頒發了3個批次，共計6個“獎項”。在這樣的力度下，縣政府工作人員震動很大，對作風建設起到了很好的警示作用，不少推進速度慢的項目，也在短時間內得到整改。“工作要抓緊干，不然會得蝸牛獎。”李主任告訴紅星新聞，這句話已經成了當地不少單位的緊箍咒，因為害怕丟臉，所以擔心自己的單位因為懶政怠政被點名。而在李主任看來，設置“蝸牛獎”的初衷，就是要倒逼單位、干部提振工作作風，直到有一天這個獎頒不出去。

“設立蝸牛獎這一事件是值得我們思考的。”國家行政學院公共管理教研部竹教授表示，蝸牛獎讓不少面向群眾的基層政府人員，改變不作為、慢作為等現象，有助于提高政府威信，贏得民心，鞏固執政基礎。而對于這樣“賞罰分明”的措施，在竹教授看來，能很好地促進干部和基層服務人員扎實工作，提升工作作風，讓人民能更切身體驗到在新發展格局下，政府工作人員的新風貌和新變化。

3．2020年5月，S市住建局等5部門聯合印發《S市既有多層住宅增設電梯工作實施方案》，要求調動各方積極性，大力推進多層住宅加裝工作，以積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人能夠享受幸福的晚年。但是在推進過程中工作卻不是很順利，為順利加裝電梯，S市專門調研了幾處尚未完成改造的小區，以下是調研基本情況。

調研人員首先來到了D小區第40棟，見到了79歲的曹某。D小區于20世紀90年代建設，目前沒有安裝電梯。當調研人員問他加裝過程中最大的困難是什么，曹老嘴角下彎得厲害，“太難了，一言難盡。”

2018年，《政府工作報告》提出，鼓勵有條件的加裝電梯。住在5層的曹老非常開心，他把相關的政策文件和新聞報道貼在小區內，宣傳造勢，希望自己住的3單元能夠率先把電梯裝起來。由于3單元許多住戶都是以前單位的老同事，大家很快達成一致意見。并且他們邀請社區負責人參加三單元業主會，正式商議增設電梯事宜，希望社區予以支持。結果，1單元和2單元的不少住戶聞訊而來，希望一起開展這項工作。這本是一件好事，但沒想到這兩個單元有個別低層住戶以妨礙消防安全、影響采光等理由提出反對意見。

根據規定，業主增設電梯協議、設計圖紙等在公示期間有異議的，所在街道、社區應當組織調解，達成調解協議后才能由社區蓋章向住建等部門提交申請材料。曹老認為，這項規定實際上就是“一票否決”，導致整個工作在第一個關口就被“卡死”。而正是因為有人反對，導致增設電梯工作推遲了一年多時間。而就在僵持中，這棟樓有兩位老人突發疾病，因樓層高耽誤搶救時間，先后去世。曹老表示，雖然“動之以情、曉之以理”做調節，但仍有做不通工作的情況。對此，絕大多數受訪居民都希望主管部門對相關規定予以修改調整，適當放寬增設電梯的前提條件。

除此之外，調研人員了解到，目前在S市加裝一臺電梯，全部費用在40萬元左右。曹老告訴記者，核算下來，如果扣除10萬元的財政補貼，一臺電梯的購置安裝費用在30萬元左右，按一個單元12戶分攤計算，平均每戶的費用不到3萬元。為此，曹老找單元里的鄰居逐一協商。“問了一圈下來，四到六樓的六戶居民都同意加裝電梯，也愿意出資，三樓的居民人在外地，不想參與，一二樓的居民因無用電梯需求則不同意，因為達不到本單元業戶‘百分之百’的要求，事情就此擱置下來。”曹老無奈地說。為了推動加裝電梯工作，他曾多次找持反對意見的居民協商，結果對方不是以“影響采光”，就是以“有噪音”“破壞門前環境”等原因婉拒，“裝好了電梯人家也用不上，還會影響正常生活，這個態度咱們能理解，后來有業主提出以給予經濟補償的方式爭取低樓層居民支持，可大家商量了一下，最終也沒個結果，一來政策上沒提這事，二來給多少錢也沒數。”

調研人員接下來來到了B小區，“都說加裝電梯最難的是意見征集關，我們幸運地闖過去了。可沒想到，在電梯施工階段卻遇到了新的‘攔路虎’。因為各種原因，原本只需兩個月的工期，竟然拖到了四個多月。”近日，家住B小區的胡先生向調研人員講述了加裝電梯中的艱難遭遇。

胡先生居住在一座七層老樓上，樓里的居民很多都已五六十歲了，加裝電梯成為大家的共同需求。去年上半年，胡先生所在單元啟動加裝電梯意見征集程序，雖然有一些小阻礙，但在不懈努力之下，最終順利過關了。在辦理了一系列手續后，老樓終于迎來了正式加裝電梯的日子。胡先生告訴調研人員，根據居民和企業簽訂的合同，施工應在兩個月左右完成，可真干起來，工期卻要慢得多。“因為電梯加裝工程涉及多道環節，每個環節都會出現意想不到的狀況，問題層層累加，工期足足拖了四個多月才完成。”

“加裝電梯花費不少，參與的居民里多的交了幾萬元錢，看著家門口的工程拖了又拖，誰心里也不好受。那段時間，居民們恨不得天天找施工企業，施工企業也沒辦法，”胡先生說起這段經歷很無奈，“因為是老房子，周邊的情況比較復雜，不是管線出了問題，就是安裝尺寸有出入，經常是老問題解決了，又遇到新問題，每次都得花幾天去解決，導致工期一拖再拖。”

“都說‘寧建十座新，不改一座舊’，改造老建筑確實費勁，不少加裝電梯項目里都會遇到這樣那樣的問題。盡管最終電梯安裝好了，但想起這個曲折的過程，還是有點心有余悸。”胡先生說。

4．“不僅通關速度比以往快了不少，還省去了因查驗而產生的超時倉儲費、滯留轉運拖車費等費用。”近日，Y省Z市一家生產鉆夾頭的企業負責人表示，作為全市企業的信用“優等生”——海關AEO高級認證企業，真切感受到了高信用等級為企業帶來的便利。

精致城市建設以來，Z市積極探索行業管理精細化執法新模式，把信用體系建設融入城市管理，建立了事前“清單化”承諾、事中“差異化”監管、事后“規范化”獎懲的新型監管機制，實現城市精細化管理的“提檔升級”。

“在未取得AEO高級認證資質時，公司每次配合海關查驗往往需要耗費一定的人力、時間成本，這些隱形成本一定程度上影響著公司的經營利潤。”企業負責人說，有了海關AEO高級認證資質后，公司查驗率大幅減低，也切實降低了企業通關時間和成本。

“依托信用，我們全面建立行業分級分類監管制度，通過綜合研判信用狀況，合理劃分企業信用等級，實行差異化精準監管。”Z市發展改革委有關負責人介紹說，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。對誠信守法類企業實行“非請勿擾”誠信管理制度，對輕微失信、一般失信兩類企業，每年除進行一次隨機性聯合檢查外，不再安排其他檢查；對嚴重失信企業要加大抽查檢查力度和頻次，依法依規處罰管控。

鄉村治理也是精致城市建設中社會治理的重要內容。近年來，我市把信用體系建設作為破解鄉村治理短板的重要抓手，以“信用+”推廣應用為核心，有效提升了農村精細化管理水平。

“以前干部干，群眾看；現在人人干，搶著干。”Z市夏莊鎮甲夼馬家村黨支部書記馬某說，四年間，村子發生巨變，“法寶”就是推行“信用+”管理模式。

2018年，Z市各鎮(街道)廣泛推行“信用+”管理模式，這讓馬書記感覺工作有了得力抓手。村里制定了《信用管理實施辦法》《星級公示制度》，將征信建設與新時代文明實踐相結合，助人為樂、志愿服務等行為納入重點信用加分體系。全體村民信用排名每月更新，年終根據考核情況，將村民“志愿信用”分為三個等級。

“起初，不在乎積分的村民不在少數。”馬書記說，隨著分值差距的拉開，越來越多村民坐不住了，去年年底，全員參與，村里的信用總加分漲到了12000多分。更讓馬書記感到驕傲的是，近兩年，甲夼馬家村在環境整治、基礎設施建設中，人工全部是村民志愿參與，累計節省用工款30余萬元。

依托“信用+”，甲夼馬家村搖身一變成了“志愿服務模范村”。甲夼馬家村還并不是個例。眼下，全市已有800多個村居組織中實施信用管理，把志愿服務、好人好事等全部納入信用積分。

信用分看不見摸不著，但帶來的好處都是實實在在的。“對于信用情況好的市民，可享受多項‘禮遇’。”市發展改革委有關負責人說，目前，市級已出臺激勵措施66項，各區市發布激勵政策493項，各鎮街發布激勵政策3944項，涵蓋“信易貸”“信易游”“信易購”“信易醫”等多個領域。各區市、開發區也積極打造紅色信用銀行、信用超市、暖心食堂、信用商業聯盟、積分存折等一系列接地氣的“信易+”應用場景，把無形的信用轉化為有形的價值。據統計，全市共設立信用基金6200多萬元，各類應用場景2630處，組織各類活動1200多場次，受益人群達30多萬人次。

Y省Z市的探索向我們生動地展示了：信用讓城市管理有“力度”更有“溫度”。

5．今年全國兩會政府工作報告提出，“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。

這是“城市更新”首次被寫入政府工作報告。專家認為，城市更新已成為都市更迭過程中一個極為重要的階段和市場常態，實施城市更新行動，是解決城市發展中問題的有效途徑，將大大提升城市品質，全方位提升居民生活質量、人居環境質量和城市競爭力。

記者在調研中發現，圍繞“老小區”“老街區”“老廠區”3個“老區”，S省的城市更新行動正如火如荼地進行著。

3月18日，記者來到N市Q區堯安新村北院，只見住宅樓外立面已出新為淺黃色，清新又雅致，曾亂堆雜物的廢舊場地已被平整，簡單劃設了停車位，封閉式非機動車棚正在緊鑼密鼓地施工……盡管還在改造中，但這個“高齡”小區已初展“新顏”。

“小區最早的房子建于上世紀80年代，屋頂漏水、停車難、電動車沒處充電，是居民居住的三大痛點。”參與改造的N市某物業管理有限公司工作人員劉先生說，小區改造中開了幾次居民議事會，協調居民意見。目前，小區已完成屋面防水施工、內樓道出新等改造，新增了32個監控探頭，還通過挖掘閑置用地，新增了70余個非機動車位，大大緩解了居民停車難題，接下來還將推進管線下地、道路鋪設瀝青等改造。

老舊小區改造是推動城市更新的有效載體。據統計，S省2000年前建成的老舊小區共10411個，涉及居民302萬戶，歷經各地多年持續努力，已改善6000多個老舊小區，200多萬戶居民迎來宜居“新家園”，過上了“新生活”。

“城市更新既是民生工程，也是發展工程。”S省住房和城鄉建設廳廳長說，實施城市更新行動，推進一系列城市建設領域的民生項目，也能構建城市新發展格局。

“在這條老街窄巷生活了大半輩子，從沒想過家門口也能變成網紅街區。”71歲的陳老是N市小西湖的原住民，然而眼前的一切卻令他“陌生又熟悉”。晉升網紅地，古都老街用了整整五年。“小西湖的改造，就像一把小小的‘手術刀’在寸尺之間的肌理上游走，切割邊界、織補情感。”說起老街的更新，N市歷史城區保護建設集團董事長范某這樣比喻。

在S省，越來越多“小規模、漸進式”的街巷“微更新”正在實施推廣。去年年末，Y市雅官人巷、官風巷、薛家港巷等30條老街巷整治完成，不僅修復了古街面貌，還解決了過去下水道堵塞、道路易積水等“里子”問題；這些天，N市平安路美麗街區改造工程正緊鑼密鼓地進行，在不久的將來，這里將按“一店一風格”的設計理念，建成兼具“幸福感、鄰里情”的“網紅街市”，“十四五”期間，共有50條街區將在這里煥發新生；H市投入3800萬元，給隴海步行街、鹽河巷、民主路老街3個特色街區穿上“新衣”，整合周邊“商、旅、文、居、教、游”資源，在活化文化設施的同時，提升消費環境。

舊廠房能夠“功成身退”，城市更新才有了更廣闊的空間。實際上，城市更新已不再僅僅歸結為消滅“過時”的建筑，工業遺產在城市更新過程中的作用正日益體現。

來到位于N市江寧開發區的南岸瑞智文化創意園，這個由9棟樓組成的園區，曾經是電氣行業龍頭企業南瑞繼保老廠址。如今這里已成為創業者的樂園。“目前，園區已入駐企業100多家，涵蓋互聯網、科技、特色服務等類別，形成了江寧區獨樹一幟的新型文創復合園區。”園區投資方的工作人員告訴記者。

南岸瑞智文化創意園只是江寧開發區推動城市更新的一個縮影，以盤活城市存量用地為重點，以發展新產業新業態為目標，一個全新的“百家湖硅巷”正在形成。名家科技大廈正位于“百家湖硅巷”內，兩棟23層雙子樓高高聳立，據江寧開發區樓宇辦相關工作人員介紹，名家科技大廈建成后僅一年已吸引60余家科技研發、總部、現代服務業、科技創新平臺等各類企業入駐。它的“前身”，卻只是一個普通的駕校。以“百家湖硅巷”為創新代表的老城有機更新，蘊含了空間組織、產業升級新思路。

作答要求第1題、

根據“給定資料1”概括G省J市在人才聚集，發揮高品質生活圈的作用中的主要做法?

要求：準確全面，歸納合理，條理清晰。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：1．在教育方面，加大投入力度，通過新建、改建、擴建等方式，配強配齊優質公辦教育資源；通過引進著名教育品牌學校推動民辦教育高質量發展，讓孩子們實現在家門口“上好學”。2．在養老方面，引入社會資本，創新養老服務形式，高標準建設養老中心，構建長者便利服務網絡，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。3．在就醫方面，建立醫聯體模式，組成“半小時內就醫圈”，聚集了優質的醫療資源、技術和人才。4．在干事創業方面，推動政務服務、投資、貿易等方面的機制聯通，推進“跨城通辦”等，提升企業和群眾辦事便利度；印發人才措施，為人才安居樂業提供配套支持，全方位解決在P區落戶的中青年的后顧之憂。答案解析：第2題、

根據“給定資料2”，請你對Q縣設立“蝸牛獎”這一舉措進行評析。

要求：觀點明確，分析透徹，條理清楚，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我認為Q縣設立“蝸牛獎”解決了該縣民生實事中的各種問題，是值得肯定的。“蝸牛獎”是該縣作風評定的一種創新舉措，采用了1．下發認定暫行辦法，明確認定標準，確定評選方式；2．頒發時間和名額隨機確定；3．評選前征集線索并核查，聚焦民生實事領域項目等多種具體方式。改變不作為、慢作為等現象，提高政府威信，贏得民心，鞏固執政基礎；促進公務人員扎實工作，提升工作作風，讓人民體驗到他們的新風貌和新變化；產生倒逼效應，促進公務人員自我警醒，產生思想震動，擺正態度，認真履責，提高工作效率。所以值得我們肯定和學習。答案解析：第3題、

請結合“給定資料5”，以“城市更新”為主題，自選角度，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)觀點明確，見解深刻；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)字數1000—1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]城市更新惠民生促發展老舊小區環境臟亂差，居民生活質量低；城市規劃不合理，空間破碎支離；城市人氣不足，發展疲軟乏力……這種