周口市城市規劃技術導則

（征求意見稿）

周口市自然資源和規劃局

2020年8月

目錄

1總則...........................................................................3

2公共服務設施支撐體系..........................................................4

2.1分類分級.................................................................4

2.2生活圈集中配建要求......................................................4

2.3市、區兩級公共服務設施配建..............................................5

2.4居住區公共服務設施配建..................................................7

3建設用地控制體系..............................................................13

3.1建設用地控制............................................................13

3.2建設容量控制...........................................................13

4建設工程與景觀體系............................................................15

4.1建設工程分類與設計.....................................................15

4.2建筑間距................................................................15

4.3建筑物退讓..............................................................16

4.4建筑高度和景觀控制.....................................................19

4.5容積率指標計算.........................................................21

4.6綠地...................................................................23

4.7商業設施控制...........................................................25

4.8工業物流倉儲建筑.......................................................27

4.9驗線與規劃核實.........................................................28

5城市交通體系..................................................................32

5.1城市道路................................................................32

5.2道路交叉口.............................................................34

5.3停車場.................................................................37

5.4城市公共交通...........................................................38

5.5道路綠化...............................................................39

5.6加油加氣站及充換電站...................................................40

5.7其他交通設施...........................................................44

6市政公用設施體系.............................................................46

6.1市政設施配建...........................................................46

6.2供水工程...............................................................49

6.3排水工程...............................................................50

6.4電力通信................................................................50

6.5供熱工程...............................................................52

6.6輸氣、輸油工程.........................................................52

6.7海綿城市...............................................................53

6.8綜合管廊...............................................................54

6.9管線綜合...............................................................55

6.10環衛工程..............................................................61

6.11消防工程...............................................................64

7附則..........................................................................66

附錄A...........................................................................................................................................65

居住區公共服務設施配建標準表附表1.................................................................................67

1

機動車停車配建標準表附表2................................................................................................73

非機動車停車配建標準表附表3............................................................................................75

附錄B建筑間距控制圖......................................................76

附錄C名詞解釋............................................................78

本導則用詞說明.............................................................81

2

1總則

1.0.11目的與依據】為了推進周口市城鄉規劃管理科學化、規

范化、法制化，切實加強城鄉規劃管理工作，保障城鄉規劃的實施，

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省實施〈中華人民共和

國城鄉規劃法〉辦法》、《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018

及國家有關技術規范，結合周口市實際，制定本導則。

1.0.2【適用范圍】本導則適用于周口市城市規劃區內專項規劃、

詳細規劃編制、規劃管理及各項建設工程，市域各縣（市）可參照執

行。

1.0.31老城區范圍】周口市中心城區老城區：指周口市中心城

區漢陽路、黃河路、大慶路、建設路所圍合范圍以內區域，以外區域

為新城區。

3

2公共服務設施支撐體系

2.1分類分級

2.1.11公共服務設施分類】周口市公共服務設施分為教育設施、

醫療衛生、文化設施、體育設施、養老設施、社區服務、商業金融、

市政公用和行政管理共9類。

2.1.21公共服務設施分級】周口市公共服務設施按市級、區級、

15分鐘生活圈居住區、10分鐘生活圈居住區、5分鐘生活圈居住區

和居住街坊六級配置。15分鐘生活圈居住區的人口規模為5?10萬

人，10分鐘生活圈居住區的人口規模為1.5?2.5萬人，5分鐘生活圈

居住區的人口規模為0.5?1.2萬人，居住街坊的人口規模為0.1?0.3

萬人。

2.2生活圈集中配建要求

2.2.11配套設施設置原則】配套設施應遵循配套建設、方便使

用，統籌開放、兼顧發展的原則進行配置，其規劃布局應遵循集中和

分散兼顧、獨立和混合使用并重的原則，五分鐘、十分鐘、十五分鐘

生活圈居住區配套設施，應依照其服務半徑相對居中布局。

2.2.2【同步建設原則】居住街坊公共服務配套設施應與首期住

宅同步報建、同步施工、同步交付使用。其他各級居住區配套設施應

制定分期建設計?劃，作為報建方案的要件，經規劃行政主管部門審定

后，嚴格執行。如未按照分期建設計劃落實配套設施報建或建設行為

的，暫停該項目規劃審批及規劃核實手續的辦理。

2.2.315分鐘生活圈居住區服務中心】0.5?1.2萬人的居住區,

公共服務設施應采用“社區綜合服務中心（包括3項）”+“獨立設

置（4項）"，即“3+4”方式適當集中，設置于交通便利的中心地

段，保證規劃范圍內居民步行5分鐘能到達。

社區綜合服務中心用地面積不應小于3000m2,應以綜合樓的方

式集中布置以下3項設施：社區綜合服務用房、居家養老服務設施、

社區衛生服務站。服務中心必須進行無障礙設計。獨立占地的4項公

配設施項目為：同級居住區公園、社區體育運動場地、幼兒園和小學。

各項公配設施應按照附錄A附表2、附表3配建（非）機動車場（庫）。

2.2.413?5萬人居住區服務中心（含10分鐘生活圈）】3?5

萬人的居住區，公共服務設施應采用“居住區綜合服務中心（包括3

項）”+“獨立設置（8項）”即“3+8”方式適當集中，設置于交通

4

便利的中心地段，保證規劃范圍內居民步行10分鐘能到達。

居住區綜合服務中心總用地面積不應小于6000m2,應以綜合樓

方式集中布置以下3項設施：街道辦事處（獨立地段應酌情設置）、

衛生服務中心、文化活動中心。服務中心必須進行無障礙設計。獨立

占地的8項公配設施為：同級居住區公園、中型多功能運動場地（不

小于2460mD居住區級養老院、公交首末站、居住區商業中心、菜

市場及中、小學。

2.2.5（15分鐘生活圈居住區服務中心】5?10萬人的居住區，

公共服務設施應采用“街道綜合服務中心（包括4項）”+“獨立設

置（5項）”即“4+5”方式適當集中，設置于交通便利的中心地段,

保證規劃范圍內居民步行15分鐘能到達。

街道綜合服務中心總用地面積不應小于Iha,應以綜合樓方式集

中布置以下4項設施：街道辦事處、社區服務中心、衛生服務中心、

文化活動中心。服務中心必須進行無障礙設計。獨立占地的5項公配

設施為：同級居住區公園、大型多功能運動場地、居住區級養老院、

公交首末站、居住區商業中心。

2.3市、區兩級公共服務設施配建

2.3.11市級公共服務設施】市級公共服務設施應根據國土空間

總體規劃的要求，與城市功能定位相適應，在符合相關標準的條件下,

合理布置，統籌安排。

2.3.2【區級公共服務設施】結合區級行政區劃配置區級公共服

務設施，也適用于新建規劃人口20萬人左右的居住片區。

區級公共服務設施配建標準應按表232執行。除醫院和市政設

施外，功能相近的公共服務設施宜相對集中設置，形成區級市民活動

中心。

5

區級公共服務設施配建標準表2.3.2

每處最小規模

分類序號（萬而/處）

名稱備注

建筑面積用地面積

1區級圖書館0.6~10.5?0.9宜獨立設置，每個行政區不少于一所。

2區級文化中心0.6-10.6?1.0含歌舞劇院，每個行政區不少于一所。

文

為少年兒童專用活動場所，應符合相關安全防

化區級青少年宮0.5-1—

設3護要求，每個行政區不少于一所。

施區級老年人活動應符合老年人建筑設計規范的相關要求，每個

40.5-1—

中心行政區不少于一所。

宜獨立設置，含室內游泳池。每個行政區不少

5區級體育館0.6-11-1.2

于一所。

體

達到20萬人的居住片區，應集中建設一處，

育用地面積不小于2.5公頃，包含：400M跑道、

設片區運動場地—2.5標準足球場1處，籃球場、羽毛球場、網球場

施6和乒乓球場各5?10處，也可酌情配建其他專

項體育場地。

綠應按《城市居住區規劃設計標準》

7片區公園——

地GB50180-2018相關要求執行。

區級婦幼保健所、區級衛生監督所及區級健

8區級婦幼保健所0.3?0.5—

康教育機構可合并建設。每個行政區不少于

9區級衛生監督所0.12?0.23—一所。

每個行政區不少于一所，應獨立設置,不宜毗

區級疾病預防控

0.3?0.60.4?0.7鄰學校、市場、交通干線、公共娛樂場所，不宜遠

10制中心

醫離居民區。

療區級殘疾人康復為殘疾人提供康復、醫療、教育、職業等服務

衛11中心0.3?0.5—的公益性服務機構。每個行政區不少于一所。

生

一般不宜少于600床。新區建設可按7.7床/千人

區級人民醫院—6.78的標準計算規模，用地規模按113nl7床，每20

12

萬人應設置一處。

一般不宜少于300床。區級中醫院用地規模按110

m?床，建筑規模按90nf/床。每20萬人應設

13區級中醫院2.73.3

置一處。

根據實際需要，合理安排弱智、盲、聾啞兒童

特殊教育學校0.6?0.81.5

養14義務階段教育，每20萬人應設置一處。

老應獨立設置，每10萬人設置處，每處養老

福院的規模為200?300床。集中綠地面積應按

區級養老院0.8?1.21.0

利每位老年人不低于2計算，活動場地應有

15

1/2的活動面積在標準的日照陰影線以外。

行

政區級社區服務中統籌社區管理，構建社區公共服務平臺。每個

0.5?0.6—

管16心行政區不少于一所。

理

6

2.4居住區公共服務設施配建

2.4.1【分級配建】15分鐘生活圈居住區、10分鐘生活圈居住

區、5分鐘生活圈居住區和居住街坊公共服務設施的設置水平，必須

與規劃居住人口規模相適應，各項設施配建標準應按附錄A中附表1

執行。

2.4.21教育設施服務范圍】中小學校服務范圍不應跨越鐵路干

線、高速公路、非立體交通的快速路；小學、幼兒園服務范圍不應跨

越車流量大、無立交設施的主干道。

全日制托兒所、幼兒園（幼兒白天在園所生活的托兒所、幼兒園）

服務半徑不宜大于300mm，小學服務半徑不宜大于500m,中學服務

半徑不宜大于1000m。

2.4.31教育設施環境要求】中小學校、托幼主要教學用房的外

墻與鐵路邊軌的距離不應小于300m,與高速路、地上軌道交通線或

城市主干道的距離不應小于80m。中小學校、托幼建設用地應遠離

殯葬設施、醫院的太平間、傳染病醫院、精神病醫院、垃圾轉運站、

加油加氣站、集貿市場、公共娛樂場所、公安看守所、戒毒所、化學

制品點等不利于中小學生學習、身心健康和危及學生安全的場所和建

筑，與易燃易爆場所間的距離應符合現行國家標準《建筑設計防火規

范》GB50016的有關規定。

2.4.41教育設施層數日照要求】小學主要教學用房不應設在4

層以上；中學主要教學用房不應設在5層以上。

托幼主要生活用房（寢室、活動室、公共活動用房）應滿足冬至

日底層滿窗日照不小于3小時的標準，并應布置在最好朝向，中小學

普通教室應滿足冬至日滿窗日照不小于2小時的標準。

2.4.51中小學校運動場地】新建學校運動場地的設計應符合下

列規定：運動場地應能容納全校學生同時做課間操，小學每生不宜小

于2.88m2,中學每生不宜小于3.88m,

新區中小學宜配置300m?400m環形跑道和兩組100m的直跑道

（18班小學為60m直跑道），直跑道每組按6條計算。每6個班應

有一個籃球場或排球場。運動場地的長軸宜南北向布置，場地應為彈

性地面。新建中小學運動場地應保證有一半以上面積滿足冬至日日照

有效時間不少于兩小時日照標準。

中小學校應設置集中綠地。集中綠地的寬度不應小于8m。

2.4.6【幼兒園】幼兒園中的幼兒生活用房不應設置在地下室或

7

半地下室，且不應布置在四層及以上；幼兒園場地內綠地率不應小于

30%o三個班及以上的幼兒園建筑應獨立設置。

幼兒園應設全園共用活動場地，人均面積不應小于2同時應

設置各班專用的室外游戲場地，場地應日照充足并采取分隔措施，場

2

地面積不應小于60mo室外活動場地應有1/2以上的面積在標準建

筑日照陰影線之外。

幼兒園出入口不應直接設置在城市干道一側；其出入口應設置供

車輛和人員停留的場地，且不應影響城市道路交通。

幼兒園配建應滿足《幼兒園建設標準》《周口市城鎮小區配套幼

兒園建設管理辦法》的相關要求。

2.4.71社區衛生服務中心（站）】3?5萬人的居住區應設置

一處社區衛生服務中心。新區宜設置社區衛生服務中心獨立用地一

處，不少于3000nf；舊區改造可不單獨占地，應設置建筑面積不少

于2000nf的用房。已設置衛生服務中心的居住區不再設置衛生服務

站。在人口較多、服務半徑較大、社區衛生服務中心難以覆蓋的社區

設置社區衛生站加以補充，服務半徑不宜大于300m。達到3千人不

足6千人的獨立地段應設置不少于150nf衛生服務站一處；達到6千

人不足1萬人的獨立地段應設置不少于250nV衛生服務站一處；1?

1.5萬人的居住區設置300-400nf的衛生服務站一處。

2.4.81文化活動中心】3?5萬人的居住區應設置文化活動中

心一處，建筑面積4000?6000m2,人均建筑面積應不低于0.12m7

人。獨立占地時，人均用地面積應不低于0.1m?/人。文化活動站納

入社區綜合服務用房。

2.4.9【體育設施】5?10萬人居住區應配建大型多功能運動場

地，用地面積不得小于3150nl）服務半徑不宜大于1000m；1.5?2.5

萬人居住區應配建中型多功能運動場地，用地面積不得小于1310m2,

服務半徑不宜大于500m；0.5?1.2萬人居住區應設置小型多功能運

動（球類）場地及室外綜合健身場地（含老年人戶外活動場地）；0.1?

0.3萬人居住街坊應設兒童、老年人活動場地和室外健身器械。各類

體育設施配建標準應按附錄A附表1要求執行。

2.4.101居住區級養老院、居家養老服務設施】3?5萬人的新

建居住區應按人均用地不少于0.1疔配建養老院一處，每處養老院的

規模宜為100?150床，用地面積30nV/床，建筑面積40m2/床。養老

院應獨立占地，集中綠地面積應按每位老年人不低于2m2計算，活動

8

場地應有1/2的活動面積在冬至日2小時的日照陰影線以外。養老院

老人居住用房應滿足冬至日2小時的日照標準。

已配建養老院的居住項目，不再配建居家養老服務設施，養老院

兼顧居家養老服務功能。

新建住宅區規劃人口不足3萬人的，應按照建筑面積30疔/百戶

標準配建居家養老服務設施，且最小建筑面積不得少于200m）必須

執行無障礙設計。

居家養老服務設施用房應集中設置，宜設在三層及以下部分，二

層及以上的居家養老服務設施應設置無障礙電梯。其中的老年人用房

應保證充足的日照和良好的通風，充分利用天然采光，窗地比不應低

于1：6。居家養老服務設施應與住宅同步規劃、同步建設、同步驗

收。

2.4.11［社區綜合服務用房】社區綜合服務用房包含社區黨組

織工作用房、社區居委會工作用房、居民文體活動用房和社區服務用

房。新建居住項目應按照建筑面積40nf/百戶的標準規劃建設社區綜

合服務用房，且最小建筑面積不小于200nl二社區居委會工作用房中

包含警務室用房。

社區綜合服務用房應設置位于住宅區中交通便利、方便群眾辦事

的位置。1萬人以下的住宅區應集中設置一處；規劃人口較多的住宅

區，每1?1.5萬人集中設置一處。社區綜合服務用房應滿足水、電、

采光、通風等基本使用功能，不得使用地下層和架空層，應優先設置

于地面一層、二層，且設置于一層的建筑面積不應小于設置于二層的

建筑面積，并有獨立的連通城市道路的出入口、樓梯及衛生間等。

2.4.12【物業管理】居住、商業、辦公等建筑應當按照物業管

理區域內總建筑面積配置物業管理用房?？偨ㄖ娣e2萬m2以下的，

物業管理用房面積不低于80位；超過2萬疔至20萬門部分,按照4%。

的比例配置；超過20萬疔至30萬疔部分，按照3%。的比例配置；超

過30萬疔以上部分，按照2%。的比例配置。

總建筑面積在5萬m?以下的，物業管理用房建議在地下配置一定

面積的物業管理用房，但地下配置面積不應高于物業管理區域全部物

業管理用房面積的10%；總建筑面積在5萬m2以上的，可以在地下配

置一定面積的物業管理用房，但地下配置面積不應高于物業管理區域

全部物業管理用房面積的20%；建設工程規劃全部位于地面以下的，

物業管理用房可以全部配置在地面以下。

9

層高不足2.2m或已經列入公共分攤的房屋不計入物業管理用房

面積；同一物業管理區域采用分期開發建設的，物業管理用房應當主

要安排在首期建設。

2.4.131菜市場】達到1萬人的居住區必須設置菜市場一處，

建筑面積按1000nf/萬人配建。每處菜市場規模宜為2000-3000m2,

菜市場應通風良好、自然采光。新建菜市場應選擇單體建筑或非單體

建筑中相對獨立的場地，不得安排在地下、半地下室或地面三層及

以上建筑內，層高不得小于4.5m。菜市場機（非）停車場配建標準

應按附錄A附表2、附表3執行。

2.4.14【便民店】0.1?0.3萬人的居住街坊應按建筑面積不少

于40面/百戶設置便民店，經營項目宜包括兩店工程（早餐店、菜店）、

日常維修等便民利民項目。便民店不得設于三層及以上樓層，不得使

用地下層和架空層，應設置于地面一層、二層，且設置于一層的建筑

面積不應小于設置于二層的建筑面積

2.4.151配套商業設施】商業設施宜集中布置，原則上居住用

地不再兼容商業用地，確需兼容配套商業設施的，建筑面積不宜超過

該項目地上總建筑面積的10%,且布置在小區內部或30米及以下的

支路側；控規未明確兼容性的保障性住房項目配套商業設施建筑面積

按相關政策執行。

3?5萬人的居住區應設置居住區商業中心，可按500m7千人的

建筑面積進行配建。

2.4.16【機動車停車配建】應充分利用地下空間，居住區不應

配建機械停車設施，嚴格落實配建比例；嚴格限制地面停放機動車，

居住區配套居民地面機動車停車位數不應超過住宅總套數的5%0居

住區配套商業設施配建停車場應單獨設置，獨立使用。各類建筑機動

車停車配建標準應符合附錄A附表2的規定。

2.4.17［電動汽車充電車位】新建住宅配建停車位應100%建設

充電設施或預留安裝條件，其中不少于10%的車位應與住宅項目同步

建成充電設施，達到同步使用要求。預留安裝條件是指滿足規劃電動

汽車充電負荷要求的供配電設施應建設到位，電力線路可預留穿管敷

設位置，達到充電電源接入條件，同時滿足相關消防技術要求。

新建大于2萬m?的商場、賓館、醫院、科研、辦公樓等大型公共

建筑物配建停車場和社會公共停車場同步建成并達到使用要求的充

電設施停車位比例不得少于15%o

10

2.4.18【非機動車停車配建】居住建筑配建非機動車停車場應

采用分散與集中相結合的原則就近設置。商品房按2輛/戶配置，保

障性住房按2.5輛/戶配置。商業辦公、非寄宿制中學、地鐵站點非機

動車停車應考慮共享單車的存放條件，配建停車數量中應含有不小于

10%的共享單車停車位，商業辦公、非寄宿制中學應在出入口附近設

置。各類建筑非機動車停車配建標準應符合附錄A附表3的規定。

按照《車庫建筑設計規范》JGJ100要求布置車位并核算數量。

2.4.19【電動自行車充電車位】新建住宅區在商品住宅2輛/

戶，保障性住房2.5輛/戶配置非機動車停車位的基礎上，應按照每戶

不少于1個充電車位的標準配置充電設施，與住宅項目同步建成使

用。新建大于2萬以的商場、賓館、醫院、科研、辦公樓、劇院、博

物館等大型公共建筑物配建非機動車停車位中應配建不少于15%充

電車位，與項目同步建成使用。

新建居住街坊宜集中設置電動自行車停車場，并配置充電設施。

電動自行車充電庫（棚）建設應滿足國家有關安全技術規范要求。地

上非機動車充電設施按照《建筑工程建筑面積計算規范》GB/T50353

計算建筑面積，不計入容積率和建筑密度。地上非機動車停車設施造

型設計應與主體建筑相協調，集約用地，造型簡潔，美觀大方，滿足

城市景觀要求。

2.4.201公交首末站】3?5萬人的居住區應獨立設置公交首末

站一處，城市舊區按1200nf/萬人設置用地，新區按2000m7萬人設

置用地。

2.4.211街道辦事處】5?10萬人的居住區應設置一處街道辦

事處，建筑面積為2000?300001二用地面積為1000—1500012,可獨

立設置，也可與其他公配設施合設。人口密度大的城區10萬人設置

一處，新城市化的邊緣地區可5萬人設置一處。

2.4.22【戶數折算】標準層套型建筑面積不大于45m?的戶型按

套型建筑面積90nf折算規劃人口和規劃戶數，再進行教育、醫療、

社區服務、養老、綠地等相關指標計算。標準層套型建筑面積=套內

建筑面積+標準層套型公攤面積。

2.4.23【配套面積計算】居住、商業、辦公相關配套設施附建

于其它建筑內的，其建筑面積不包含公攤面積（附建式配套建筑如果

有自己獨立的出入口、走廊、走道、樓梯等計入該配套的建筑面積）；

獨立建設的配套設施其建筑面積應包含公攤面積。

11

2.4.24【特殊情況】舊區或特殊地段更新改造，公共服務設施

配建確實無法滿足本規定標準時，經規劃主管部門同意，可根據實際

情況編制規劃設計方案，組織專家論證其方案的合理性，并報市政府

同意。

12

3建設用地控制體系

3.1建設用地控制

3.1.1規劃人均居住用地指標應符合表3.1.1的規定。

人均居住用地面積指標（m7A）表3.1.1

建筑氣候區劃in氣候區

人均居住用地面積23.0-36.0

3.1.2規劃人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m7

人。

3.1.3規劃人均交通設施用地面積不應小于12.0m7人。

3.1.4規劃人均綠地面積不應小于10.0肝/人，其中人均公園綠地

面積不應小于8.0of/人。

3.1.5居住用地、公共管理與公共服務用地、工業用地、道路與

交通設施用地和綠地與廣場用地五大類主要用地規劃占城市建設用

地的比例宜符合表3.1.5的規定。

規劃城市建設用地結構表3.1,5

用地名稱占城市建設用地比例（％）

居住用地25.0-40.0

公共管理與公共服務用地5.0~8.0

工業用地15.0-30.0

道路與交通設施用地10.0-25.0

綠地與廣場用地10.0-15.0

3.1.6【地下空間開發控制】地下空間開發利用應兼顧人防要求。

地下空間資源開發利用深度分為以下幾個層次：

（一）地下開發一層，地下開發深度W10m；

（二）地下開發二層，地下開發深度W15m；

（三）地下開發三層，地下開發深度W20m；

（四）地下開發四層，地下開發深度W25m。

3.1.71開發用地規模限制】中心城區拆遷區域面積20畝以下的

地塊，原則上不再進行居住用地出讓開發建設，可用于公園綠地、市

政公用設施、體育設施建設等配套用地或儲備用地。

3.2建設容量控制

3.2.1住宅、公共管理與公共服務、商業建設項目（含新建、擴

建、改建），其建筑容量指標應按已批準的控制性詳細規劃、修建性

13

詳細規劃和城市設計執行。原則上新城區范圍內普通商品房項目容積

率不超過2.5,老城區范圍內舊城改造及棚戶區（城中村）項目容積

率不超過2.8,商業服務設施用地依據周邊交通、市政容量等相關要

求，合理確定建筑容量。

3.2.2工業項目內的行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過

項目總用地面積的5%,新興產業的工業、科教用地可兼容生產服務、

行政辦公、生活服務等設施，其兼容建筑面積比例不超過計容總建筑

面積的15%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓

館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

3.2.3通用廠房、一般倉庫、物流倉儲項目建筑容量控制指標為

容積率不得小于1.0;建筑密度不得小于40%；綠地率不得超過20%。

3.2.4城市重要節點及交通地段控制性詳細規劃編制階段應進行

《建設項目交通影響評價》，依據停車需求合理控制建筑容量。

3.2.5對建筑面積超過2萬平方米的商業、服務、辦公、公共設

施等和建筑面積超過5萬平方米的住宅項目，建設項目應進行《建設

項目交通影響評價》。項目單位在修建性詳細規劃編制階段應同步申

報由城市規劃乙級以上（包括乙級）或市政道路甲級或城市交通乙級

以上（包括乙級）單位編制的《建設項目交通影響評價》報告。

14

4建設工程與景觀體系

4.1建設工程分類與設計

4.1.11建設工程定義】本規定所稱建設工程是指新建、擴建、

改建的地上、地下建（構）筑物等建設工程。

4.1.21多方案比選】主干路、快速路兩側地上總建筑面積1

萬而以上的公建項目、地標建筑和超高層建筑的建設工程設計方案，

以及用地面積2公頃，或建筑面積3萬疔以上小區的修建性詳細規戈IJ,

應委托具有規劃編制乙級及以上資質的兩家不同的設計單位做出不

少于兩個方案，報規劃行政主管部門批準方案后，方可進行施工圖設

計。

4.1.31裝配式住宅】對采用裝配式建筑技術建設（采用預制外

墻或預制夾芯保溫墻體）的商品住房項目，其外墻預制部分（含保溫

層）建筑面積不計入容積率，但其建筑面積不應超過地上總建筑面積

的

3%0

4.2建筑間距

4.2.1規劃編制單位在編制規劃方案時，必須遵守國家有關間

距、日照等標準。

4.2.2建筑間距應以滿足日照要求為基礎，并綜合考慮通風、

采光、抗震、消防等因素確定。

【日照標準】建筑間距設計應滿足以下日照要求：

（一）城區常住人口大于等于50萬人，住宅建筑日照標準不應

低于大寒日日照時數2小時；城區常住人口小于50萬人，住宅建筑

日照標準不應低于大寒日日照時數3小時；舊區改建項目內新建住宅

建筑日照標準不應低于大寒日日照時數1小時。在原設計建筑外增加

任何設施不應使相鄰住宅原有日照標準降低，既有住宅建筑進行無障

礙改造加裝電梯除外。

（二）醫院、療養院半數以上的病房和療養室，老年人居住建筑、

殘疾人住宅的臥室、起居室，中、小學的普通教室應滿足冬至日不小

于2小時的日照標準。

（三）托兒所、幼兒園生活用房應滿足冬至日不小于3小時的日

照標準。

（四）宿舍半數以上的居室，應滿足大寒日不小于2小時的日照

標準。

15

（五）新建建設項目對周邊現狀建筑日照影響，僅考慮與新建建

設項目基地直接相鄰或隔路、隔河現狀有日照要求的建筑物。違法建

筑不視為被遮擋日照的建筑。

（六）當相鄰建筑所處場地有地形高差時，日照影響分析中應增

加或減去地形相對高差。住宅建筑底層規劃設計或現狀為商業、車庫

等非住宅用房時，日照影響分析以住宅層的窗臺面（距室內地坪0.9m

高的外墻位置）標高為日照時間計算起點。

（七）被遮擋建筑為違法建設、臨時建設，其日照（間距）不予

考慮；規劃確定待改造區域內的建筑物，其日照（間距）可不予考慮。

4.2.3建筑應確定一面作為主朝向，其他朝向為次要朝向，次

要朝向可不考慮其日照要求。在不影響相鄰單位合法權益的情況下，

可增加另一主朝向。主朝向的采光窗所在的墻面為日照計算墻面。

4.2.4有日照需求的建筑不宜東西向布置。

4.2.5垂直于道路布置的以底層商業裙房連接的高層住宅，超

過三棟（含三棟）的應斷開不小于6米的距離；平行于道路的此類住

宅按有關規范要求執行。

4.3建筑物退讓

4.3.1【基本原則】沿建設用地邊界和沿城市道路、公路、城市

綠地、河渠湖庫、鐵路兩側及電力線路、文物保護區控制線的建筑物,

其退讓距離除符合消防、防災、防汛、交通、安全、管線敷設、環境

保護要求外，應同時符合本節規定。

4.3.2【退界距離】指建筑臨地界外墻面距離用地界線的最小垂

直距離，具體計算方法同建筑間距的計算。

退界距離應按以下規定控制，同時滿足消防控制要求：

相鄰建筑雙方各自從建設用地界線起計算退界距離，退界距離不

得小于表432所列要求：

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各類建筑退地界距離表4.3.2

文教衛生及

建筑分類非住宅建筑

住宅建筑

低層86

多層109

主要朝向

高層1515

（m）

I00VHW1502020

超高層

H>1502525

低層65

次要朝向多層86

（m）局層1010

超圖層2020

注：住宅建筑高度不得超過80m。

（一）與界外建筑應同時滿足本規定4.2建筑間距的有關要求。

（二）地下建筑物的最小退界距離不得小于5m,同時地下建筑

物退界距離不得小于地下建筑物深度（自室外地坪至地下建筑物底板

底面距離）的0.7倍，有特殊要求的應按相關要求執行。

（三）建筑寬度大于等于16m時，退界距離按主要朝向控制。

（四）在雙方相鄰產權人協商達成協議后，經規劃主管部門審查

同意，退界距離可適當調整。

（五）當北側相鄰地塊有日照要求，且為空地或未編制修建性詳

細規劃時，建筑物退地界應按照北側用地性質對應的日照標準，滿足

日照陰影線超出地界不應超過自身日照陰影線的1/2。若北側用地無

規劃用地性質，可參照居住用地執行。

（六）位于南北相鄰地塊的項目，先期布局建設的建筑物應至少

退讓地界不小于自身建筑高度二分之一的距離（確認沒有日照要求的

項目從規劃或規范要求）。

4.3.31退道路紅線】沿城市道路兩側的建筑物，有控規的按控

規執行，無控規的退規劃道路紅線的最小控制距離參照表4.3.3所列

要求執行。

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各類建筑退道路紅線距離表4.3.3

道路寬度L（m）L>3535》L>25252L210

HW2415105

建

24VH460

筑201510

高

度60VH<100252015

（ID）

H>100

252020

（一）退線距離以建筑最外輪廓投影線起算。

（二）地下建筑物和地下附屬設施，退讓規劃道路紅線最小距離

為6m。

（三）道路交叉口四周建筑后退道路轉角視距紅線的距離，應按

主要道路退線要求執行。

（四）超高層建筑所在地塊宜有一側道路紅線寬度大于等于

30m。

（五）商業商務中心區、歷史文化街區的建筑退線距離可依據相

關控制性詳細規劃或城市設計成果執行。

4.3.4【退綠線、藍線】各類建筑退城市綠線距離不得小于5m,

商業設施退城市綠線距離不得小于10m；市級公園周邊新建建筑物退

公園地界應符合表432中文教衛生及住宅建筑的退界距離規定，并

不能對植物生長所需陽光有較大遮擋。

城市藍線兩側的建筑，其后退城市藍線的距離應結合防洪、生態

水系及其他專項規劃進行合理控制，且不得小于5m。

退綠線、藍線距離具體計算方法同建筑間距的計算。

4.3.5【退高架路】沿城市快速路新建建筑后退道路紅線距離不

宜小于20m。沿城市高架快速路兩側新建、改擴建居住建筑，其沿城

市高架快速路主線邊緣線后退距離不應小于30m,其沿高架道路匝道

邊緣線后退距離不應小于15m或最外側慢車道緣石外沿后退距離不

應小于10m。

城市快速路和高架橋、立交應根據環境影響評價做好聲屏障等環

境保護設施的設計。

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4.3.61附屬道路最小距離】居住街坊內部附屬道路至建筑物、

構筑物的最小距離，應符合表436規定：

附屬道路紅線至建、構筑物最小距離表436

與建、構筑物關系街坊內附屬道路（m）

無出入口2.0

建筑物面向道路

有出入口2.5

建筑物山墻面向道路1.5

圍墻面向道路1.5

注：附屬道路分兩種情況：道路斷面設有人行道時，指人行道的外邊線：道路斷面未設

人行道時，指路面邊線。

4.4建筑高度和景觀控制

4.4.1【基本原則】建筑物高度除應符合日照、建筑間距、消防、

抗震、人防等方面的要求外，應同時符合本節規定。

4.4.2【凈空限制】在有凈空高度限制的飛機場、氣象臺、廣播

電臺、電視臺以及其他無線電通訊（含微波通訊）設施周圍的建（構）

筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的規定。

建設用地面積超過2公頃、不足4公頃的住宅項目，應至少采用

兩個建筑高度層次（不含裙房）；建設用地面積4公頃以上的住宅項

目，應至少采用三個建筑高度層次（不含裙房）；建筑高度不超過

27米的，相鄰層次高度差不應小于6米，最高層次建筑不應少于兩

棟；建筑高度大于27米的，相鄰層次高度差不應小于9米，最高層

次建筑不應少于總建筑數量的25%o

4.4.3【文物保護】在涉及文物保護的區域和文物保護單位周圍

的建設工程，其建筑形式、高度的控制應符合歷史文化街區、文物和

古建筑保護的有關規定。

4.4.41界面長度控制】建筑高度不大于27米的多層住宅其連

續展開面寬不應大于60米；建筑高度大于27米但不超過54米的高

層住宅其連續展開面寬不應大于50米；超過54米的高層住宅應設計

為點式住宅。

臨城市公園廣場、主要河湖水系和特殊功能區的建筑界面長度按

照城市設計要求執行。

4.4.5