2019年10月高等教育自學考試公共政策真題(總分：33.00，做題時間：120分鐘)一、單選題(總題數：20，分數：0.00)1.屬于公共政策學中“公共政策終結”的方式是（）。

（分數：1.00）

A.政策替代

√

B.政策穩定

C.政策維持

D.政策變動解析：公共政策終結的方式有五種：①政策廢止，是政策終結的一種最直接、最徹底的方式。②政策替代，是指用新政策取代舊政策，這種推陳出新的方式可以減少政策廢止所帶來的沖擊。③政策分解，指將舊政策的內容按照一定的規則分解出幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。④政策合并，指有些政策雖然被終止了，但它們所擔負的功能并沒有被取消，因而通過一定的程序，將仍然可行的部分重新組合后以一項新政策的面貌出現。⑤政策縮減，指采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖終結所帶來的巨大沖擊，逐步協調好各方面的關系，減少損失。2.公共政策學的創立者是（）。

（分數：1.00）

A.鄧恩

B.拉斯韋爾

√

C.戴伊

D.林德布洛姆解析：公共政策學的創立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學派的先驅者和重要代表人物之一。他寫于1936年、被認為是行為主義學派在那個時期的一部代表性著作《政治學——誰得到什么？何時和如何得到？》，為公共政策的價值分配功能提供了最初的思路。3.下列概念中，既是總政策的具體化，又是具體政策的原則化，還是聯結總政策和具體政策中間環節的是（）。

（分數：1.00）

A.元政策

B.總路線

C.基本政策

√

D.部門政策解析：基本政策是指針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。基本政策衍生自元政策，是元政策在某一領域或方面的延伸和具體化；同時它又是該領域或方面的元政策，對該領域或方面的具體政策起管總的、統攝的、統帥的作用。基本政策是總政策的具體化，是具體政策的原則化，是聯結總政策和具體政策的中間環節。4.公共決策活動的程序、規則與方式被稱為（）。

（分數：1.00）

A.歷史制度主義

B.民意反饋方式

C.公共決策體制

√

D.個體決策體制解析：公共政策是政策系統輸出的公共產品。政策系統的核心是公共權力，政策系統的運行就是公共權力的運行。圍繞公共權力，作為政策系統的構成要素的政策行為者以不同方式持續不斷地互動，并形成了關于公共決策權力配置的制度、程序、規則與方式，即公共決策體制。5.被馬克思視為與立法權、行政權、司法權并列的“第四種權力”的是（）。

（分數：1.00）

A.彈劾權

B.選舉權

C.被選舉權

D.大眾傳播

√解析：大眾傳播是指特定社會集團利用報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視等大眾媒介向社會成員傳送信息、知識的過程。作為現代社會最為普遍的信息集約者、傳播者和溝通者，大眾傳播影響到民眾政治、經濟、文化生活的方方面面，以至于馬克思早在19世紀50年代就將大眾傳播視為與立法權、行政權、司法權并列的“第四種權力”。6.公共政策直接作用與影響的公眾群體或那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員屬于公共政策的（）。

（分數：1.00）

A.政策過程

B.政策主體

C.目標人群

√

D.政策環境解析：目標人群是指公共政策直接作用與影響的公眾群體或那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。人們在社會生產和生活中所處的地位不同，社會分工不同，必然會產生各種不同性質、不同層次的利益和需求。這些利益和需求相互影響、碰撞、摩擦，從而產生了各種現實的矛盾。7.把政策劃分為實質性政策與程序性政策的學者是（）。

（分數：1.00）

A.詹姆斯·M.布坎南

B.戴維·伊斯頓

C.詹姆斯·安德森

√

D.帕頓·沙維奇解析：美國學者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對象為標準所做的類型劃分，將政策劃分為實質性政策與程序性政策。實質性政策與政府準備采取的行動有關，如福利的支出或高速公路的決定修建。程序性政策涉及由誰采取行動與怎樣采取行動。8.過于強調工具理性，而導致所謂“理性虐政”的政策過程模型是（）。

（分數：1.00）

A.混合掃描模型

B.漸進主義模型

C.規范最適模型

D.理性主義模型

√解析：理性化是近代資產階級革命以來對人的觀念現代化提出的一種基本要求。理性化是指為著要達到一定的目的、為著要解決一定的問題或為著要應對一定的事物，人們使用冷靜的、頭腦清醒的、客觀的和準確的計算，利用可能收集到的信息和統計數字，對目的與手段加以分析，以求得到最佳、最適當的手段或解決辦法，有效率地或者有效地達成設定的目標。理性化被推向極致，產生了理性主義分析方法，而這種方法由于過于強調工具理性而導致所謂“理性虐政”。9.非政府團體創始政策問題的過程可以被稱為（）。

（分數：1.00）

A.外在創始模型

√

B.動員模型

C.內在創始模型

D.薩巴蒂爾模型解析：外在創始模型屬于非政府團體創始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程。它適用的情境包括：①創始者身處政府結構之外；②表達或提出一項需求；③試圖將問題散布到其他社會團體，以先進入公眾議程；④最終向決策者施加足夠的壓力，以進入政府議程。10.一定的政策問題的性質及其嚴重程度隨著其成因的變化而變化，這一現象在政策問題的基本屬性中，屬于政策問題的（）。

（分數：1.00）

A.靜態性

B.主觀性

C.動態性

√

D.客觀性解析：從公共政策問題的歷史性中可獲知，政策問題具有動態性。動態性是指一定的政策問題的性質及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。政策問題的動態性不但可以從縱向歷史發展方面去看，而且可以從橫向狀態上來觀察。11.通過采用聽證制度可以實現政策規劃主體的（）。

（分數：1.00）

A.單一化

B.公眾主導化

C.社會主導化

D.多元化

√解析：為了實現政策規劃主體的多元化，不少國家通常會特別重視充分發揮各類政策分析組織（政策咨詢或參謀組織）的作用。同時，許多國家還特別重視采取聽證制度實現政策規劃主體的多元化。12.屬于公共政策產生的三個初始條件之一的是（）。

（分數：1.00）

A.公共問題的形成

√

B.政策目標的確定

C.政策方案的規劃

D.政策方案的選擇解析：公共政策的產生須有三個初始條件：①公共問題的形成。隨著人類社會的形成，在一定的人群中就會形成共同的利益要求和基于這種要求的公共問題。②公共決策機關的產生。國家以及履行國家職能的專門組織即政府，作為凌駕于社會之上的“和人民大眾分離的公共權力”，為解決公共問題而制定的行為規范和行動方案，對社會全體成員來說具有普遍適用性。③公共強制機構的出現。公共權力機關不僅是公共政策的制定者，而且是公共政策的執行者。13.在比較的基礎上所進行的政策方案的判斷與選擇是（）。

（分數：1.00）

A.預測性評估

B.評估與擇優

√

C.追溯決策

D.政策演繹解析：方案的評估與擇優，是在比較的基礎上進行的判斷和選擇。比較的過程在本質上就是一個決策的過程，或者是整個決策過程的重要組成部分。這個過程反映了決策者的世界觀、價值觀，也反映了他們的經驗、眼光、膽識和品德。14.把政策工具劃分為法律工具、經濟工具和交流工具的學者是（）。

（分數：1.00）

A.郝賴特

B.丘昌泰

C.薩拉蒙

D.狄龍

√解析：公共政策學者狄龍把政策工具劃分為法律工具、經濟工具和交流工具三類；另一種分類是將政策工具劃分為管制性工具、財政激勵工具和信息傳播工具三類。陳振明主編的《政策科學》中將政策工具劃分為市場化工具、工商管理技術工具和社會化手段三類。15.檢驗政策質量的唯一環節是（）。

（分數：1.00）

A.政策制定

B.政策執行

√

C.政策調整

D.政策終結解析：公共政策執行是檢驗政策質量的唯一環節。公共政策經過程序化的邏輯推理和理論預設后，無論其建構多么完美，都僅僅是紙面上的東西，其正確與否、質量優劣、效果有無都必須經過政策執行才能得到檢驗。16.政策執行者的動機屬于影響公共政策執行系統有效運行的（）。

（分數：1.00）

A.利益因素之一

B.心理因素之一

√

C.知識因素之一

D.能力因素之一解析：影響公共政策執行系統有效運行的心理因素包括執行者的需要、動機、價值觀、態度、情緒與情感、意志等。公共政策執行是一種復雜的社會行為。從實際情況來看，常常由于政策環境的復雜多變以及政策執行資源的有限性，也由于政策內容不明確、政策缺少可操作性、政策執行授權不夠等，因此政策執行更多地需要依靠執行者的自身因素的作用。17.在下列公共政策監控中，屬于以監控的經常性為標準所劃分的類型的是（）。

（分數：1.00）

A.持續性監控

B.周期性監控

C.引發性監控

√

D.偶然性監控解析：以監控的經常性為標準，公共政策監控可分為：①經常性監控，主要體現為日常工作的監控，如上級機關對下級機關執行政策時產生的問題所進行的檢查、指導，專門的監察機關通過對行政機關和公務員的監察，間接地對其實施的政策進行監控。②引發性監控，是政策監控主體考慮到政策制定過程中出現了重大的分歧、政策執行中產生了問題、通過投訴反映政策問題時所進行的監控活動，它是一種被動性的行為。18.對政策投入和產出之間的比例關系進行的評估屬于（）。

（分數：1.00）

A.政策成本評估

√

B.政策需求評估

C.政策影響評估

D.政策過程評估解析：政策成本評估是指評估政策投入與產出之間的比例關系。政策成本是指整個政策過程中所投入的全部政策資源，如人力、物力、財力、時間、信息和風險等。政策產出是政策執行的直接結果。有些政策，經過評估，由于與結果相比的高成本而得不到支持，可能被終止。有的政策，經過評估，認為成本比較低就可能會繼續得到執行。19.通過分析政策穩定的積極因素使之轉化為政策穩定的動力，以保持政策穩定的行為和過程稱為（）。

（分數：1.00）

A.政策調整

B.政策維持

√

C.政策創新

D.政策擴散解析：政策維持是指通過分析政策穩定的積極因素使之轉化為政策穩定的動力，以保持政策穩定的行為和過程。政策維持通常表現為現有政策、政策過程或政策系統的延續。政策維持以政策目標或政策問題為中心，體現了政策穩定性與政策變動性的相互統一。政策維持是保持政策穩定的具體行動體系，穩定的政策必有其一套相應的政策維持體系，以保持該政策在一定時期內的穩定。20.1977年中共中央和中國政府決定廢止大學招生實行的免試推薦制度而改行全國統一考試的制度，屬于（）。

（分數：1.00）

A.確定型政策

√

B.不確定型政策

C.風險型政策

D.競爭型政策解析：以政策結果的可預測性，即以假設的政策結果與實際的政策結果相吻合的程度為標準，可將政策類型劃分為確定型政策和不確定型政策。如果假設的政策結果與實際的政策結果接近于完全吻合，那就是確定型政策，如1977年中共中央和中國政府決定廢止大學招生實行的免試推薦制度而改行全國統一考試的制度，就屬于確定型政策。如果難以預測二者吻合的概率，就是不確定型政策。二、多選題(總題數：5，分數：0.00)21.戴伊認為，公共權力機構賦予公共政策的顯著特性主要包括（）。

（分數：1.00）

A.主觀性

B.合法性

√

C.滯后性

D.普遍性

√

E.強制性

√解析：機構—制度模型設定無論何種政策體系，政府權力機構（立法機構、行政機構、司法機構、執政黨領導機構等）都是公共政策的制定者和執行者；而那些規范著公共權力機構組織與個人的行為的各種制度，都必然影響著公共政策的制定方式和執行方式，影響著政策選擇、政策內容和政策結果。美國政治學家戴伊認為公共權力機構賦予公共政策三個顯著的特性，即合法性、普遍性和強制性。22.政策目標中的基本目標也稱元目標，其在現代市場經濟社會中，一般包括以下（）內容。

（分數：1.00）

A.自由

√

B.效率

√

C.小康

D.安全

√

E.公平

√解析：基本目標又稱元目標，在現代市場經濟社會中，一般包括：①公平，即每人或每個群體得到同樣的利益。②效率，即在給定投入中的最大化產出或既定產出所需要的最小化投入。③自由，即人們能做他們想做的事情，除非會傷害其他人和群體的利益。④安全，即生理生存上的最低保障，但在政治共同體中它則是非常復雜的概念。23.公共政策執行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下（）特點。

（分數：1.00）

A.傳播的廣泛性

B.行為的能動性

√

C.手段的權威性

√

D.內容的務實性

√

E.目標的導向性

√解析：公共政策執行是公共政策的具體實踐過程，它具有如下特點：①目標的導向性。公共政策是以公共政策目標為行動方向的，政策目標是政策執行的出發點和歸宿點。②內容的務實性。公共政策執行要面對具體的公共問題，因此其計劃、步驟、措施、手段等必須務實，須具有可操作性和實踐性。③行為的能動性。公共政策執行是構筑公共政策與現實生活的橋梁和紐帶，必須著眼于具體的現實社會問題的解決。④手段的權威性。公共政策不同于一般的道德規范，其執行具有強制性。當有人拒不執行政策時，要受到法律、行政等手段的制裁，以維護政策的權威性。24.政策主體系統包括的子系統有（）。

（分數：1.00）

A.政策制定系統

√

B.間接主體系統

√

C.政策支持系統

D.政策監督系統

E.政策執行系統

√解析：政策主體系統是由各類政策主體相互作用所構成的系統。這一系統又包括三個子系統：①政策制定系統。該系統居于整個政策系統的核心地位，由擁有法定決策權的高層組織或個人組成，組織和領導整個決策過程。②政策執行系統。該系統是將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策結果的系統，一般由組織及其人員，特別是行政機關和政府公務人員組成。③間接主體系統。該系統是由政策的間接主體構成的。25.公共政策終結的對象主要包括（）。

（分數：1.00）

A.政策

√

B.功能

√

C.效果

D.計劃

√

E.組織

√解析：為了順利實現公共政策的終結，就必須首先明確公共政策終結的對象。一般說來，公共政策終結的對象有四種類別：①功能。功能的終結，就是終止由政策執行而帶來的某種或某些服務。②組織。政策的終結通常也伴隨著組織的縮減或撤銷，這就是組織的終結。③政策。指政策本身的終結。即承擔政策活動的機構依然存在，而政策所擔負的功能則由新的政策來擔負。④計劃。計劃的終結又稱項目的終結，是指執行政策的具體措施和手段的終結。三、簡答題(總題數：8，分數：0.00)26.簡述政策制定系統內部結構的幾種類型。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(政策制定系統的內部結構有以下四種類型：

（1）線性結構，即下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸屬關系嚴格。

（2）職能結構，即下層決策者同時接受上層若干決策者的決策，而上層決策者每人負責某一專項問題的決策，下層決策者必須根據不同的專項問題接受不同的上層決策者的決策，也就是俗話講的“上面千條線，下面一根針”。

（3）線性—參謀結構，即下層決策者面對多個上層決策者，其中某一上層決策者是下層決策者直接的、必須服從的上級，其他上層決策者的決策對該下層決策者僅起“參謀指令”的作用。

（4）矩陣結構，即下層決策者接受多個上層決策者的決策，其中某一上層決策者的決策具有經常性和主導性，其他上層決策者負責某一專項問題的決策。)解析：27.簡述政策分析的意義。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(政策分析的意義具體表現在以下幾個方面：

（1）通過整合性與科際性的分析，發現問題的要害和癥結所在。公共政策過程的一個關鍵性的步驟就在于發現所要解決的公共問題的癥結，并確定其性質。這一點只有通過深入細致的政策分析工作才能做到。

（2）幫助決策者減少決策失誤。根據決策所必需的信息、資料、證據是否完備，可以將決策失誤分為可避免的決策失誤與不可避免的決策失誤。在所有的決策過程中，獨立的、科學的職業政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇，以減少決策失誤。

（3）改善公共部門在決策上的低效狀況。要消除或改善造成公共部門在決策上低效、失誤的根源，一種行之有效的方法就是借助于職業化，即由政策研究者和研究組織進行政策分析。

（4）增強決策的預期性和取向性。獨立的、科學的政策分析往往比決策者更多地考慮到那些不確定因素，并有更強烈的以社會為中心的政策倫理取向。這一點無疑會促使公共部門在決策時進行更全面的權衡。)解析：28.簡述政策方案的設計原則。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(政策方案的設計原則有：

（1）緊扣政策目標。設計政策方案是達成政策目標的一個重要規劃步驟，因此它首先必須緊緊圍繞針對某一或某些問題的政策目標，科學地設計實現有關政策目標的具體政策行動方案。

（2）規劃多重方案。所設計的方案的數量一般至少不低于兩個，可以讓人們利用自己的理性能力去盡可能充分地考慮一切可能的解決方案，從而在盡可能多的備選方案中進行優中選優；同時多重方案的設計也能為此后修正、調整和更新政策方案提供便利條件。

（3）方案彼此獨立。所設計的多重方案彼此要相對獨立，互不隸屬，當然彼此可以同屬某一大類。

（4）方案要有創新。應該力求通過不同程度的創新性方案更好地解決問題。重視方案的創新性，并不意味著不要任何已成功的經驗和辦法，或者是單純為創新而創新。

（5）方案切實可行。要充分考量現有和將來的條件，去設計實現目標的主體、手段、技術、步驟等，力爭它們都具有可行性和可操作性。)解析：29.簡述公共政策監控的主要內容。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公共政策監控主要包括四個方面內容：

（1）政策監控的主體，指從事政策監控活動的個人和組織。它一般包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨組織、大眾傳播媒介、利益集團和公民等主體。人們在考察政策監控主體在監控活動中的作用時，應該根據具體的情況進行切合實際的分析。

（2）政策監控的對象。從廣義上講，各級政府組織和公務員都被包括在政策監控的范圍內。從狹義上講，政策監控的對象只是指從事某一項政策過程活動的個人和組織，包括特定的政府組織和公務員。政策監控的對象應根據實際承擔政策任務的組織和公務員來具體確定，而不能把沒有承擔該項政策任務的組織和公務員包括在內。

（3）政策監控的目的。通過政策監控，確保政策過程的合法性、合理性與有效性，及時糾正政策過程各個環節出現的偏差，實現預期政策目標，保障公民和組織的合法權益。

（4）政策監控的過程。政策監控具有靜態性，根據監控的目的要求，建立起相應的內外部監控體制，包括機構的設置、人員的配備、規則的確立、物資的提供等。政策監控具有動態性，運用內外監控體制，對政策運行中的各個環節實行檢查、督促、指導，以幫助決策者、執行者和調整者發現存在的問題，使整個政策過程不偏離預期的政策目標。)解析：30.試述行政決策的內涵及當代中國行政決策的主要形式。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(（1）行政決策是指國家行政機關在法定的權力和職能范圍內，按一定程序和方法做出的決定。行政決策的主體是被賦予國家行政權力的組織與個人；國家行政權力管轄的所有個人、組織、集團和機構，包括國家行政機構和成員本身，都是行政決策的對象或客體。行政決策是國家行政機關的職能的表現，其內容隨國家職能的擴大而擴大。

（2）當代中國的行政決策主要包括如下幾種形式：

①行政法規。現行憲法規定國務院有權“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。”另外，國務院還可根據全國人大授權制定行政法規。行政法規以總理令的形式發布。

②行政措施、決定和命令。從國務院立法的情況來看，行政法規和行政措施、決定和命令在實質構成要件上尚未做出明確規定，而在其形式上則做了區分，即行政措施、決定和命令以國務院文件或國務院辦公廳文件的形式發布。行政法規和行政措施被統稱作“國家政令”，具有相同的法律效力。但是，中共中央和國務院共同發布的文件則被認為是政策性文件，而不是法規。

③部門規章。現行憲法規定國務院各部委有權“根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章”。這些命令、指示和規章是行政決策的基本組成部分，其中部門規章具有較強的規范性，外部形式也與法律和行政法規相似，是法律和行政法規的進一步具體化。部門規章大都以部長令的形式發布，并須報國務院備案，國務院有權予以改變或者撤銷。在立法實踐中，主管各項專門業務的國務院直屬機構也行使國務院各部、委發布命令、指示和規章的類似權力。)解析：31.試述公共政策創新的外部動力。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(公共政策創新的動力，既有來自公共政策系統內部的動力，也有來自外部環境挑戰的動力。從外部動力來看，各種政策環境因素的變化，都可能成為政策創新的動力。公共政策創新的外部動力主要包括：

（1）經濟制度和體制變革是政策創新的直接動力。經濟制度和體制的變革對社會的影響是全方位、多層次的，因而隨著經濟制度和體制的變革，也要求公共政策的內容、形式發生相應的轉變，政策創新就成為一種必然。

（2）民眾訴求是政策創新的根本動力。民眾的訴求實際上是利益的訴求。公共政策必然涉及對社會利益的分配，為了反映和維護自己的利益，民眾必然會通過政策系統表達自己的主張，以爭取對自己有利的政策。隨著經濟、政治及教育文化的發展，民眾的這種訴求的欲望和能力日漸增強，從而推動政策的不斷創新。

（3）地區之間競爭壓力的需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，資源和生產要素基本實現了在不同區域間的自由流動。為了吸引外部資源和生產要素的流入，政府努力加快政策創新無疑是提高所轄區域的核心競爭力占據競爭優勢的重要途徑。

（4）參與世界競爭的需要。現在的世界是開放的世界，國家和地區的發展離不開世界，因而融入世界的程度決定發展的程度，封閉、保守只會被世界逐漸邊緣化。因而，不同層次、不同領域的政策創新活動產生的示范效應，在一定程度上成為政策創新的重要動力。)解析：32.90歲老人為辦社保年審被抬上三樓某縣一名90歲的老人，退休后在外地與55歲的小女兒一起生活。今年4月中旬，該縣通知退休人員的工資將不再由原單位負責發放，統一交到縣機關事業單位保險福利管理局發放。每年需要年審一次，為防止冒領，第一次年審時需要對退休人員進行指紋錄入和人臉識別，必須由被審核者本人到場。

看著行動不便的父親，女兒犯了難，一方面她擔心父親坐車來回折騰身體吃不消；另一方面她打聽到年審的辦公室在三樓，并沒有電梯，坐在輪椅上的父親需要有人抬上樓。無奈，只好打電話向該縣機關事業單位保險福利管理局咨詢，能否進行遠程視頻年審，或將父親送到該縣年審辦公室的樓下，讓工作人員下樓確認，但兩條建議都被對方否定了。無奈，女兒的丈夫開車，她和姐姐一起帶著父母從外地前往該縣辦理年審手續。

到達該縣機關事業單位保險福利管理局后，女兒找來兩名男性朋友幫忙，和丈夫一起將父親抬上三樓進行年審。在錄完指紋和照完相后，又載著父親一路顛簸返回外地。由于勞累，老人到家吃飯時手都抬不起來，需要人喂飯。

據了解，該縣有多名老人前往該局的三樓辦理此類手續。

雖然在該局的工作群中，也有“對行動不便的老人，由各單位經辦人統計，再由該局上門辦理”的說法，但顯然執行不力。該局也曾經購置了一臺便攜式的一體機，專門為行動不便的老人上門服務，但因為系統需要升級，該設備已在一個月前拿到外地去升級而不能使用。

（1）試述政策執行機構的管理缺陷導致政策執行偏差產生的原因。

（2）試根據上述原因，分析90歲老人為辦社保年審被抬上三樓的現象。

（分數：1.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(（1）執行機構的管理缺陷會導致政策執行產生偏差。執行機構的管理缺陷主要表現為：

①不合理的組織結構和人員結構。

②執行機構中溝通和協調困難。如果執行機構中溝通和協調困難，就容易造成在政策執行中思想分歧，行動異步，“各吹各的號，各唱各的調”，產生執行偏差。

③組織制度缺陷。無以規矩，不成方圓。沒有健全的規章制度對政策執行者及其行為就不能進行有效的規范與控制，使政策執行產生缺損和漏洞，以及發生權錢交易之類的腐敗行為。

④政策關系處理不當。政策執行是一項復雜的系統工程，某些關系處理不當，同樣可能產生政策執行偏差。

（2）這種現象之所以產生，原因在于：

①與組織制度不健全有關。缺乏出于對老年人群體進行特殊關懷面對工作人員進行有效約束的制度安排。

②與政策關系處理不當有關。沒有處理好政策制定與政策執行的關系、政策執行方式與政策執行目標的關系以及處理特殊情況與處理一般情況的關系等。)解析：33.直飛航班大幅削減與政府行動最近很多人注意到，X市直飛C市的航班大幅削減，大部分乘客都需要轉機。原本直飛兩地只需要一個半小時的航程，轉機后需要八九個小時甚至更長的時間才能到達。不少乘客認為，X市和C市都是省會城市，每天有很多乘客要搭乘飛機往返于兩地，這樣的調整確實給乘客帶來了不便。

原來，考慮到X市到C市的高鐵開通后乘坐飛