《地方財政學》教學大綱課程編號：092232B課程類型：□通識教育必修課□通識教育選修課□學科基礎課□專業核心課eq\o\ac(□,√)專業提升課□專業拓展課總學時：32講課學時：32實驗（上機）學時：0學分：2適用對象：財政學專業先修課程：微觀經濟學、宏觀經濟學、財政學一、教學目標地方財政學為財政學專業本科生的專業選修課。本課程系統闡述有關地方政府經濟活動方面的基本知識和一般原理，使學生對公共產品的層次性、各級政府的職能分工、政府間收入劃分和財政體制有比較系統地掌握。同時，通過與國外實踐的對比，深化學生對我國財政體制改革的理解和認識，提高綜合分析問題和解決問題的能力。通過學習本課程，學生在知識和能力方面應該達到的目標包括：目標1：通過本課程的學習，使學生對地方財政理論與實踐的發展形成較為科學系統的初步認識。目標2：通過本課程的學習，使學生能夠運用地方公共品、政府的職能分工、政府間收入劃分和財政體制理論分析地方財政問題，提出解決方案。二、教學內容及其與畢業要求的對應關系引導學生采取課堂聽課與自學思考相結合的方法，掌握地方財政學的研究對象、地方財政的基本職能、地方財政管理體制、地方財政收支、地方財政管理、城市財政、縣鄉財政、地方財政平衡與風險防范和地方財政監督等內容，把握基本理論和基本方法的實際應用，善于思考相關問題。圍繞各章節的重點和難點內容，運用多媒體教學手段，采取啟發式教學方法，講清地方財政的基本概念、基本理論和基本方法，做到詳略得當，重點突出。教學中引入案例教學和參與式教學等方法，提高學生理論聯系實際、分析問題解決問題的能力，更好的促進畢業要求的實現。三、各教學環節學時分配以表格方式表現各章節的學時分配，表格如下：教學課時分配序號章節內容講課實驗其他（討論）合計1第一章地方財政導論332第二章地方公共物品理論3143第三章地方財政職能3144第四章地方財政體制335第五章政府間財政轉移支付理論與實踐3146第六章地方財政競爭3147第七章地方財政收入338第八章地方財政支出339第九章地方財政管理314合計27532四、教學內容第一章地方財政導論第一節多級政府體系中的地方政府與地方財政一、多級政府體系中的地方政府與地方財政（一）多級政府體系中的地方政府（二）地方政府的特征（三）地方財政的基本構成要素第二節我國地方財政問題的凸顯（一）地區間的差異性與流動性（二）計劃經濟體制下是否存在地方財政問題（三）我國地方財政問題的凸顯市場化改革是使得我國地方財政問題的凸顯出來主要原因；主要問題。第三節地方財政學的研究對象與主要內容地方財政學財政學中研究地方政府經濟行為及其效應的一門分支學科。地方財政學的研究對象一定中央與地方財政分配關系和分配格局下的，地方財政收支活動及與之相關的財政管理活動。如下圖：教學重點、難點：重點：我國地方財政問題的凸顯和地方財政學的研究對象與主要內容；難點：我國地方財政問題的凸顯；課程的考核要求：通過本章學習使學生理解地方政府及其特征，掌握地方財政的構成要素、我國地方財政問題的凸顯的原因和地方財政學的研究對象與主要內容。復習思考題：1.地方政府有哪些特點？2.地方財政的構成要素有哪些？3.我國地方財政問題的凸顯的原因？4.如何理解地方財政學的研究對象？第二章地方公共產品理論

第一節地方公共產品內涵及特點

一、公共產品的概念

二、地方公共產品的概念及分類

三、地方公共產品的特征

第二節地方公共產品的提供與均衡

一、地方公共產品的提供與轄區規模

二、地方公共產品的均衡條件

第三節蒂伯特模型及其研究進展

一、蒂伯特模型內涵

二、蒂伯特模型的發展

第四節國內外區域公共產品

一、區域公共產品理論的興起

二、區域公共產品基本理論

三、區域性國際公共產品的界定和特點

四、我國區域公共產品的理論研究

教學重點、難點：重點：地方公共產品內涵及特點、地方公共產品的提供與均衡、蒂伯特模型難點：地方公共產品的提供與均衡課程的考核要求：通過本章學習使學生掌握地方公共產品內涵及特點、地方公共產品的提供與均衡、蒂伯特模型。復習思考題：1.地方公共品有哪些特征？2.地方公共品的均衡條件有哪些？3.簡要說明蒂伯特模型內涵？第三章地方財政職能

第一節財政職能概述

一、市場失靈與財政職能

二、西方財政職能的演變

三、財政職能的具體內容

第二節地方財政的資源配置職能

一、財政的資源配置職能

二、政府間財政資源配置職能的劃分

第三節地方財政的收入分配職能

一、收入分配領域的市場失靈

二、收入分配的財政機制

三、政府間財政收入分配職能的劃分

第四節地方財政的穩定經濟職能

一、財政穩定經濟職能的內容

二、財政穩定經濟職能的實現機制

三、政府間財政穩定經濟職能的劃分

第五節對政府間財政職能劃分的不同認識

教學重點、難點：重點：政府間財政資源配置職能的劃分、政府間財政收入分配職能的劃分；政府間事權和支出責任的劃分難點：政府間事權和支出責任的劃分課程的考核要求：掌握政府間財政資源配置職能的劃分，掌握政府間財政收入分配職能的劃分，掌握政府間宏觀經濟穩定職能的劃分，了解政府間財政職能劃分的不同認識，掌握政府間事權和支出責任的劃分。復習思考題：1.中央、地方政府在資源配置中分別應該承擔怎樣的職責？2.中央、地方政府在收入分配中分別應該承擔怎樣的職責？3.中央、地方政府在收入分配中分別應該承擔怎樣的職責？4.簡述政府間財政支出劃分的基本框架。第四章地方財政體制

第一節單一制、聯邦制與邦聯制

一、單一制國家

二、聯邦制國家

三、邦聯制形式

四、集權與分權

五、發展趨勢

第二節1994年前中國財政體制的演進

一、統收統支的財政體制

二、統一領導、分級管理的財政體制

三、分級包干的財政體制

第三節我國分稅制財政體制

一、分稅制改革的背景

二、分稅制改革的內容

三、分稅制改革的成效

四、分稅制改革的主要意義

五、分稅制改革存在的主要問題

六、1994年分稅制以后幾次重要改革

第四節省以下分稅制財政體制改革

一、省以下政府財政體制簡介

二、“省管縣”財政體制改革

三、“鄉財縣管”財政體制改革

教學重點、難點：重點：分稅制財政管理體制改革的主要內容，省以下財政體制的改革方向難點：省以下財政體制的改革方向課程的考核要求：掌握我國1994年前財政體制變遷的軌跡，了解統一領導、分級管理體制，了解財政包干體制，掌握分稅制財政管理體制改革的主要內容，掌握省以下財政體制的改革方向。復習思考題：1.簡述我國1994年前財政體制變遷的軌跡。2.簡述我國1994年分稅制財政管理體制改革的主要內容。3.如何加快我國省以下財政體制的改革？4.簡述中西方現行地方財政體制的異同。

第五章政府間財政轉移支付理論與實踐

第一節政府間財政轉移支付制度的理論基礎

一、庇古的財政轉移支付理論

二、卡爾多分配理論

三、奧茨的轉移支付理論

四、斯蒂格勒的最優分權模式

第二節政府間財政轉移支付的概念、形式和依據

一、政府間財政轉移支付的概念

二、政府間財政轉移支付的形式

三、政府間財政轉移支付的依據

第三節政府間財政轉移支付的效應

一、無條件撥款效應

二、有條件不封頂配套撥款

三、有條件的封頂配套撥款

四、粘蠅紙效應

第四節國外的政府間財政轉移支付制度

一、發達國家的政府間轉移支付制度

二、經濟轉型國家的政府間財政轉移支付制度

第五節我國政府間財政轉移支付制度

一、我國政府間財政轉移支付制度的基本現狀

二、我國現行政府間財政轉移支付制度存在的問題

三、建立適應社會主義市場經濟的政府間財政轉移支付制度的基本思路

教學重點、難點：重點：政府間轉移支付的基本形式，政府間轉移支付的經濟效應，政府間轉移支付形式與社會經濟目標間的對應關系難點：政府間轉移支付形式與社會經濟目標間的對應關系課程的考核要求：掌握政府間轉移支付的基本形式，掌握政府間轉移支付的經濟效應，掌握政府間轉移支付形式與社會經濟目標間的對應關系，了解中外政府間財政轉移支付制度。復習思考題：1.簡述政府間轉移支付的基本形式。2.簡述政府間轉移支付的經濟效應。3.簡述政府間轉移支付形式與社會經濟目標間的對應關系。

第六章政府間財政競爭

第一節政府間財政競爭的產生原因及主要形式

一、政府間財政競爭產生的原因

二、政府間財政競爭的主要形式

第二節政府間財政競爭的效應分析

一、積極效應

二、消極效應

第三節政府間財政競爭協調機制

一、深化分稅制財政體制改革，理順政府間財政關系

二、整頓地方政府間的無序競爭，消除地方保護主義

三、加快稅制改革，提高征管水平

四、創造公開、透明的財政競爭環境

教學重點、難點：重點：經濟領域政府間競爭的表現形式，財政分權與政府間財政競爭之間的關系，規范我國政府間財政競爭的措施難點：規范我國政府間財政競爭的措施課程的考核要求：掌握經濟領域政府間競爭的表現形式，掌握財政分權與政府間財政競爭之間的關系，掌握我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現，掌握規范我國政府間財政競爭的措施。復習思考題：1.簡述經濟領域政府間競爭的表現形式。2.簡述財政分權與政府間財政競爭之間的關系。3.簡述我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現。4.簡述規范我國政府間財政競爭的措施。

第七章地方財政收入

第一節地方財政收入來源

一、地方稅收收入

二、收費收入

三、財產和經營性收入

四、轉移性收入

五、債務收入

六、其他收入

第二節地方財政收入規模及衡量指標

一、財政收入規模的含義及其衡量指標

二、我國地方財政收入的規模

三、地方財政收入的地區規模

第三節地方財政收入結構

一、財政收入來源及演變

二、地方財政收入結構分析

三、我國東、中、西部省（區）財政收入結構比較

第四節地方財源建設

一、地方財源建設的內涵與目標

二、新形勢下財源建設的影響

三、地方財源建設的現狀

四、地方財源建設的基本對策

第五節我國地方稅收體系的演變

一、中國古代的地方稅收

二、新中國成立至改革開放前中國地方稅

三、改革開放后到1993年的中國地方稅

四、分稅制改革后中國的地方稅

第六節國外地方稅收主體稅種選擇及借鑒

一、發達國家地方稅主體稅種選擇

二、發展中國家地方稅主體稅種選擇

三、國外地方稅主體稅種選擇的經驗借鑒

第七節我國地方稅制現存問題及對策思考

一、我國地方稅制現階段存在的問題

二、針對現階段問題的對策思考

教學重點、難點：重點：稅收收入與費收入的不同理論基礎，現行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進一步完善的思路難點：稅收收入與費收入的不同理論基礎課程的考核要求：掌握經濟領域政府間競爭的表現形式，掌握財政分權與政府間財政競爭之間的關系，掌握我國政府間縱向、橫向財政競爭的主要表現，掌握規范我國政府間財政競爭的措施。掌握地方財政收入分類的方法，理解稅收收入與費收入的不同理論基礎，正確認識現行地方稅收體系和收費制度的問題、成因以及進一步完善的思路，了解地方各級政府財政收入的總體狀況和結構狀況。復習思考題：1.地方財政收入有哪些分類方法？2.稅收收入與費收入有何不同？地方政府應如何選擇稅收收入和費收入作為財政收入的手段？3.我國費收入存在哪些問題？其成因是什么？如何改革和完善我國的收費制度？4.我國現行地方稅體系存在哪些問題？如何進一步完善？5.不同政府級次的財政收入結構有何不同？其主要原因何在？

第八章地方財政支出

第一節地方財政支出分類

一、按經濟性質分類

二、其他分類

三、我國財政收支分類改革

第二節地方財政支出規模和結構分析

一、地方財政支出規模的衡量指標

二、地方財政支出規模分析

三、地方財政支出結構分析

第三節地方財政購買性支出

一、社會消費性支出

二、社會投資性支出

三、政府購買性支出的經濟影響

第四節地方財政轉移性支出

一、社會保障支出

二、財政補貼

三、其他轉移性支出

四、中國社會保障制度與改革

教學重點、難點：重點：地方財政支出的分類方法，地方財政主要支出項目的分析難點：地方財政主要支出項目的分析課程的考核要求：了解地方財政支出范圍、地方各級財政的支出狀況和結構，掌握地方財政支出的分類方法，熟悉地方財政主要支出項目（文教科衛事業費支出、地方財政支農支出、地方財政社會保障支出等）的現狀、問題和完善思路。復習思考題：1.如何理解我國地方財政支出的范圍和分類？2.文教科衛事業費支出有何意義？如何進一步加強管理？3.地方行政管理費增長的原因及控制的措施有哪些？4.如何理解各級政府對農業投資的必要性及地方財政支農支出的內容和重點？5.如何理解社會保障與財政的關系及地方財政社會保障的支出范圍？6.根據我國地方財政運行狀態，如何理解我國地方各級財政的支出結構？

第九章地方財政預算管理

第一節地方財政預算內涵及歷史

一、地方財政管理目標和原則

二、財政預算的內涵

三、政府預算管理體制的變遷

第二節地方財政預算的編制

一、地方財政預算組織形式

二、地方政府預算管理的職權

三、地方政府預算的編制

四、地方財政預算編制程序

五、地方財政預算收支指標的測算方法

六、地方財政預算的編制方法

第三節地方財政預算的執行

一、政府預算的執行機構

二、地方政府預算的執行

第四節地方決算

一、地方決算的組成

二、地方決算的編制

三、地方決算的審查與批準

教學重點、難點：重點：地方預決算編制的有關內容和部門預算的主要內容難點：地方政府預算收支分類課程的考核要求：正確理解地方財政管理的目標和原則，掌握地方預決算編制的有關內容，理解單式預算和復式預算的優缺點以及增量預算和零基預算的優缺點，理解部門預算編制的意義和主要內容，正確認識地方預算外資金的含義、性質、特點以及進一步加強管理的思路。復習思考題：1.地方財政管理的目標是什么？如何確保其實現？2.如何正確理解地方財政管理的三大原則？3.現行地方政府預算收支分類的缺陷和改革思路有哪些？4.地方預算和地方決算的編制各應做好哪幾方面的準備工作？5.地方預算和地方決算的程序和內容有哪些？6.如何理解編制部門預算的意義和主要內容？7.根據我國地方財政運行狀況，如何加強和規范預算外資金管理？五、考核方式、成績評定本課程的考核是采用平時成績和期末考試相結合的方法。本課程平時成績與期末考試成績所占的百分比例分別為60%和40%。平時成績考核包括課后作業成績、小組演講成績、考勤和課堂紀律，各占15%、10%和15%。期末考試采用筆試、開卷答題的方法。注重考核學生對本課程概念、理論、方法的準確掌握和靈活運用情況。考試時間為100分鐘。六、主要參考書及其他內容[1]王瑋主