我國物流發(fā)展研究戰(zhàn)略及其體制改革我國物流發(fā)展研究戰(zhàn)略及其體制改革我國物流發(fā)展研究戰(zhàn)略及其體制改革中國物流進展戰(zhàn)略與物流體制改革(2004.4.13)

物流這一概念的形成和物流管理科學的建立只不過幾十年的歷史,引入我國也僅僅十幾年時間。但是物流這一概念賴以形成的流通行業(yè),卻已歷史久遠,早在人類社會消滅商品交換的時期就已經消滅了。隨著社會經濟的進展,現(xiàn)代物流業(yè)已成為掩蓋最廣泛的產業(yè)。

傳統(tǒng)的觀點認為交通運輸是國家經濟進展的基礎。隨著社會、經濟、技術的高速進展,各種基礎設施的不斷完善,全球經濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,人們對這一傳統(tǒng)觀點的熟識發(fā)生了變化。近些年來,物流管理與物流技術在工業(yè)發(fā)達國家得到了廣泛的承認、應用和進展。人們已經熟識到,包含交通運輸在內的、包括了產品的生產、流通和消費過程中諸環(huán)節(jié)的物流系統(tǒng),已成為國家經濟在高起點上持續(xù)進展的重要基礎。隨著現(xiàn)代科技、管理和信息技術在物流系統(tǒng)中的廣泛應用,物流行業(yè)已成為適合于市場經濟進展的基礎產業(yè)之一。

因此,我們必須用一種新的思維與觀念,從整個物流系統(tǒng)的角度來看待和探討中國生產、流通、消費等社會經濟活動的進展。在過去計劃經濟體制下,經濟活動中生產和流通被當作兩個彼此隔絕的要素,運輸也被分割成很多不能有機聯(lián)系的過程。現(xiàn)在,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,這種模式已經發(fā)生變化,相互之間的界限開頭逐漸被打破。生產與消費,以及將兩者緊密聯(lián)系起來的流通等經濟活動的各個方面將被“物流”綜合在一起,形成為以市場為導向、以滿意客戶要求為宗旨、獵取系統(tǒng)總效益最優(yōu)化的適應現(xiàn)代社會經濟進展需要的新興行業(yè)。

一、目前中國物流進展中存在的問題

(一)物流業(yè)進展現(xiàn)狀

改革開放20年以來,中國物流業(yè)也同國民經濟其他部門一樣有了較大進展。主要表現(xiàn)在:改革了流通管理體制和流通組織形式,逐步形成了以市場調節(jié)為主的運行機制;加強了對交通、通訊等物流基礎設施的投資,提高了物流技術裝備水平。與物流相關的交通運輸、信息通訊、倉儲、包裝和配送等各行業(yè)都有較快的進展。

1?交通、通信等物流基礎設施的能力大為提高,市場物流網絡逐步擴大

到1997年底,全國鐵路營業(yè)里程已達5?7萬多公里,其中復線1?9萬公里,復線率達33?1%;電氣化鐵路1?2萬公里,占總里程21%。全國公路通車里程達到122萬公里,其中高速公路4771公里,一、二級汽車專用公路約2萬公里。內河通航里程11萬多公里,沿海主要港口碼頭泊位已達1330個,其中萬噸級泊位449個。民用航空航線里程達到186萬公里。輸油輸氣管道總長約2?04萬公里。各種運輸工具的數(shù)量和質量也都有很大提高。以5種運輸方式組成的綜合運輸體系基本形成。交通運輸對于國民經濟進展的瓶頸制約已經大大緩解。

改革開放以來我國郵電通訊事業(yè)從前所未有的規(guī)模和速度進展。公用通信網的通信能力和技術水平明顯提高。郵電通信網已經掩蓋全國全部城鎮(zhèn),全國城鄉(xiāng)電話網總容量超過1億門。網絡規(guī)模居世界第2位。數(shù)字數(shù)據網總容量達到46萬個端口,已具備供應現(xiàn)階段國民經濟信息化所需要的通信能力。以現(xiàn)代信息技術為基礎的專用物流信息網絡開頭在一些部門和地區(qū)建立。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化,商品流通體制發(fā)生了根本性變化。目前絕大部分生產資料已通過市場解決,物資流通市場主體向多元化進展。過去從事物資流通的企業(yè)已經脫離了計劃體制的束縛,大步走向市場經濟的海洋,初步形成一支社會化、專業(yè)化的產業(yè)隊伍,并建立了以中心城市為依托的城鄉(xiāng)一體的流通網絡。1997年,全國各類消費品市場總數(shù)已達87000個,其中批發(fā)市場14000多個。作為流通領域的新型營銷方式連鎖商業(yè)和配送服務正在興起,全國已有連鎖公司1000多家,連鎖經營網點達15000個。物資配送試點企業(yè)已擴大到40多個城市。

2?物流規(guī)模不斷擴大,國際物流量快速增長

物流規(guī)模是從量的角度反映物流業(yè)的進展水平,主要包括物流活動中運輸、儲存、包裝、裝卸搬運和流通加工的作業(yè)量。但中國始終沒有系統(tǒng)的專門的社會物流量統(tǒng)計。由于貨物運輸是物流過程中真正實現(xiàn)產品位移的中心環(huán)節(jié),用貨物輸送量和輸送能力來衡量社會物流規(guī)模是最接近實際的。依據統(tǒng)計資料,1997年全社會各種運輸方式共完成貨物運輸量127?6億噸、貨物周轉量3?8萬億噸公里。

在全社會貨運總量中,公路運輸所占比重達到76?5%,居五種運輸方式之首,在社會物流中具有重要地位。

改革開放促進了中國國際經濟交往的不斷進展,對外貿易快速增長,1997年全年進出口總值3250億美元,居世界第10位。代表中國國際物流進展規(guī)模的海上國際集裝箱運輸量在近幾年平均以兩位數(shù)的速度快速增長,沿海港口集裝箱吞吐量在1997年首次突破千萬TEU,達到1076萬TEU。以沿海主要港口為中心的國際集裝箱多式聯(lián)運網絡初步形成。

3?物流質量有所提高,物流效率有待改善

物流質量主要由物流時間、物流費用和物流效率來衡量。中國物流業(yè)由于受多方面因素的影響,物流質量總體水平比較低。

(1)物流時間。據有關資料介紹,工業(yè)生產中物流所占用時間幾乎為整個生產過程的90%。在貨物運輸中,中國現(xiàn)行運輸管理體制也制約了不同運輸方式之間的高效連接,肯定程度上也減緩了物流速度。目前,全國鐵路貨運列車的平均技術速度僅為45公里/小時;因散裝、集裝箱運輸技術尚未普及,裝卸效率低,鐵路貨車中轉停留時間約5小時。公路運輸營運貨車平均車日行程僅200公里左右,車輛工作率約60%。城市內運輸由于道路面積增長與車輛增長不適應,車輛運輸速度不斷下降。在一些大城市,平均車速已下降到每小時15公里,嚴重影響了城市物流效率。

(2)物流費用。在國民經濟各部門中,運輸費用在生產費用中因各部門產品對運輸?shù)囊揽砍潭炔煌?其所占比重也不同。依據1992年國家投入產出表,運輸郵電費用在農業(yè)生產總費用中占3?29%,在工業(yè)生產總費用中占7?15%,在建筑業(yè)中占8?63%,在商業(yè)飲食業(yè)中占14?98%,在其他服務部門中占7?8%。如果從物流業(yè)總體費用考慮,有關資料顯示,物流費用占商品總成本的比重,從帳面反映已超過40%。

(3)物流效率。在總體上分析計算物流效率是一個十分困難的問題。社會經濟活動中的物流過程格外簡潔,物流活動的不同內容和形式,必須采納不同的方法去分析物流效率。這是我們用物流相關行業(yè)的成本費用總和與GDP的比值來評價物流總體效率。據有關資料介紹,1986年美國物流費用支出為4430億美元,約占當年國民生產總值39800億美元的11?1%。在1979年到1986年間,美國物流費用支出占當年國民生產總值的比重變化呈現(xiàn)下降趨勢。1981年最高,達到14?7%,到1985年下降到11?1%。這說明物流效率提高了。

依據1992年全國第三產業(yè)普查資料,把交通運輸、倉儲、代理和批發(fā)等行業(yè)的成本費用之和與1992年國民生產總值進行比較,大約占比重為15?47%。如果考慮其他相關流通環(huán)節(jié)的費用和流通過程中的物流損失,全社會物流費用支出約占當年國民生產總值的20%以上。

4?物流管理體制改革尚需進一步深化

長期的計劃經濟體制使中國的物流行業(yè)進展滯后。在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,由于傳統(tǒng)觀念的影響,管理體制的改革落后于經濟體制的改革。到目前為止,中國物流業(yè)仍然是分散的或者稱多元的管理方式,涉及到鐵道部、交通部、民航局、國內貿易局、外經貿部、能源部、農業(yè)部等專業(yè)部和國家計委、經貿委等綜合部門。由于體制沒有理順,各部門之間分工又有交叉,造成了物流行業(yè)管理中存在的條塊分割、部門分割、重復建設等種種問題。

另外,已經形成的社會物流系統(tǒng)與企業(yè)物流系統(tǒng)由于管理的目的、手段不同,二者不能有效地結合和協(xié)調進展,也對物流合理化產生不利影響。

5?物流科學討論亟待加強

物流科學是融匯了技術科學和經濟科學的綜合科學,其內容包括相當廣泛,如系統(tǒng)科學、管理科學、環(huán)境科學、流通科學、運輸科學、倉儲科學、營銷科學、再生科學以及機械、電子等方面專門技術。物流科學是現(xiàn)代大生產、大流通的必定產物。

中國對物流科學的討論只有十幾年的歷史,專門的討論機構不多,在理論上尚未形成適合中國實際情況的科學體系。目前,對于企業(yè)物流的討論比對社會物流討論要深化一些,對于物流技術的討論水平比對物流管理的討論水平要高一些。今后,隨著人們對市場經濟理性熟識的不斷提高,社會經濟進展將對中國物流業(yè)提出更高的要求。這都會對中國物流科學和理論討論的進步起到巨大推動作用。

(二)中國物流業(yè)存在的問題

中國物流業(yè)經過近些年的加速進展,已經具備了相當規(guī)模,但是從總體上還不能適應經濟進展的需要,物流效益不高、與國際先進水平尚有很大差距。主要存在以下幾方面問題:

1?物流業(yè)相對于第三產業(yè)中其他行業(yè)和其他產業(yè)格外是其次產業(yè)的進展關系仍不協(xié)調,依據社會化大生產分工協(xié)作規(guī)律要求的物流社會化服務體系亟待加強。主要表現(xiàn)在:

(1)基礎設施能力不足。交通運輸能力仍不能滿意運輸需求,主要運輸通道供需沖突仍然突出。倉儲設施落后,大量的倉庫是五、六十年月的老舊建筑。

(2)技術裝備落后。現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運輸進展不快;高效專用運輸車輛少;汽車以中型汽油車為主,能耗大,效率低;裝卸搬運的機械化水平低。

(3)管理分散,社會化服務水平低。由于條塊分割、部門分割,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復建設加劇,加上市場發(fā)育滯后,全國物流企業(yè)處于小、多、散、弱的狀況,難以形成有效的社會服務網絡。

(4)物流行業(yè)人才培訓和物流信息工作亟待加強。物流人才和信息化是實現(xiàn)物流現(xiàn)代化的根本條件。這方面的工作我們做得很不夠,主要是沒有一個部門來負責。近年來國內貿易部門加強了物流學會的工作,這對于物流人才的培訓和信息化會推動一大步。但這只限于內貿部系統(tǒng),仍然不能解決整個物流行業(yè)的問題。

2?第三產業(yè)領域改革和管理相對滯后,一方面市場競爭機制和市場管理法規(guī)不健全,另一方面,由于大部分商品放開后市場流通秩序比較亂,物流企業(yè)普遍自身經濟效益不佳。國有物流企業(yè)從運行機制、組織化程度、經營方式等方面都不適應市場經濟要求,市場占有率明顯下降,骨干或主渠道地位發(fā)生動搖。

3?沒有對物流系統(tǒng)進展的統(tǒng)一規(guī)劃。物流業(yè)既然是全社會的服務行業(yè),掩蓋了國民經濟的全部產業(yè),就更應該重視它的總體進展規(guī)劃。應當把物流作為國民經濟大系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)來抓,就像對工業(yè)和農業(yè)進行總體規(guī)劃一樣,制訂簡略的進展目標,分部門組織實施,使物流行業(yè)各個部門協(xié)調進展。

4?對于搞好物流的重要性熟識不足。這個問題歸根結底還是對市場經濟的理解不深,思想觀念仍舊沒有脫離舊體制的束縛。隨著市場經濟的高度進展,流通不再只對生產起一種反作用。從某種意義上講,流通對生產起一種決定作用。朱?基同志說過:“社會主義市場經濟要真正搞好,解決好流通問題最重要”,“只要把流通領域的問題從理論到實踐正確地解決了,那么,有中國特色的社會主義市場經濟的模式就基本完成了。”我們必須從建立社會主義市場經濟的戰(zhàn)略角度來熟識搞好流通、建設好物流系統(tǒng)的重要性。

二、中國物流進展的戰(zhàn)略選擇

(一)當前物流進展面臨的經濟環(huán)境

經過20年的改革開放,中國經濟在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中取得了前所未有的進展,國家經濟實力大為提高,社會主義市場經濟模式正在形成,國民經濟進展過程中曾長期存在的短缺狀態(tài)已經結束。進入九十年月后期以來,由于亞洲金融危機的影響和國內需求不足、市場過剩的沖突加劇,使中國經濟進展面臨簡潔的局面和嚴峻挑戰(zhàn)。當前,中國經濟正處在一個重要的結構轉換時期。在買方市場穩(wěn)定形成和國內外市場需求約束強化的環(huán)境下,現(xiàn)有經濟結構和產業(yè)結構對國民經濟持續(xù)快速增長的支撐能力明顯下降。這主要是由于生產供應結構不適應消費(生產消費和生活消費)需求的變動,多年來條塊分割的投資體制所推動的過度重復建設,使企業(yè)組織、生產力結構的不合理和市場中的一些行業(yè)過度競爭現(xiàn)象加劇;同時,消費結構升級又受到現(xiàn)行體制和政策因素的制約而困難重重。上述問題必須通過深化體制改革和實施一系列的結構調整在一個較長的時期內才能逐步解決。

在當今全球經濟一體化的大趨勢下,中國這樣一個最大的進展中國家,在總體經濟進展水平較低的情況下告辭了短缺經濟并向買方市場轉化,不僅僅反映出社會生產供應能力的量的增加,更深刻地反映了經濟素養(yǎng)的質的變化。國民經濟增長方式的轉變成為當前經濟進展的主要沖突。它標志著當前中國經濟進展已從資源約束為主轉向需求約束為主,經濟進展的主要障礙不僅只存在于生產領域,而且已經開頭轉移到流通和消費領域。改革開放以來中國國民經濟快速的進展是由生產領域的產業(yè)資本擴張和工業(yè)化進程的加快來推動的。但是處于生產與消費之間的流通領域卻未與工業(yè)化進展水平相適應,突出表現(xiàn)在以國有商業(yè)企業(yè)為流通主渠道的地位日益削弱和商業(yè)信用的急劇下降,以個體商販為主體的“集貿市場”式流通方式正在成為城市日常消費品供應的主渠道。流通行業(yè)的高度分散化經營不僅使社會商品流通費用增加,而且將成為生產進展與消費擴大的障礙。

為了啟動經濟增長,國家實行了樂觀的財政政策來擴大投資需求和消費需求,并把加快基礎產業(yè)和基礎設施建設作為今后一個時期的政府投資重點。投資于基礎產業(yè)和基礎設施,一方面是量的增加,更重要地是加大科技投入,促進基礎產業(yè)的技術升級和結構優(yōu)化。這是轉變中國經濟增長方式的必定要求。物流產業(yè)是國民經濟進展的基礎產業(yè)之一,我們應當抓住這次機遇,使中國的物流產業(yè)在進入21世紀的頭一個五年里取得較快的進展。

(二)中國物流進展戰(zhàn)略和目標

1?物流業(yè)面臨的形勢和任務

在加快建立社會主義市場經濟體制,實現(xiàn)經濟增長方式根本性轉變的新形勢下,我國物流業(yè)的進展面臨新的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。

實行兩個具有全局意義的根本性轉變,給物流業(yè)提出了既要注意社會經濟效益又要提高自身經濟效益的雙重任務。物流行業(yè)要適應經濟體制轉變的要求,就必須加大改革力度,盡快地實現(xiàn)從思維方式到經營方式的轉變,真正做到在爭取自身利潤最大化的同時,為生產企業(yè)挖掘“第三利潤源泉”搞好服務。物流行業(yè)的經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,要在提高整體的素養(yǎng)和生產要素的配置效率、優(yōu)化企業(yè)組織結構、擴大規(guī)模和專業(yè)分工等方面加快改革步伐,不斷用市場需求的變化為目標來調整自己的經營方向和經營方式。

2?進展我國物流業(yè)的戰(zhàn)略和目標

(1)進展戰(zhàn)略

①堅持調整和優(yōu)化結構、速度和效益相結合,以提高勞動生產率和社會化服務為根本目的,使物流業(yè)的進展在整體上有較大的突破。充分發(fā)揮市場機制的作用,從體制、機制、制度和政策上為綜合性物流企業(yè)的進展制造有利的環(huán)境。

②堅持城鄉(xiāng)結合,促進全國物流系統(tǒng)合理布局。以中心城市物流基礎設施建設為戰(zhàn)略重點,把城市物流體系與農村物流體系的建設結合起來。

③堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加強宏觀政策指導。要把制定符合建立社會主義市場經濟體制要求的相互配套和具有可操作性的政策作為推動物流業(yè)進展的關鍵,加快討論制定物流進展的規(guī)劃和有關政策。

(2)進展目標

要通過優(yōu)化產業(yè)結構,調整布局和深化體制改革,使物流業(yè)初步建立起基本適應社會物資流通需要的社會化、專業(yè)化服務體系;在經濟中心城市造就一批具有市場競爭能力、經營規(guī)模合理、技術裝備和管理水平較高的大型物流企業(yè);基本形成以中心城市為依托,與區(qū)域經濟進展水平相適應的高效率的區(qū)域物流網絡;進一步完善若干條以沿海重要港口城市為中心的國際多式聯(lián)運系統(tǒng),以適應我國對外開放和進出口貿易進展的需要。

(3)物流業(yè)進展的重點

依據中國物流業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題,物流業(yè)進展的重點應當放在以下幾個方面:

①加強中心城市物流基礎設施和管理系統(tǒng)的建設。中心城市一般都是交通樞紐,不僅是不同運輸方式的聯(lián)接點,也是物流的集散地。中心城市物流系統(tǒng)的建設對于全國物流系統(tǒng)進展具有帶動作用。

②加快物流企業(yè)改革步伐,按市場經濟一般規(guī)律要求,組建具有規(guī)模經濟效益的大型物流企業(yè)。格外在中心城市,結合交通部公路主樞紐建設規(guī)劃和國內貿易局物流中心建設規(guī)劃,樂觀推動物流團地的建設,加快流通代理制進展,形成一大批服務社會化、經營專業(yè)化、內外貿易結合、批發(fā)零售結合、流通與加工一體的新型流通產業(yè)群。

③加快物流信息系統(tǒng)和標準化的建設。物流設施、物流管理和信息是現(xiàn)代物流的支柱。由于管理體制上的緣由,我國至今未形成統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)。國家郵電通信業(yè)高速進展,給物流信息系統(tǒng)的建設打下了良好基礎,應該把建設物流信息系統(tǒng)和制定物流技術標準放在優(yōu)先的地位來抓好。

④加強有關政策討論。在向市場經濟轉軌的過程中,在新舊體制并存的環(huán)境下,制定正確的政策就成為推動物流業(yè)進展的至關重要的環(huán)節(jié)。討論制訂符合促進實現(xiàn)二個根本性轉變的相互配套和有可操作性的政策,將會進一步調動社會各方面進展物流事業(yè)的樂觀性,廣辟籌資渠道和擴大資金來源,加快物流業(yè)的進展。

三、加快物流體制改革的措施

物流系統(tǒng)是基于社會經濟進展目標而建立、為保證社會生產和流通正常進行的各相關物流行業(yè)的綜合體系。這個系統(tǒng)不管其內部組織結構如何,都應具有宏觀和微觀兩個方面經濟效益的要求。因此,為了達到宏觀經濟效益和微觀經濟效益的統(tǒng)一,使物流系統(tǒng)整體合理化,就必須打破行業(yè)界限和部門分割,走社會化、專業(yè)化道路,變分散的一家一戶辦物流的小生產方式為集約化的綜合物流生產方式。

長期以來,在中國經濟領域里,物流并不是一個獨立的產業(yè),而是若干個行業(yè)的綜合和協(xié)作,主要包括交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿易等部門的有關企業(yè)。隨著市場經濟體制的建立,上述各行業(yè)在政企分工的條件下通過資產為紐帶的聯(lián)合,使物流形成獨立的產業(yè)成為可能。但是由于管理體制改革的滯后,部門分割、條塊分割、政企不分的狀況仍然存在,使物流業(yè)的進展大大落后于市場經濟的需要。為了加快物流體制改革,必須在以下幾個方面實行切實的行動。

1?加強政府對物流工作的領導,建立權威的組織協(xié)調機構

物流業(yè)(包括運輸業(yè)、倉儲業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)和對外貿易業(yè)等)是第三產業(yè)的基礎產業(yè),經過多年的建設,物流業(yè)賴以進展的物質基礎已經具有相當規(guī)模。但是由于管理體制改革滯后,使得物流業(yè)進展不快,處于“小、多、散、弱”的狀態(tài),社會化、專業(yè)化程度低,社會物流整體效益差。現(xiàn)在我們要大力進展物流業(yè),僅靠某幾個部門或行業(yè)自我封閉式的進展是難以達到目的的。應當像過去抓聯(lián)運、集裝