/《公共部門經濟學》案例黃新華理論的內容必須有相應的實際來加以印證和說明，這樣才有助于對理論的全面理解。為此，針對上述各篇的重點內容，選擇一定數量的案例，期望通過對案例的閱讀和分析，能夠加深對公共部門經濟學相關理論的理解。案例根本上是結合以上各篇的內容進行選擇的，但是各案例的分布以及案例的篇幅都不盡相同，也不是所有的章節都有案例來說明。案例一、蠶繭價格的漲跌與市場的強制調節案例來源案例來源:王則柯主編.市場經濟中國案例.廣州:中山大學出版社,2000.159~1611995年秋，國內的蠶繭價格出現了大幅度的下跌，蠶繭價格從1993~1994年間的每公斤24元急劇下跌到每公斤3~5元。價格的暴跌令廣闊蠶農損失沉重。據估計，蠶農養一紙蠶，合計支出為165元，而得出的蠶繭只售104元，因此蠶農除了浪費勞動外，還凈損失61元。蠶價的暴跌，打擊了廣闊蠶農的積極性，導致蠶農大規模倒蠶毀繭。江蘇省的鹽城市，不少鄉鎮的桑園被毀，有的鄉鎮的毀園面積達20%。有些地方不僅新開發的桑咽被毀，連一些老桑園也遭毀壞。造成蠶價大幅下降的原因是多樣的。截至1993年，我國的絲綢行業一直是熱銷行業，當年出口創匯額高達31.5億美元，實現利稅14.38億元，實現了翻兩番的目標。其中，繭絲綢的生產與出口都居世界第一位。高額的利潤，吸引了大量企業投入絲綢業，使得作為原材料的蠶繭變得相對緊缺起來，各個絲綢生產企業為了爭奪蠶繭，引發了蠶繭大戰。蠶繭大戰使得蠶繭的市場價格高揚，眾多的農民躋身于養蠶的行列，盲目擴大產量，結果造成蠶繭的產量遠大于市場的需求量，世界繭絲需求量為6萬噸左右，而我國繭絲產量就已達8.5萬噸。我國絲綢產品的最終市場在國外，但是從1994年下半年開始，國際市場開始發生變化，我國的絲綢業出現困境，全行業當年虧損4.9億元，是建國以來的首次。1995年，形勢更加嚴峻，絲綢業生產大幅度下降，出口創匯大幅度減少，據占全國絲綢生產75%的江蘇、浙江、四川、安徽4省統計，1~9月份，絲產量下降14.2%，桑繭絲綢產量下降26.6%。下游行業的減產，使原本已供過于求的上游蠶繭養殖業更加雪上加霜，于是便出現了1995年秋蠶繭收購價格大幅度下跌的一幕。蠶繭大戰還使絲綢行業大傷元氣，不少絲綢生產企業在蠶繭大戰中為了爭奪蠶繭，投入了大量資金購入高價的蠶繭，如今絲綢減產，企業便積壓了大量的資金，難以運轉。國內外市場經濟的實踐說明，市場在配置資源方面，具有方案經濟不可比擬的優勢，但市場對資源的配置并不必然導致合理的結果，即使是在競爭性行業，也會出現諸如上述蠶農大規模倒蠶毀桑的事件。這實際上是市場對明顯供過于求的態勢作強制調整的表現，如果這種供過于求的情況只是出現在若干行業或部門，也許不至于導致嚴重的經濟問題，但是如果這種狀況普遍而長時間地存在，人們就必須意識到，一定是市場機制本身出現了某些功能障礙，也就是說，必須對其進行大規模的診治。20世紀30年代發生在西方國家的經濟危機就是一件典型事例。市場機制存在失靈造成資源配置無效的現象，這是國內外市場經濟運行已證明的事實，理論上也能作出解釋。對于我國這樣一個開展中國家而言，市場經濟體制還處于一個建立與完善的階段，因市場機制的缺陷與不完善造成的價格信號扭曲、信息不完全等情況更加嚴重，更容易使社會資源因無效配置而造成損失，所以在這一階段，我國政府合理地干預市場，糾正市場失靈，維持市場的均衡就顯得十分重要與必要了。對于參與經濟活動的企業或其他主體而言，必須使生產經營決策有充分、準確、及時的信息為基礎，要重視對市場前景的分析和預測，減少盲目性，提高決策水平。思考題：1．結合案例分析市場失靈的原因和表現。2．案例反映了市場主體的經濟人性質嗎？3．結合案例討論市場經濟中政府的根本職能。 案例二、中國電信市場的壟斷與開放案例來源案例來源:李春頻.中國電信何時響起開放的鈴聲.企業經濟.1998.8 1994年7月19日，是中國電信開展史上值得紀念的日子。在這一天，由當時的電子工業部、電力工業部和鐵道部三部倡議，有16家股東組成，注冊資金10億元的中國聯通公司正式成立。中國聯通的成立，標志著中國電信市場壟斷的堅冰被撞開了一道裂縫。在中國聯通成立之前，中國電信一直壟斷著中國的電信業務，并享受國家的財政優惠政策，如電信建設附加費、行業利潤、所得稅上繳和非貿易外匯收入留成優惠等。除了通話費外，中國電信憑借壟斷地位，向全國各地的固定電話用戶無償收取數以千計的電話初裝費和固定的月租費；而在移動電話方面，，中國電信向手機用戶索取的入網費之高令人瞠目，每月高達百元的租費以及雙向收費更令手機用戶飽受“剝削〞。中國電信由此獲得了巨額的壟斷利潤。國家之所以賦予中國電信各種財政優惠政策，并且允許中國電信向用戶收取巨額電話初裝費和月租費，出發點可能是希望“以電信養電信〞，提高中國電信的積累能力，使其有足夠的資本加快開展，滿足人民群眾的需要。但從實施效果來看，老百姓普遍對中國電信的開展感到不滿中國電信的巨額壟斷利潤很大局部轉化為電信職工的收入，中國電信職工的收入一直維持在令人羨慕的高位。為了維持壟斷地位，中國電信一直竭力防止競爭者出現。由于與原郵電部一起控制了市場準入，價格制定，技術標準，行政管理權限以及技術設備，因此中國電信得以在各個方面對競爭者進行限制，從而保持其壟斷地位。如果說由于在生產技術上的規模經濟要求自然壟斷，從而需要巨額的電信網絡設施投資費用，因此授予中國電信的壟斷經營權似乎也言之有理的話，那么，隨著電信通訊技術的開展，這種理由恐怕再難成立。光纖通信、衛星通信、數據通信、計算機多媒體技術的迅速開展和大量使用，已使電信業的固定本錢變得相當低，從而不再具有自然壟斷的性質。因此開放電信市場，引入競爭四理所當然的。中國電信繼續保持壟斷，與市場經濟開展的現實相比，顯得日益不合時宜。中國電信之所以遲遲未能引入競爭，在很大程度上是由于這種壟斷是法定的壟斷，并且這種壟斷具有體制基礎，不進行體制改革，中國電信始終是難以開放的。多年來，中國電信的壟斷，不僅限制與阻礙了行業競爭，抑制了中國電信市場的正常發育，而且其效勞態度與質量非但沒有因高收費而提高，反而一降再降，在國內引起極大的民憤。這種現象引起了政府高層的重視，國務院領導在多個不同的場合表示，中國的電信市場要充分發揮各方面的積極性，要引入競爭，不能由一家壟斷。經過多方面的努力與協調，經國務院（93）178號文批準，中國聯通成立，中國電信市場上出現第一個向中國電信挑戰的競爭對手，從而結束了中國電信一統市場的局面。中國聯通首先在移動通信市場上與中國電信展開競爭。占有絕對優勢的中國電信一直采取種種方法試圖扼殺這個競爭對手，從而導致中國聯通的開展緩慢而艱難。1997年底，中國聯通與中國電信的移動電話用戶的比照是1：50。然而，中國聯通的出現，已明顯發揮了競爭的作用，為了爭取用戶，搶占市場，同時打擊中國聯通，中國電信在移動電話入網費、月租費上進行了大幅度的下調。這種價格大戰使移動電話用戶受惠不少。中國聯通的成立只是中國政府打破中國電信壟斷地位的開始。2002年，為了適應參加世界貿易組織后電信市場對外開放和競爭的需要，經國務院批準，中國電信南北分拆，中國鐵通成立和中國網通重組，至此中國的電信市場已出現多個市場競爭主體，雖然分拆后的中國電信（南北）仍然一家獨大，但是隨著市場競爭機制的健全，相信未來中國的電信市場將不再會出現一家壟斷的局面，消費者將可以在電信市場上獲得較好的效勞和較合理的價格。思考題：1．為什么壟斷給中國電信帶來了超額利潤？2．中國電信長期壟斷地位的維持基礎是什么？3．市場經濟中如何有效地發揮政府的反壟斷職能？ 案例三、20世紀90年代的洪災與外部效應案例來源案例來源:蔡延松.水患起何處.中國經濟信息.1998.2420世紀90年代，我國屢次受到洪災的困擾。1991年和1994年發生了華北水災，1995年南北水患，1996年的洪災使廣東、廣西損失沉重。1998年發生的特大洪災更是令人記憶猶新，據統計，這次洪災共有2.6億人口受災，1380多萬人口失去家園，2150多萬公頃農田被淹，經濟損失估計近2000億元。林業專家指出，20世紀90年代中國水災的原因是多方面的，但是流域上游生態環境的持續惡化無疑是重要原因之一。濫砍濫伐和毀林開墾使森林植被，尤其是天然林遭到嚴重的破壞，從而導致水土大量流失，泥沙含量增大，江河河道湖泊縮小變淺，調蓄和瀉洪能力大大減弱，這是洪災的直接原因。另一方面，地表植被受破壞導致氣候條件惡化，也是災害頻繁發生的重要原因。參與森林砍伐者既有國營林場，也有林區的群眾，兩者有一個共同的特點：森林并非他們的私有財產，濫砍濫伐所導致的水災損失不是（至少不是全部）由他們承當。從經濟學的角度上說，水災的損失是濫砍濫伐所帶來的社會本錢即外部效應。由于行為人不必承當這一本錢，因而其私人邊際本錢就低于社會邊際本錢，從而導致該行為的過度供給，即過度砍伐。外部效應問題可以通過明確界定產權，也可以通過積極的政府干預加以解決。但是涉及的人數眾多時，產權界定的高昂本錢會使其難以實現。在這種情況下，最有效的方法也許還是積極的政府干預。可采取的措施包括公共管制、稅收、罰款、財政補貼、經濟一體化、法律手段等。水災之后，痛定思痛，不少有識之士提出封山育林、嚴懲濫砍濫伐的建議。政府通過各種行政、經濟和法律措施，已決定并開始在長江、黃河上游封山育林，退耕還林，大批林業工人將由伐木轉為植樹護林，原來被過度開墾的牧場和農田將被重新植樹種草，遭受嚴重侵害的生態環境有望得到一定程度的恢復。思考題：1．為什么外部效應會導致私人邊際本錢與社會邊際本錢的別離？2．結合案例討論市場經濟中政府矯正外部效應各項措施的優劣。3．為什么說高本錢會使得通過產權界定解決外部效應不可行？案例四、擴大內需政策與公共支出的乘數效應案例來源案例來源:王則柯主編.市場經濟中國案例.廣州:中山大學出版社,2000.13~141998年，為了擴大內需，刺激經濟增長，中國政府將全年基礎設施投資增加到1萬多億元，其中預算決定鐵路投資增加450億，公路投資增加1800億。這一措施明顯帶動了國內鋼鐵、水泥等建筑物質的市場需求，為經濟正常運轉提供了良好契機，使中國經濟在1997年東南亞金融危機、1998年全國性特大洪災的雙重沖擊下仍保持較高增長勢頭，國內生產總值實現了7.8%的增長速度。1萬億元雖然不是一個小數目，但如果不能合理安排這筆支出的使用，對于我國這樣一個地域廣、分布散的經濟體來說，效果不會如此顯著。在內憂外患之下，我國經濟仍然保持前進，其重要原因除了1萬億元支出的直接影響外，還得益于它印發的另一種間接效應，即公共支出的乘數效應。1萬億元投資用來購置生產物資，形成社會需求的第一次擴張，同時這1萬億元的貨幣轉化為生產資本，以工資、利息、利潤、租金等形式流入生產要素者手中，使居民收入增加1萬億元。隨著收入的增加，居民消費也會增加。假定居民的邊際消費傾向為0.8，那么居民會將1萬億元中的80%用來購置消費品，這又相當于用8000億元購置生產這些消費品的生產物資，結果又將以各種生產要素收入的形式使生產要素所有者收入增加8000億元，并形成社會需求的第二次增加……如此類推下去，1萬億元的公共支出實際上會產生5萬億元的社會總需求（按照公共支出乘數效應的公式計算）。這種投資對需求的多倍擴大作用便是宏觀經濟學中所說的“乘數效應〞，它是由經濟學家凱恩斯首先提出來的。在我國現階段，公共支出在整個社會投資中占有舉足輕重的地位，因而政府能夠在經濟增長乏力、內需缺乏時，通過擴大公共投資，并在乘數效應的作用下對經濟實施有效調控。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府在宏觀調控中雖然還可以利用公共支出增減來實現預期的目標，但是政府政策的著眼點應放在解決中國經濟中長期增長和開展問題上，通過制度創新、結構調整和進一步擴大開放，創造新的經濟增長動力和增長源，使中國經濟的增長建立在高質量和有效率的基礎上。思考題：1．結合案例分析公共支出增長的經濟效應。2．從公共支出的乘數效應討論積極財政政策實施的效果。3．乘數效應是否說明增加公共支出一定能擴大市場需求促進供需均衡。案例五、分稅制改革與中國公共收入體系的變遷案例來源案例來源:解學智,劉希尚主編.公共收入.北京:中國財政經濟出版社,2000.115~1181994年，我國進行了根本性的稅收制度變革——分稅制改革。這次稅制改革的指導思想是：統一稅法，公平稅負，簡化稅制，理順分配關系，保障財政收入，建立適合社會主義市場經濟運行的新稅收體系。這次改革，不僅對國民收入初次分配起了重要的影響，而且加快了公共收入體系的標準化進程，構成公共收入來源的稅收、公債、收費等形式均發生了相應的變化。在公共收入中，稅收的比重日漸上升，業已處于絕對主導地位。1994年各稅收占公共收入比重的98%，1995年占97%，1996年占93%，1997年占95%。稅收份額擴大的重要原因是隨著國有企業改革的深入，尤其是利改稅的實行，國有企業收入逐步轉化為稅收收入，另一個重要原因則是改革開放以來私營、個體和外商經濟迅速成長，非國有經濟和政府沒有天然的資產權責關系，因此只能以稅收的形式和國家發生繳納關系。公共收入構成的變動過程說明我國公共收入的主體結構日益標準化。稅收收入作為標準穩定的公共收入來源是市場經濟國家公共收入的主導形式，也是我國公共收入體系變革的目標之一。有償性的公共收入形式——公債也發生了相應的變化。改革開放以來，迫于財政壓力，我國政府不得不重新舉債，但是政府債務管理在20世紀90年代以前，目標較為單一，即單純為了彌補預算缺口，因此其收入取得的方式也較為呆板生硬，根本上是以宣傳發動和行政性攤派而得。90年代以來，特別是分稅制以后，隨著市場經濟的開展，居民投資意識的增強，公債（主要是國債）籌資已經不只是為了彌補財政收入缺乏而發行，國債同時也成為社會公眾投資的場所。這也使得國債的運行日益順暢、標準。1996年4月，以吞吐國債券為主要內容的中央銀行公開市場業務的啟動，標志著國債運行已逐漸成為調節貨幣、調節市場利率的重要載體，公債的發行也日益成為財政貨幣政策協調的重要基點。公共收入體系的變化還表達在構成公共收入來源的公共收費上。為了強化對預算外資金的管理，政府逐步將一些標準形成的收費和基金工程納入預算內管理，并對預算外資金實行財政專戶儲蓄、監督使用的過渡性管理方法，以逐步統一公共收入體系。針對預算外資金管理存在的亂收費、亂攤派、亂罰款問題，從1995年起，國家逐步實行“費改稅〞試點工作和清理整頓各種基金和收費工程。到1998年底，政府已分三批取消了大量不合理的收費工程，嚴格限制各級政府及經濟主管部門的收費行為，并進行“費改稅〞的擴展性改革，將稅費改革延伸到農村?？偟脑O想是：通過分步實施的“費改稅〞工作，將一批具有稅收性質的基金和收費轉為稅收征收，納入預算內管理；通過限制或杜絕亂收費和清理不合理的收費工程，減輕企業和農民的負擔，促進經濟開展；將那些合理的又適于納入稅收行列的收費工程進行標準化管理，并逐步采取措施納入預算內管理，最終形成統一、標準的公共收入體系，增強政府的宏觀調控能力，促進市場經濟的開展。總的來說，分稅制以來，我國的公共收入體系發生了巨大的變化。而且在分稅制改革的基礎上，中央和地方各級政府之間也逐步建立了較為標準的分稅制財政（預算）管理體制，這使各級政府收入也日漸脫離按企業隸屬劃分收入的舊體制框架，減少了政府對企業的行政性干預，同時也初步形成了分級財政題字，適應了市場經濟的開展。思考題：1．為什么說公共收入體系的標準化促進了市場經濟的開展？2．結合案例討論公債在經濟開展中的作用。3．如何評價“費改稅〞及其在標準公共收入中的作用？案例六、湖北省荊州沙市區預算編制改革案例來源案例來源:張馨等.部門預算改革研究.北京:經濟科學出版社,2001.295~296湖北省荊州市沙市區財政局從1995年開始，在區直50余戶行政事業單位中實行了會計委托代理制，集中了各單位的資金和會計核算。之后，又推行了零基預算，對財政內部的運行方式、三項資金（各單位資金余額、財政管理的各項資金、預算外資金）管理方式，以及預算編制方式進行了改革。沙市區實行的集中支付，主要模式是“一賬戶、三集中、三別離〞?！耙毁~戶〞是指建立單一賬戶。首先對全區黨政機關的賬戶進行全面清理，取消原來各單位各自開設的賬戶，成立專門負責集中核算、集中支付的機構——沙市區“區直機關財務核算中心〞。核算中心在國有商業銀行開設一個根本賬戶，即單一賬戶，并為各黨政機關在這個賬戶下設置內部賬戶。預算經費由財政部門嗯直接撥到單位內部賬戶上，預算外收入則由區財政局與銀行簽定協定，按地域設立收入集中戶，專戶存儲。集中戶只歸集收入，不發生支出。支出時，由單位向區預算外資金管理局提出用款申請，審核后撥到其在核算中心的內部賬戶，實行嚴格的收支兩條線管理?！叭楔暿侵讣匈Y金、集中核算、集中支付。集中資金是指將三塊相對獨立的財政資金（黨政機關行政經費及專項資金、財政局機關各業務科室資金、各行政事業單位的預算外資金），采取不同的方式全部歸集到核算中心，形成全區的資金中心。集中核算是指改革現行會計人員管理體制，區直各單位不再設立財務科和配備財會人員，由核算中心集中代理其會計核算，各單位指定專人辦理報帳事宜。集中支付是指核算中心統一處理“三塊資金〞收支往來的財會業務，其現金、轉帳、匯總等資金結算、經費撥入、付出、往來代收代付等，都由核算中心辦理。“三別離〞是指在集中控制全區所有財政性資金的基礎上，將人員經費、公用經費、專項經費三項經費別離。對三別離后的經費，分別采取不同的政策和措施，分類尋找解決財政苦難，標準預算運行的方法。對人員經費，做到確保優先。對區直行政單位人員工資全部實行銀行代發。所有黨政機關預算撥款到單位賬戶后，核算中心優先支付，保證工資及時足額發放。對公用經費，按節約、節儉的標準核定，根據收入入庫情況予以撥付，力爭不掉進度。對專項經費，按“量入為出兼顧開展〞的原則，完全與收入進度掛鉤，根據收入完成進度來安排專項經費的撥付。湖北省荊州市沙市區的預算編制改革取得了明顯的成效，財政支出結構得到優化，預算編制的方法更為科學標準，部門之間苦樂不均的現象得到根本解決，表達了公平和效率的原則。但仍然存在不少問題，其中主要有：（1）財政供給范圍難以準確界定；（2）部門預算支出標準核定難度大，零基預算執行不徹底；（3）支出科目與單位性質不一致的問題難以解決；（4）技術支持度較低，難以滿足工作的需要。思考題：1．湖北省荊州市沙市區的預算編制改革符合部門預算編制的要求嗎？2．從部門預算改革的角度討論沙市區預算編制改革的意義。如何進一步推進地方政府的部門預算改革？藥監局退休官員披露高藥價內情南方周末：2006-08-31南方周末：2006-08-31藥價居高不下的原因何在？行政降價為何收效甚微？實行近10年的藥品招標采購為何“高價藥驅逐低價藥〞？為何行醫幾十年的老大夫面對層出不窮的“新藥〞亦是一頭霧水？畸形的價值規律背后，有著怎樣的盤根錯節的體制沉疴？8月22日，國家發改委再次發出通知，決定對99種抗微生物藥品的零售價格進行調整，共涉及400多個劑型規格，平均降價幅度為30％，最大降幅76.8％，降價金額為43億元。這是國家發改委繼今年6月出臺抗腫瘤藥品價風格整方案之后的第二次藥品調價措施。從1996年開始，當時的國家計委(發改委的前身)即開始大刀闊斧地整頓藥品價格秩序，從此步入漫長的降價之旅，至此次對抗微生物藥品降價，已經是第二十次了。10年彈指一揮間，經歷了20次不同方位、不同品種、不同形式的降價再降價，“看病貴〞、“藥價高〞，依然頑強地充當著報端屢見不鮮的焦點話題和百姓們不絕于耳的議論中心。從理論上計算，這20次的藥品降價金額至少在數百億元。然而，現實生活中的人們對于藥和藥價卻是另一番感受———藥品品種以幾何級數在增長，而廉價藥卻難覓蹤影，甚至有些大城市里的患者為了開到塊把錢的青霉素必須陪上笑臉，搭上人情，仿佛方案經濟時代搶購緊俏商品一樣。藥價居高不下的原因何在？行政降價為何收效甚微？實行近10年的藥品招標采購為何“高價藥驅逐低價藥〞？為何行醫幾十年的老大夫面對層出不窮的“新藥〞亦是一頭霧水？畸形的價值規律背后，有著怎樣的盤根錯節的體制沉疴？一位國家藥監局退休官員的調查報告駱詩文，原國家食品藥品監督管理局辦公室副司級巡視員，在藥監局1998年成立之后，先后任職于市場司、監察局等部門。在此之前，自1991年開始，駱詩文任職于機構改革前的國家醫藥管理局。在2005年退休時，他在藥品監管領域共工作了15年。從事藥品監管工作之前，他是廣西醫藥公司的總經理。退休后的駱詩文，并未徹底閑下來。自2005年10月起，他開始搜集信息，調查醫院藥品招標采購價與市場價之間的差距到底有多大。經八個月的調查，于2006年6月形成了兩本厚厚的調查報告《零售藥店、私人診所、民營醫院藥品采購價格與國有二甲以上醫院藥品招標采購價格的比較分析與政策建議》翻開總共200多頁的調查報告，記者看到2000多種藥品招標價與非招標價的詳細比較情況。駱詩文向本報記者解釋說，這2000多種藥是在10000多個招標品種中隨機抽樣而來，招標價格來源于中南六省區(河南、湖南、湖北、海南、廣東、廣西)2005年度的中標藥品價格。非招標機構藥品購進價格即是醫藥物流企業的藥品銷售價格，即賣到藥店或者私人診所的批發價。調查報告采取三種不同比照方式進行統計。其中同名同廠同規格的藥品為1721種，比照顯示，廠家根據不同的銷售渠道，制定不同的價格體系，進醫院的藥品價格普遍高于走市場的藥品價格。記者隨機抽選了其中的幾十種藥品，詳見附表。第二種比照方式為同名同廠不同規格，有165種。比照說明，局部招標藥品是對普通藥品進行改變劑型、改變包裝、改變規格、改變給藥途徑的品種，廠家專門對醫院銷售，通過改變包裝、規格等方法，變相漲價，招標價格普遍高于非招標價格。比較典型的例子有野木瓜片(糖衣)，規格為0.4g，每盒36片，2005年招標價為21.28元，規格為0.4g×100s／6，經過轉換系數處理，將不同規風格整為同一規格后，招標價比非招標價竟高出52.7倍。第三種為同名同規不同廠，共652種，該類型是指選擇不同廠家，但規格、品種以及藥品質量都根本相當的藥品進行比較，比照仍提示進入醫院的招標價格普遍高于非招價格。各類比照中，確實也出現了少量招標價低于非招標價，說明經過統一招標，確實使局部藥品價格有所下降，但是這些藥品數量較小，進入醫院后賣不出去，極易成為“死標〞。由于招標價格一般由衛生行政部門組織，記者無法對駱詩文報告的數據進行一一核實，但此報告對于考查招標制度的成效具有相當的參考價值和管窺作用。“高價藥驅逐低價藥〞為何意在引入競爭以降低藥價的招標制度在現實中卻“越招越高〞呢？所謂藥品招標，是指在公開的一定范圍內醫療機構臨床用藥的采購條件和要求，由眾多醫藥生產企業或醫藥經營代理企業參加投標，按質量、價格比優化的原則選擇交易對象。政府希望通過此舉，擠掉藥價虛高的水分，降低藥價。然而實際情況事與愿違，變成了“越貴的藥越好賣〞的反價值規律現實。在熟悉中國藥品流通體制的業內人士看來，招標“越招越貴〞并不奇怪。據業內人士估計，在藥品增值過程中，藥廠、醫生、醫院、藥品銷售公司等幾個環節中的增值比例為4∶2∶3∶1，醫院環節占了50％以上。醫院在很大程度上是靠賣藥利潤來維持運轉的。國家規定，醫院在購進藥價上加價15％賣給患者。這只是所謂的“明扣〞。實際上，私下里，藥廠還要給醫院至少三成以上的“暗扣〞，也就是藥廠給醫院和醫生的提成。按藥品出廠價加價15％的比例計算，當然是絕對額越大，醫院得到的會越多。2005年，發改委曾做過相關統計，全國醫院的進銷差率平均為42％，大大超過了15％的“明扣〞線。比方說10塊錢的藥，醫院只能得到1.5元，而如果是100塊錢的藥，醫院就可以得到15元。與此相應的是，回扣空間比例也會因為高價藥而成倍增長。這正是醫院喜歡高價藥的原因所在。類似青霉素、阿莫西林這類價格低廉的抗生素難以得到大醫院的青睞原因也正在于此?！斑@些藥過于廉價，大醫院不愿意要，我們只能銷往農村。〞一位在藥廠工作多年的業內對記者人士說，“即使這類廉價藥能夠中標，也不能在日常的診療活動中被廣泛使用。所以等于是‘死品種’。〞這種中標后，卻仍然無法實際進入醫院市場的現象，業內稱為‘死品種〞或“死標〞。用中國醫藥企業管理協會常務副會長于明德的話說：“如果醫院一直壟斷著藥品的銷售權，這就決定了單純的藥品降價和招標采購等等做法都解決不了藥價高的問題。〞一位不愿透露姓名的醫藥代表對本報記者說：“在醫藥鏈條中，醫院就是藥廠的上帝。因為藥廠過剩。而企業都在低水平競爭，一種藥有上百家企業生產，嚴重供大于求，而醫院就是‘誰給我的回扣大，我就買誰的藥’。現在正在打擊商業賄賂，暫時不能給的錢還得記在賬上，等風聲過了再給錢。〞在與記者的交談中，這位醫藥代表透露，他已經決定轉行了：“現在風聲緊，實在是太不好干了。〞在這位醫藥代表看來，中國的藥廠在競爭中只能生產同質化的產品，沒有研發能力，但是卻不可能在競爭中被淘汰，最根本的原因在于用錢開路。一組數據證實了這位醫藥代表的判斷。中國現已能生產藥品品種上萬種。在2000年，中國的藥品生產企業6700多家，批發企業17000多家，零售藥店12萬多家，到目前為止，藥品生產企業仍有5000家左右。藥品品種、生產數量、生產和經營企業數量過剩，低水平重復十分嚴重。在產品供過于求、創新產品缺乏的情況下，讓利銷售、回扣是生產經營企業生存的重要手段。在這種扭曲的競爭中，優勝劣汰這一普世的市場經濟規律無法正常發揮作用。物美價廉并非企業追求的重心，重心偏至如何使自己的藥順利的進入醫院，“打通關系〞、賣讓醫院有利可圖的藥才是最重要的。醫生用什么藥、不用什么藥直接決定了某個藥廠的命運。在中國化學制藥工業協會秘書長周燕看來，藥品不能真正以它的質量和療效論英雄，而是受營銷、利益等因素的影響，是一件非常危險的事情。醫生處方的權威性加上以藥補醫和藥品生產低水平重復的客觀現實導致藥品生產的逆向選擇，更愿意生產高價藥，中國抗生素濫用現象也是表現之一?！皳Q湯不換藥〞羅氏芬、麗珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒都是什么藥？相信沒有幾個患者能準確答復這個問題———其實，它們就是一種藥：頭孢曲松鈉。又比方百服寧、泰諾、必理通、感冒清、白加黑等，這些在電視廣告上讓人看得眼花繚亂的藥名，其實通用名都只有一個：“對乙酰氨基酚〞。經過發改委二十次的降價，許多根本醫保目錄的藥品利潤空間已經非常稀薄，自然無法為醫院提供寬大的回扣空間。于是這些藥仿佛從人們身邊消失了。其實，它們多種并未消失，而是披上另一身盔甲，上演了一把“超人歸來〞。藥品一般有三種名稱，即化學名、通用名和商品名?；瘜W名是根據藥品的化學成分確定的化學學術名稱。如上面提到的“對乙酰氨基酚〞，它的化學名為N－(－4－羥苯基)乙酰胺。藥品的通用名稱是國家藥典采用的法定名稱，不管哪個廠家生產，同種藥品的通用名都是一致的。比方“對乙酰氨基酚〞就是該藥品的通用名。而商品名是指藥品生產廠商自己確定，經藥品監督管理部門核準的產品名稱，在一個通用名下，由于生產廠家的不同，可有多個商品名稱。百服寧、泰諾等都是“對乙酰氨基酚〞的商品名。這些云山霧罩的藥品名稱在遇到藥品降價的政策時就成了力挽狂瀾的對策。據業內人士透露，每次降價都會有降價藥品停止生產、換個名稱和包裝再次登場的案例。如本身是注射液，改頭換面成注射用的粉針劑，就可以鉆按類別限制藥品價格的空子。如降價的是劑量為一克的藥物，那么廠家將劑量改成兩克，就能讓藥品跳出限價范圍了。許多藥品成份一樣，只是名稱改變，不少患者連續吃了幾種藥，到后來才知道吃的是一種藥。這不僅導致患者花冤枉錢，還可能因重復用藥產生不良反應?！八母抹?改包裝、改劑型、改規格、改給藥途徑)新藥要想重新粉墨登場，最重要的是要過新藥審批關?！端幤纷怨芾矸椒ā返诎藯l規定：“新藥申請，是指未曾在中國境內上市銷售的藥品的注冊申請。已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應癥的，按照新藥申請管理。〞于是，在2004年，中國藥監局受理了10009種新藥申請，美國FDA(食品藥品監督管理局)僅受理了148種。2005年國家藥監局批準新藥1113個，同期美國FDA批準新藥81個。專家介紹說，在美國，藥廠如果要改劑型、改給藥方法，也是需要上報美國FDA并且算成新藥的，那么國外的藥廠為什么不愿意頻繁申報呢？原因在于，因為美國申報新藥要花錢，如果改變劑型所帶來的收益并不能補償申報的花費，那么企業就沒有動力去申報新藥。重要的一點是，在美國藥品價格不是政府規定，而是市場競爭形成，更重要是與保險公司談判的結果，如果某種藥進不了醫療保險，對藥品的銷售就有很大的影響。保險公司并不會因為藥廠把片劑改成了膠囊，就把以前沒有進入保險目錄的藥參加保險目錄。沒有了醫院賣藥給企業帶來了好處，企業也就自然沒有了動力。事實證明，如果“醫藥不分〞、“以藥養醫〞的體制沒有改變，藥價無法真實降下來的，看病貴的問題也無法真正得以解決。這是一個堅硬的利益鏈條。“在國家現行的政策制度安排下，醫院既提供醫療效勞又提供賣藥效勞。這種醫藥不分業的現狀最大弊端就是開方和賣藥的經濟利益直接聯系在一起。所以就出現了醫院科室承包，開的大處方多了，就可以多得獎金。這種利益驅動，使得中國的藥品價格管理永遠不會有成效。〞于明德說。目前，中國90％以上的醫院為公立醫院，而政府根本上沒有給各級醫療機構增加補貼，國家在開展衛生事業方面投入嚴重缺乏，致使醫院和企業一樣自負盈虧，現行制度下的許多公立醫院已經由公益性質的非營利單位變成了頂著事業單位帽子的企業，企業必須為自己的利潤著想，于是藥品、醫療器械等都成為這種畸形的“自我補償模式〞的重要來源。在目前醫療效勞價格與醫生收入嚴重不匹配的同時，醫生、藥房工作人員則從醫藥用品銷售中獲得大量灰色收入。在很多情況下，醫生的灰色收入已經透明化。但是醫院不愿意監管的根本原因就是要留住那些人才。加上保險制度的不健全，所以有這些合力構成了推動藥價虛高背后的力量。實現醫與藥的分開管理、分業經營。從源頭上切斷醫院、醫生與藥品經營之間的經濟利益聯系，確保醫院和醫生不是為了獲利而開藥，從根源上開始解決這一體制的改革應該開始了。城管局“執法〞內幕南方周末：2006-08-24南方周末：2006-08-24編者按：此文出自一名老城管隊員之手，信中對這個機構在執法過程中的問題進行了披露和分析。我們相信，今天的大多數執法者是善良的，其中還有人獻出了生命。但需要反思的，是工作的指導思想，在行政處分法公布10年后，下指標、以罰代管的執法方式為何依然存在？這是否符合“以人為本〞的要求，把社會矛盾降至最低點？我是一名有著十幾年工作經驗的“老城管〞。我所在的××市城市管理執法局在城市管理工作中，長期存在著極為嚴重的亂處濫罰，違法執法等問題，被市民戲稱為“只罰局〞、“執罰局〞，主要事實如下：一、把罰款作為硬性指標直接下到達各個執法中隊。每年年初，執法局領導根據各個執法中隊人數、管理區域等情況，為各個中隊下達了3000元至3萬元不等的罰款指標，要求各個中隊必須完成指標，并直接與隊員的福利獎金掛鉤。對超額完成任務的，超出局部100％返還給個人，對完成不了任務的扣發各類資金補貼并影響評優評先，還要追究中隊領導責任。為了完成硬性罰款指標，執法隊員滿腦子想的就是如何罰款，根本沒有心思做說服教育。對可罰可不罰或輕微違章者統統處以高額罰款，致使亂罰款泛濫成災，市民群眾怨聲載道。如對手提肩擔走在大街上的流動攤販進行處分，對擺在弄堂社區里的攤點的處分，甚至擺在農貿市場照樣要挨罰；三輪車要罰，板車要罰，就連商店市場拉貨拉海鮮的小三輪車也要罰；甚至連拾破爛、拉泔水的三輪車也照罰不誤。店面裝修要罰，店面搬遷也要罰；甚至連居民套房裝修運些砂石也要罰。在處分中對老實的就當場處20元至200元的罰款，對不服從的，敢申辯的，就扣車子或其他生產工具，然后再處以200元至500元不等的罰款。這嚴重違反了《中華人民共和國行政處分法》第六章第四十七條、四十八的規定。當場處分的金額超過20元的，就不能當場收繳。而執法局當場處分金額在100元以上的比比皆是。一年當中，執法局還要屢次通報各中隊罰款完成情況，如去年到了第三季度，大局部中隊完不成罰款任務，局領導親自帶隊去處分，收到立竿見影的效果，所有中隊全部超額完成任務。今年情況更好，由于領導重視，常常親自帶著隊員去處分，不到半年，所有中隊全部都超額完成罰款任務。在我們這個人口缺乏20萬人的小城市，每年光市容“違章〞的罰款金額就高達30多萬元，這是多么可怕的數字！它牽涉到多少百姓的利益。二、罰款金額按高額比例返還給單位及個人。這嚴重違反了行政處分法、行政許可法等有關法律法規的規定。執法局每季度向財政局上繳的罰沒款金額，財政局按80％的比例返還給執法局，執法局提留40％后，另外40％直接返還給個人，超額完成的局部100％返還給個人。如此優惠的政策使一線執法人員的工作熱情空前高漲。難怪屢屢發生中隊與中隊之間為爭一處分款而大打出手的事，有的中隊長甚至為相鄰中隊跨區處分的事大鳴不平。局長有時也為此眼紅，“一個中隊長比我局長拿得還多〞，在這些利益的驅動下，城市管理嚴重偏離法律軌道。亂處濫罰、超額處分、巧立名目處分，非常普遍地存在。三、隨意中止人力板車、三輪車的營運資格。對兩輪載客摩托實行“捉罰放〞，使這些生活在城市的外來人員、低收入階層群眾淪為亂罰款的犧牲品。原來在執法局登記掛牌的人力板車、三輪車各有300輛左右，這些車輛每年向執法局繳納1500元的管理費后，就可以正常上街營運。解決了局部外來人員、下崗工人、城鄉接合部失地農民的生計問題。由于有市場，兩車的牌照(執法局自制)成為緊缺的社會資源，私下轉讓一部車的牌照在4500元至5000元之間。2004年，執法局在沒有發布任何公示的情況下，私自取消了這些人力車的營運資格，致使這些人力車成為“黑車〞，淪為執法局亂罰款的又一塊“唐僧肉〞。幾乎所有的人力車都受到過“提前進城〞、“亂通行〞、“亂停放〞等為理由的扣車罰款。我市區的“摩的〞載客問題由來已久，它雖然解決了局部低收入群眾的生活問題，也方便了市民群眾的出行，但給城市交通和城市管理帶來很大的負面影響，多年來，當地政府實行“捉罰放〞的治理政策，每月給執法局機動中隊下達400部的扣車指標，光這一塊每年就為執法局帶來400來萬的經濟收入。當然，也發生不少隊員被圍攻致傷入院，車主縱火焚車，車主到執法局門口喝農藥尋死的事。四、私人建房方面更是存在深不可測的黑洞。我市經濟比較興旺，群眾有了錢就想蓋房子，或者對老式落伍的舊房進行改造。但市政府在幾年前就規定了在城區規劃區內禁止個人建房。所有的建房手續多年前就被凍結。市民為了建房只能暗中花錢打關節找關系。執法局成立三年來，下令停建多少房子執法人員心中有數，而這些房子最后又有幾座沒能蓋起來大家心里更清楚。這其中的深奧只有執法局的領導才能說得清道得白。編輯同志，由于本人時間與能力的限制只能略談一二，以上所反映的問題只是執法局存在諸多問題的冰山一角，這些問題可能在很多地區都有不同程度的存在，它打的是行政執法、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化，它直接或間接擠壓甚至剝奪低收入階層的生存空間，損害的卻是黨和政府的形象，它的危害性顯而易見，與建立法制、效勞政府、追求和諧社會是格格不入的，這些問題長期存在而沒有引起有關部門的足夠重視，是極不正常的。希望媒體能予以關注，早日催促解決此問題。中西部一些鄉鎮“買稅〞現象調查2006年09月20日15:49新華網記者不久前在中西部一些鄉鎮調查時發現，有的經濟欠興旺鄉鎮為完成稅收任務，獲得稅收返還，以及營造所謂的政績，竟以回扣、返點等“優惠政策〞從外地買稅充賬。此番調查了解到，屢禁不止的鄉鎮買稅現象，不僅造成了國家稅收流失，而且導致了一些鄉鎮財政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待鏟除的社會公害。損害國家稅收，助長企業偷稅“買稅已是基層通行的一種完稅方法。〞甘肅省河西走廊某鄉的一位負責人說，這個僅有7000多人口的小鄉，2005年上級政府給鄉里下達稅收任務118萬元，年終該鄉超額完成210多萬元?！叭客獾氐耐瑢W、朋友幫助買稅，否則我這么一個小鄉哪能完成？〞這位鄉干部說，農業稅取消后，現在鄉里唯一稅源就是工商稅收，一年不到50萬元。去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。內蒙古自治區西部一些鄉鎮為方便買稅，曾專門在附近城市成立辦事處，有的鄉干部甚至常年駐外“跑稅〞。湖南省北部地區一個農業鄉，今年初給每個鄉干部下達的買稅任務是，一般干部5000元到1萬元，書記、鄉長要完成10萬元。這個鄉買稅的對象主要是外地建筑老板，最遠的要跑到浙江去買。據調查，買稅行為在基層有“引稅〞“挖稅〞“協稅〞等多種稱呼，但本質上都是違法行為，即降低稅率，通過鄉鎮政府墊資，以不等比例的優惠返還，將外地企業稅收買到自己轄區。要將別人的稅變成自己的，當然要付本錢。記者調查中發現，不同地區買稅特點也不一樣。在甘肅一些鄉鎮，買稅涉及的多是國稅，且主要采取回扣方式，比方近年來給外地企業的繳稅回扣返還，一般能到達稅收總額的10％至15％，相當于給買稅對象九折或八五折?！百I稅實際上是政府幫助企業變相逃稅，鄉鎮干部工資能發了，政績也有了，但受損的是國家。〞一位鎮黨委書記無奈地說。干擾經濟秩序，助長干部腐敗一些基層干部反映，買稅活動大約從1996年開始，當時并不普遍，隨著鄉鎮財政的缺口加大，買稅活動開始流行，不少鄉鎮開始有了相對固定的買稅對象。這種現象在一些鄉鎮已是公開的秘密?！百I稅〞對象主要是建筑、運輸等行業企業。一位鄉鎮干部說，現在哪里修路，鄉長、鎮長和書記們就往哪里跑稅，通過熟人找到客商，請吃請喝，允諾給予高額返還。因為稅票是統一的，交給哪個地方政府都可以，客商也樂意少交稅。買稅過程中發生的接待、回扣等費用，均是暗箱操作，一些鄉鎮干部借此虛列本錢，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發犯罪。一位不愿透露姓名的鄉干部說，前些年買稅補貼優惠比例小，參與倒稅的大多發財了。那時主要是鄉鎮領導倒騰，本以5％補貼買的稅，卻以10％補貼下賬。內蒙古一位鄉黨委書記說：“這項任務完成了就有獎金得，別的鄉一個干部3000元，我這兒最低5000元。像我個人就可拿到三四萬元錢，我自己獎勵自己。〞甘肅省一項調查發現，一些鄉鎮實際工商稅源只有897萬元，而上級政府下達的工商稅收任務為4076萬元，任務與稅源嚴重脫節，導致這些鄉鎮買稅現象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來累計高達1013萬元之多，而且無力消化。制止弄虛作假，堅持科學開展一些鄉鎮靠買稅將財政收入做大，直接影響了上級政府下發轉移支付資金，影響了公共事業建設，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對此十分反感。一位鄉鎮干部告訴記者，他們縣財政收入從2003年開始翻番，當年完成七八千萬元，翻了近一番；2004年完成1．8億元；2005年定的任務是2．6億元。“什么原因導致了鄉鎮買稅問題普遍？〞記者問?！叭歉咧笜私o逼的。〞接受采訪的鄉鎮干部幾乎異口同聲。甘肅省一位鄉鎮領導說，他們鎮有八九家企業，每年約有500萬元稅收，但國家返還的25％稅收，市一級拿走了8％，縣一級拿走了9％，鄉鎮只剩下8％，約40萬元?！斑@樣算來，還不如去買稅，買回多少，就是多少，省事。〞這位干部坦言，“養雞生蛋不如買蛋交差，換句話說，培植稅源不如買稅交差〞。記者在湖南調查發現，這里縣鄉一級財政包干制度，一般是縣政府年初下達稅收增長指標，年終超過指標者全額返還，達不到指標的鄉鎮，不但工資和運轉經費要倒扣，還將在年終考核中被“一票否決〞。洞庭湖地區一些鄉鎮干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉鎮干部的主要精力用在買稅上，完成稅收增長任務成為凌駕一切的中心工作。甘肅省國稅局征收管理處處長杜爭平指出，按照稅收的屬地原則，引稅、買稅等行為都是嚴格禁止的，產生這種現象的關鍵原因是考核指標過大，單一地用稅收來衡量鄉鎮干部業績。不少基層干部建議，要杜絕此類買稅現象，首先要認真落實科學開展觀，樹立正確的政績觀；其次是要進行認真的稅源調查，按實際情況征收稅款。中行高管劉金寶腐敗案2006年09月24日《民主與法制時報》核心提示：與近年來中國金融系統連續發生了一系列令人震驚的腐敗案件相比，劉金寶腐敗案更顯得令人觸目驚心。兩年后，我們首次披露了劉金寶案鮮為人知的腐敗實錄的目的在于：僅去年以來，數以億記的金融腐敗大案已發生多起，這一具有明顯時代特色的腐敗方式破壞程度之嚴重，應該引起相關部門足夠的重視。在中國金融界，劉金寶聲名卓著，在香港更是家喻戶曉——在港人使用的港幣上至今仍有“劉金寶〞手書簽名。“劉金寶腐敗時間跨度達7年之久，而且在他的帶著下，中銀上海市分行和中銀香港兩地的7名下屬官員(其中5人為副廳級干部)也一同栽進監獄，另有4名廳局級銀行官員因此案被免職。〞參與具體辦案的一位司法人員這樣總結道：劉金寶腐敗案件的破壞力之大、影響之深遠，在中國金融界堪稱空前。劉金寶，中國銀行原副董事長、中銀香港副董事長、總裁。作為一個風云人物，劉金寶曾協助中紀委、最高人民檢察院，調查金德琴、王雪冰、朱小華等多起金融部門高層領導干部腐敗犯罪案件。紀檢監察機關調查證實，長期以來，劉金寶不僅貪財，而且還好色、嗜賭，信仰迷失。正是由于他一邊違紀，一邊晉職，使其膽量越來越大，從挑戰制度開始，以觸犯法律告終。2005年8月12日,吉林省長春市中級人民法院判決書顯示，劉金寶貪污23起，折合人民幣1428.87萬元；受賄3起，折合人民幣143.8萬元；巨額財產來源不明折合人民幣1451萬元，故決定對劉金寶數罪并罰，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。躊躇滿志之際黯然消失資料顯示，劉金寶其人的前半生確實充滿了傳奇色彩——祖籍浙江海寧的劉金寶，1952年出生于上海一個普通工人家庭。他家的住房建于解放前，面積僅18平方米，劉金寶兄弟姐妹7人在那里艱難地度過了童年和少年時光。1988年，36歲的劉金寶升任上海分行副行長。1993年5月，任副行長不到5年的劉金寶被任命為上海分行代行長、黨組代書記，一年后任分行行長、黨組書記。其間，他于1994年12月被中國銀行上海信托咨詢公司委派為上海浦東國際金融大廈有限公司董事長,時年42歲。任上海分行行長4年后，1997年8月7日，中國銀行任命劉金寶為港澳管理處常務副主任兼香港分行總經理。1998年年底，劉金寶被國務院任命為中國銀行副董事長。1999年2月，劉金寶接任中國銀行港澳管理處主任。2001年6月，中銀香港重組方案宣布，劉金寶被任命為籌備組主任，參與了合并的全過程。2001年10月，劉金寶領導在香港已有80年經營歷史的中銀香港集團，將旗下12家姊妹行及信用卡公司重新組成中國銀行(香港)有限公司，總資產為8200億港元，作為香港三大發鈔銀行之一，成為規模僅次于匯豐銀行的香港第二大銀行集團。劉金寶出任中國銀行副董事長、中銀香港副董事長、總裁及香港南洋商業銀行董事長。作為中銀香港重組上市的直接領導者，劉金寶的能力、業績贏得了業內外的極高評價，并獲得“香港2002年度杰出領袖獎〞等多個獎項。在港期間，劉金寶還先后身兼中國青聯常委、香港銀行公會輪值主席等多達20余個社會公職，身份之顯赫，一時無雙。2003年5月23日，劉的人生被改變了。當天上午8時，他被通知“立即回北京開會〞。在位于北京西直門附近的中苑賓館，中國銀行負責人正式通知劉金寶：“調回內地工作，保存中國銀行副董事長一職。〞劉金寶對此頗感突然。5月28日，中銀香港正式發布公告，宣布免去劉金寶在中銀香港的職務，在此前后,劉金寶本人簽署文件辭去在香港所兼所有社會公職。6月7日，中紀委對劉金寶實行“雙規〞。從此，劉金寶在中國的金融舞臺上黯然消失……2003年11月27日，中紀委將劉金寶涉嫌受賄、巨額財產來源不明犯罪案件線索移送最高人民檢察院。最高檢成立了專案組,于翌年1月l2日對劉金寶腐敗案件正式立案偵查。1月14日，檢察機關決定逮捕劉金寶。2004年2月20日，中國銀行新聞發言人王兆文對外證實了該消息并披露：中國銀行董事會做出決定，并經有關方面批準，免去劉金寶中國銀行副董事長職務……10萬美金沒有一分用于公務劉的落馬并非偶然。戴某，曾作為知識青年在黑龍江插隊，原為上海分行職員，后入籍香港，1993年至1995年在上海分行的自辦公司香港百利寶(中國)投資有限公司任經理(同期，劉金寶為該公司董事長)。1995年9月，百利寶公司清盤后，戴創辦“富新公司〞，下海經商。1996年初，上海分行的下屬企業瑞金大廈，擬建停車效勞綜合樓工程，戴找到劉金寶希望承攬這一工程。劉金寶未經董事會研究，一人決定將該項工程給富新公司，由瑞金大廈付給戴30萬美元，其中20萬美元為工程款，其余10萬美元放于戴某處，用于劉金寶等人消費開支。其后，劉金寶屢次帶著上海分行局部領導成員、瑞金大廈高層管理人員赴香港游玩。相關人員證實，劉金寶通常在周末帶有關人員乘飛機去香港，到港后由戴某負責安排接機、食宿、游玩等事宜。凡此種種，都由戴從10萬美金中支出。劉金寶共分得6萬港幣。這樣的香港游每人次至少要花費1萬港幣。當時任上海分行副行長、瑞金大廈董事長的嚴庭富供述說：“預存于戴某手中的這10萬美金，沒有一分用于公務，都是我們到香港玩花掉了。劉金寶屢次叮囑我：‘這事要保密，不能與別人講，因為這么做是違法的?！晞⒔饘殞r任瑞金大廈總經理薛章能說：“你是軍人出身，一人做事一人當，以后如果出問題，你要個人承當責任。〞劉金寶在《金融之回響》一書中稱：“我生性喜歡廣交朋友，但今天卻怕交朋友。坐在我這把椅子上，我最怕同企業家交朋友。因為有些企業家同我交上了朋友，下一步便是向我要貸款……至于女朋友更不敢交……愛的本質是給予。〞然而，事實上劉金寶不僅交了“女朋友〞和不止一個“企業家朋友〞，而且通過給“企業家朋友〞放貸款的方式，間接地為“女朋友〞謀取物質利益，實現他所謂“愛的本質是給予〞的愛情理念。為了討情人歡心，劉金寶直接或間接給兩個“企業家朋友〞批貸款多達18億元人民幣——至少給國家造成5.45億元的損失。為情人大慷國家之慨劉金寶與有夫之婦L在工作中相識，自1993年至2003年，兩人在上海、北京、遼寧、蘇州、香港、倫敦的賓館、酒店都留下了縱情痕跡。劉金寶說過：“戀愛中過多的算計和理性，會使兩人的關系蒙上功利的色彩。〞L也曾表白：“我和劉金寶的感情開展到這種地步，不是生理上的、欲望上的，而是長期感情開展自然而然開展的。〞然而，在事實上，這兩個標榜品位的人最終還是沒能超越權色交易的俗套。1996年4月，單位分給L一套76平方米、價值24.3萬元的公房。L不滿意，找到劉金寶，希望劉給介紹一個客戶幫她置換。1997年5月，劉金寶打電話約奉賢縣的股份制企業某集團董事長吃飯。席間，劉金寶讓董事長幫L把房子換了。當時，該集團要上工程，董事長容許了劉金寶的要求。1997年6月，董事長派人領L跑遍上海選房子，最后為L花100多萬元買下了一處面積為152平方米的新居。為了答謝董事長，劉金寶竭力促成為該集團貸款一事。中國銀行一項報告證實：劉金寶向那個集團發放貸款至1997年末總額增加至人民幣3.2198億元和108萬美元。另據權威機關證實：“上述貸款到2004年11月，均被評為可疑類不良貸款。〞為情人換成新房后，劉金寶又開始張羅為置換的新房裝修。其手段和為那個集團貸款如出一轍。2000年，此前名不見經傳、時年37歲的上海房地產商、香港新萬泰控股有限公司董事局主席錢永偉，以11.3億港幣身價排名香港50大上市富豪第34名，此事曾轟動一時。但劉金寶最清楚，錢永偉這個橫空出世的“億萬富豪〞，是由他用違規貸款一手打造——而錢永偉之所以能如此幸運，起因卻是投入28萬元為劉金寶的女友L免費裝修住房，從而討得了“財神爺〞的歡心。從此，劉金寶投桃報李，為錢永偉翻開了銀行金庫的門。此后不到兩年，錢永偉控股三家上市公司——新萬泰、松遼汽車、新銀集團，產業橫跨上海、香港、西安三地，截至2001年中期，萬泰集團擁有土地儲藏2400畝,創下一夜暴富的神話。據2004年4月中國銀行一項調查報告證實：“從1995年12月至2000年12月，萬泰集團從上海分行獲得貸款累計29筆，其中形成不良貸款28筆，不良貸款本金合計7.7億元人民幣、8535萬美元，本外幣折合14.8億元人民幣，全部形成呆滯……〞其中，“劉金寶在擔任上海分行行長期間，決策向金利房地產公司違規審批發放l000萬美元按揭貸款，形成2235.2萬美元的不良資產。劉金寶還以接盤為條件，向萬泰集團發放6000萬美元的接盤貸款。劉金寶調香港任職后，仍然通過其上海分行行長和中國銀行副董事長等身份，屢次幫助萬泰集團協調在上海分行的貸款事宜，對上海分行繼續向萬泰集團發放3000萬美元和兩億元貸款形成不良并造成利息損失9347萬元負有責任。〞一把手監督缺位劉金寶犯罪歷時多年之所以未能及時發現，與其注意每次作案后消滅證據有直接關系。參與具體辦案的檢察官象《民主與法制時報》特約撰稿說，劉每次以領取獎金等名義貪污公款，都由別人代為簽字，其理由是“萬一有關方面查賬，我方便解釋〞；離開上海分行前，他貪污了幾十萬公款，然后兩次指令主管副行長監督財務人員銷毀相關賬目；在香港貪污“獎金節余款〞時，他屢次命令財務人員在分錢后將賬目當場銷毀，并現場監督，同時要求不許外傳。劉金寶深諳“上下同欲者勝〞的道理，因此在其數十次犯罪過程中，很少有獨吞的時候，絕大多數情況下總是和與他關系密切的少數人分贓。在上海分行時，他通過多支付工程款然后私分的形式，與戴某串通一氣，和王政、嚴庭富、薛章能結伙貪污，與手下親信建立“利益均沾、風險共擔〞的利益共同體。事實上，劉金寶因其地位和特殊奉獻，曾經享受到普通人難以企及的優厚待遇。升任港處主任后，他在香港的居所，為中銀香港于1998年11月以3404.3萬港幣購入的Mayfair高層30樓B單位。即使在富豪如林的香港，這樣的居住條件也堪稱奢華。他當上中銀香港總裁后，中國銀行總行專門研究制定了給予他的薪酬方案，“比在歐美各大行一把手還高出一萬多美元〞。他還享受了比中國銀行總行派出的副行長董事還高的認股權證，被授予173.52萬股認股權——與總行行長的水平相當。有關方面明文規定由中國銀行外派到港處、中銀香港的員工，其配偶不得在香港當地就職，但劉金寶到香港后，其只有初中文化程度的妻子喻某就被安排在香港力寶集團中寶投資開展有限公司任董事，6年間工資、獎金收入總計181萬余元港幣。一位具體參與辦理劉金寶案件的檢察官認為，劉金寶等人走上犯罪道路固然是其咎由自取，但客觀方面原因也不容無視，如一把手權力過分集中、對一把手的監督不到位、現階段金融管理體制尚待完善、銀行內部管理制度缺失等。(版權聲明:任何媒體轉載該條新聞，須注明來源《民主與法制時報》,否則追究法律責任。)經濟適用房中國經濟綜合網2006年12月18日1000、8000、10000、20000……一聽到這些數字很多人馬上就會想到房價，近兩年的房價上漲幅度可以說是讓老百姓膽戰心驚。于是相對較廉價的經濟適用房就成了中、低收入家庭的香餑餑。筆者近日搜集了一些關于經濟適用房的資料，從這些資料可以看出目前這經濟適用房可以說是“一房難求〞。為什么說是“一房難求〞呢，也許從下面一些現象就能看出其中端倪：一、專供省直機關的經濟適用房日前，山東省直機關住宅建設開展有限責任公司在媒體上刊發的一則《公告》，把濟南市陽光舜城8棟小高層住宅的內幕揭了出來：該住宅區位于濟南市三大名勝風景區的千佛山風景區南部，在濟南被稱為“富人區〞。誰能想到，該小高層住宅竟然是“省直機關經濟適用房〞，均價僅1900元每平方米，而對外出售價是每平方米4290元到6000元。(12月18日《上海證券報》)二、團購“經濟適用房〞一個擁有40%綠化面積的小區，有112個地下停車位，樓高18米，最大樓間距27米，388套住房里，最小的93平方米，大的是150平方米以上的復式住宅。這就是鄭州市的龍鑫苑“經濟適用房〞小區。這個所謂的“經濟適用房〞小區，唯一符合經濟適用房特征的，似乎只有1580元的均價。但是，這個不像經濟適用房的小區，其數百套住房根本沒落到低收入家庭手中。該小區388套住房，其中126套被鄭州市直某機關“團購〞。(6月12日《大河報》)三、要住經濟適用房必須駕私家車2005年年初，成都市城南、城西的首期6個經濟適用房工程面向社會公開出售時，除掉拆遷房和農遷房，有50多萬平方米經濟適用房面向社會公開出售，但卻有差不多一半沒有賣出。究其原因，成都市房管局認為，這批經濟適用房除戶型偏大、總價高等因素外，更存在位置偏遠、交通不便等問題，住戶們需備私家車才能方便出行。(據《四川日報》)四、“高租售率〞的經濟適用房來自北京市房地產中介機構的調查數字顯示，在位于昌平區的回龍觀、天通苑兩大經濟適用房社區內，房屋出租率已占全區租賃交易總量的78.8%。近八成的經濟適用房對外出租，彰顯多數購房者不僅不缺房子住，而且把所購經濟適用房當成了一種“投資〞。五、230平方米6臺電視7個空調的經濟適用房188平方米的“經濟適用房〞已讓人咋舌，230平方米的“經濟適用房〞就更讓人難以理解。在回龍觀住宅區龍錦苑四區，記者發現一套編號為“hl040623”、面積230平方米的轉售房，“權屬〞一欄中標明“經濟適用房〞。戶主標示的出售價為每平方米5000元，總房價115萬元。記者注意到，房主在轉售的“備注信息〞中標明房內竟裝有“6臺電視、7個空調〞！(10月17日《京華時報》)六、只要出錢就可以賣的經濟適用房一個名為"李鎮濤"的ID在網絡上公布自己的身份證號碼和真實姓名，網友依此搜出了江西景德鎮市經濟適用房公示名單名單里頻頻出現不實身份證號碼和面積高達150平方米的經濟適用房。這一被戲稱為"鎮濤門"的事件，成為近幾天來各大網絡論壇最炙手可熱的話題。"只要出錢就可以賣，其他手續都是形式而已。"昨日，一位在景德鎮做過數宗房產籌劃的業內人士透露。(2005年08月02日《每日經濟新聞》)更有挖苦意味的是：記者從南昌市政府得悉，該市明年經濟適用住房建設的有關方案已上報江西省建設廳，該市在2007年向百姓提供70萬平方米的經濟適用住房，均價為1895元/平方米，中低收入家庭用10年積蓄就可購置80平方米的住房。而這所謂的〞中低收入“指的是家庭月收入不低于2000元，而在南昌又有多少家庭能買得起呢？(12月5日《信息日報》)經濟適用房做為一種特殊的商品住宅，自誕生之日起就遭到專家的質疑。隨著開發規模的擴大，質疑的聲音也越來越多。以前的質疑主要集中在兩個方面：一是擾亂市場，二是難保公平。事實也證明這種擔憂并不多余，近年來，開著豪華私家車住經濟適用房的現象出現了?，F在，又有新的不公出現了，即繞過制度，或者實行“制度雙軌制〞———即一套制度對外，一套制度對內。經濟適用房本來是為中低收入家庭準備的，但事實上卻成了不少高收入家庭及機關家庭的盛筵。就在眾多低收入家庭為買不到經濟適用房而發愁的時候，卻有那么一些人“近水樓臺先得月〞。這樣的經濟適用房到底是讓誰得了實惠呢？資料鏈接（一）：什么是經濟適用房？經濟適用房是指具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用房是國家為解決中低收人家庭住房問題而修建的普通住房，這類住宅因減免了工程報建中的局部費用，其本錢略低于普通商品房，故又稱為經濟適用房。它包含三個特點：一是經濟，即價格低廉。二是適用，即面積較小。根據《經濟適用住房管理方法》的規定，經濟適用住房的中套面積應控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。三是針對經濟困難居民，帶有社會保障性質和公共產品性質。經濟適用房購置者資格(一)有當地城鎮戶口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供給對象；(二)無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；(四)市、縣人民政府規定的其他條件。資料鏈接（二）：90平方米以下住宅設計要點作為落實今年房地產行業重要調控政策“90平方米70%〞的關鍵環節，由建設部發起制定的《90平方米以下住宅設計要點》目前已經完成初稿。上周六，研究編制課題組組長、建設部住宅建設與產業現代化技術專家委員會委員趙冠謙透露了上述消息。他表示，因為后續的相關程序很多，《設計要點》是否能盡快出爐“也很難說〞。上周六，在《中國創新90中小套型住宅設計競賽頒獎典禮》上，趙冠謙透露，初稿之后還包括征求意見稿、送審稿、報批稿等階段。該《設計要點》出爐后，將作為指導性標準在國內房地產行業推廣。由建設部主導的《90平方米以下住宅標準設計》也在研究編制當中。趙冠謙反復提到，目前“很多問題還得不到一致的意見〞。其中包括《設計要點》的基礎——“90平方米〞概念確實定，南北地區是否應該要統一標準。為了冬天保暖，北方住宅建筑的墻體比南方的厚。課題組曾經設想計算出一個修正系數，按照不同地區做區別對待。此外，“90平方米〞與公攤面積的關系，是按單一標準層的分攤面積計算，還是包括大配套的公攤面積？2006年5月底和7月初，國務院、建設部先后下發國務院37號文件和建設部165號文件，中心思想之一是貫徹“90平方米以下戶型占新建樓盤總量70%〞的規定，即“在新建、新批的商品房建設，套型面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須到達開發建設總量的70%以上〞。民營公交的罪與罰《三聯生活周刊》2006年11月15日重慶“10·1〞特大車禍發生之初，最離奇的傳言是“司機自殺〞。這種說法也流傳最廣，因為按正常邏輯推理太不可思議:這輛車怎么會從逆行車道直接沖下橋呢？出事的車是711路，一輛滿載了50人的公交車。在重慶，“7字頭〞是民營公交的代名詞，正處于從“社會客運〞到“公共交通〞車輛的轉型中。這一轉型的預留期限原本很長，但這次事故將其自身命運推至絕境——一場針對“7字頭〞的風暴式公交改革提早到來了。墜落，一連串“習慣動作〞之后10月1日，在大石壩擺攤賣眼鏡的金樂平也迎來了自己生意的“黃金周〞。這天一大早她就出了門，來到大石壩天橋下搶下個好攤位。沒想到中午12點多下起了雨，逛街的人們紛紛往家趕，金樂平也匆忙準備收攤回家。從大石壩到她在沙坪壩的家并不遠，穿過石門大橋就到了，公交車只要兩站地。雨點密集起來，她沒有像往常那樣穿過馬路去坐214路，見迎面一輛“711”剛好駛來，她便急匆匆上了車。剛走到石門大橋橋頭，司機就喊:“換車換車，這輛車要加氣。〞車上十幾個人都被轉到隨后而來的另一輛“711”上，金樂平靠車門最近，第一個跳上這輛車，搶到最后一個可坐的空地:兩車門之間的鐵皮箱子上。隨后上來的人只能站著，這輛準坐27人的“711”——渝B41067滿載50人而去。車上的人大多是年輕人，趁“十一〞從江北到嘉陵江對岸的沙坪壩去玩。跨越江面的石門大橋是兩地之間的必經之路，也是個有名的擁堵點?！笆花暤氖T大橋不像工作日那樣擁堵，這輛“711〞已經順利從800米的主橋進入了引橋，再一下了橋，終點站“沙坪壩〞就要到了。這時，金樂平聽到車上有人大喊:“浪個在開嘛？〞正往窗外看的她轉回頭，發現車正飛快地直沖著橋的左側欄桿而去！“轟〞的一聲巨響，行駛在石門大橋的出租司機胡銳波覺得橋都晃動了。這是下午13點33分。煙霧散后，只見前方引橋的鋼混水泥護欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車從30米高的橋上往下看，一輛大巴車側翻在“華宇·金沙港灣〞小區的綠化帶內，完全變形并散了架，但車頭位置還清晰可見“711〞的標識:正是剛剛從他身邊超車而過的那輛！聽周圍的目擊者議論，這輛車的時速起碼在70公里，已經連續超了幾輛車，進入引橋后沒有了中間的隔離帶，車便越線上了左側逆行車道準備超車，沒注意迎面來了輛車，“711〞司機下意識地往左拐，因為下雨路滑，引橋處又是下坡，車已經剎不住了，飛速地沖上左側30厘米高的人行道水泥臺階，撞斷鋼筋水泥護欄，墜落下去。“超載，超車，逆行，超速……〞常在這條路上跑的司機們說，“導致這起事故的一連串違規，其實是‘711’的‘習慣動作’。〞金樂平醒來的時候，她已經被人抬到車外的空地上，下半身很痛，動彈不得。眼前的車已經變成一堆廢鐵，殘骸的周圍散落著玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金樂平說，就像漫畫里的“修羅道〞場景。這時，公交車內已經沒了動靜，綠化帶兩側擺著23具尸體。金樂平是這次事故中的幸運兒，她和留在重慶市腫瘤醫院里的其他4人傷勢相對較輕，還有十幾名重傷者被轉至西南醫院。截至記者發稿，“10·1〞特大車禍的死亡人數已經到達30人，20人受傷。兩周后在事發地，記者發現，石門大橋豎立起“前方350米強制減速，嚴禁超速行駛〞的警示牌，橋上8米長的斷裂護欄已修補好，從這里往下看，標注著“建筑重慶符號〞的樓盤“華宇·金沙港灣〞下的綠化帶重新栽上了樹，不遠處的重慶腫瘤醫院內也已恢復了平靜。但人們對“7字頭〞公交的恐懼和憎惡仍像重慶驅之不散的霧一樣，籠罩在城市上空?！?字頭〞N宗罪:不徹底的身份認證奪去30人生命的那輛“711〞成為眾矢之的，有人甚至從車牌號上看出了不祥之兆:渝B41067——“死要一路去〞。在“重慶市公安交通管理信息網〞的“違章查詢〞欄目中可以查詢到，出事車輛從今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。這輛由“711〞引發的事故也將重慶人對“7字頭〞公交群體的積怨點燃了:網上發起拒坐“7字頭〞的萬人大簽名，網友eytory設計了紀念T恤——“拒坐‘7字頭’車，全渝共行動〞，大大的紅色“7〞觸目驚心，有血從上面滴下來。重慶“山高路不平〞，特殊地理環境決定了自行車缺位，市民出行主要依靠公共交通。雖然現在重慶正在續建輕軌，還準備鋪設地鐵，但對一個山城來說，建設本錢要比平原城市高得多，輕軌的本錢大概3倍于其他城市。因此，對大多數重慶市民而言，公交車就是他們日常的代步工具。長期以來，“7字頭〞公交是人們心頭的一根刺，有人數出其十幾條罪狀:超載;小車身大馬力，為求速度更換發動機;為了搶生意，司機用擴音器、售票員用高音喇叭拉客，賴站不走;開飛車，一上路就像在演《生死時速》，你追我趕，互相別車;招手即停，重慶人也習慣了隨意招手上車;載一程算一程，不管乘客實際的目的地;只要膽大，乘客想在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重慶方言開道，很多外地人根本不知道如何是好;長期不清洗清掃，衛生條件差，不開空調換氣……在重慶，這樣的“7字頭〞車共有481輛，占整個公交市場的11.5%。它們是一個特殊的群體，雖然作為公交車之用，但嚴格意義上講，“7字頭〞并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會客運車輛〞。“‘7字頭’民營公交，是重慶高速化城市開展的遺留問題。〞重慶市交通委員會副主任梁培軍說，特別是在1997年，重慶被列為第四個直轄市，開始了高速城市化進程，城市不斷向外攤，那些原本運行在城市邊緣的“社會客運〞中巴車，其運行區域變成了主城區，這些中巴車的功能也隨之變為城市公交?！吧鐣瓦\〞中巴車最大規模的一次轉換是在2005年9月重慶主辦“亞太城市市長峰會〞之前。為迎接峰會，重慶市決定把市區范圍內“冒著黑煙滿街跑〞的19座以下中巴車全部換型。互邦集團政策研究室周振剛對記者說，當時的換型方案有三種:“3換1〞，即3輛19座以下中巴換1輛蒙迪歐出租車;“2換1〞，即2輛中巴換1輛羚羊出租車;“1換1〞，即1輛中巴車換1輛20座以上的宇通大巴，作為公交車使用。周振剛說，以互邦公司為例，為防止市場縮水，選擇將大多數車換成了公交車——共換回189輛，由此也成了擁有最多公交車的民營公司。為與國有的重慶公交集團車輛相區別，這些民營公交車被冠以“7〞開頭“收編〞，但其運營牌照仍是“社會客運車輛〞。梁培軍說，那次換型之后，民營企業的老板一見了他就哭喪著臉:“這一招可把我們害慘了，3500多輛車變成了481輛！〞但盡管如此，這一次的轉換卻并不徹底，這些“7字頭〞車僅僅是披上了“公交〞的光鮮外衣，實質上并沒