工程招投標與合同管理第三章工程項目投標第一節工程項目投標概述第二節投標人工作第三節投標文件的構成第四節投標文件的編制第五節報價方法1工程項目投標概述1.1工程投標的內涵分析1.工程投標的概念及投標人的資格條件2.工程投標的組織投標人的投標班子應該由如下三種類型的人才組成：一是經營管理類人才；二是技術專業類人才；三是商務金融類人才。3.投標決策1)投標決策的概述包括二方面內容：其一，投不投？針對項目招標決定投標或不投標；其二，如何投？投標中如何采用“以長制短、以優勝劣”的策略和技巧。2)投標決策階段的劃分投標決策可以分為投標的前期決策和投標的后期決策。

3)影響投標決策的因素(1)影響投標決策的主觀因素：

①技術方面的實力。②經濟方面的實力。③管理方面的實力。④信譽方面的實力。(2)影響投標決策的客觀因素。①發包人和監理工程師的情況。②投標競爭對手和競爭形勢的分析。③法律、法規情況。④投標風險問題。1.2工程投標的一般程序(1)投標人根據招標公告或投標邀請書，跟蹤招標信息，向招標人提出申請，并提交有關資料。(2)接收招標人資格審查(如果是資格預審)。(3)購買招標文件，交押金領取相關的技術資料。(4)參加現場踏勘(如果招標人組織)，并對有關疑問提出詢問。(5)參加標前準備會。(6)編制投標文件，投標文件一定要對招標文件的要求和條件進行實質性響應。(7)參加開標會議。(8)接收中標通知書(如果中標接收中標通知書，如果未中標接受中標結果通知書)，與招標人簽訂合同。2、投標人工作2.1招標文件分析1.全面分析和正確理解招標文件，進行合同評審2.招標文件分析工作1)投標人須知分析2)工程技術文件分析3)合同評審2.2標前調查、現場踏勘及標前答疑會2.3復核工程量2.4編制施工規劃1.選擇和確定施工方法2.選擇施工設備和施工設施3.施工進度計劃3.1投標文件的組成投標文件一般由以下幾個部分組成投標書及投標書附錄。

投標保證金。(3)法定代表人資格證明書。(4)授權書、委托書。(5)具有標價的工程量清單與報價表。

3、工程施工投標文件的組成和編制

(6)輔助資料表。(7)施工組織設計。(8)審查表(資格預審的不采用)。(9)聯合體共同投標協議書(如有)。(10)對招標文件中的合同協議條款內容的確認和響應。(11)按招標文件規定應提交的其他資料。3.2編制投標文件1.編制投標文件的一般步驟(1)編制投標文件的準備工作。(2)實質性響應條款的編制，包括對合同主要條款的響應、對提供資質證明的響應、對所采用技術規范的響應等。(3)結合圖紙和現場踏勘情況，復核、計算工程量。(4)根據招標文件及工程技術規范要求，結合項目施工現場條件編制施工組織設計和投標報價書。(5)仔細核對、裝訂成冊，并按招標文件的要求進行密封和標志。2.編制投標文件應注意的問題嚴格執行所有要求和規則符合招標人規定的格式與內容按規定填寫投標書后，如未能全面準確表達自己的意思，可另附補充說明有不明之處，應向招標機構及時咨詢澄清，不可在投標書中加進額外條件，提出自己的要求反復審核，消除誤差，制作精美

3.3投標文件的修改與撤回

投標文件的修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，對已有的內容進行修訂。投標文件的撤回是指投標人收回全部投標文件，或放棄投標，或以新的投標文件重新投標。

3.4投標文件的送達與簽收1.投標文件的送達對于投標文件的送達，應注意以下幾個問題。1)投標文件的提交截止時間2)投標文件的送達方式3)投標文件的送達地點2.投標文件的簽收3.投標文件的拒收3.5投標有效期1.投標有效期的延長2.投標有效期延長的要求3.6投標保證金

1.投標保證金的提交2.投標保證金的金額3.投標保證金的沒收4.投標保證金的退還。5.投標保證金的有效期3.7聯合體投標1.聯合體的資格條件2.聯合體的變更

3.8投標行為的限制性規定

招標投標活動應當遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。禁止投標人以不正當競爭行為破壞招投標活動的公正性，損害國家、社會及他人的合法權益。根據《招標投標法》的規定，禁止下列行為。

(1)投標人之間相互串通投標報價，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。(2)與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。(3)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。(4)以低于成本的報價競標。(5)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

4、報價方法靈活報價法對于一些招標文件，如果發現工程范圍不很明確，條款不清楚、不公正，或技術規范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。不平衡報價法這一方法是指在一個工程項目總報價基本確定的情況下，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。

增加建議方案

投標者應組織一批有經驗的設計和施工工程師，對原招標設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業主，促成方案中標。

分包商/分供應商報價的采用

將分包商的利益和自己的利益捆在一起。

無利潤算標在“合理低價中標”前提下,各費用也不可能考慮很多和很高。規范和稅金具有強制性,在投標時必須按照國家、行業建設主管部門規定計取。

突然降價法在填寫工程量報價單的分項工程單價時，都增加一定降價系數，而在最后撰寫投標致函中，根據最終決策，提出降價指標。5、現階段我國建筑工程投標中存在的問題過分的注重低價；投標過程混亂，圍標現象時有發生；

建筑工程交易市場不夠開放，地方保護主義的影響嚴重；建筑產品價格形成機制不健全；建筑市場監督約束機制不健全；建筑工程投標機制不能有效運轉；招標程序冗長、繁瑣、浪費社會資源。6、現階段完善我國建筑工程投標工作的對策建立專業和權威的投標管理機構；

構建平等競爭投標環境；推進投標方式法律化；

加大資格審查與備案管理力度；加強投標的監督審查；推行網上投標模式，開展科學的投標機制。

第四

章建設工程開標、評標與定標第一節建設工程開標第二節評標第三節定標與簽訂合同1建設工程開標

1.1開標時間、地點1.2開標程序開標的程序如下:(1)由主持人宣讀開標大會紀律。(2)公布在投標截止時間前遞交的投標文件的投標人名稱，并按照簽到表宣讀到場的投標人；宣讀參加開標會的開標人、公證人、監標人等有關人員的姓名，并請甲方代表講話。(3)按照投標人須知前附表規定的開標順序，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。(4)設有標底的，當眾拆封并宣讀標底。(5)參加開標會的相關人員在開標記錄上簽字確認。(6)開標結束。未作實質性響應的投標文件1、沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；2、投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章，沒有按照招標文件的規定提供授權代理人授權書；3、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；4、明顯不符合技術規格、技術標準的要求；5、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；6、投標文件附有招標人不能接受的條件；7、以聯合體形式投標時，沒有提交聯合體協議；8、未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格；9、不符合招標文件規定的其他必須滿足的實質性要求。細微偏差

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。2評標2.1評標的概述

評標是指按照規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段，評標是否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正；評標的質量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。

評標應由招標人依法組建的評標委員會負責，即由招標人按照法律的規定，挑選符合條件的人員組成評標委員會，負責對各投標文件的評審工作。2.2評標委員會人員組成

（1）招標人的代表:招標人的代表參加評標委員會，以在評標過程中充分表達招標人的意見，與評標委員會的其他成員進行溝通，并對評標的全過程實施必要的監督，都是必要的。（2）相關技術方面的專家:

由招標項目相關專業的技術專家參加評標委員會，對投標文件所提方案的技術上的可行性、合理性、先進性和質量可靠性等技術指標進行評審比較，以確定在技術和質量方面確能滿足招標文件要求的投標（3）經濟方面的專家:由經濟方面的專家對投標文件所報的投標價格、投標方案的運營成本、投標人的財務狀況等投標文件的商務條款進行評審比較，以確定在經濟上對招標人最有利的投標。（4）其他方面的專家:

根據招標項目的不同情況，招標人還可聘請除技術專家和經濟專家以外的其他方面的專家參加評標委員會。比如，對一些大型的或國際性的招標采購項目，還可聘請法律方面的專家參加評標委員會，以對投標文件的合法性進行審查把關2.3評標委員會成員人數：評標委員會成員人數須為5人以上單數。評標委員會成員人數過少，不利于集思廣益，從經濟、技術各方面對投標文件進行全面的分析比較，以保證評審結論的科學性、合理性。當然，評標委員會成員人數也不宜過多，否則會影響評審工作效率，增加評審費用。要求評審委員會成員人數須為單數，以便于在各成員評審意見不一致時，可按照多數通過的原則產生評標委員會的評審結論，推薦中標候選人或直接確定中標人。評標委員會成員中，有關技術、經濟等方面的專家的人數不得少于成員總數的2/3，以保證各方面專家的人數在評標委員會成員中占絕對多數，充分發揮專家在評標活動中的權威作用，保證評審結論的科學性、合理性。

2.4專家條件：參加評標委員會的專家應當同時具備以下條件：（1）從事相關領域工作滿8年。（2）具有高級職稱或者具有同等專業水平。具有高級職稱，即高級工程師，高級經濟師，高級會計師，正、副教授，正、副研究員等。對于某些專業水平已達到與本專業具有高級職稱的人員相當的水平，有豐富的實踐經驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標委員會成員。2.5評標原則（1）公平、公正（2）依法評標（3）嚴格按照招標文件評標：只要招標文件未違反現行的法律、法規和規章，沒有前后矛盾的規定，就應嚴格按照招標文件及其附件、修改紀要、答疑紀要進行評審。（4）合理、科學、擇優（5）對未提供證明資料的評審原則：凡投標人未提供的證明材料（包括資質證書、業績證明、職業資格或證書等），若屬于招標文件強制性要求的，評委均不予確認，應否決其投標；若屬于分值評審法等方法的評審因素，則不計分，投標人也不得進行補正。（6）做有利于投標人的評審：若招標文件表述不夠明確，應做出對投標人有利的評審，但這種評審結論不應導致對招標人的具有明顯的因果關系的損害。（7）反不正當競爭：評審中應嚴防串標、掛靠圍標等不正當競爭行為。若無法當場確認，那么事后可向監管部門報告。（8）記名表決：一旦評審出現分歧，則應采用少數服從多數的表決方式，表決時必須署名，但應保密，即不應讓投標人知道誰投贊成票、誰投反對票。（9）保密原則：評委必須對投標文件的內容、評審的討論細節進行保密。2.6評標程序招標人宣布評標委員會成員名單并確定主任委員

招標人宣布有關評標紀律

在主任委員主持下，根據需要，討論通過成立有關專業組和工作組

聽取招標人介紹招標文件

組織評標人員學習評標標準和方法

提出需要澄清的問題

澄清問題

評審、確定中標候選人提出評標工作報告

制造商授權問題利用無效標維權2.7投標單位對投標文件的澄清與補正評標過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質內容。投標方可結合客戶關系階段的調查和招標過程中對招標方的進一步了解，針對招標文件中招標人沒有提出的、或者不方便提出的但實際上卻很想要的東西，借此機會使用輔助中標手段，向招標方提出愿意給予滿足。這些輔助中標手段，可能包括：提前竣工或者交貨、低息貸款、贈與施工設備、免費轉讓技術、免費培訓等。講標要點提前準備好幻燈片調試好設備分清對象講標既要覆蓋全面，又要突出公司特點和優勢呈現技巧多人配合呈現技巧語言表達動作和表情視覺輔助材料設備和工具控制介紹產品與說服評委回答提問與同事的配合說服你的評委該模型幫助你組織你的材料

需求表征，原因

建議大體框架及細節

好處滿足需求

行動

目前及后續行動2.8評標方法

評標方法是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標價法評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法評標委員會根據評標標準確定的每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統稱為“綜合評標法”。2.9綜合評分法中價格分的打分設計

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。其中價格因素是政府采購中較為重要的一個因素，它關系到政府采購資金的節約率，標書中投報貨物的檔次質量，以及對供應商報價起到的導向作用。因此，招標文件編制人員在設計價格分時應對該貨物和服務的市場有較充分的了解，以及了解采購單位對標的的需求和使用情況，以便對價格分有較合理的設計，對其結果有較準確的估計。

招標文件編制人員在設計價格分時首先要對價格分值占總分值的比重（即權值）作出判斷。1、按規定：貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之三十至六十；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之十至三十。2、價格分值的比重設置將關系到最后貨物、服務總分評定的取向。比如，當貨物的價格分值占總分值的比重為百分之五十至六十時，那么顯而易見貨物的價格分在總分中占主導地位，這對普通貨物的報價競爭將起到一定的作用。而當服務的價格分值占總分值的比重為百分之二十時，比如政府采購物業管理，那么技術分值將占到總分值的百分之八十，供應商將對服務質量、人員配備、技術能力、業績等展開投標競爭。3、因此在招標文件中價格分占總分值的比重設計非常重要，需要招標文件編制人員熟悉產品市場情況，了解采購人的采購目的，合理設計價格分值，使供應商良性競爭，最終達到采購目標。

評標辦法的選擇和應用主要應當考慮以下因素：

①工程規模和技術復雜程度。②工期和合同形式。③計價體系。④潛在投標人的競爭水平。