長三角區域地方標準《地質災害風險調查與評價規范》編制說明（征求意見稿）標準起草組二〇二四年九月目次TOC\o"1-1"\h\u23349一、任務來源 —一、任務來源根據《中華人民共和國標準化法》和《地方標準管理辦法》，2022年7月，長三角區域地方標準《地質災害風險調查與評價規范》由浙江省自然資源廳、上海市規劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳提出立項，經上海市市場監督管理局、江蘇省市場監督管理局、浙江省市場監督管理局、安徽省市場監督管理局批準，2022年12月23日，長三角區域地方標準《地質災害風險調查與評價規范》列入《2022年度第二批長三角區域統一地方標準制修訂計劃》（滬市監標技2022552號）。標準由浙江省自然資源廳、上海市規劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳共同歸口。標準由浙江省地質院牽頭，上海市地質調查研究院、江蘇省地質調查研究院、安徽省地質環境監測總站共同起草。二、目的意義地質災害風險調查評價是指通過地質災害與孕災地質條件、承災體調查，開展地質災害易發性、危險性和風險評價與區劃，提出地質災害風險管控對策建議，為防災減災管理、國土空間規劃和用途管制等提供依據的一項基礎性工作。開展地質災害風險調查評價工作，是落實“從減少災害損失向減輕災害風險轉變”防災要求的具體舉措，也是進一步破解風險隱患在哪里、地質結構是什么、災害什么時候發生等問題的重要基礎。十三五以來，長三角區域部分地方先行先試，發布了各自的地質災害風險調查評價標準，如《浙江省鄉鎮（街道）地質災害風險調查評價技術要求（1:2000）》、《上海市地面沉降監測與防治技術標準》（DG/TJ08-2051-2021）《江蘇省地質災害精細調查與風險評價技術要求（1：10000）》等。以上標準在調查手段、評價方法等方面不盡一致，為進一步協同長三角區域三省一市地質災害風險精細化調查評價目標要求，增強不同階段風險管控措施實用性和針對性，提升調查工作的規范性，需制定長三角區域統一的地質災害風險調查評價規范，涵蓋突發性地質災害和緩變性地面沉降、地裂縫地質災害。三、編制過程（一）標準起草為推動長三角區域地方標準《地質災害風險調查與評價規范》編制，2022年6月，在浙江省自然資源廳、上海市規劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳的指導下，由浙江省地質院、上海市地質調查研究院、江蘇省地質調查研究院、安徽省地質環境監測總站等組成了標準起草組。在充分收集和分析研究了《地質災害防治條例》、《地質災害危險性評估規范》（GB/T40112—2021）、《建筑邊坡工程技術規范》（GB50330—2013）、《滑坡崩塌泥石流災害調查規范（1:50000）》（DZ/T0261—2014）、《崩塌、滑坡、泥石流監測規范》（DZ/T0221－2006）、《工程地質調查規范（1:25000～1:50000）》（DZ/T0097—1994）、《地面沉降調查與監測規范》（DZ/T0283-2015）、地面沉降調查與監測規范（DZ/T0283－2015）《地質災害風險調查評價技術要求（1:50000）（試行）》、《浙江省鄉鎮（街道）地質災害風險調查評價技術要求（1:2000）》、《浙江省城市地質安全風險“一張圖”編制技術指南（試行）》、上海市《地面沉降監測與防治技術標準》（DG/TJ08-2051-2021）《浙江省地質災害危險性評估規范（DB33/T881-2012）》、《上海市地質災害危險性評估管理規定》、《江蘇省地質災害危險性評估技術要求》、《特大城市地面沉降風險評估與區劃技術要求（試行）》等文件標準，在結合長三角三省一市地質災害風險調查評價實踐基礎上明確了標準的框架結構和各部分主要內容，形成標準草案稿。（二）標準立項2022年7月5日，浙江省自然資源廳、上海市規劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳聯合提交長三角區域統一地方標準《地質災害風險調查評價規范》立項申請書。2022年12月3日，上海市市場監督管理局、江蘇省市場監督管理局、浙江省市場監督管理局、安徽省市場監督管理局聯合召開長三角區域地方標準立項論證評估會，《地質災害風險調查評價規范》通過評估并按照專家意見修改名稱為《地質災害風險調查與評價規范》。2022年12月23日，三角區三省一市市場監督管理局聯合發布《2022年度第二批長三角區域統一地方標準制修訂計劃》（滬市監標技2022552號），《地質災害風險調查與評價規范》列入長三角地方標準制修訂計劃。（三）完善階段2023年8月，在浙江召開編制組工作會議，統一標準編制思想，明確標準定位、精度等關鍵問題，明確由浙江省牽頭編制崩塌、滑坡、泥石流相關內容，上海市牽頭編制地面沉降相關內容，江蘇省牽頭編制地裂縫相關內容，安徽省牽頭編制地面塌陷部分內容。同年9月，2024年1月、5月，分別在江蘇、上海、安徽組織召開編制專家研討會，集中研討標準主要框架和重點章節條款，進一步明確標準適用范圍、工作部署層級，優化部分災種評價方法、重要指標設置、成果表達形式等重點問題，進一步對標準。2024年6月，三省一市完成向三省一市自然資源主管部門、企事業單位、科研院校、社會團體等單位征求意見，共回收意見146條。2024年7月，在浙江召開編制組工作會議，重點對章節設置、精度設置、工作量定額、適用災種、調查工作層級、評價分級等意見進行研討，決定采納的意見109條，部分采納的意見22條，未采納的意見15條。四、編制原則和主要內容（一）編制原則本標準依據《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1-2020）的要求和規定，遵循“一致性、協調性、易用性”的編制原則，在廣泛調研、征求意見、專家咨詢的基礎上制定的。（二）主要內容本標準主要包括13個章節和14個附錄（2個規范性附錄和12個資料性附錄）。章節包括：1.范圍、2.規范性引用文件、3.術語和定義、4.符號和縮略語、5.總則、6.調查評價單元劃分、7.基本調查方法、8.孕災地質條件調查、9.地質災害及隱患調查、10.承災體調查、11.地質災害風險評價、12.風險管控、13.設計書、成果編制與驗收；附錄包括：A.地質災害調查新技術、新方法及其適用范圍、B.斜坡單元劃分流程、C.野外調查記錄表（規范性）、D.巖土體測試項目及成果參數表、E巖土體的類型與結構、F.工程地質巖組及巖石風化程度劃分、G.斜坡結構類型劃分方案、H.地質災害分類表（規范性）、I.地質災害風險評價方法、J.降雨閾值研究的主要方法、K.地質災害風險區風險管控圖冊編制要求、L.設計書編寫提綱、M.野外工作總結報告編寫提綱、N.成果報告編寫提綱。1.范圍明確本標準適用的范圍和主要內容。2.規范性引用文件明確本標準引用的其他相關標準的名稱和期限。3.術語和定義明確本標準采用的專有名詞的定義。4.符號和縮略語明確本標準出現的英文專有縮略語的中文釋義。5.總則明確地質災害風險調查評價工作的目的、任務、基本工作量、原則性要求和工作流程。6.調查評價單元劃分明確不同災種調查單元劃分的原則。7.基本調查方法明確資料收集、遙感調查、地面調查、物探、專探、山地工程、測試與試驗等調查手段的內容、精度等要求。8.孕災地質條件調查明確孕災地質條件調查的對象、范圍、內容和手段。9.地質災害及隱患調查明確滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災種的調查工作層次、手段、內容和精度。10.承災體調查明確承災體調查的對象、手段和內容。11.地質災害風險評價明確按災種明確地質災害風險評價的過程、內容和方法。12.風險管控明確突發性地質災害降雨閾值研究的對象災種和方法，提出地質災害風險管控的原則性建議。13.設計書、成果編制與驗收明確設計書、成果報告、圖件、數據庫的編制及審查的內容和工作要求。14.附錄規定野外調查的記錄格式和內容、地質災害分類標準。提出地質災害調查新技術方法、斜坡單元劃分流程、巖土體測試項目、巖土體結構類型劃分、斜坡結構類型劃分、工程巖組及巖石風化程度類型劃分、地質災害風險評價方法、降雨閾值研究方法、風險管控圖冊編制、設計書編制、野外工作總結編制、成果報告編制的建議要求。五、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告本標準編制目的總結地質災害發育分布規律，分析地質災害形成機理和成災模式的基礎上，綜合運用資料收集、地面調查、勘查以及衛星遙感、InSAR等新技術、新方法和新手段，以斜坡、沉降分布區域和或可溶巖或地下采空分布區域為基本單元，調查孕災地質環境條件，識別地質災害致災體和承災體，評價地質災害易發性、危險性、風險等級，研究地質災害的降雨預警閾值，提出風險管控對策措施建議，為地方政府組織實施地質災害防治工作提供依據。（一）標準適用范圍長三角區域地質災害發育類型為滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等六類。經討論，確定本標準適用于以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫地質災害風險調查評價工作。區別于小比例尺區域性地質災害風險調查評價，本標準定位為指導開展大比例尺精細化地質災害風險調查評價工作，為協調項目實施周期和工作量布設，部署區域以鄉鎮、村莊和規劃區為主，更大范圍行政區域可參考執行。調查內容根據《地質災害風險調查評價規范（1:50000）》（DZ/T0438-2023），結合編制組成員在長三角區域地質災害調查工作經驗，認為地質災害風險調查內容應包括地質災害致災體孕災地質條件和承災體特征。其中孕災地質條件主要有地形地貌、地質構造、工程地質巖組類型、斜坡結構類型、地表水與地下水特征、巖土體結構類型、人類工程活動程度等，本標準分別明確了調查內容和要求。地質災害風險評價內容根據《地質災害風險調查評價規范（1:50000）》（DZ/T0438-2023），結合長三角區域地質災害防治工作實踐，確定地質災害風險評價應包括易發性、危險性、易損性和風險程度四級開展，其中易發性劃分高、中、低、不四個等級，危險性和風險程度劃分極高、高、中、低四個等級，易損性評價按結構類型特征定量給出易損性參考區間值。地質災害風險評價指標本標準參考浙江省2020年制定出臺的《浙江省鄉鎮（街道）地質災害風險調查評價技術要求（1:2000）》，選定坡度、坡向、斜坡高差、坡型、覆蓋層厚度、巖土體結構類型、斜坡結構類型、與構造間距離、斜坡高度等9項孕災地質條件指標和降雨強度工況雨量、地質災害群發閾值雨量等2項地質災害影響因素指標開展地質災害風險評價。六、采用國際標準和國外先進標準的程度未采用國際標準，國外無同類標準。七、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系本標準的編制及有關技術條款的確定，符合國家有關法律、法規的要求，與現行國家強制性標準協調一致，是依據《地質災害防治條例》等法律、行政法規、標準規范制定。本標準在編制過程中，搜集了與地質災害、工程地質條件、風險評價等，尤其是地質災害、風險評價相關的國內外相關文獻、國家及地方的政策法規和技術標準，作為編寫的依據或參考。主要引用了《地質災害危險性評估規范》（GB/T40112—2021）、《地質災害風險調查評價規范（1:50000）》（DZ/T0438-2023）、《滑坡崩塌泥石流災害調查規范（1：50000）（DZ/T0261）》、《巖土工程勘察規范》（GB50021）、《地面沉降調查與監測規范（DZ/T0283）、《泥石流災害防治工程勘查規范》（DZ/T0220）、《巖溶塌陷調查規范（1：50000）》（DZ/T0447-2023）等國