山東申論170申論給定資料1．“每天早晨先把水缸、水桶添滿，洗菜水不敢倒，留著沖廁所?！?014年下半年的一段時間，E市馬駒橋鎮溫馨家園等多個小區分時段停水，居民劉女士讓兒子特意買幾個桶專門儲水。馬駒橋的這一幕，是日趨嚴峻的城市缺水狀況的縮影。伴隨人口增加、經濟發展和城市化進程加快，水資源短缺、水環境污染、水生態受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。現實是沉重的——全國657個城市中，有300多個屬于聯合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。趨勢是嚴峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向農村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發展?！澳壳埃珖暧盟偭拷?200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經濟社會發展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳?！彼克Y源管理司副司長陳明說。世界銀行在一份報告中發出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質惡化，有可能在中國引發一場嚴重的缺水危機。這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現實威脅。湖北經濟學院院長呂某從事環境法研究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發生，人們經常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構成中華民族的‘心腹之患’。”2．中國人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的7%左右，人均占有量不足2200m3/年，不到世界人均水平的1/4，我國已被列人世界13個人均水資源貧乏國家之一。按照現行國際標準，人均水資源量1000m3/年為人類生存的最低需求，人均水資源量2000m3/年就處于嚴重缺水邊緣。以這個標準來衡量，我國目前有6個省、區(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源尚不足500m3/年，離最低的生存需求都相差甚遠。此外，還有16個省、區人均水資源低于2000m3/年。隨著環境遭到破壞，降水量也是逐年減少。B市1956—2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，B市遭遇了新中國成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比往年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。有資料顯示，我國水資源總量的1/3是地下水，水體污染日益嚴重，全國每年排放污水量高達560億噸，除70%的工業廢水和不到10%的生活污水經處理排放外，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重污染和惡化。全國118個大中城市的水質監測數據表明：86%的城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%的(3個)城市的地下水尚未受到污染。60年代，中國地下水開采量僅是20億m3～30億m3，而目前已突破1000億m3，占全國供水總量的20%。有100多座城市地下水位持續下降，華北地區的地下水位每年以高達0.3m～3m的速度下降，目前全國有200個縣市共發現757處地面裂縫，其中西安市最為嚴重。由于地下水位下降，在遼寧、河北、山東、江蘇等沿海地區，發生大面積的海水入侵，面積已達1500km2。據統計，我國每年流失的土壤近50億噸。新中國成立以來全國興建的8.6萬座水庫，總庫容為4000多億m3，已淤積損失庫容1/10，淤廢重點水庫22座。由于森林植被受到嚴重破壞，水資源平衡受到破壞，造成水源減少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地區連年干旱，另一些地區連年出現洪澇災害。1949—1991年的42年中，全國每年平均受災面積780萬km2，成災面積431萬km2。近十年，長江、黃河、淮河等江河連續發生百年一遇的特大洪澇災害。我國是一個河流眾多的國家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全國約有1/10的國土面積位于河流洪水位以下，而該地帶集中了全國人口的40%，工業總產值的60%，洪水威脅成了經濟發展的一大憂患。在F市的一家商場的衛生間內，有水龍頭滴水的聲音。一名細心的市民發現水龍頭滴水后，想把水龍頭擰緊。“咦?水龍頭怎么關不緊，是不是壞了?”旁邊一名保潔人員說：“水龍頭壞了有一陣子了，一直沒有人來修，反正流得小，不用管。”兩人的對話結束后，衛生間內只剩下了滴水聲。在市區幾家洗車店可以看到，需要清洗的車輛一到店里，幾個洗車工便將高壓水槍對準車身一陣猛沖，將浮塵沖掉后再噴上一層清潔泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完畢，洗車工拿起高壓水槍又是一陣猛沖，一輛車就這樣清洗完畢。據觀察，幾乎沒有一個洗車店配備污水回收設備，大量的水資源未經回收再利用，被白白浪費了。除了公共場所存在浪費水的現象外，居民家中的生活用水浪費情況也比較普遍。比如在洗衣服時，大家都覺得應當多用清水沖幾遍才干凈，不少人還開著水龍頭不停地沖，感覺這樣能更徹底地沖掉洗衣粉泡沫，很多自來水就這樣流進了下水道。3．改革開放30多年來，我國經濟規模翻了幾倍，但經濟結構水平仍然很低，導致用水量的大幅度增長。20世紀80年代全國總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按規劃預測，2030年將增至8200億m3。2050年我國人均擁有水資源量將從20世紀80年代的2700m3減至1700m3。從1993年到2012年，D市常住人口從1381萬增加到2380萬，19年間增加了1000萬。平均每年增加52.6萬，年均增長2.9%。其中外來常住人口由1993年的123萬增加到2012年的960萬。平均每年增加44萬，年均增長11.4%；外來常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83.8%，占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。從長遠看，人口的增多、經濟的快速發展促使水資源需求較快增長，水的供求將形成更為嚴峻的態勢。4．2014年4月11日，L市政府發布官方消息，L市自來水發生苯指標超標，全市啟動應急預案，部分地區停止供水，一時間這座240萬人口的城市陷入了前所未有的恐慌，經過持續四天的努力，4月14日7時，L市宣布，全市自來水恢復正常供水，L市自來水污染危機告一段落。4月15日下午，L市政府召開新聞發布會，就“4·11”自來水苯超標事件應急處置情況進行了通報。L市政府承認對供水企業威立雅水務集團監管不力。水污染，板子究竟該打在供水企業、石化企業還是當地政府身上，涉事各方、市民和輿論各有說法。飲水安全關乎民眾身體健康，面對污染風險，各方為什么就不能團結協作?癥結也許還是一個“利”字。管道、自流溝維護和污染的排除都需要不菲的成本，自然樂得能推就推。近年來，一些地方接連發生石化事故，而背后原因往往也與利益牽扯息息相關，正因為地方政府想追求GDP、石化企業為了經濟利益而各有各的算盤，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危險最后也常常被選擇性地視而不見，直至悲劇釀成。地下水受污染問題備受輿論關注。據了解，地下排污有三種類型，一是滲坑、滲井排放；二是淺井水層排放；三是高壓深井排放。但是，見諸法律并被禁止的，只有第一種排污方式。北京師范大學法學院教授、博士生導師冷某表示，我國規范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其他法律很少涉及。但是，這部法律卻因為科技含量高、立法中難以把握、固定而“嚴重滯后”?！斑@部法律中許多技術性條款，諸如監測標準、水質標準、水環境容量等規范嚴重滯后，現實中就出現了立法趕不上變化、法律不夠用的現象?！崩淠痴f。目前，我國的地下水管理與保護涉及多個部門，如縣級以上人民政府水行政主管部門、環境保護行政主管部門、國土資源部礦產資源主管部門等?！端廴痉乐畏ā返?2條第4款規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報?！斑@些部門之間的權限劃分并不清晰?！崩淠痴f，不同的部門之間缺乏有效的綜合協調機制，人為地將一種資源的開發利用與保護割裂開來，造成多頭管理，使得地下水污染防治的監管責任無法明確。環保部曾于2013年開展華北平原排污企業地下水污染專項檢查，檢查涉水排污企業25875家，查處各類環境違法行為558件。其中，對88家企業處以罰款，總額達613萬余元。這些罰款看起來很多，但如果將其平均下來不過是“小菜一碟”。處罰過后，環保部門還特意叮囑污染企業要限期采取治理措施，消除污染，但這恐怕就是“良心活”了。以往排污這么嚴重，又被國家環保部門抓了個“現行”，到頭來也就是幾萬塊錢的麻煩；如今國家環保部門已經“檢查驗收結束”，監督權已回歸地方環保部門，在自己“一畝三分地”上，地方環保部門能監督什么，發揮出什么作用，可想而知。一些地方污染嚴重，污染企業肆無忌憚，甚至拿地方環保部門不當回事，關鍵的原因就是污染狀況拿錢能擺平，還不需要很多錢，對污染企業來說就是九牛一毛。5．A省為了治理水污染、加強水安全管理，僅巢湖治理一期投入502億。這個數可不小，H市的錢從哪兒來?A省委常委、H市市委書記吳存榮說，在爭取國家和A省支持的同時，H市自己加大投入力度?！澳壳埃琀市處于工業化的中期，良性發展的勢頭還會延續。而且H市的財政盈余還可以，2012年的財政收入在全國省會城市里排名第十，支出卻只排在第十六位。我們始終是精打細算地花老百姓的錢。這幾年H市的三公經費一直沒有增長，甚至呈減少趨勢，7年沒有買公車，公務員隊伍也始終沒有超編?？梢哉f未來5年，支撐巢湖治理的資金沒有問題。”吳存榮表示，當前水污染如此嚴重，已經影響了正常的居民生活和工業生產，水污染的治理資金是個很嚴峻的問題。不僅需要大投入，還要保證可持續。這是因為水污染的治理十分復雜，作為一場持久戰，不可能畢其功于一役。以遼河為例，2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5年的治理投入達360億。但這也僅是在COD(化學需氧量)一個指標上取得的階段性成果，氨氮的達標率并不理想，“十二五”期間仍然面臨嚴重挑戰。再以太湖為例，目前累計治理投入已有700個億，雖然水質穩中趨好，但是總體水質仍然為四類，還未達到讓人們親水、樂水的三類水質。投入不足已經成為太湖治理的最大難題?？梢灶A見，未來隨著水治理進程的不斷推進，以及政府公共環境服務職能的不斷強化，對資金需求的壓力還將進一步加大。對此，網友A在論壇發帖表示：治理水污染就是往水里扔錢，大投入也未必很快見到成效?；仡櫸覈?0年的環境保護歷程可以發現，治理的投入在不斷加大，但是與西方國家污染治理高峰期和我國污染治理的實際需要相比，還相差甚遠，這也是我國環境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必須承擔起治理環境的責任，改變以往環境保護落后于經濟發展的觀念，真正做到把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。6．在中部某省會城市，當地很多居民節水意識較為淡薄，沒有間斷用水的習慣，在洗碗、洗澡的時候水龍頭也一直開著，水嘩啦啦白流現象隨處可見；同時，居民家中循環用水、節水型生活設施的普及率也非常低，水資源浪費問題十分嚴重。當地一位市民說：“我們也知道要節約用水，但在現實中卻很少刻意去這么做，一個可能是還沒有真正體驗過缺水的生活，另一個就是覺得不方便，而且多用點也花不了多少錢?！眹野l改委、住建部宣布，為引導居民節約用水，促進水資源可持續利用，2015年年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。國家發改委表示，推行階梯水價后，80%的居民生活用水支出不會增加。水價不高，但對公眾而言，其敏感度卻不低。階梯水價制度所具有的引導節約用水作用，也已被一些先行先試的城市證實。G市自2010年實行階梯水價制度，該市城市居民的節水效率提高幅度達5%以上，也就是說居民人均用水量相比以前有明顯降低。自2014年12月27日南水北調來水正式進京以來，調水運行整體平穩、安全。截至2015年1月5日，累計入京水量達997.96萬立方米，北京自來水三廠、九廠、郭公莊水廠、城子水廠、田村山水廠及長辛店水廠市內6座水廠取水約占南水北調來水的70%。專家表示，南水北調能夠改善北方當地飲水質量，有效解決北方一些地區地下水因自然原因造成的水質問題，有利于緩解水資源短缺對北方地區城市化發展的制約，促進當地城市化進程。近年來，S省W縣博興工業項目不斷增多，尤其是幾家高耗水項目投產以后，城區各單位的自備井多達95眼，年取水量達到了1100萬立方米。超采地下水造成了地下水環境的惡化，出現了大面積的漏斗區?？h水務部門將一份數據送到縣委書記、縣長的辦公桌：地下水埋深已達136米!“這樣下去，用不了多長時間，W縣城地下就會無水可采!”縣委、縣政府作出了一個重大決策：封閉縣城內的所有自備井?？h里成立了水源統管小組，實行單位一把手負責制，嚴肅紀律，杜絕偷采。封閉自備井僅一年多時間，縣水資源辦公室測量的數據顯示，地下水位上升了41米!縣城的自備井封閉了，幾乎天天都在增長的工業、生活用水從哪里來?縣水務部門經過反復論證，認為從打漁張引黃渠首水庫引水至縣城水廠和京搏工業園新建水廠的方案可行。但是，工程需3800多萬元，資金從哪里來?縣政府決定以京搏集團為依托，注冊成立京搏供水有限公司，采取社會融資、個人參股方式興建。其中吸納個人股金1000萬元，其余資金由京搏集團投入或貸款解決。同時，以租賃形式盤活了閑置多年的老水廠。一年后，W城區第二水源已經開始源源不斷地供應縣城和工業園區用水，日供水達到8000立方米。曾經在城市行進中不堪重負30多年的秦淮河，經過3年治理，其12.5千米長的主城段奇跡般重現碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理?治理資金從哪里來?南京政府獨具匠心地推出了秦淮河工程的項目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環保、安居、景觀、路網5大項目，必須有高度統一的規劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權成立集投融資、建設、管理和經營為一體的秦淮河建設開發有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統籌推進。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內開發3000畝土地融資；自來水費中城市污水處理費每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22億。與此同時，南京市賦予公司兩個特許經營權，一個是旅游特許經營權，另一個是廣告特許經營權。特許經營權的項目所得用來彌補秦淮河建設的資金缺口。7．“六一”是國際兒童節，但在日本還是“節水日”。到這一天，以市長為首的政府官員們來到大街，宣傳節水的重要性，讓老幼皆知，家喻戶曉。日本宣傳節水非常用心，在許多用品上都有宣傳的標志。例如，學生使用的鉛筆、尺子上印有“節約用水”，家庭主婦用的圍裙上也帶有節水標記。小學四年級課本里，有水的知識和節水內容，中學課本里介紹大量的“水和人的生活”資料。國家還專門為兒童拍攝了節水的電影。要想確保自來水的安全，必須從保護水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促進水道原水水質保護法》，要求對于自來水的水源地進行保護，以提供安全和穩定的自來水，改善公共衛生和生活環境。該法對自來水企業和地方政府需要采取的保護水源措施，包括生活污水的處理、養殖場家畜糞尿的處理等都進行了嚴格規定，未經處理嚴格限制排入河流。自20世紀60年代起，以色列就致力于海水淡化技術的研究，實際生產量也逐年增加。尤其是最近幾年，由于技術成熟和成本降低，海水淡化生產量增長非常快。根據以色列水資源委員會的預測，到2020年時，以色列的海水淡化能力將達到年產淡水2億噸，占總供水能力的近8%。以色列幾十年來開發的節約用水技術層出不窮。初來以色列的人很快就會發現，這里抽水馬桶上有一大一小兩個按鈕，分別用于大小便后沖水，沖水量相差一半。有關研究表明，家庭生活用水的一半左右是從抽水馬桶流走的。因此，以色列從抽水馬桶開始著手實施節約用水措施絕不是小題大做。韓國人經常自豪地稱漢江是韓國創造“漢江奇跡”的源泉。在工業化大步前進的關鍵時刻，韓國絲毫沒有放松對水資源的保護，《水源地保護法》規定，凡是處于上游水源的地域，一律設為保護區。在保護區內不得興建工廠等設施，對林木不得亂砍濫伐。在環境管理上，首爾市制定了《廢棄物管理條例》，規定凡是在公園內亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監督和懲罰違法行為，公園事業所擁有165名環境監督警察，日夜對環境進行監督和管理。韓國政府規定，漢江不許行駛運輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。8．水資源問題，關系國計民生，具有廣泛的社會性。水利工作涉及方方面面，矛盾交織，情況復雜。因此，要正確處理經濟發展、社會發展和人的全面發展的關系，正確處理發展速度和結構、質量、效益的關系，正確處理經濟社會和人口、資源、環境的關系以及人與人之間、地區與地區之間、人與自然、局部與整體、眼前與長遠、當代與未來的關系，統籌解決社會中存在的阻礙和影響環境和資源問題的社會深層次矛盾，通過實現人類社會內部的和諧，進而達到人與自然的和諧，維護當代人之間的公平、當代人與后代人之間的公平、不同區域之間的人的公平，量水而行，以水定發展，使經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。面對我國嚴峻的水安全態勢，不過度開發和利用水資源，補充地下水，留有水生態自然發展的空間顯得尤為重要。習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方略，高瞻遠矚，符合科學規律。申論要求第1題、結合“給定資料4”，簡要分析我國地下水污染產生的原因。要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數不超過300字。____________我的答案：我的答案：參考答案：我國地下水污染是由多方面原因造成的，具體如下：一是監管不力。地下水管理涉及多個部門，部門之間權限不清晰，缺乏協調和統一，使得監管責任不明確，對地下水污姿防治的監管無力度。二是唯利是從。企業為了經濟利益，減少管道設施維護和污水處理的成本支出，不利于水污染的防治；地方政府為了追求GDP，對一些潛在危險視而不見，釀成悲劇。三是法律欠缺。針對地下水污染防治的法律較少，現存的法律中許多技術性條款規范嚴重滯后，立法趕不上變化，法律不夠用。四是懲罰過輕。對排污企業懲罰過輕，排污企業的違法成本過低，且對部分違法排污行為，企業能拿錢擺平，客觀上縱容了這些企業的違法行為。答案解析：第2題、“給定資料5”中有網友A在論壇發帖表示：治理水污染就是往水里扔錢，大投入也未必很快見到成效。假如你是環保部門的一名工作人員，請結合“給定資料5”，針對網友A的觀點寫一篇回帖。要求：立場正確，語言精練，內容全面，條理清晰，字數不超過300字。____________我的答案：我的答案：參考答案：親愛的網友：你好!由于水污染治理的復雜性，當前確實存在投入巨大、成效不明顯的問題。但不能因此就認為“治理水污染就是往水里扔錢”。我們一方面應該認識到當前嚴重的水污染影響了居民正常生活和工業生產的順利進行，已經成為經濟社會發展的重要制約因素；另一方面也要看到當前治理取得的成就，例如h省巢湖和遼河治理等。治理水污染關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。所以，污水治理并不是浪費錢，不僅需要投入，還要保證可持續。今后政府將高度重視水污染治理，更好地承擔起治理水污染的責任，加大水污染治理投入和保證資金投入的可持續性，爭取打好水污染治理這一場持久戰。答案解析：第3題、“給定資料7”介紹了日本、以色列、韓國水資源利用與保護的成功經驗。請結合給定資料談談對我國開展水資源利用與保護工作有哪些啟示。要求：表述清晰，語言精練，有針對性，字數不超過250字。____________我的答案：我的答案：參考答案：對我國的啟示有：一是加強宣傳。提高人們的節水意識，引導人們養成良好的用水習慣。二是改革水價。實行階梯水價制度，以經濟手段保護水資源，提高節水效率。三是完善法律。健全水資源保護的法律體系，規范水源管理。四是加強監管，加大懲罰力度。理清部門職責，加強部門之間的協調，加大對企業違法排污的懲罰力度。五是引進資金，做好水資源供給。針對當前水資源調配財政資金不足問題，引進社會資金，完善區域調水，實現水資源優化配置。六是加強技術研發。注重海水淡化技術、節水和污水處理設備研發，提高水資源利用效率。答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“水安全”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數800～1000字。________