2019年10月高等教育自學考試行政管理學真題(總分：105.00，做題時間：150分鐘)一、第一部分選擇題(總題數：0，分數：45.00)二、單項選擇題(總題數：25，分數：25.00)1.古典學派代表人物威爾遜的代表作是______。

（分數：1.00）

A.《政治與行政》

B.《行政學導論》

C.《行政研究》

√

D.《工業管理及一般管理》解析：對于行政管理學的產生具有里程碑意義的學術成果是美國學者伍德羅·威爾遜在1887年發表的《行政研究》一文，這篇著名文章在世界范圍內開創了行政管理學學術研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學的創始人。A項，《政治與行政》是古德諾的代表作；B項，《行政學導論》是懷特的代表作；D項，《工業管理及一般管理》是法約爾的代表作。2.西蒙認為：整個行政管理過程的中心是______。

（分數：1.00）

A.計劃

B.組織

C.決策

√

D.執行解析：西蒙認為整個行政管理過程的中心是決策。他在批評理性決策模式理論的過程中提出了自己的有限理性決策模式，并提出了現代決策理論。這一理論認為，決策過程中不存在最優決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論。3.著名的“POSDCRB七功能說”的提出者是______。

（分數：1.00）

A.法約爾

B.雷格斯

C.高斯

D.古立克

√解析：美國學者古立克認為，行政是由計劃(planning)、組織(organising)、人事(staffing)、指揮(directing)、協調(coordinating)、報告(reporting)和預算(budgeting)等功能構成的一個過程，即著名的POSDCRB七功能說。按照這種觀點，不僅公共權力機關對社會公共事務的管理可稱為行政，而且企業、社會組織的管理活動也可稱為行政。4.真正使行政生態研究成為一門系統的行政學分支學科并使其在學術界占有一席之地的是______。

（分數：1.00）

A.古立克

B.約翰·M．高斯

C.古德諾

D.弗里德·雷格斯

√解析：真正使行政生態研究成為一門系統的行政學分支學科并使其在學術界占有一席之地的，是弗里德·雷格斯。在以《行政生態學》為代表的一系列論著中，雷格斯通過系統地運用生態學理論和方法分析社會環境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統的行政生態學理論體系。5.地方政府權力的法律基礎是中央政府、地方必須服從中央但不完全依附中央、財政上享有部分自主權的分權模式是______。

（分數：1.00）

A.政治性分權模式

B.行政權轉讓模式

C.法律式分權模式

D.行政性分權模式

√解析：在行政性分權模式中，地方權力的法律基礎是中央政府，因此，地方必須從屬于中央，但并非完全依附中央，財政上享有部分自主權，地方政府領導人有的依靠選舉產生，有的也由上級任命。6.國家有關行政管理機構依法在一定區域內設立的分支機構或代表機構是______。

（分數：1.00）

A.監督機構

B.咨詢機構

C.派出機構

√

D.輔助機構解析：派出機構又稱分支機構或駐地機構，是指國家有關行政管理機構依法在一定區域內設立的分支機構或代表機構。派出機構有權代表相應的行政管理機構執行某種特定任務或從事某種專門業務，后者通常對前者實施積極的領導、協助和監督。7.通常所說的社會環境是______。

（分數：1.00）

A.自然行政環境

B.人造行政環境

√

C.微觀行政環境

D.政治行政環境解析：人造行政環境是在人類社會活動中形成與發展起來，且能夠對行政系統的存在與運行產生影響的各種環境因素的總和。這也就是通常所說的社會環境。在這類環境因素中，有些是人類自覺行動的產物，如憲政制度、公司制度、各種宗教文化活動等，也有些是人類活動的副產物甚至是非理性行動的結果，如環境污染、侵略戰爭、文化遺產等。8.弱勢政府時期又稱______。

（分數：1.00）

A.“積極干預”政府時期

B.“道德人”政府時期

C.“全能”政府時期

D.“守夜人”政府時期

√解析：弱勢政府時期即“守夜人”政府時期。弱勢政府職能的積極意義在于它充分認識到市場機制的作用，適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發。9.下列不屬于行政權力特性的是______。

（分數：1.00）

A.公共性

B.執行性

C.任意性

√

D.有限性解析：行政權力特性主要包括：①公共性。公共性是一切國家行政權力的重要特征，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎。公共性是指行政權力存在于公共領域，以對公共事務的處理為內容，以實現公共利益為目標。②執行性。現代行政權從根本上是行政主體執行民意代表機關的意志所擁有的權力，行政權力實質上是一種執行性權力。③有限性。指行政權力在各個方面都受到約束和限制。行政權力的有限性表明，行政權力來源于人民的同意和授予，人民的同意和授予是行政權力唯一合法依據。10.1917年俄國革命建立的第一個無所不包的國家是______。

（分數：1.00）

A.計劃經濟國家

√

B.市場經濟國家

C.資本主義國家

D.封建主義國家解析：1917年俄國十月革命建立了世界上第一個計劃經濟國家，通過國家行政權力干預經濟并取得了巨大成就，使社會主義影響擴大。11.下列不屬于行政監督對象的是______。

（分數：1.00）

A.工勤人員

√

B.政府辦公室主任

C.公安局局長

D.某市市長解析：行政監督的對象是行政管理機構及其公務員，更確切地說，是行政管理機構及其公務員的職務行為或行政行為，非職務行為或非行政行為則不在行政監督的范圍之內。行政管理機構及其公務員有很多活動，其中某些不涉及行政權力的使用，純屬個人的違法違紀行為可以由紀檢監察機構、司法機構等依法依紀進行監督，一般不屬于行政監督的內容。另外，行政監督的對象是行使行政權力的機構和公務員，而行政管理機構中的工勤人員則不在行政監督的范圍之內。12.支持行政組織的目標并能夠提高行政組織工作績效的沖突是______。

（分數：1.00）

A.個人之間的沖突

B.功能失調的沖突

C.個人與團體之間的沖突

D.功能正常的沖突

√解析：功能正常的沖突是指那些支持行政組織的目標并能夠提高行政組織的工作績效的沖突，即良性沖突。良性沖突產生的能量是推動行政組織前進的重要能源，所以這種沖突屬于建設性的。公開的或者非常激烈的對立對于行政組織績效難以產生良好的影響，但是較低水平或者中等水平的沖突則有可能提高行政組織的組織績效。13.按照信息是否進行反饋，行政溝通可以分為______。

（分數：1.00）

A.正式和非正式溝通

B.上行和下行溝通

C.單向和雙向溝通

√

D.上行和平行溝通解析：按照信息是否進行反饋，行政溝通可以分為：①單向溝通，指發信者向接收者發出信息，發信者與接收者的方向和地位不變，雙方不存在任何反饋的溝通過程。②雙向溝通，指發信者和接收者的方向和地位不斷互換，雙方進行信息交流，得到信息反饋的溝通過程。14.從機關后勤的角度而言，機關環境管理亦稱______。

（分數：1.00）

A.行政人事管理

B.會議管理

C.機關文件管理

D.機關庭院管理

√解析：機關環境管理又稱機關庭院管理，是后勤行政的一項日常性工作。其管理范圍包括機關辦公場所內的各種場地、道路、建筑設施、公共衛生設施、環境綠化和各類標識。其目的在于為機關工作和生活創造一個有序、整潔和優美的環境，也為各級政府機關形象的樹立提供物質基礎。15.現代文官制度產生于______。

（分數：1.00）

A.英國

√

B.美國

C.法國

D.中國解析：現代文官制度產生于英國，通常以1870年6月4日英國政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令為其建立標志。它的形成和建立，部分滿足了新興工業資產階級要求國家機器適應和保護生產力發展的愿望，所以很快為資本主義各國所采用。加拿大和美國在英國的影響下，分別于1882年和1883年建立自己的文官制度。16.鄧小平指出“精簡機構是一場革命”的年份是______。

（分數：1.00）

A.1980年

B.1982年

√

C.1990年

D.1992年解析：早在1982年鄧小平同志就指出：“精簡機構是一場革命”，并強調，“如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”精簡機構和優化人員也是世界各國進行機構改革的主要內容之一。17.經濟方法的核心是______。

（分數：1.00）

A.個人利益

B.精神利益

C.物質利益

√

D.社會利益解析：經濟手段的核心是物質利益。它以物質利益為基礎，將人們對物質利益的要求轉化為工作動力。強調組織和個人的物質利益與其勞動成果之間的聯系，強調物質利益的獲得多寡取決于勞動成果的大小和勞動效率的高低。經濟手段的這種利益性，集中表現為商品交換中的等價交換和以質論價，工資收入上的按勞分配，獎金分配上的獎勤罰懶。18.電子政務概念的核心內容是______。

（分數：1.00）

A.觀念

B.機構

C.流程

D.政務

√解析：在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能——管理和服務，信息技術是輔助實現管理和服務的手段，政務和電子兩者之間的關系不能顛倒。19.民族自治地方的人民代表大會有權制定______。

（分數：1.00）

A.行政法規

B.自治條例和單行條例

√

C.行政規章

D.憲法解析：民族自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。AC兩項，在我國，憲法授予國務院制定行政法規的權力，并授予國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以制定行政規章的權力。D項，中華人民共和國憲法是由全國人民代表大會制定的。20.美國著名的政策科學家林德布洛姆提出了______。

（分數：1.00）

A.理性決策模式

B.漸進決策模式

√

C.有限理性決策模式

D.混合掃描決策模式解析：漸進決策模式是美國著名的政策科學家林德布洛姆提出來的。林德布洛姆認為，漸進決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的政治過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。21.通過測定投入行政管理的轄區居民人均費用來衡量行政績效的評估方法是______。

（分數：1.00）

A.成本與投入的比率測定法

B.單位成本測定法

C.人均投入測定法

√

D.經濟改進余地測定法解析：人均投入測定法是指通過測定投入行政管理的轄區居民人均費用來衡量行政績效的一種評估方法。這里的人均投入并非行政組織工作人員的人均開支，而是轄區所有成員在特定領域的人均開支。例如英國警察工作績效指標中就有“警察工作的居民人均凈投入”的內容，并采取分享計算的方式。22.以德治國的國家治理原則和模式的核心組成部分是______。

（分數：1.00）

A.依法行政

B.以德行政

√

C.道德建設

D.制度建設解析：以德行政是以德治國的國家治理原則和模式的一個核心組成部分。以德行政，是德治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規范文明行政的一種行政管理模式。23.行政績效評估過程的第一步是______。

（分數：1.00）

A.制訂計劃

√

B.初步調查

C.管理控制評估

D.詳細評估解析：行政績效評估過程是指實施行政績效評估的過程及其所包含的各個階段。實施具體的行政績效評估應包括制訂計劃、初步調查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟。其中，制訂計劃是第一步。為了高效實現評估目標，評估人員應當合理地組織績效評估工作。任何一項評估在正式開展以前，都應當制訂切實可行的計劃，以助于控制評估全過程，保證評估工作質量。24.貫穿于WTO規則中的一個最基本要求是______。

（分數：1.00）

A.信息公開

√

B.結果公開

C.規則公開

D.程序公開解析：為保證貿易環境的穩定性和可預見性，WTO除了要求成員方遵守有關市場開放等具體承諾外，還要求成員方的各項貿易措施(包括有關法律、法規、政策及司法判決和行政裁決等)保持透明，而保持透明的最基本要求便是信息公開。25.新興工業化國家的行政發展模式是______。

（分數：1.00）

A.希臘模式

B.法德模式

C.內源式發展模式

√

D.英美模式解析：內源式發展模式是指新興工業化國家的行政發展模式。這種發展模式是在行政發展進程中將本國、本地區的文化傳統同市場經濟的特殊要求有機地結合起來，充分調動社會各方面的積極性和創造性的過程。內源式發展模式以韓國等國為代表。三、多項選擇題(總題數：10，分數：20.00)26.政治—社會環境的主要因素有______。

（分數：2.00）

A.國家政權組織形式與實際運行狀況

√

B.政黨制度

√

C.社會團體的發達程度

√

D.社會流通性的發達程度

√

E.經濟結構解析：行政管理的政治—社會環境是指處于行政系統邊界之外，能夠對行政系統的產生、存在、運行與發展過程產生直接或間接影響的各種政治和社會因素的集合。從總體上說，對行政系統影響顯著或者說較重要的政治—社會環境因素主要包括國家政權組織形式及其實際運行狀況、政黨制度、社會團體發達程度以及社會流通性等。27.研究和學習行政管理學的具體方法有______。

（分數：2.00）

A.規范方法

√

B.經驗方法

√

C.案例方法

√

D.比較方法

√

E.理論聯系實際法解析：研究和學習行政管理學的具體方法主要有：①規范方法，又稱規范研究方法，指研究者以一定的價值判斷為基礎，對有關學科的概念、相關現象和人的行為進行判斷、分析和系統闡述的方法。②經驗方法，是指研究者在實踐中通過人的感覺器官或借助科學儀器獲取客觀事實的一種對事物或現象認識的研究方法，主要有觀察方法和實驗方法等。③案例方法，是指通過對具體個案進行研究分析或結合案例來對知識進行闡述以達到理論聯系實際的研究和學習方法。④比較方法，是指對事物與事物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。28.行政道德規范的基本特征有______。

（分數：2.00）

A.強制性

B.政治性

√

C.自律性

√

D.相對穩定性

√

E.他律性解析：行政道德規范的基本特征有：①政治性。行政道德規范是國家行政機關與行政人員的職業道德規范。國家行政管理工作的自身屬性決定了這種職業道德規范具有與其他社會職業道德規范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鮮明的政治性。②自律性。行政道德規范主要是通過行政主體基于內心信念和道德評價來規范與約束自身言行的方式發揮作用的。因此，行政道德規范的約束力是自我約束式的，具有自律性特征。③相對穩定性。與其他類型的道德規范相比，行政道德規范一旦形成，就難以變更。29.現代行政權力的特點有______。

（分數：2.00）

A.自主性增強

√

B.自主性降低

C.作用范圍日益廣泛

√

D.內部功能日趨分化

√

E.法理性權力

√解析：現代行政權力的特點包括：①行政權力的自主性增強。資產階級革命后將立法、行政、司法三權分立學說付諸實施，使行政權力走出混沌狀態，從立法、司法等政治權力中分離出來。②作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。進入20世紀以后，從發達國家開始，出現了所謂的“行政國家”。行政權力的地位不斷提高，行政權力覆蓋范圍日益廣泛，國家行政機構的數量急劇增多，各種行政委員會紛紛成立，職能分工更加專門化，內部結構十分復雜。③建立在合理性的法律和有技術專長的官吏基礎之上。相應地，行政客體的服從是因為行政主體所擁有的合理合法權威，這種權威產生于正當程序，無論是法規還是個人的權威，只要它基于正當程序，它就是合法的。30.我國改革開放前，行政職能的主要弊端有______。

（分數：2.00）

A.造成政府機構膨脹

√

B.企業缺乏動力機制

√

C.社會缺乏動力機制

√

D.資源配置效率低下

√

E.容易產生腐敗

√解析：我國改革開放前行政職能的主要弊端有：①造成政府機構膨脹。由于政府對企業和社會事務管得過多過細，并按經濟社會活動領域設置管理部門，隨著我國經濟和社會事業的發展，政府各種管理機構逐漸膨脹，造成部門林立、機構臃腫、官僚主義嚴重、效率低下。②資源配置效率不高。在計劃經濟體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機制來實現，而主要通過政府的計劃來實現。事實上通過計劃很難實現社會資源的合理配置。③企業和社會缺乏動力機制。在傳統計劃經濟體制下，企業激勵機制十分微弱，企業的活力喪失殆盡，社會大眾喪失了進取的精神、積極工作的動力。④容易產生腐敗。在傳統計劃經濟體制下，政府直接管理經濟和社會事務，恰好為政府官員提供了貪污腐敗的機會。31.行政管理機構的特性有______。

（分數：2.00）

A.合法性

√

B.主體性

√

C.系統性

√

D.權威性

√

E.執行性和管理性

√解析：行政管理機構具有以下特性：①主體性。行政管理機構是行使行政權力的主體，是行政職能的主要載體，在行政關系中居于主動地位。②系統性。行政管理機構是一個龐大的、有機的系統。③合法性。任何正式的行政管理機構都是依照法律規定并通過一定程序設立的，行使法律所賦予的權力，履行法律規定的行政職能。④權威性。行政管理機構的權威性來源于其合法性。⑤執行性。在很大程度上說，現代行政管理機構大都是立法機構或權力機關的執行機構，執行后者通過的各項法律和法規。行政管理機構在行使執行和管理權力的過程中，有權作出行政決策，發布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。例如，教育部有權制定各種有關教育改革的具體政策，發布有關師德或保護學生的行政規章，等等。這些都是執行性和管理性的具體體現。⑥服務性。行政管理機構及其公務員的根本職責就是為人民大眾提供公共服務，即為人民服務，服務性是行政管理機構的本質特性。32.下列對行政管理方法的地位和作用描述正確的有______。

（分數：2.00）

A.使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介

√

B.執行行政功能的重要環節

√

C.實現行政目標的途徑

√

D.行政管理追求的目標

E.行政管理的中心解析：行政管理手段的地位與作用包括：①行政管理手段是使行政管理思想變為現實狀態的中間媒介。②行政管理手段是實現行政功能的重要環節。從管理過程看，行政具有計劃、組織、指揮、協調、控制等多項功能。而其中的每一項功能的實現，都離不開一定的手段。③行政管理手段是實現行政目標的途徑。行政管理手段對于實現行政目標具有非常重要的作用。33.行政組織的組成要素包括______。

（分數：2.00）

A.國際要素

B.行政職位

√

C.行政人員

√

D.行政體制

√

E.精神要素

√解析：行政組織通常由四個要素組成：①行政職位。這是行政組織中最基本的構成要素，是行政組織系統的構成“細胞”，包括職務、職責和職權等復合因素。②行政人員。這是行政組織中最活躍的因素，這一因素具有主觀能動性，其素質及積極性的發揮直接影響行政組織的效率和效益。③行政體制。這是政府內部領導關系和組織機構的組合方式，是政府內部各單位各部門乃至各個要素之間的組合方式，這一方式決定了行政組織的運作形式。④精神要素。指行政組織及其成員在行使行政權力的過程中所體現出的合作意識、團體意識以及干勁、熱情，是構成行政組織的主觀因素。34.學者芬維克提出的“3E”指標是______。

（分數：2.00）

A.效率

√

B.經濟

√

C.公平

D.效益

√

E.公正解析：學者芬維克認為行政績效評估包括了三個層面：經濟(economy)、效率(efficiency)和效益(effectiveness)，即著名的3E指標。學者弗萊恩在此基礎上加上了公平(equity)指標，成為4E，受到世界各國管理實踐者的認同。35.行政改革的基本內容有______。

（分數：2.00）

A.功能調整

√

B.政黨建設

C.行為變革

√

D.結構重組

√

E.司法變革解析：一般來說，行政改革的基本內容有三大方面：①功能調整，即政府職能的轉變，是對政府在整個社會系統中所扮演角色的重新定位。②結構重組，主要是指行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革。中央與地方之間、地方各級政府之間、同級政府各部門之間行政關系的變更、行政權限的重新劃分、行政區劃的調整以及機構改革等。③行為變革，主要是指對行政規章制度、工作程序、行政人員的工作態度和行為方式等方面進行改造和更新，主要針對行政體制運行過程的各個環節進行變革。四、第二部分非選擇題(總題數：0，分數：55.00)五、簡答題(總題數：5，分數：25.00)36.簡述行政權力和行政責任的關系。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政權力與行政責任之間存在著密切關系，具體主要表現在以下幾個方面：(1)就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。行政權力是一種公共權力，行政權力的價值取向是公共利益。基于這一認識，可以認為行政責任在性質上是一種公共責任。行政責任的公共性質是由行政權力的公共性質決定的。行政權力只有用來承擔公共責任，才能實現作為其價值取向的公共利益。(2)就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。行政責任是一種特定的責任，并不是任何團體或個人都具有這種責任，只有處于某一行政職位并行使某種行政權力的行政管理機構或行政管理人員才具有這種責任。而且由于在行政管理體系中不同的行政管理機構或行政管理人員處于不同的職位并行使著不同性質的行政權力，因而不同的行政管理機構或行政管理人員也承擔著不同的行政責任。(3)就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。行政權力的結構體系是一種等級結構體系，在這個等級結構體系中處于頂端的是中央級的行政權力，處于最底層的是最基層的行政權力，在這中間還有不同級別的行政權力。處于這個等級結構體系中不同位置的行政權力在量上是有大小之分的，同樣，處于這個結構體系中不同位置的行政權力所對應的行政責任也是有大小之分的。)解析：37.簡述公平評估指標的類型。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公平指標通常是指接受行政機關服務的團體或個人所獲得的公正性，一般無法由市場經濟自身自發解決。公共行政學者弗雷德里克森曾經提出社會公平的復合理論，認為社會公平可以分為下列類型：(1)單純的個人公平。系指一對一的個人公平關系，例如每人獲得某種公共物品的數量或者機會平等。(2)分部化的公平。系指同一類別下的公平關系，如農夫與商人有不同的賦稅標準與薪資水平，這是基本分工所造成的實際公平。(3)集團性的公平。系指團體或次級團體所要求的公平，例如黑人要求與白人有平等的享受公共服務的權利，女性和男性享受平等的政府失業補助金等。(4)機會公平。每個人的天賦不同，后天的發展也不同，但如果兩人都有相同的機會參與競爭某行政職位，就是機會平等。(5)代際公平。指這一代與未來一代之間的公平。)解析：38.簡述行政溝通行為的特點。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政溝通行為的特點有：(1)交互性在行政溝通過程中，任何一個行政機構和行政人員既是行政溝通信息的發出者，又是行政溝通信息的接受者，都在不同程度地履行這雙重活動，這是行政溝通行為交互性的體現。(2)媒介性任何行政溝通行為的發出和實現都必須借助一定的媒介，包括語言、文字、體態、光信號等，在因特網迅速發展的今天，網絡也成為行政溝通的一種重要媒介，大大提高了行政溝通的速度和效率，減少了溝通的中間層次，避免了因信息的層層過濾、多級傳遞而引起的失真。(3)目的性行政溝通行為的發出總是具有一定目的和意義的，這既是提高政府機關行政效率的必然要求，也是服務于社會公共利益的需要。另外，行政溝通是需要成本和代價的，因此，行政溝通行為不能漫無目的地隨意發出，需要以完成行政任務達到組織目標為方向和目的。)解析：39.簡述當代中國行政發展的基本特征。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國行政發展主要有以下幾項特征：(1)始終堅持以發展經濟為中心中國的行政改革始終堅持以經濟建設為中心。社會主義市場經濟體制的確立，從根本上規定了我國政府與市場、社會的關系模式，并進一步規定了我國政府改革的方向。無論是人員的精簡，還是人員的調整，都服從發展經濟的需要。(2)正確處理改革、發展和穩定的關系各國的行政發展實踐表明，一個國家的行政發展目標能否實現，與其能否保持一個穩定的社會秩序密切相關。沒有社會的穩定，就不可能實現有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也難以實現健康的行政發展和經濟發展。(3)借鑒國外行政改革經驗與吸收我國傳統行政精華并舉西方發達國家在行政改革方面取得的經驗和教訓，是全人類的精神財富，值得我們學習和借鑒。同時，中國是一個具有悠久歷史的文明古國，中國古代的行政管理有它獨特的優勢和。因此，我國在行政改革中，一方面堅持對外開放，借鑒和吸收世界各國行政改革成功的經驗和做法，學習發達國家科學管理的方式、方法，以豐富我國行政改革的內容。另一方面，也十分注意弘揚中國傳統文化的精華，古為今用，促進中國特色的行政管理體制的建立和完善。(4)堅持漸進式改革中國的行政改革是一項十分復雜的系統工程，涉及各種利益關系和權力格局的調整，必然會遇到許多矛盾和問題。同時由中國的特殊國情所決定，我們只能借鑒而不可能完全照搬其他國家行政改革的成功經驗，這就決定了中國的行政改革具有相當的復雜性、艱巨性和長期性，決定了中國的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的條件下，只能采取漸進的方式。(5)立足于中國國情由于各國經濟水平、政治體系、歷史發展和文化觀念的差異，各國政府所面臨的問題和任務也具有很大的不同，這就決定了每個國家都應該從國情出發，實施具有本國特色的行政發展，以保證行政發展符合本國實際。中國行政體制改革的指導思想就是建立有中國特色的行政管理體制。)解析：40.簡述行政管理機構設置的程序。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一般說來，行政管理機構設置的程序主要有如下幾個基本環節：(1)提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案不管是出于何種理由，行政管理機構的設置總是有原因的；要設置行政管理機構，政府或政府的機構編制部門必須就此提出充分的理由。然后，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上，就行政管理機構的設立或者變更、撤銷或者合并提出具體的方案。(2)對行政管理機構設置方案的評估和論證行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并是一件非常復雜的事情，因此，對于政府或政府機構編制部門提出的行政管理機構設置方案必須組織專家與相關人員進行充分評估和論證，在充分聽取各方意見之后，還要進行必要的修改，甚至有時還得推倒重來。重新制訂新的方案后仍然需要論證，直至其科學性和合理性得到絕大多數評估與論證者肯定后，方可提交給相關立法機構或上級行政機構予以批準。(3)對行政管理機構設置方案的批準行政管理機構的設置方案提出并經評估、論證后，還必須提交有批準權的機關予以批準，這是一個必不可少的程序。一般說來，批準機關有立法機關和上級行政機關。中央政府主要職能機構的設置，必須由全國性的立法機關予以討論通過；中央政府內設的辦事機構及一些輔助性機構由中央政府批準即可；同樣，地方政府的職能機構的設置一般也要由相應的地方立法機關討論通過；地方政府的辦事機構的設置一般由同級政府批準即可，但要向上級政府備案。(4)對行政管理機構設置方案的落實與實施在行政管理機構設置方案經立法機關通過或經上級政府批準后，就需要對方案進行組織實施。組織實施的過程是一個非常復雜的過程，關鍵是人、財、物的組合。行政管理機構設置方案的實施，由中央政府和地方政府負責。中央行政管理機構的設置，由中央政府負責落實；地方政府行政管理機構設置方案的實施，由相應的地方政府負責落實。但中央政府有責任領導和監督地方政府實施其行政管理機構設置方案的實施工作。)解析：六、論述題(總題數：2，分數：20.00)41.試述依法行政與以德行政的相互聯系。

（分數：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(依法行政與以德行政是相互關聯、相互依存和相互補充的，這兩種行政管理模式的相互聯系主要表現在以下幾個方面：(1)對行政權力以及行政行為的規范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。依法行政主要是通過行政法律規范來實現對行政權力和行政行為的規范與約束；以德行政則在于運用行政道德規范的約束與限制功能。無論是作為一種民主憲政原則，還是作為一種公共治理模式，依法行政與以德行政的核心與精髓都在于實現對行政權力的規范與約束。(2)實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。責任行政是現代行政管理活動基本原則之一，其實質在于行政權力及其運行過程應該處于對國家與人民意志負責的狀態之中，實現權責一致。依法行政主要是要從法律規范意義上實現行政權力及其運行過程的權責一致，而以德行政則主要是實現主觀責任上的權責一致。二者的最終目的完全一致，就是要促成責任行政原則的實現。(3)依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。功能層次的共性只不過是實質與最終目標共性的具體體現。具體而言，這兩種行政管理模式與治理原則都具有實現行政權力和行政行為的規范化、合法化、合理化，以及控制行政權力腐敗、促成與鞏固行政管理改革與創新成果等功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。在當代中國，建立社會主義法治國家，依法行政是我國行政管理的基石。以德行政能夠對依法行政起到有效的補充作用，是確保行政管理職能得到有效履行、實現行政權力與行政行為合法性的不可或缺的行政管理原則之一。另一方面，依法行政原則也需要以德行政原則進行必要的補充。)解析：42.試述我國民政行政管理的主要內容。

（分數：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(當前我國民政行政管理事務的重要內容是：(1)建立配套機制，積極引導我國基層民主組織的建立與完善。(2)建立健全我國城市社會福利制度。各級政府和民政部門應進一步推動社會福利社會化進程，建立政府宏觀管理、社會力量推動、福利機構自主經營的社會福利工作機制，并引導社會力量興辦多種所有制福利機構。(3)整合社會資源，使社會救助與救災工作順利開展。(4)以創新為重點，建立現代優撫安置制度。一是應把優撫安置制度納入我國法律制度建設的大系統中去；二是規范優撫安置，保障資金籌集方式，完善稅收體制，以稅收的形式籌集資金，并根據事權與財權相一致的原則，合理劃分中央財政與地方財政以及各級地方政府在優撫安置保障工作中的責任。(5)以服務為中心，優化民政工作體系，完善民政職能。在民政工作中，如婚姻登記、殯葬、收養、民間組織的發展、行政區劃等工作，都是服務性很強的工作。為了應對廣泛的服務對象，民政部門必須立足以服務中心，協調民政部門的各項職能，在制度和民政工作運行形式上保證民政工作順利開展。)解析：七、案例分析題(總題數：1，分數：10.00)43.近年來，F市管道天然氣進口價格連續上漲，導致F市天然氣供應企業經營成本提高、經營困難，因此，F市天然氣供應企業多次向F市發展改革委員會申請調整F市管道天然氣供應價格。

為了回應企業訴求，F市發展改革委員會成立了成本監審小組，并對F市管道天然氣市場價格開展簡單調查，收集了少量信息，然后制定了兩套管道天然氣價格調整方案。針對這兩套調整方案，F市發展改革委員會組織了有社會群眾、企業代表參加的聽證會后，就直接將其報給市政府，市政府直接迅速確定了其中一套方案，并公布施行。

事后，某第三方獨立機構受邀對該行政決策進行評估，對在該市居住超過兩年、家里使用管道天然氣的部分市民進行了調查。調查發現，僅有兩成以上市民聽說過該市管道天然氣銷售價格調整。僅有一成市民對該市管道天然氣銷售價格調整工作表示滿意，90%以上的被訪市民認為政府部門在制定管道天然氣銷售價格調整政策時，沒有征求過他們的