XX市地震應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為使xx市地震應(yīng)急工作能夠科學(xué)依法統(tǒng)一、有力、有

序、有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度地減少人員傷亡、減輕

經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)社會(huì)正常秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

防震減災(zāi)法》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《XX自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)辦法》、《XX自治區(qū)防震減災(zāi)辦法》、《XX市突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市地震應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

XX市處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急活動(dòng)。

1.4工作原則

地震災(zāi)害發(fā)生后，XX轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府立即按照預(yù)案

實(shí)施應(yīng)急，處置災(zāi)害事件。

XX市人民政府是處置本轄區(qū)地震災(zāi)害事件的主體。視地

震應(yīng)急的需求，XX市有關(guān)部門和單位及有關(guān)縣（市、區(qū)）人

民政府按照職責(zé)分工密切配合、信息共享、XX互通、協(xié)同行

動(dòng)。

地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依

靠和發(fā)揮地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、人民解放軍、武警部隊(duì)和公

安消防部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作

用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院一自治區(qū)人

民政府一市、縣（市、區(qū)）人民政府一地震現(xiàn)場(chǎng)4級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)

急指揮。

2.組織體系

2.1組織指揮體系及職責(zé)

發(fā)生重大地震災(zāi)害，XX市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為XX市

抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工

作。指揮部組成：

指揮長(zhǎng)：市人民政府市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

市人民政府分管防震減災(zāi)工作副市長(zhǎng)

市人民政府分管民政工作副市長(zhǎng)

XX軍分區(qū)負(fù)責(zé)同志

成員：市政府辦公室、發(fā)改委、工信局、教育局、

科技局（地震局）、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)

保局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生和計(jì)生

局、商務(wù)局、規(guī)劃局、文體新聞出版廣電局、糧食局、XX日

報(bào)社、XX供電公司、氣象局、電信XX分公司、移動(dòng)XX分公

司、聯(lián)通XX分公司、武警XX支隊(duì)、XX市公安消防支隊(duì)，利

通區(qū)、紅寺堡區(qū)、XX市、XX縣、XX縣。

市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)是：及時(shí)向自治區(qū)上報(bào)最X

震情和災(zāi)情；確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市有關(guān)部門和

有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；調(diào)派XX市地震災(zāi)害緊急

救援隊(duì)并協(xié)調(diào)X夏軍區(qū)和武警X夏總隊(duì)迅速組織救援力量參

2

加搶險(xiǎn)救災(zāi)；必要時(shí)，提出跨市的緊急應(yīng)急措施以及干線交

通管制等緊急應(yīng)急措施的建議；承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救

災(zāi)的重要工作。

抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市科技局（地震局）。辦公

室主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；

提出抗震救災(zāi)方案和建議；貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府、

市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成

員單位之間、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、震區(qū)抗震救災(zāi)指

揮部的應(yīng)急救援工作，并督促落實(shí)；指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組

織新聞發(fā)布會(huì)；對(duì)有關(guān)新聞稿件進(jìn)行審核；起草指揮部文件、

簡(jiǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)市

抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和其他工作。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

市、縣（市、區(qū)）地震部門對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、

傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；群測(cè)群防觀測(cè)、地震宏觀

異常調(diào)查、落實(shí)并及時(shí)上報(bào)。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

地震預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，是指根據(jù)中國(guó)地震局劃定的地震重

點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和自治區(qū)地震局做出的短期地震預(yù)測(cè)或臨震預(yù)測(cè)

結(jié)果，分別采取的防震減災(zāi)工作部署、防震準(zhǔn)備和臨震應(yīng)急

防御措施的行動(dòng)。

3.2.1年度地震危險(xiǎn)區(qū)判定及防震工作部署

根據(jù)中國(guó)地震局年度會(huì)商會(huì)所劃定的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)

3

和自治區(qū)地震局年度會(huì)商會(huì)所規(guī)定的地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)，市人

民政府及時(shí)研究部署全市防震減災(zāi)有關(guān)工作。

3.2.2短期地震預(yù)報(bào)及防震準(zhǔn)備

在中國(guó)地震局地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分和自治區(qū)年度地震

趨勢(shì)會(huì)商結(jié)果的基礎(chǔ)上，市地震局組織震情跟蹤工作，提出

短期地震預(yù)測(cè)意見，報(bào)自治區(qū)人民政府、市人民政府和自治

區(qū)地震局，由自治區(qū)人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報(bào)，并研

究安排做好防震準(zhǔn)備。

3.2.3臨震預(yù)報(bào)及應(yīng)急防御措施

在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，市地震局組織震情短臨跟蹤

工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見，上報(bào)自治區(qū)人民政府、市人民政

府和中國(guó)地震局，自治區(qū)人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，宣布

預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。

發(fā)布臨震預(yù)報(bào)后，預(yù)報(bào)區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）人民

政府采取應(yīng)急防御措施。

3.3地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.3.1地震預(yù)警級(jí)別

地震預(yù)警級(jí)別是綜合地震的緊迫程度和嚴(yán)重程度兩個(gè)

方面做出分級(jí)的。

依據(jù)地震發(fā)生的緊迫程度，分為三級(jí)作遞進(jìn)式預(yù)警：

地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分：對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)

生5級(jí)以上地震的區(qū)域做出劃分；

地震短期預(yù)報(bào)：對(duì)3個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、

震級(jí)做出預(yù)報(bào);

4

臨震預(yù)報(bào)：對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震

級(jí)做出預(yù)報(bào)。

依據(jù)地震的嚴(yán)重程度，分為三級(jí)：

5級(jí)至6級(jí)地震；

6級(jí)至7級(jí)地震；

7級(jí)以上地震。

3.3.2地震預(yù)警的發(fā)布

地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分，以國(guó)務(wù)院辦公廳文件發(fā)布；本市

行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由自治區(qū)人民政府發(fā)布，并同時(shí)向

中國(guó)地震局報(bào)告。

在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，自治區(qū)地震局組織震

情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見，報(bào)告自治區(qū)人民政府；

自治區(qū)人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報(bào)，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。

在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)地震局、市地震局組

織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見，報(bào)告市人民政府，上

報(bào)自治區(qū)人民政府；由自治區(qū)人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào),

宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)所在的縣（市、區(qū)）人

民政府采取應(yīng)急防御措施。

3.3.3預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

地震局隨時(shí)跟蹤震情發(fā)展，及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)到的信息進(jìn)行分

析研究和評(píng)估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向市人民

政府報(bào)告，并向自治區(qū)人民政府提出結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的建議。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

5

4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含

失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上

的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口

密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死

亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較

密集地區(qū)發(fā)生6.0—6.9級(jí)地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9

級(jí)地震，初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡

（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密

集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級(jí)地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9

級(jí)地震，初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡或者造成一

定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9

級(jí)地震，初判為一般地震災(zāi)害。

4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。由自治區(qū)人民

政府領(lǐng)導(dǎo)震區(qū)的地震應(yīng)急工作；自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一

組織、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院抗震救

災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)。由自治區(qū)人民政府

領(lǐng)導(dǎo)震區(qū)的地震應(yīng)急工作；自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織、

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指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)。在自治區(qū)人民政

府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作;

自治區(qū)地震局、市地震局組織、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。在自治區(qū)人民政

府和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）

人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；自治區(qū)地震局、市（科

技局）地震局組織、標(biāo)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。

4.1.3I、II級(jí)響應(yīng)

由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組

織、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)震區(qū)的地震應(yīng)急工作

自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)自治區(qū)地

震應(yīng)急工作

4.1.4HI、IV級(jí)響應(yīng)

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)震區(qū)的地震應(yīng)急工作

市人民政府成立抗震救災(zāi)指揮部部署地震應(yīng)急工作。了

解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告自治區(qū)人民政府,

并抄送自治區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、自治區(qū)地震局和民政廳；宣

布震區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。

市有關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作

市（科技局）地震局向市人民政府和自治區(qū)地震局報(bào)告

震情災(zāi)情，提出地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見，并抄送市有關(guān)部門；配

合自治區(qū)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)工作；應(yīng)急結(jié)束后，向

7

自治區(qū)人民政府匯報(bào)地震應(yīng)急工作。

4.2信息報(bào)送和處理

4.2.1地震系統(tǒng)的震情和災(zāi)情速報(bào)

市、縣（市、區(qū)）地震部門迅速與自治區(qū)地震局聯(lián)系，確

定地震速報(bào)參數(shù),啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)；

迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向

當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況，匯報(bào)市地震局和

自治區(qū)地震局，特殊情況下可直接上報(bào)中國(guó)地震局。

4.2.2市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門的災(zāi)情

報(bào)送和處理

震區(qū)各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府

報(bào)告并抄送自治區(qū)地震局和市科技局（地震局）；重大地震

災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。

震區(qū)政府聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)等待接聽電話，及時(shí)報(bào)告和反饋相

關(guān)信息。

市民政、公安、交通、水務(wù)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)

部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)市人民政府，并抄送市抗震

救災(zāi)指揮部辦公室和民政局。

市科技局（地震局）負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，

報(bào)送市人民政府并續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況,

以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有XXX人員或外國(guó)人，

當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、邀請(qǐng)單位要迅速核實(shí)并上報(bào)市外

（僑）辦，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、民政局和自治

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區(qū)地震局。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)。

4.2.3震情災(zāi)情公告

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室或地震現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部

依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震

災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；

在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災(zāi)

情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

4.3通訊

市抗震救災(zāi)指揮部啟動(dòng)指揮部技術(shù)系統(tǒng)，開通地震應(yīng)急

通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害

現(xiàn)場(chǎng)的情況。通信管理部門迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出

人員進(jìn)行維護(hù)和搶修或架設(shè)應(yīng)急備用通信鏈路。

4.4地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置實(shí)行災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震

部門綜合協(xié)調(diào)，各部門參與的應(yīng)急救援工作體制。

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)災(zāi)區(qū)人民政府

地震應(yīng)急預(yù)案；溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、

人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)

展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援

隊(duì)伍的行動(dòng)；市民政部門在震后及時(shí)就近調(diào)住儲(chǔ)備的救災(zāi)物

資；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必

要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害威脅；組織協(xié)調(diào)搶修

通信、交通、供水、供氣、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需

求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模。

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4.5人員搶救和工程搶險(xiǎn)

市科技局（地震局）協(xié)調(diào)組織XX市地震災(zāi)害緊急救援

隊(duì)開展震區(qū)搜救工作；市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)自治區(qū)地震災(zāi)

害緊急救援隊(duì)的救援行動(dòng)。

XX軍分區(qū)、武警XX支隊(duì)趕赴震區(qū)，搶救被壓埋人員，

進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

市公安局組織調(diào)動(dòng)公安、消防部隊(duì)趕赴震區(qū)，撲滅火災(zāi)

和搶救被壓埋人員。

市衛(wèi)生和計(jì)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)伍搶救傷員和開

展震區(qū)疾病預(yù)防控制和水源、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。

視情況，市人民政府動(dòng)員非震區(qū)的力量，對(duì)震區(qū)提供救助。

各級(jí)各類救援隊(duì)，五要服從市抗震救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指

揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到,

報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情和救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場(chǎng)指揮部劃

定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求大型機(jī)

械等條件支援；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、X發(fā)

現(xiàn)的情況、需要請(qǐng)示的問(wèn)題；與現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離

的安排。

不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的

銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)

注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、

有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)XX的共享或分配；各隊(duì)伍之

間保持聯(lián)系，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并

共同防護(hù)。

10

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

市建設(shè)局對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)

估；市公安局負(fù)責(zé)探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、

濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；市科技局（地震

局）、公安局、國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)視余震、火

災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)

筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及

時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.7群眾的安全防護(hù)

當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散的方式、程序、行動(dòng)的組織

指揮方案，規(guī)定疏散的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下

保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

4.8次生災(zāi)害防御

市公安局協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地

震次生災(zāi)害事故。

市水務(wù)局、建設(shè)局、國(guó)土局對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生

災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展,

減輕或消除污染危害。

市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。

市國(guó)土局X新建設(shè)、水務(wù)、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害

險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

市發(fā)改委、工信局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的

地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。

4.9地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

11

市科技局（地震局）協(xié)調(diào)自治區(qū)地震局向震區(qū)派出地震

現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)和前兆X站，

增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，協(xié)調(diào)震區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)震區(qū)地震類

型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見。

4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，震區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面

力量搶救受傷及埋壓人員，組織社區(qū)志愿者隊(duì)伍、基層單位

和人員開展自救和互救。

4.11地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

市科技局（地震局）協(xié)調(diào)自治區(qū)地震局開展地震烈度調(diào)

查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害

特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)

相關(guān)單位開展震區(qū)災(zāi)害損失評(píng)估。

4.12新聞報(bào)道

發(fā)生地震災(zāi)害事件時(shí)，經(jīng)市委、市人民政府及抗震救災(zāi)

指揮部同意，市文體新聞出版廣電局協(xié)助抗震救災(zāi)指揮部辦

公室采用適當(dāng)方式發(fā)布新聞，組織報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

4.13應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成;

地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，

近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；震區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

達(dá)到上述條件，由宣布震區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布震

區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)

關(guān)宣布。

12

5后期處置

5.1善后處置

因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)

當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)

定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.2社會(huì)救助

市民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

5.3保險(xiǎn)

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司XX分公司依法做好震區(qū)有關(guān)保

險(xiǎn)理賠、給付和監(jiān)管工作。

5.4調(diào)查和總結(jié)

由市科技局（地震局）負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查,

總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)市人民政府和

自治區(qū)地震局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，管理指揮部

成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并及時(shí)更新。各級(jí)通

信管理部門做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

市科技局（地震局）和XX市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)儲(chǔ)備

必要的地震救援裝備，建立救援XX數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)視

防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有各種救援設(shè)備的性能、數(shù)

13

量、存放位置等數(shù)據(jù)。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍XX及其組織方案如下表:

先期處置隊(duì)伍第一支援梯隊(duì)第二支援梯隊(duì)

X夏地宸救援隊(duì)國(guó)家地震救援隊(duì)和

人員搶救隊(duì)伍社區(qū)志愿者隊(duì)伍

當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)鄰省地震救援隊(duì)

工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)伍行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍鄰省搶險(xiǎn)隊(duì)伍

次生災(zāi)害特種救援隊(duì)伍當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)行業(yè)特種救援隊(duì)伍鄰省特種救援隊(duì)伍

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍當(dāng)?shù)丶本柔t(yī)療隊(duì)伍自治區(qū)急救醫(yī)療隊(duì)伍附近軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)

當(dāng)?shù)氐劐肪肿灾螀^(qū)地震中國(guó)地震局

地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

地震X現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門建設(shè)廳建筑物安全國(guó)家或鄰省建設(shè)部門

建筑物安全鑒定隊(duì)伍

建筑物安全鑒定隊(duì)伍鑒定隊(duì)伍建筑物安全鑒定隊(duì)伍

6.2.3交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸局組織對(duì)被毀壞的公路、鐵道和有關(guān)設(shè)施的

搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先

運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

6.2.4電力保障

XX供電公司協(xié)助震區(qū)供電部門恢復(fù)震區(qū)被破壞的電力

設(shè)施和電力調(diào)度系統(tǒng)功能等，保障震區(qū)電力供應(yīng)。

6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

市建設(shè)局組織力量協(xié)助震區(qū)建設(shè)，市政部門對(duì)城市中被

破壞的

給排水、燃?xì)鉄崃?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排

14

險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生和計(jì)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)隊(duì)伍搶救傷員，對(duì)震

區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制

暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)震區(qū)的飲用水源、食品安全等。

市發(fā)改委、衛(wèi)生和計(jì)生局協(xié)調(diào)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械

的緊急調(diào)用。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、糧食局協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)震區(qū)食

品、藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及

傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理

衛(wèi)生方面的幫助。

6.2.7治安保障

武警XX市支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、

救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

市公安局、武警XX市支隊(duì)協(xié)助震區(qū)加強(qiáng)治安管理和安

全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安,

維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

6.2.8物資供應(yīng)保障

市工信局、民政局、商務(wù)局、糧食局調(diào)配糧食等生活必

需品，保障災(zāi)民的基本生活。

6.2.9經(jīng)賽保障

市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

市民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。

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6.2.10社會(huì)動(dòng)員保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)

動(dòng)員機(jī)制。

6.2.11緊急避難場(chǎng)所保障

地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市應(yīng)結(jié)合舊城改造和X區(qū)建設(shè),

利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和

其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所，并設(shè)立醒目標(biāo)志和路線引導(dǎo)；

應(yīng)在公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

6.2.12呼吁與接受外援

市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助，

并提出需求。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行新聞

發(fā)布會(huì)，分別介紹震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)接受和

安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。

市民政局負(fù)責(zé)接受緊急救助款物。

市紅十字會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；

接受境外紅十字總會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提供

的緊急救助。

6.2.13涉外事務(wù)

除軍事禁區(qū)、重要涉密和由國(guó)務(wù)院確定的特殊區(qū)域外，

一般地區(qū)可以允許外國(guó)專家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考

察和救災(zāi)；市人民政府、外（僑）力、，視具體情況決定是否

允許外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪。上述人員在吳期間，由歸口

管理部門負(fù)責(zé)接待，并依法進(jìn)行管理。

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外（僑）辦對(duì)國(guó)外申請(qǐng)來(lái)吳救災(zāi)人員、就聞?dòng)浾?、科學(xué)

考察專家以及救災(zāi)物資的入境手續(xù)可作特殊處理；應(yīng)有關(guān)部

門邀請(qǐng)臨時(shí)來(lái)吳的外賓、外商及海外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)安置；外國(guó)來(lái)吳旅游者和XXX旅游者由旅游接待部門負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)安置。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市綜合應(yīng)急隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各

級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)

害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的技術(shù)群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮;

市科技局（地震局）儲(chǔ)備輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判

斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估和地震烈度考察。

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)

平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)

震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)

態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗

震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

公眾信息交流：各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、

廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災(zāi)科學(xué)知

識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾

減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)

視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社

會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大限度公布地震應(yīng)急預(yù)案

信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法

17

規(guī)，增強(qiáng)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高防衛(wèi)、自救、互救能力。

培訓(xùn)：市、縣（市、區(qū)）人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管

理、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。

演習(xí)：市、縣（市、區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、

單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各

自的實(shí)際情況