安徽經濟科學發展研究研究參考安徽經濟科學發展研究研究參考PAGEPAGE111安徽經濟科學發展研究研究參考安徽上來了（經濟轉型）科學進展創偉業，十年奮進鑄輝煌。黨的十六大以來，安徽深化貫徹落實科學進展觀，凝心聚力，搶抓機遇，努力探究具有安徽特色的崛起之路，經濟社會進展取得驕人業績。本報從今日起推出系列格外報道，圍繞全省總體進展大戰略大思路進行重點策劃，把宏觀理性決策與微觀創新實踐結合起來，把翔實的對比數字與基層的鮮活采訪結合起來，真實展現推動興皖富民的生動景象，全面反映建設美妙安徽的巨大成就，進一步提升全省人民科學進展、干事創業的精氣神，以優異成果迎接黨的十八大成功召開?！霰緢蟾裢鈭蟮澜M“沿途一望，生氣蓬勃，肯定是有盼望的，有大盼望的?！?958年9月，毛澤東主席視察安徽時的宏大預言，如今在這塊活力涌動的熱土上，已然成為令人信服的生動現實。黨的十六大以來的10年，安徽生產總值增長近4倍，工業增加值增長近5倍，財政收入增長近7倍，城鄉居民收入增長兩倍多……今年7月27日，中國科學院發布《中國科學進展報告2012》，對全國省區市GDP質量指數進行排名，安徽在增速最快的省份中排名第七。安徽，不僅在經濟進展速度上躍馬前列，在進展質量上更是躋身第一方陣！2008年1月11日安徽，這個長江和淮河同時流經的內陸省份，逐漸成為驅動中國經濟新一輪增長的重要“活力源”……安徽上來了！安徽憑實力領跑中國經濟“七小龍”，60家境外世界500強企業來皖投資。一位英國投資家說：“還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“看到的，比聽到的還要好?！睅啄昵埃晃粡耐獾貋硗盥娜涡侣毜氖〖夘I導，一踏上安徽的土地，便發出這樣的感嘆。其實，發出同樣感慨的，還有很多到安徽投資的客商。位于無為經濟開發區的益海嘉里（安徽）糧油工業公司，是全球500強企業豐益國際集團下屬企業?！扒安痪茫覀冃录悠驴偛康睦峡倓倎磉^，這幾年，他每年都來一次?！惫究偨浝項钏烧f，“每一次來，他都很興奮，說一次一個樣，進展太快了?？偛繘Q定再在合肥投資建設五星級酒店和房地產項目。”3年前，鳳陽縣邀請臺灣玻璃集團前來考察。去年9月，總投資1.6億美元的玻璃生產線就全面開工?！艾F在，我們越來越覺得投資安徽這步棋，走得太對了。”如今，已經從投資項目中獲得良好收益的臺灣玻璃工業公司董事長林伯豐這樣說道。剛接到鳳陽方面投資邀請時，林伯豐最關注當地投資環境不能滿意要求。經過實地考察發現，鳳陽并不是想像中的閉塞和落后，配套產業和基礎設施很不錯。“更重要的是，政府下決心改善投資軟環境，我們的項目落地一路綠燈?！绷植S說，“這讓我們這些投資商有了更大的信心?！?010年8月，國內頗負盛名的投行中金公司討論報告稱，中國區域經濟增長格局分成三個梯隊，安徽、湖南、湖北、四川、重慶、內蒙古、廣西已組成其次梯隊的“七小龍”。他們斷言，將來5年，“七小龍”將領跑中國經濟。北京時間2012年7月11日12時然而，“形象”二字，曾一度是安徽人心底的“隱痛”。2006年3月，新華網邀請安徽省委領導接受網民在線訪談。第一個提問的網友講了這樣一個故事：他7歲的外甥女始終在江蘇的外婆家生活，春節回安徽過年時，孩子堅持說自己“是江蘇人，不是安徽人”，由于她聽到很多人說“安徽窮”。7歲孩子的話，觸遇到安徽人內心的尷尬和痛楚。那一年，正是“十一五”開局之年。2005年3月，全省政府系統新聞發言人在合肥集中受訓，“安徽形象”成為培訓主題?！鞍不兆钅苡绊懯澜绲男蜗?，我們發掘了沒有，傳播了沒有？”面對復旦高校新聞學院教授孟建的發問，“新聞官”們一片緘默。良好的形象，來自于經濟騰飛、民生幸福的實力和魅力，更來自于敢為人先、創新創業的勇氣和底氣。“只有不斷提高經濟社會進展硬實力，才能得到別人的熟識和尊重?！?006年，時任合肥市長的吳存榮到英國訪問，他原來盼望在中國地圖上向英國企業家們介紹合肥，結果，找到的中國地圖卻連合肥的地名都沒標注。他坦言：“那次經歷對我刺激很大。”如今，英國企業界不僅知曉合肥，而且還把這里作為進入中國市場的“跳板”。英國火花創業投資基金管理公司在合肥投資設立創投機構，屢屢被業界質疑。該公司總經理杰伊·帕特爾回應說：“安徽的合蕪蚌自主創新綜合試驗區，是受到中國國家政策支持的重點創新區域，還能有比這里更吸引我們的地方嗎？”“銅陵交通便利，我們將投資3億元在銅陵建一座碼頭?！?008年9月，香港中信泰富特鋼集團副董事長蔡星海，在廈門參加投資貿易洽談會時，不經意間透露出這個正在與銅陵方面洽談的“商業隱秘”。他說：“從趨勢看，制造業將大量向安徽轉移，我們必須先行一步！”果真，才一年多，皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃就上升為國家戰略。洶涌奔騰的八百里皖江，擺開了新一輪經濟建設的大陣勢。“在深圳時，我們只能租廠房。而今日在開發區100多畝土地上自建廠房，人力資源等成本也降低了，大大拓寬了進展空間。”銅陵超遠精密電子科技有限公司經理陳亨書說，企業之所以從深圳整體遷過來，就是看中了銅陵豐富的人力資源和快捷的交通物流。事實上，更吸引超遠電子公司的，是銅陵開發區完善的電子材料產業鏈。依靠產業集聚，產業聚商，皖江城市顯現出產業承接的巨大魅力。資本靈敏的嗅覺，引發了一次次投資潮，從而逐漸消解了盤桓在安徽人心頭的“形象焦慮”。2009年，安徽生產總值首次突破萬億元。今年上半年，全省1億元以上在建省外投資項目4115個，來皖投資興業的境外世界500強企業達60家。雄厚的產業資本，讓安徽經濟具備了騰空而起的基礎：安徽將用10年左右的時間使經濟總量達到4.8萬億元，人均生產總值將達到1.5萬美元左右，躋身國內發達省份行列。“中西部承接產業轉移的省份，比如安徽等，保持了良好的進展勢頭，成為新一輪增長的動力?！币試鴦赵哼M展討論中心主任李偉為代表的經濟學家們，敏銳觀察到“安徽現象”。“中國美國商會的企業家們每年投票選擇一個大家都想考察的地區，今年，全部企業家都把票投給了安徽?！币灾袊绹虝L孟克文為代表的全球企業家，對安徽更是情有獨鐘?！鞍不战袢者M展的大好局面靠的是改革開放，將來進展也必須堅決不移依靠改革開放?！笔∥瘯洀垖氻樦赋?，必須緊緊抓住并充分利用大有可為的黃金進展期，立足省情，努力走出“六條新路”，不斷把科學進展引向深化。是在南京連續經營生意，還是回到阜陽“二次創業”？經營電動工具的生意人夏保東選擇了后者。“早些年如果這樣選擇就是‘瘋狂’，現在作出這個選擇就是‘眼光’。”去年夏天，夏保東成為阜陽臨沂商城開業后首批入駐的商戶。如今，每天三四百萬元的銷售額，足以支撐他打造皖西北地區五金交易第一品牌的雄心。阜陽市委書記宋衛平的雄心更大：“建設商貿物流名城，形成南有浙江義烏、北有山東臨沂、中有安徽阜陽的格局?！蓖畋钡貐^加快進展的“引擎”開頭高速運轉，人們信任，安徽經濟真的起飛了。全國每100臺冰箱有35臺是安徽造，全球119個國家有皖產汽車在奔跑，“神九”飛天用的是皖產燃料推動劑……2005年初，國家中部崛起戰略激蕩著安徽人內心的進展熱望：“這一次，安徽能不能抓住機遇？”“‘揚煤凸企’才能‘揚眉吐氣’。”當時，這句形象的語言，透露出安徽堅決清楚的戰略取向?！肮I強省”被確定為“十一五”經濟進展主戰略?！啊窬拧w天，有我們企業的一份功勞。”今年6月16日，“神舟”九號載人飛船成功放射，淮化集團董事長謝紹潁感動地說。運送“神九”升空的火箭，需要四氧化二氮作為最關鍵的燃料推動劑，它俗稱火箭的“血液”，要求純度為99.5%，如不達標極可能對火箭放射構成威脅。淮化集團此次供應的約300噸推動劑純度達到了99.8%！這0.3個百分點的提升，不僅節省了0.9噸燃料，也為宇宙飛船增加了0.9噸的載重空間。從“神七”到“神九”，從“嫦娥”、“北斗”到“天宮一號”，目前我國放射的全部航天產品，均使用淮化集團生產的推動劑?！叭绻悴坏轿覀冞@個中部地區工業產值最大的開發區來看看，很難跟你說清楚工業的魅力?！?月但是，到了這個開發區，認路就是個難題：一條條新修建的道路貫穿后，隨即就是一排排工業廠房拔地而起。一位在這里工作超過5年的合力叉車公司員工說，他只依據自己熟識的固定路線開車到廠區，否則很容易跑岔了。合肥晶弘電器公司名氣不大，如果就此認為它是“小角色”，就有點想當然了。這個公司廠區占地近百畝，規劃總投資40億元，即便現在只投下去1/3，也讓人在偌大的廠區內繞好幾圈才能找到副總經理周玉龍的辦公室?！?年后，公司將具備年生產銷售冰箱600萬臺的能力，銷售收入超過100億元?！敝苡颀垵M懷自信。像晶弘這樣即將全面投產的項目，目前合肥經開區共有63個，正在建設的有80個，這143個項目建成后將新增產值2930億元。有了這些項目支撐，經開區工業產值3年增長3倍的目標就將水到渠成了。在當代世界經濟進展史上，制造經濟起飛奇跡的地區，大都依靠工業的帶動。而工業化水平低，曾經是安徽經濟的“短板”。在區域經濟激烈競爭中，農業大省如何迎頭趕超、后來居上？火車車輪是馬鋼利潤率最高的拳頭產品。盛夏季節，馬鋼車輪公司生產車間一派繁忙，全自動機器手將燒得火紅的火車輪毛坯從加熱爐中拿出，然后進行下一步的軋制加工。在車間另一頭，行車正將檢測合格后的成品車輪吊載入成品庫。“拿地鐵車輪來講，馬鋼車輪在國內市場占有率已超過60%?！惫竟飨煨駯|說。“在巴西，我每天都要開著江汽車跑100多公里。”來自巴西27歲的汽車質量工程師馬速達，談起江淮汽車時豎起了大拇指。江汽股份國際公司主管奉曉慧介紹，江汽去年3月在巴西推出第一款轎車后，上市第一個月便實現終端銷售4461輛。而跨過月銷3000輛門檻，標致用了16年，豐田用了13年，雪鐵龍用了12年。工業經濟強勁的內在張力，讓安徽工業化率由2005年的34.3%提高到2010年的43.7%，由落后全國水平到一舉反超；工業增速連續多年超過全國水平，工業對經濟增長貢獻率達60%以上。皖西南重鎮安慶，全新的工業進展目標已經明晰。市委書記朱讀穩說：“要用5年左右時間基本建成全國重要的石化、輕紡產業基地和區域性商貿物流中心，成為安徽崛起的重要增長極?！薄敖衲晟习肽辏沂〗洕龇粌H高于全國，而且位次也是上升的。”省統計局新聞發言人趙金寶說，安徽生產總值增幅居中部第一，主要得益于規模以上工業增加值居中部第一。“在別人少賺錢之時我們多賺錢，在別人虧損之時，我們仍然有利潤。”海螺集團總經理任勇說，依靠科技進步改造傳統產業，推動產業升級，海螺才走到今日行業龍頭的位置。今年一季度，集團成功并購四川南威、鎮江北固、新疆哈密和廣西凌云4個項目，通過兼并重組，公司增強了市場競爭力。一批異軍突起的主導產業，開頭讓全國乃至全球市場感受到“安徽制造”無處不在的強大力氣。到2011年底，全省汽車和裝備制造業產值近8000億元，材料及新材料產業產值接近6000億元……“從進展階段看，安徽正處于工業化和城鎮化的加速期，為實現經濟持續較快進展供應了巨大空間和強大動力?！笔￠L李斌指出，要牢牢把握進展主動權，條條戰線爭上游，全力推動經濟社會又好又快進展。全國最大自主品牌轎車制造和出口基地在安徽。2011年，22.8萬輛安徽造汽車出口到119個國家。家電業同樣擁有輝煌的戰績。全國每100臺家用冰箱就有35臺由安徽制造，每100臺洗衣機有25臺產自安徽。豐富而優質的煤炭資源，也是安徽工業的傲慢。上海世博會期間的耗電每7度就有1度“淮南電”，杭州市每4盞燈泡有1盞是由淮南發出的電力點亮的……被工業“點亮”的，還有興皖富民的盼望和幻想?！?008年時，在浙江打工的那個廠倒閉了，我只能回來，心里慌慌的?！蔽搴涌h小溪鎮農夫沙宗梅說，回來后發現五河當地也有很多企業，她就找了一家服裝廠當縫紉工，現在每個月能掙到2000元左右，還能照顧到家人和孩子，比以前在外打工過得更舒心。整個五河縣也由于工業，有了更加美妙的憧憬?！笆晃濉逼陂g，全縣規模以上工業增加值增長10倍，生產總值連續跨過5個10億元臺階。這個昔日聞名的貧困農業縣，有了“爭當皖北崛起排頭兵”的志向與豪情。工業化，催生出一匹匹縣域經濟的“黑馬”：2011年，全省縣域工業增加值達到3304.9億元，是2005年時全省工業增加值的2.5倍，已經占據工業經濟的“半壁江山”。阜陽曾飽受“人氣”清淡、“財氣”稀薄之困，連當地人都自嘲為“安徽的西伯利亞”。隨著阜陽汽貿物流園、臨沂商城等一批重大商貿項目間續啟動，消費物流正在向著3000萬人口輻射范圍拓展。5年間，這個全省最大的農業市，工業化率提高10個百分點以上，正在奮力打造皖西北區域性中心城市。每個區域都競相爭當新一輪大進展的“排頭兵”，每個企業都立志在更大的市場中搏擊風浪，每個創業者都能找到展現技能和才華的天地。這，正是席卷江淮大地的新型工業化浪潮所催生的深刻大變局。安徽在下一盤很大的棋。合肥成為長江經濟帶南京至武漢間進展空間最大的城市，中國和新加坡合作的新典范項目落戶滁州……“什么時候滁州才會有這樣一塊地方呢？”6年前，王童被滁州市派到蘇州市駐點招商，每每經過蘇州工業園時，總會觸動他內心深處的憧憬之情。當年，他在向蘇州推介滁州時，用的總是這樣的“老套路”：一篇文章（《醉翁亭記》）、一部書（《儒林外史》）、一個皇帝（朱元璋）、一個村（小崗村）。一次偶然的機會，王童聽說蘇州工業園正計劃向外擴張，建設新的工業園區。他第一時間向市里反映了這一動向，也由此開啟了滁州對這一項目長達6年的追尋歷程。直到今年4月28日，中新蘇滁現代產業園開工，王童和整個滁州市都如愿以償。此后，“一座產業園”就成了這座城市的新名片?！拔覀兊攘?年，才幻想成真。”王童指著園區規劃圖說道，“看看園區的核心區規劃形態，多像一支手電筒，照亮著我們的‘母親河’。”產業園沿清流河兩岸規劃建設，南岸是產業進展區，北岸將打造一個濱水而居的現代城區，8~10年內會有25萬人安家落戶。到那時，將崛起一座經濟規模與目前滁州市相當的新城區。開工那天，新加坡駐上海總領事王首毅趕赴現場，望著這片陌生而生氣勃勃的土地，他滿懷盼望：這里，肯定會成為中國和新加坡兩國合作的新典范。在“大滁城”建設啟動4年多以后，滁州有了最刺眼的“閃光點”。滁州市委書記江山說：“要堅決不移地深化推動‘大滁城’建設，盡快達到100萬人口規模。”100萬人口，曾經是安徽全部城市很難邁過的一道坎兒。2005年時，全省僅合肥市城區人口超過100萬，其不到900億元的生產總值僅占全省的15%左右。這一狀況與全球經濟進展大趨勢明顯“脫節”：2000年時，全球90%的GDP已經由城鎮產出，而這90%當中又有50%源自國家或區域級別的中心城市。于是，這一年編制的安徽省“十一五”規劃綱要中，“中心城市帶動戰略”成為六大戰略之一。安徽要傾力打造自己的“大城市”。一輪前所未有的城市大建設熱潮，深刻轉變著江淮大地的進展格局：5年間，全省完成城市建設和開發等投資超過1萬億元，城鎮化率年均提高幅度比全國高0.75個百分點，平均每年有100萬人進入城市生活?！皬膩頉]住過這么好的新居，我們從結婚開頭就盼著能有這么一天?！蓖倥d說，他和妻子在肥東縣城打工，一家三口住在一個老工廠的棚戶區內，不僅大人生活不便利，孩子也跟著受累，每次上幼兒園都要花半個小時。今年春節前，童少興一家人住進了肥東縣合店路廉租房二期小區3棟301室。搬進去那天晚上，童少興第一次在自己家的獨立洗澡間里痛快地洗了一次澡。小區四周不到5分鐘的路程就有一個幼兒園，早上上班時順路就把孩子送過去了?！斑@樣的房子一個月租金不到50元，以前即使住那樣的房子，房租也比這里貴四五倍?！蓖倥d說。像童少興一樣，全省已經有102萬人搬到新建的保障性住房內，開頭了全新的生活?！俺鞘谢暮诵?，是人的城市化。”省住房和城鄉建設廳廳長李明說道。每年進入城市的100萬人，決定著安徽正在提速的城市化進程必必要在制造就業機會、構造均等化的公共服務體系上不斷“下沉”，筑牢城市化根基，讓幸福和陽光平坦城市的每一個角落。產城一體、更具包涵性的城市化道路，讓“新市民”們逐漸有了歸屬感：戶籍制度改革不斷深化，曾經封閉的“城門”就此打開。2011年，主要分布在城市的其次產業和第三產業共吸納了2500萬人就業，比2010年增加了近60萬人。醫療、養老保險正在實現全掩蓋。越來越多的人進入城市打拼創業。城市，張開了更加有力的雙臂。城市更大了：2010年，合肥中心城區人口達到310萬人，蕪湖中心城區人口超過110萬人。城市更強了：2011年，全省有4座城市生產總值突破1000億元，合肥生產總值超過3600億元，占全省的比重達到23%以上。日子更有味道了：2011年，全省城鎮居民人均可支配收入增幅全國其次；今年上半年，全省社會消費品零售總額增幅全國第一?！澳菚r候，中科大邊上就是成片成片的菜地?！痹诤Ｄ辖洜I食品生意的吳啟達十幾年前曾在合肥工作過，兩年前他回合肥時，車子從金寨路高架橋上駛過，他竟然不知道到了什么地方。“這里就是你說的那片菜地呀，不過，你想種菜可種不成了。”伴侶這樣打趣他?！罢媸腔腥舾羰姥?。”吳啟達十分感慨?！叭绻皇侵鲃咏邮芎戏适袇^的輻射，我們這個江淮分水嶺地區仍會是逢干必旱的貧瘠之地?！遍L豐縣委書記李軍說?！半p墩鎮”、“三十頭鄉”，這些聽上去鄉土氣十足的農村地區，獲得了“重新定義”的機會?！笆欣锩骖I導來調研時，認為我們這里適宜建設城市?！焙戏时背切聟^建設辦公室副主任張善世對記者說，這里地勢高、平坦開闊，當然，更由于這里處在合肥向北輻射的前沿地帶。2007年，北城新區建設啟動。如今每個月用于城市建設的投資都超過2億元，江淮分水嶺上也因此有了五星級酒店、室內運動中心、水幕電影廳、shoppingmall……在合肥的輻射帶動下，長豐縣不僅甩掉了全國唯一省會所轄國家級貧困縣的帽子，還躋身全省科學進展先進縣行列。讓中心城市蒸蒸日上的輻射力，獲得更大的施展舞臺，是不斷提速的城市化進程的內在要求。2011年8月，巢湖市被一分為三：居巢區設立縣級巢湖市，由合肥市代管；廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；含山縣、和縣劃歸馬鞍山市管轄。區劃調整后，合肥市域面積分別相當于武漢、南京的134.6%和173.2%，擁有全國第五大淡水湖巢湖，正在成為長江經濟帶南京至武漢區間資源豐富、環境良好、進展空間最大的城市。蕪湖、馬鞍山迎來了夢寐以求的跨江進展新機遇。“安徽在下一盤很大的棋?！碑敃r，國內一家聞名媒體這樣評價道。在生氣盎然的陽春三月，蕪湖市委書記高登榜赴江北產業集中區調研跨江進展，提出要舉全市之力加快江北集中區建設，使之成為蕪湖跨江進展的新高地、宜業宜居的新城區。蕪湖、馬鞍山跨江北上，不僅會在江北沃土上加快建設“盼望之城”，更將構筑起合蕪馬“金三角”聯動進展的大格局。2020年前后，合肥和蕪馬組團經濟總量將雙雙突破1萬億元！兩個萬億級城市“增長極”，將攜手共舞于皖江之畔。那一刻，會有更多人回過頭來，細細品嘗這意味深長的城市化“棋局”。新農村示范區內，農夫人均純收入達到沿海發達省份水平。農業合作社收購的老南瓜也要“坐”飛機出國了……盡管新建的合肥新橋國際機場要過幾個月才會有飛機起降，但孫尚榮已經開頭籌劃讓長豐縣的老南瓜“坐”飛機出國了。孫尚榮曾經在長豐崗集鎮經營了10多年農資生意，當他看到鄉親們在種植季節滿懷盼望地買走一袋袋種子、化肥，種下山芋、南瓜、冬瓜，到了收獲季節卻賣不上價，甚至還會爛在地里時，心里格外難過?！拔易隽撕芏嗄晟猓瑢κ袌鲇行┦熳R，所以決定挑個頭?！睂O尚榮說，2009年他和7位伴侶合伙成立民豐蔬菜專業合作社，與一家落戶長豐縣的日本食品企業形成了穩定的供銷合作關系，目前已經有200多戶農夫加入這個合作社。夏秋之交，合作社最忙的生意就是對從農夫那里收購來的南瓜進行精加工，然后由那家日本企業進行二次加工后，消滅在日本千家萬戶的餐桌上。今年南瓜收成不錯，市場上價格因此跌到3毛錢一斤，但合作社還是依據5毛錢的訂單價格從農夫手里收購南瓜?！颁N路有保障，就會有利潤。”孫尚榮說，他決定進一步把合作社規模做大，已經投資3000萬元，在新橋機場邊的工業園內拿下100多畝地，建一個上萬噸的冷庫，由合作社直接經營出口，不斷擴大銷路?！盁o農不穩，無工不富。工農結合，又穩又富。”這是孫尚榮們的“生意經”，也是一個農業大省向農業強省尋求突破的關鍵路徑。農業是弱質產業，增強農業“體質”必須向農業之外的產業領域尋求出路?！耙怨I理念抓農業，引導工商資本、民營資本和外資進入農業領域”，成為“十一五”全省農業產業化進展的基本思路。對于民營資原來說，農業是個新領域，也自然會激發更豐富的想像力。汪錫文是從南陵縣農村走出的民營企業家，他創辦的魯班建設集團在建筑行業名頭很響。2007年，當他將目光重新投向熟識的土地時，心中正在構思一種“新概念”農業：種子可以不種在土地里，農夫可以變成“管理員”，農業實驗室的窗外就應該是大片農田，農業不僅是用來“種”的還是用來“看”的，甚至可以是用來收門票的……如今，這個幻想正在變成現實。在總投資40億元、占地16平方公里的大浦新農村建設試驗區，優質稻米、健康水產、苗木花卉三大產業已經產生效益，僅一盆無土培育的蝴蝶蘭就可以賣到100多元。城里人來休閑要收138元的門票，盡管如此，旺季時每天也有1.2萬多人前來參觀。統一規劃建設的大浦新村里，已經有2200多戶農夫入住。52歲的農夫何宏飛是其中的一位，不過，他現在身份是“無土育苗栽培管理員”?！巴ㄟ^流轉7畝土地，每年能收到7000元租金，每月還能領取2000多元工資，收入比以前高得多?！崩虾握f道。有這種感受的不止他一個人，整個試驗區的農夫人均年收入超1萬元，達到沿海發達省份的水平。前些天，老何在他管理的園藝大棚里遇到一位南京過來參觀的客人。聽說他只花了幾萬塊就住上了小別墅式的房子，一家人一年能掙5萬多塊錢時，南京客人連連感嘆“沒想到”：就是在南京郊區，也有很多農夫艷羨你們的“小日子”呢！工業理念、服務業理念、科技理念、外向型理念……各路資本帶來各種新理念，各種新理念培育各種農業產業化經營主體。在農業產業化引領下，安徽農夫人均純收入連續五年增幅全國第一。去年，全省農夫人均純收入增加超過1000元，在我省歷史上還是第一次。“農夫也不像有些人想的那樣只關心收入?！比醮逯跽袂逡徽f話就讓人感受到皖北人特有的直率，“農夫也需要更高水平的公共設施、更高水平的社會保障、更加美妙的生活環境?！边@個村位于潁上縣陳橋鎮，村口有一座村民廣場，廣場邊建起城里常見的那種大屏幕，廣場的另一側是100多平方米的農家書屋，政經、文史、農技……各類書籍分門別類擺在書架上。村里利用整理出的土地招商引資，進展精品果蔬，不僅讓農夫更富了，村集體每年也有70多萬元的收入。這筆錢一部分用在村里的公共設施建設上，還有一部分花在農夫自己身上?！按謇锶藚⒓有罗r合、新農保的保費，看有線電視，都不要交錢?！贝迕裢跽駱钦f，以前他在外地打工，兩年前回到村子里，開辦了一家農資經營部，每年也能收入兩三萬塊?！翱杀仍谕饷娲蚬姸嗔??！崩贤跣呛堑卣f。日子紅火了，三王村人更好客了。外面來客人時，都會端上村里的特產來招待：有雞蛋大的葡萄，拳頭大的西瓜，還有更多城里人叫不上名字的瓜果。通過實施現代農業主體培育工程和美妙鄉村建設工程，到2016年，全省將有一半以上的農戶加入農夫專業合作社，將會有3~5個年銷售收入超50億元的農業產業化龍頭企業，20個以上銷售收入超過100億元的現代農業產業集群，建成200個新型農村示范區和1.5萬個美妙鄉村。這是經濟強省建設確立的現代農業進展近期目標，也是一條抱負與現實交融的農業現代化之路。“美妙鄉村建設離不開產業支撐?！比房h委書記盛必龍說。這個縣正在啟動4個鎮12個村的美妙鄉村建設，苗木花卉、農家樂、蔬菜基地等鄉村產業將與鄉村建設同步推動，旨在探究一條可持續、可推廣的美妙鄉村建設模式。廣袤農村的現代化，不行能一蹴而就。一批脫穎而出的現代農業示范區，標志著農業現代化的航船已經揚帆遠航！0.4平方厘米的芯片，能滿意20部標清電影同時在線播放；頭發絲粗細的電路板上，能雕刻出1000多條電路?！拔覀冊趪鴥泉氁粺o二，瞄準的就是國際技術制高點?！蔽挥诤戏式涢_區的合肥創新創業園，由幾座略顯陳舊的辦公樓組成，看上去很不起眼。但這并不阻礙龍訊半導體公司董事長陳峰心中升騰的“硅谷夢”。“硅谷的很多高科技公司起初都誕生在一些不起眼的小廠房內?！痹诿绹⑻貭柟竟ぷ?1年，從事過“奔四”等CPU內核研發的陳峰，擁有8項美國專利。他是“中組部千人計劃”入選者，領著龍訊公司的團隊擔當著國家重大科技專項研發任務。公司自主研發的高清多媒體接口系列芯片彌補了國內空白，可以使信號傳輸距離放大10倍，大大提高智能主機與外接設備的交互能力，即將被聯想等企業大規模使用。今年，公司產值將由去年的500萬元猛增到4000萬元?！熬瓦@么一小塊，價格比黃金貴得多?！标惙逯钢咀灾餮邪l制造的一塊紐扣大小的芯片說道，“中國制造很缺‘芯’，我國每年進口的芯片超過1700億美元，比進口的成品油、鐵礦石還多?！痹诖蚱菩酒M口依靠的同時，搶占一個萬億元市場的先機。創新的最大魅力正在于此：突破一個節點，就會闖出超乎想像的全新進展空間。安徽的趕超與跨越，離不開這種由“才智風暴”供應的不竭“源動力”。這不僅僅是一種需要，更是一種可能：依據國外權威機構的評估，省會合肥的基礎科研實力居全國第三，僅次于北京和上海。全省有100多所高校，2200多個科研機構，超過10萬人從事研發活動。讓可能盡快變成現實，不僅關乎安徽將來，更是一種稍縱即逝的進展機遇。2008年10月，就在國際金融危機愈演愈烈時，省委、省政府召開了全省推動自主創新暨建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區動員大會，號召全省“用科教資源的火種點燃自主創新的火炬，把一個個自主創新的亮點匯聚成普照江淮的光明”。安徽的進展戰略完成一次具有飛躍意義的“變軌”：合蕪蚌自主創新試驗區建設全面啟動，國家技術創新工程試點省建設隨后展開，自主創新成為安徽的又一個國家層面的戰略平臺。翻閱權威專家2003年發表的討論報告，當時被圈定適宜進展汽車工業的地區中，安徽處在被遺忘的角落?！鞍不盏钠嚬I能進展起來，緣由很簡潔，一起步就不得不直面國內合資企業、國際跨國公司的激烈競爭和圍堵，所以只有咬緊牙關自主創新。”奇瑞董事長尹同躍道出了安徽人對自主創新的執著追求?，F在，奇瑞已經成為“中國制造”的標志性符號。芯片，是現代工業的糧食。讓中國制造擁有“中國芯”，更是安徽自主創新戰略中的華彩樂章。在一根頭發絲粗細的電路板上雕刻出1000多條電路，這就是芯片制造環節中最關鍵的“光刻技術”。在合肥經開區，留美博士劉鈞創辦的芯碩半導體公司，在這一領域彌補了國內空白。一個僅有100多人的公司，擔當著國家重大科技專項的研發，已經擁有20多項國家專利。劉鈞說：“我們在國內是獨一無二的，瞄準的就是國際上的技術制高點?！庇捎谟辛税不债a的光刻設備，進口設備在國內的銷售價格已經下降三成以上。在蕪湖，三安光電總投資120億元建設全國最大的LED外延片、芯片制造基地，已經完成60億元投資，100多臺設備正在運行著“針尖上跳舞”式的制造流程?！皩?萬多個芯片集成于一塊2英寸大小的薄膜上，難度可想而知?！惫究偨浝碇砝钪居聦τ浾哒f，“國內至今仍有一半產品依靠進口，國產LED芯片市場我們占著一半以上的份額。”在合肥高新區，國內首塊自主研發的4G芯片今年4月份正式面世，一塊面積為0.4平方厘米的芯片上，就能滿意20部標清電影同時在線播放。這是一項與登月工程并列的國家重大專項技術，工信部科技司司長聞庫說：“這塊芯片至少把安徽省集成電路制造水平提前了10年。”“造芯”，彰顯了安徽人在自主創新上“前沿突破”的大志向：4年來，高溫超導體、高性能計算機、量子通信等多項基礎性研發進入年度全國乃至全球的“科技十大進展”行列，語音合成軟件、汽車關鍵零部件、數控液壓機床、低溫余熱發電設備、船用低速柴油機研發制造等產業化成就領先全國。“前沿突破”隱藏的創新精神，正在產生樂觀的“裂變效應”：2011年，全省獲得專利授權量增幅居全國第一，國家級高新技術企業數量居中部第一，合肥市入選2011年度中國十大創新型城市，奇瑞汽車公司入選中國十大創新型企業。“安徽人在自主創新上有那么一股子勁兒?！边@是全國政協副主席、科技部部長萬鋼的由衷贊譽。7月28日，中科大合肥先進技術討論安徽人都還記得，國內第一臺微機由安徽制造，世界第一臺VCD由安徽制造，但都曾“墻內開花墻外香”。如今，連墻外的花兒，都開頭在安徽展蕊怒放。陳峰說，這幾年，他也去過上海、北京、深圳、東莞等地考察。但他還是決定在合肥創業，在他最困難的時候，合肥經開區以股權投資形式為他的公司注入500萬元資金，還準時為他和多家創業投資公司牽線搭橋?！八麄冃睦镎嬲b著我們這些創業的人?！标惙孱H有感受地說道。更多高科技創業人才像他一樣，來到安徽，留在安徽，建功安徽。2011年，全省引進的高端人才比2010年增長了兩成多。勇立于建設創新型國家潮頭的安徽，成了一塊讓他們來了就不想走的風水寶地、創業熱土?！熬湃f里風鵬正舉?！笨缃！㈢婌`毓秀的安徽，正在打造“三個強省”、建設美妙安徽的偉大實踐中，瞄準新的高度，振翮騰飛?。▓坦P：本報記者汪家駟胡旭項良新）改革迸發崛起動力■本報格外報道組在中國版圖上，安徽形如心臟。34年前，這顆“心臟”的一陣搏動，引發了中國大地的一場劃時代變革：鳳陽縣小崗村18戶農夫按下紅手印，簽下“生死文書”，領先實行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農村改革大幕。對于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評價：“中國的改革是從農村開頭的，農村的改革是從安徽開頭的。”歷史的車輪駛入21世紀。全國改革步入“深水區”和“攻堅期”，越來越呈現“全面性”、“系統性”和“困難性”特征。富有改革創新傳統的安徽，勇于探究，敢為人先，一次次直立潮頭：農村改革掀起“第三波”；基層醫改作為“藍本”推向全國；文化改革演繹“安徽現象”；城市社會管理創新開全國先河。地處中部的安徽，一個進展中省份，人口規?？壳?，經濟總量居中，人均水平靠后，卻在從農村到城市、從經濟到文化、從民生到政治的諸多方面領先破冰、勇當先鋒，并供應了可資借鑒的“樣本”。在全國提前一年取消農業稅，領先完成農村綜合改革。農夫負擔輕了，得實惠多了，安徽成為“第三波”農村改革的樣板對于時任廬江縣廬城鎮鎮長劉克余來說，2005年這一天，廬城鎮一下子變大了！依據廬江縣政府的規劃，羅埠鄉整體并入廬城鎮。然而，最引人注目的不是兩個鄉鎮的合并，而是新廬城鎮領導體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉鎮合并后，領導職數削減近三分之二，內設機構由8個削減至3個。全部干部實行競爭上崗，壓力比過去明顯大了?！边@樣的變化幾乎同時發生在全省18個縣，它悄然拉開了安徽農村“第三波”改革的大幕。安徽農村改革歷來在全國具有先導性和開創性。我國知名農村問題專家何開蔭深有感受地說：要透析“三農”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標本”了。繼農業“大包干”之后，2000年，安徽在全國開農村稅費改革之先河。經過四年試點探究，2004年在全省實施農村稅費“一免一減三補”，即：全面取消農業稅附加，降低農業稅率2.2個百分點，實行糧食直補和良種、農機補貼。當年，財政少收26.73億元，糧食增產50多億公斤；農夫人均收入同比增長15%以上，創8年來新高。2005年，全省取消農業稅，與全國相比，提前一年終結了有2000多年歷史的“皇糧國稅”。農村稅費改革的成功，大大減輕了農夫負擔。然而，可能引起農夫負擔反彈的因素仍然存在，農村財政供養人員多，縣鄉財力匱乏，鄉村債務沉重，舊的農村管理體制和工作機制照舊束縛著農村生產力的進展。如果認為大功告成，改革就此止步，農村稅費改革的成果可能很快被抵消。于是，一場更簡潔、更深刻、更困難的農村改革又開頭了。安徽省委、省政府審時度勢，順應民意，抓住稅費改革后農村黨群干群關系改善的有利時機，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔負改革任務的基層政府。2005年初，安徽省出臺意見，決定在18個縣開展農村綜合改革試點。改革旨在調整鄉鎮布局，轉變政府功能，實行為民服務全程代理制，全力打造“農夫想要的政府”。農村綜合改革試點的總體思路是“一個轉變、三個建立、一個改進”，即：“轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層行政管理新體制，建立農村公共產品供應新機制，建立三農社會化服務新體系，改進農村工作考核評價方法?！备母锏闹攸c是“減人、放錢、管事”。在“減人”上，全面擴鄉并村，全部鄉鎮精簡內設機構。改革后，一般鄉鎮設“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟進展辦公室、為民服務中心；領導職數一般為7至9名。在“放錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”，逐步實現公共資源向農村傾斜。在“管事”上，整合鄉鎮各事業性站所，實行公益性職能和經營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結合、多元化的農村基本公共服務體系。改革最直觀的成果，用基層干部的話說就是：“牌子減了，帽子少了，凳子難坐了?！睆]江縣是此次18個試點縣之一。2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉鎮撤并成17個鎮，鄉鎮領導職數從409人銳減到153人；單個鄉鎮原本20多個內設機構，被新設立的黨政、經濟進展和社會事務三個辦公室取代；全部干部公開選拔、競爭上崗。劉克余在此輪調整中身兼雙職，書記、鎮長“一肩挑”。省財政廳供應的數據顯示，與改革前相比，18個試點縣，鄉鎮、村的數量減幅分別為27%和24%，鄉鎮機構和行政編制減幅分別為38.6%和16.2%，事業單位和編制減幅分別為51.9%和30%，領導職數減幅為48%；擴大了鄉鎮黨政領導交叉任職，265個鄉鎮中，131個鄉鎮實行黨政正職“一肩挑”。改革的“減法”，帶來的卻是為民服務的“加法”乃至“乘法”效應。肥西縣河灣村村民張賢慧的兒子長年在外打工，需要辦理流淌人口婚育證。流入地催得急，張賢慧急急火火趕到村代理服務便民窗口。讓她想不到的是，代理員當天下午就到3里之外的鎮上，為她辦好了一切手續。張賢慧說：“沒想到這么快，真的沒想到！”金寨縣梅山鎮最遠的村子離縣城有35公里，過去村民辦醫療救助要醫院核實證明、鄉鎮審核證明，再到縣里核實報銷，一天下來連路費、吃飯和誤工就是50多元，如果手續不齊還辦不好，徒勞來回一次，還必須接著跑?，F在簡潔了，一切都有代理服務，鎮服務中心核實之后，直接就把錢打到個人存折上。像肥西、金寨一樣，目前全省九成多的農村實行了這種“鎮村聯動、集中辦公、統一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結”的為民服務代理制；農夫辦事“只進一個門，只找一個人，小事不出村，大事不出鎮”。靜靜變化的還有眾多的基層干部。以前，領導班子成員多，職能重復，很容易造成內耗。改革后，鄉鎮領導班子成員，分工明確，職責明晰，且如果不“謀事”或者村民們不滿意，就可能在下一輪的崗位競爭中被淘汰出局。大家既感到了壓力，又可以放開膽子干事，沒了扯皮和推諉，工作效率和服務質量大大提高?！瓣柟狻备悠照铡叭r”了。農村綜合改革后，金寨縣的農夫感到家鄉變化很大，不僅一條條道路越修越好、越修越長，而且很多過去無力修復的水毀堤壩都一一筑固加牢，學校、醫院的條件也越來越好……試點取得成功，到2007年初，安徽省決定以18個試點縣為“藍本”，在全省范圍內全面推動農村綜合改革，同時統籌推動其他各項改革。截至當年8月，全省撤并鄉鎮584個，撤并行政村9474個，在全國領先完成了鄉鎮機構改革任務。當然，重塑鄉鎮只是邁出了重要一步，農村改革未有窮期。鳳陽縣小崗村是中國農村改革的發源地。當年實行“大包干”，“一年越過了溫飽線”；但此后，20年都沒跨過富有坎。小崗人困惑，小崗的干部也尷尬！從2008年開頭，小崗村以推動土地流轉、進展適度規模經營為契機，開啟了新一輪創業：建立農業合作社，成立互助資金，求解農村金融難題；集中規劃農村建設，完善公共服務設施，推行農村社區化建設；創新鄉村治理模式，發揮農夫自主權……今日的小崗村，已經成為從傳統農業走向現代農業、從城鄉分割走向城鄉一體的新農村。小崗村孕育的盼望，正在江淮大地廣袤的田野上延展。糧食直補、農機具補貼、義務教育免費、土地流轉、“新農合”、“村村通”、公益事業“一事一議”、村莊整治……一系列強農惠農政策和新一輪農村改革釋放出強大活力：全省糧食產量實現“九連增”，農夫增收“九連快”，城鄉一體化加速推動，“三農”迎來前所未有的黃金進展期。從淮北平原到江南山區，從皖西老區到皖東大地，10多萬平方公里的新農村畫卷正在緩緩展開……“同一位醫生接診，同樣的處方，同樣的藥品，一天前是19.10元，現在只有7.47元?！卑不栈鶎俞t改徹底切斷“以藥養醫”利益鏈，并作為“藍本”推向全國生產進展了，負擔減輕了，農夫富了。但這種富還是比較脆弱的，經不起風浪，尤其是生災難病，就可能使一些剛剛富起來的家庭返貧致貧。因此，看病難、看病貴的難題亟待解決。作為一項世界性難題，醫藥衛生體制改革處于經濟進展和社會進展的交匯點，處于各種沖突和利益調整的聚焦點，不僅是基本的民生問題，同時也是事關科學進展、社會和諧的全局性、戰略性重大問題。2009年，全國開啟新一輪醫改的大幕，安徽又一次成為“先鋒”……2010年1月1日，在岳西縣蓮云鄉衛生院，小患者金正波的母親看到醫生開出的處方箋，格外驚喜。原來，同一位醫生接診，同樣的處方、同樣的用藥，一天前是19.10元，現在只有7.47元，下降61%變化得益于當天在全省32個縣（市、區）5372個基層醫療衛生氣構試點實施的基本藥物零差率銷售改革。長期以來，在“以藥養醫”機制下，基層醫療衛生氣構收入來源主要依靠藥品加成。一份調查材料顯示，改革前，鄉鎮衛生院藥品加成比例普遍在60%以上、村衛生室在80%以上，相當一部分醫院的加成比例在90%以上，有的甚至高達167%以上。受利益驅使，醫務人員傾向于多開藥、開高價藥，從而實現加成收入的最大化，使患者花了很多不該花的冤枉錢，增加了不應有的負擔。更重要的是，“以藥養醫”像一只巨大“推手”，使藥品生產企業、流通企業和醫療機構形成了利益鏈，生產、經銷和使用高價藥，使得看病難、看病貴的沖突更加突出。為徹底切斷“以藥養醫”的利益鏈，安徽決定從2010年1月1日起，在32切斷了利益鏈后，基層醫療衛生氣構的資金缺口如何填補、填補多少？這個難題無論如何是繞不開的。追根溯源，緣由之一在于公共財政長期投入不足、基層醫療衛生氣構定位偏失。因此，改革就不能局限于藥品價格的降低和購銷方式的簡潔轉變，而應立足于從體制機制上深化配套，進行深層次改革、全方位再造。在這樣的背景下，一個以回歸“公益”為目的、以實施基本藥物制度為突破口的醫改“路線圖”，初露端倪。據安徽省醫改辦負責人介紹，基層醫藥衛生體制綜合改革共涉及五項內容：一是改革管理體制，將政府主辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構定性為“公益性事業單位”，將基層醫療衛生氣構主要職責定位于“為群眾供應基本公共衛生服務和基本醫療服務”；二是推動人事制度改革；三是推動安排制度改革；四是推動基本藥物制度改革，轉變“以藥養醫”，實行零差率銷售；五是推動經費保障制度改革，建立公正合理的補償機制。實施這些改革之后，鄉鎮衛生院呈現“五降一升”：次均門診費下降13.6%，次均門診藥品費下降22%，次均住院費下降13.7%，次均住院藥品費下降20%；住院人數下降30%，門診人次上升21.3%。同時，基層醫療機構硬件設施得到大幅提升。對此，當涂縣黃池鎮中心衛生院院長宗朝陽感受格外深：“以前，我們醫院尿常規只能手工做，現在有了分析儀。以前全院只有一臺電腦，現在醫務人員人手一臺?！鄙踔磷罨鶎拥拇逍l生室，也開頭“鳥槍換炮”。幾年前，蕪湖縣陶辛鎮陶辛村衛生室，類似簡易私人診所；現在是6間診室分開，配備了電腦、冰箱、空調、氧氣、急救設備、紫外線消毒設備。“這些全部是政府投入。現在的就醫環境，比幾年前條件最好的鄉鎮衛生院還要好。”承友明醫生欣喜地說。“基層醫療衛生氣構回歸到公益性,而不是以營利為目的的企業;醫生回歸到治病防病的角色,而不是推銷藥品的商人;藥品回歸到治病的功能，而不是賺錢的工具?！痹?011年全國“兩會”舉辦的新聞發布會上，國務院醫改辦公室主任孫志剛用“三個回歸”來概括安徽醫改帶來的變化。2011年4月，安徽醫療衛生綜合改革任務基本完成，比原定計劃提前一年實現“基本藥物全掩蓋”，惠及全省6800多萬城鄉居民。然而，任何一項重大改革都不行能一蹴而就?；鶎俞t改從局部試點到全面推開的過程中，不行避開地遇到一些新情況新問題，有人關注醫改“迷路”，甚至有人關注走“回頭路”。2011年下半年，安徽全面開展醫改“回頭看”?！盎仡^看”的結果，是形成了被稱為基層醫改政策的“新30條”，從完善機制、提升能力、規范運作、筑牢網底等4個方面，為鞏固和深化醫改保駕護航。截至目前，在全國醫改的五項改革中，安徽已基本完成基本醫療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化等前四項改革，第五項改革即公立醫院的改革試點，也取得了重大進展。醫改三年，安徽公開選拔鄉鎮衛生院院長、社區衛生服務中心主任1629人。全省1262個鄉鎮衛生院，共核定編制57330名，較改革前增加近3萬名。分流了2.1萬多無資格、無職稱、長期在編不在崗人員；充實了1萬多名醫學專業大中專畢業生，專業技術人員比例上升到87.2%。98.2%的基層醫療衛生氣構兌現了績效工資，在崗人員平均收入提高32.2%。各級財政撥款增長2倍以上，政府主辦的基層醫療衛生氣構全部納入政府編制管理和財政保障。安徽醫改模式引起全國廣泛關注。北京高校國家進展討論院教授李玲認為：“安徽省從源頭動身，通過綜合改革，從根本上破除以藥養醫的老制度，建立公益性的新制度，扭轉醫務人員激勵機制，規范藥品流通秩序，突破了最難啃的硬骨頭，成為全國醫改的重要突破口?！蔽幕w制改革催生“安徽現象”，省暨各市連續兩年“滿堂紅”，文化產業增加值年均增長30%以上，“徽風皖韻”走上世界舞臺文化與經濟，始終就是相伴而生的。經濟進展為文化富強供應了現實基礎、豐富資源和市場空間，文化富強又為經濟進展注入強大的軟實力?！鞍不盏尼绕?，必定包括以文化為核心的軟實力的崛起；建設美妙安徽，必須強化以文化為靈魂的精神支撐?！卑不諞Q策層深刻熟識到，要在新一輪區域競爭中贏得主動，加強文化建設是重要突破口和增長點。走進安徽教育出版社，最引人注目的是以大幅橙色“e”標識的辦公區域，那是教育社旗下網絡公司于去年重磅推出的全媒體數字出版運營服務平臺——“時代e博”?！皶r代e博”上線運營僅幾個月，就在主動推送服務、數字內容分銷、主題數字閱讀、機構社區推廣等應用上表現卓越，簽署的合作出版機構達近百家，與澳大利亞、美國、荷蘭多家版權機構達成數字版權合作意向，與中國移動、中國聯通、中國電信、中文在線等數字運營機構開展多項業務合作。“要是在以前，這是很難想象的，是改制帶來了變化?！卑不战逃霭嫔绺鄙玳L阮懷偉深有感受地說。改制前，阮懷偉在安徽科技出版社負責銷售工作?！澳菚r是事業單位，面對市場，心態跟現在完全不一樣，沒什么壓力。”2005年底，“改制”這個聽上去還很陌生的詞，突然進入阮懷偉的生活。很快，安徽出版集團成立，安徽科技社等11家出版社整體轉企改制。阮懷偉和其他人一樣簽訂了勞動合同，從一名事業人徹底變成了企業人，不僅身份轉換，崗位職責、績效考核、薪酬等都隨之轉變。同樣是負責銷售工作，阮懷偉感覺變化太大了。“以前，產品形態單一，只與新華書店打交道，我賣書，你買書?，F在，是傳統出版與數字出版融合，銷售不僅要重視渠道和平臺建設，更要融入整個行業。市場開拓、創新意識、數字化轉型，整天都在腦子里。”阮懷偉說，“改制轉變了我。就我們集團來說，改制七年，相當于再造五個出版集團?！痹诎不瘴幕瘑挝?，很多人都有著與阮懷偉大致相同的心態經歷。2003年，全國文化體制改革首批試點工作啟動，安徽不在其中。是等一等，看一看？還是自加壓力，自求進展？安徽，毫不猶豫地選擇了后者?！霸绺脑缰鲃?，晚改就被動，不改沒出路?！备母?，首先從出版發行領域突破。隨后，合肥、蕪湖、安慶、淮北等市以及安徽日報報業集團、省直演藝院團等單位開頭“自主試點”。2009年，改革在全省范圍內展開，省、市、縣上下聯動，文化演藝、新聞出版、廣播電視等全領域推動……到2010年6月底，安徽提前完成文化體制改革重點任務。17個市、105個縣（市、區）實現了文化廣電新聞出版“三局合一”；15家出版社、84家新華書店、85家電影公司、86家電影院、62家演藝院團完成轉企改制工作；報業、出版、發行三個集團推動二次改革，演藝集團、廣電集團又相繼成立，文化企業龍頭陣容形成。在2011年和2012年全國文化體制改革工作會議上，安徽省暨全部省轄市榮獲“全國文化體制改革工作先進地區”，連續兩年“滿堂紅”。哪里有改革，哪里就有大進展，哪里就有新氣象?！跋灿?，唱歡歌，茶戲樓里無窮樂。賓至如歸今古同，黃梅飄香，情深意濃?！泵客?點半，合肥市中心城區，一曲黃梅調《喜迎客》拉開了“天仙配”茶戲樓演出的序幕。然而，幾年前，這里還是省黃梅戲劇院的一個廢倉庫。聽到院團要改制的風聲，劇院決定先搞一塊試驗田，蹚蹚市場的路。戲樓改建需要126萬元，劇院將其分成210股，讓全體員工自由認購。茶戲樓當年純利潤就達到18.6萬元，并讓合肥有了一個獨具地方特色的高檔文化場所，很多外地來旅游、出差的客人直呼過癮。廬劇專業出身的演員宋麗，自1987年進入全椒縣廬劇團，20年沒演過戲。出于對廬劇深深的愛，她始終舍不得離開。2010年5月，在全省文化體制改革大潮中，全椒縣將廬劇團與南屏影劇院合并，組建文化傳媒演藝公司，讓這個一度面臨倒閉的劇團重獲新生。2011年初，演藝公司開頭細心創作編排取材于名著《儒林外史》的大型古裝廬劇《匡超人》，宋麗重新登上舞臺，出演主角，收入由以前每月幾百元增加到2000元左右?！笆杖氲乖谄浯?，沒想到我還能在廬劇舞臺上進展，實現了我多年的心愿?！比缃?，宋麗兼任演藝公司市場部經理，對將來進展布滿信心?！皠≡撼蔀槭袌鲋黧w，生存的壓力變成了競爭的動力。多演多得，優演優酬，不演不得?！边@是蕪湖藝術劇院藝術編導吳潔的真切感受。2006年，蕪湖市整合市屬4家劇團的全部資源，成立國有獨資的蕪湖市藝術劇院?！笆罗D企”，帶來的是藝術生產力的大解放。論資排輩被打破，演員只要有“真玩意兒”，就能被破格任用，一大批年輕演員脫穎而出。更為可喜的是，藝術創作的參照系由獲獎變為市場，劇院開頭真正把藝術作品當作產品來打造。改革后，年演出場數和收入額分別是改革前的5倍和20倍。“凈資產收益率”、“保稅倉庫”、“業態創新”、“投資回報率”、“凈利率”、“資產負債率”……今日，這些經濟領域里的專業術語，已經成為文化單位負責人運用嫻熟的“日常用語”?！靶略捳Z體系”的背后，不僅是觀念理念之變和體制機制之變，更是文化眼光、文化抱負的深刻變化。在文化體制改革中，安徽大膽探究，敢闖新路，制造了一個又一個“第一”。安徽日報報業集團與大型跨國傳媒集團南非米拉德集團合作，組建新安傳媒有限公司，是全國第一個黨報集團的中外合作項目，被譽為“文化產業跨洋合作的創舉”；安徽日報社在全省全面自辦發行，制造了黨報發行體制改革的“安徽模式”；兼并亳州晚報社，開創省級黨報兼并市級黨報的先河。安徽出版集團是全國第一家集團組建同時完成整體轉企改制的出版企業；重組科大創新，成立“時代出版”，又成為我國出版領域第一家真正的主業整體上市企業。安徽新華發行集團在全國首創“鄉村便民店”，大力推動混業經營，“包袱”變成了“財寶”；高標準、高質量地完成了股份制改造，“皖新傳媒”整體上市，制造了國有文化企業產權規范轉讓、國有土地作價出資、跨行業收購出版社等諸多業內第一。安徽衛視不僅成為收視掩蓋率全國第一的省級衛視，更是唯一一家最先在31個省會城市、直轄市和計劃單列市以及港澳臺地區實現全面掩蓋的省級衛視。統計顯示，“十一五”期間，全省文化產業增加值年均增長30%以上，高于全國平均水平；省屬文化企業資產由改革前不足30億元增長到300多億元。從法蘭克福國際書展，到俄羅斯印刷市場……世界文化大舞臺上，活躍著“文化皖軍”的身影。安徽出版集團實現了向全球100多個國家和地區的產品投放，在俄羅斯興建的新時代印刷公司是全國唯一“走出去”進展的印刷企業，旗下華文國際貿易公司成為全國最大的文化進出口企業。蕪湖方特歡樂世界的項目整體輸出到伊朗、南非、烏克蘭等國，使我國成為繼美國之后其次個大型文化主題公園出口國。原創58集動畫片《黑臉大包公》登陸北美、日本，實現國產動畫電視劇登陸日本市場“零”的突破。安徽演藝集團創排的雜技項目，常年熱演歐美市場。在2009至2010年度國家文化出口重點企業和項目中，我省7家文化企業、8個文化項目名列其中，入選的企業和項目總數位居全國第六、中部地區第一。人們印象中“農業大省”、“能源大省”、“勞動力輸出大省”的安徽，悄然進入了“動漫大省”的行列。借助文化與科技融合，安徽已經擁有合肥、蕪湖國家級動漫基地，擁有已連續舉辦三屆的中國（國際）動漫創意產業交易會。在文化部、財政部、稅務總局公布的2011年度通過國家認定的動漫企業名單中，安徽有8家企業上榜，入選企業數與北京、湖北并列全國第三位。文藝百花園精品迭出，徽風皖韻綻放異彩。電影《第一書記》、電視劇《新安家族》、話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》、舞劇《徽班》……一批富有時代特色的徽字號精品力作在全國叫響，僅“十一五”期間就有249部文藝作品榮獲各類全國性大獎。“江淮情”大型演出、“中國農夫歌會”等，已經成為全國知名、百姓喜愛的公共文化品牌?！岸溆新狀^，眼睛有看頭，農閑有學頭，生活有奔頭?！痹谖幕髽I“豁出命來往前奔”、實現跨越進展的同時，安徽省公益性文化事業單位改革同步推動。公共文化服務體系日益完善，廣播電視“村村通”、基層文化館站、農家書屋建設被納入“民生工程”；省博物館新館等一批重點文化工程建成投入使用；1600多家民間文藝團體常年活躍在基層……安徽是文化資源大省，過去外界大都只知道歷史上的安徽文化名人。文化改革進展使這種狀況得到了近乎顛覆性的改觀?！啊不宅F象’其實就是‘一把手工程’”。省文改辦負責人介紹，安徽主動與試點地區同步開展文化體制改革，文化體制改革每年都列入省委常委會工作要點，進入省政府工作報告。文化產業被列為全省八大支柱產業之一，改革中遇到的各種難題都被置于全省的層面，認真對待，準時解決。省委、省政府提出，要像支持工業、農業一樣支持文化產業進展，像加強基礎設施建設一樣加強文化基礎設施建設，像加大經濟進展力度一樣加大文化產業進展力度，像培育工業大企業大集團一樣扶持、培育文化企業集團做大做強，像改善經濟進展環境一樣改善文化進展環境。

可以說，沒有省委、省政府在文化體制改革和進展上的“一把手工程”，就沒有文化產業的“安徽現象”。除了文化自覺與文化創新,多重政策保障是締造文化體制改革“安徽現象”的不行或缺因素。文化體制改革之初,安徽就結合實際,在社保、土地、稅收等多方面,制定實施了一系列支持文化改革進展的優惠政策。2006-2009年四年間,為轉制文化企業減免稅收近10億元。從2009年起,每年又拿出1億元作為文化建設專項資金,5年不變。此外,還從文化投融資體系建設上為文化體制改革助力?！芭Υ蛟觳紳M活力的文化強省”。安徽省第九次黨代會再次吹響了文化改革進展的強勁號角。今年5月，一個被稱做“1+6”的推動文化強省建設系列政策文件正式出臺。這個囊括了產業進展、公共文化建設以及人才、基地、財稅和金融扶持的系列文件,其扶持力度前所一個徽風皖韻的文化強省正悄然崛起……在農村，安徽被譽為改革的“發源地”；在城市，銅陵也一樣吸引了全國的目光，被譽為城市社會管理創新的“小崗村”無論哪項改革，人都是其中最重要、最活躍的因素。社會管理創新不僅能充分發揮人的主體作用，更意味著一場新的變革契機。皖江之濱，一個建市50多年的工礦城市，在城市社會管理方面又成為全國首個“吃螃蟹者”——這就是銅陵。7月26日“這要是在以前，沒有居民找上門來投訴，我們肯定不會主動走出去?！痹浽诮值雷私?0年辦公室的張德仙，談起變身社區工作者的感受，連聲感嘆，“變了，變了，真的變了！我自己越來越感覺不像街道干部，而是一個責任大壓力大的社區服務者。如果居民對我的服務不滿意，在考核和票選時肯定會讓我格外尷尬。”張德仙所感受的變化，緣于兩年前的一場改革。2010年7月起，銅陵試點撤銷街道辦事處，把原先10個街道辦事處和61個社區工作站整合為23個社區居委會，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務?！敖值擂k事處”這一在我國存在50多年的行政機構，從今退出銅陵市市民的生活,銅陵也因此成為我國第一個全部撤銷街道的地級市。街道撤銷后，其經濟管理、城管執法、司法行政等主體職能收歸區直相關部門，而社會管理、服務事務等職能，則與人員、經費和資源一起“下沉”到新成立的社區。原在石城路街道的張德仙就是與數百名街道工作人員一起被“下沉”到社區的。經過競聘、社區直選等程序,張德仙當上了鷂山社區居委會副主任,兼公共服務中心副主任、黨工委委員。但在居民口中，張德仙還有一個更加直接的稱呼——“網格人”。改革后，銅陵社區全部實行網格化管理，每300戶左右居民配備1名社區工作者。社區工作者作為“網格人”，必須主動上門為居民供應貼近、貼身、貼心服務，同時準時收集居民的相關信息。社區實行開放式辦公，各項業務“前臺一口受理、后臺分類處置”。社區工作者的工資與居民滿意度直接掛鉤。談起改革的動因，銅陵市民政局事業事務科科長施立平告知記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區調研，在談到街道情況時，發現了不少問題。其中最突出的是，街道成了居民服務的“隔熱層”。作為區級政府的派出機構，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區里領任務，再布置給社區居委會”。這樣一來，街道和社區在行政管理和公共服務中就會產生職能錯位、功能雷同、職權不配套等現象。街道作為中間層，集聚了大量人權、財權和物權，而社區由于受資源、職責的限制，很難準時、有效地為群眾供應服務。由此產生的后果是“看得見的管不著，管得著的看不見”?！艾F在辦事，確實比以前便利多了?！苯鹂趲X社區居民江庭平贊不絕口。他說，撤銷街道前,低保申請程序是先在社區居委會申請,社區居委會將材料匯報給街道審核,街道審核后再把材料供應應區民政局,然后從民政局到街道再到居委會,要一個多月?，F在居民在家門口，就可以直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。辦低保到社區10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天?！案匾氖?，居民說話比以前更管用了?！甭菸嚿缴鐓^居民陳光平告知記者這樣一件事：去年3月,轄區內一家名叫華金礦業的企業要擴建一個市級選礦廠,該項目是政府通過招商引資近兩個億而來,然而要擴建就要占用周邊的綠地,對此,家住四周的居民提出了異議,反對這個選礦廠的擴建項目。規劃公告剛貼出來的時候,有幾百名居民向居委會反映情況。為了給群眾一個交代,社區把居民代表、市里規劃部門、環保部門的相關人員請到了一起,經過一周內的數次居民代表會議商量,社區居民形成了全都的反對意見,該項目最終被政府拒絕。從“替民做主”到“讓民做主”，在推動城市基層社會管理創新中，銅陵始終把去行政化、強化居民自治作為主攻方向，讓社區居民在公共事務上有更大的自治權?！艾F在只要是涉及老百姓利益的事情,社區都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參加進來，自主決定?！便~官山區委常委、政法委書記吳愛林說，以小區整治為例，政府相關部門拿出一個初步方案，在社區公示；應該怎么做、不應該怎么做，廣泛聽取意見；然后政府投入多少錢、社區拿多少錢，全部交給社區，由居民自己去決策?！昂芏嗍虑樽尵用駚碜鲋?，反而比政府出面更容易解決?！标柟馍鐓^工作人員艾梅感受頗深，“小區里要建活動室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買賬?！便~陵市委書記姚玉舟在接受記者采訪時表示，任何一項改革不行能一次性解決全部問題。下一步將進一步完善社區工作者收入增長機制和社區工作考核評價體系，讓更多優秀人才情愿在社區工作。同時將健全相關制度，充分調動居民參加社區事務管理的樂觀性。格外是要發揮社區作為維護社會穩定的“第一道防線”作用，努力通過深化扎實的社區工作收集民意、掌握民情，做到在第一時間、第一現場發現問題、解決問題?！般~陵模式”引起全國廣泛關注。今年2月，民政部部長李立國到銅陵考察調研后指出，銅陵社區綜合體制改革方向對頭、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當地區具有推舉和借鑒意義。新潮拍岸急，船掛滿帆行?！鞍不战袢者M展的大好局面靠的是改革開放，將來進展也必須堅決不移依靠改革開放。”在打造“三個強省”、建設美妙安徽新的偉大征程中，憑借改革創新的強大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的進展勢頭……（執筆：本報記者李友國陳群）安徽靚起來（改革亮點）■本報格外報道組文明，人類社會考量自身進展程度的重要元素之一。安徽，過去在外地人的印象里貼著“落后”、“災難”之類的標簽。然而就是這樣一個欠發達省份，卻在全國持久開展的文明創建中閃亮步入第一方陣；人口占全國近二十分之一，“中國好人”入選人數卻占全國近八分之一，上榜人數連續4年全國第一；1997年合肥，2007年馬鞍山，2011年淮北——中央文明辦先后3次組織中央主流媒體集中報道安徽精神文明建設閱歷。安徽，在中國區域版圖上，不僅制造了經濟快速進展的新紀錄，也攀登上現代文明的新高地！個中緣由何在？省委書記張寶順一語破的：“安徽的崛起必定是物質文明和精神文明的共同崛起，崛起的安徽必將是人們物質和文化生活極大豐富的美妙家園?！蹦戏菄褡h會一名議員自費到銅陵考察：“沒想到安徽的一個中等城市這么富強、文明。”希臘投資商Alexis在微博上贊揚安徽的經歷“會讓我常常想念并引以為豪”！上海人羅文娶了位安慶媳婦。頭一次上門去丈母娘家，羅文一路惴惴關注。在合寧高速吳莊收費站，收費員甜蜜的微笑令羅文放松不少。“我敢說，她們的服務肯定是訓練過的！”羅文跟媳婦打賭。羅文賭對了。2007年12月28日心中沒有陽光，臉上哪來真誠的笑容？對很多像羅文這樣的外地客人來說，高速公路收費站成為他們觀察安徽的一扇窗口。16年前，滬上一家媒體刊登一篇文章，題為《穿劣質拖鞋滿街跑的女人們》。文中對于安徽人的貶低和輕視，令不少皖人心中憤憤不平。在歷數一些女人“落伍”“粗糙”的裝扮后，《穿》文寫道：“經過分析，我們發現她們中不少人都來自異鄉，有誕生于江蘇高郵，有成長于安徽合肥……”《穿》文發表后，一位讀者投書《新安晚報》：“《穿》文宣揚了什么？”1996年8月7日，《新安晚報》在頭版頭條刊發讀者來信，并全文轉載《穿》文，引發讀者熱鬧商量?！啊洞肺牡纳塘科鋵?，在《穿》文消滅的那個年月，安徽的形象不能不令人糾結。全程參加文明創建的省文明辦副主任朱訓義記憶猶新：“當年我在武漢上高校，暑假后回校，時常面對同學們的調侃：‘你們那兒今年又發大水了嗎？’‘安徽不少出來討飯的都會玩猴子，你會玩嗎？’”有位省領導到國外招商，一位外商直言不諱地表示，安徽經濟落后，形象也不太好。今日的安徽人已經無需面對當年的尷尬。安徽人在贏得尊重的同時，其所在的環境，也散發出越來越強大的吸引力。2011年1月10這一次，《新民晚報》在報道中寫道：“上海人因感動記住了這樣一串人的名字：王東、王方、張海燕、余永峰。安徽好心人因感動記住了這樣一群人：上海公安干警、上海醫護人員、熱心捐款的上海市民……”“難忘記，一名60多歲的老奶奶來到病房，雖然她經濟狀況不好，但仍然留下了捐款；難忘記，一對年逾八旬、身裝假肢的老夫婦雖然行動不便，但還是一大早從浦東坐軌道交通趕到醫院探望英雄……”如今，不僅越來越多的安徽人令外地人刮目相看，安徽宜居宜業的環境更吸引越來越多的人來皖安居興業。55歲的劉巧琴說著一口南京味兒的一般話，現在卻是滁州市烏衣鎮二社區的正式居民。2004年，她從南京來走親戚。她說：“當時房價廉價，作為投資我一下子買了兩套，從來沒想過到這里定居?！碑敃r的烏衣鎮，除了十字路口，連路燈都沒幾盞。2007年，劉巧琴退休再來，小鎮已發生了大變化。“現在住在這里養老，烏衣鎮就是我的家了。”伸展的眉宇間寫滿了幸福。生在西安，長在江西，高校在廣西，工作曾在上海、大連等地，圓融光電公司總經理康進記憶深刻：“應邀到馬鞍山考察之前，聽說是個鋼鐵城市，心想城市環境肯定不好。踏上馬鞍山的土地，讓我驚訝的是鋼鐵城市卻山清水秀天藍藍，環境美麗、人民友好?！碑斈旰灱s、當年開工、當年投產，一個總投資23億多元的圓融光電大項目落戶馬鞍山制造的奇跡，讓康進在這個文明之城找到了家的歸屬：“我已經在馬鞍山買下一套住房，把愛人接了過來，籌備在馬鞍山養老！”在康進的影響下，他的老部下紛紛從上海、大連、南昌來到馬鞍山，公司管理團隊20多名外地高管已有8人在馬鞍山買房安家?！敖ㄔO美妙安徽，首先要有一個美妙的安徽形象。精神文明本身就是美妙安徽的應有之義。”省長李斌說，越是黃金進展期、沖突凸顯期，越要通過精神文明建設凝心聚力。今年初，一位外商在微博上為蕪湖、為安徽做了一個免費的國際形象廣告?！爸钡轿矣行襾淼绞徍?，與當地人朝夕相處，才真正了解到蕪湖人的文明素養及中國經濟持續快速進展的緣由?！毕ＥD人Alexis是投資3億美元的海格斯能源科技產業園項目外方代表，他在微博上毫不吝嗇地贊美給他留下美妙印象的江城?！白畛跷覀兛春脧V東等地，有人提議投資蕪湖時，我們是持懷疑態度的。最終決定落戶蕪湖，是由于蕪湖優良的投資環境、政府的高效服務，還有蕪湖人民的友好。這些經歷會讓我常常想念并引以為豪！”去年，蕪湖市獲得“2010魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”稱號。作為該市外籍人才，烏克蘭專家魯登科·瓦西里·格里高列維奇專文推舉，標題為《我最喜愛的中國城市——蕪湖》：“蕪湖城市面貌的變化讓我們簡直都不敢信任我們的眼睛。”銅陵人沒有想到，一面之交的南非國民議會議員卡姆拉伊會自費來到銅陵考察