第頁太平鄉(xiāng)調(diào)研報告一、調(diào)查目的：弄清我縣農(nóng)村環(huán)境污染情況及原因

二、調(diào)查時間：2010年03月08日——03月09日

三、調(diào)查對象：XX縣區(qū)九莊鎮(zhèn)老街和西門村以及天鵝村

四、調(diào)查方法：深入農(nóng)村觀察及訪問有關(guān)人員

五、調(diào)查項目：環(huán)境的污染情況及原因

六、調(diào)查結(jié)果：我縣農(nóng)村環(huán)境污染呈上升趨勢

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是最為基本的一項權(quán)益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導人對人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。

為進一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，近期，我深入九莊鎮(zhèn)老街和西門村以及天鵝村進行細致的調(diào)查摸底，重點是對農(nóng)村村道和我鎮(zhèn)街道管理、生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾的處理、河道水體污染、農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境等問題進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。

2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時期，農(nóng)村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡單，加上農(nóng)民對環(huán)保意識的欠缺，同時也受目前經(jīng)濟發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。

3、土地污染日趨嚴重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學品的過量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。

二，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點：

1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修老街村道的投入就達20余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，24個行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)

計，2006年全鎮(zhèn)24個行政村中配有3名專職保潔員的僅有10個村，配有4輛以上保潔車的僅有5個村，有長期保潔隊伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅天鵝村一個村（長期保潔員3人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛(wèi)生費，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

（三）對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在恢復與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我會建議如下：

1.強化環(huán)境目標責任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制

（1）全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，“建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴格責任追究制。”調(diào)整和優(yōu)化考核指標體系和評價標準，將環(huán)保指標納入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容，按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態(tài)環(huán)境改善指標和社會發(fā)展指標。堅持把經(jīng)濟增長指標同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

（2）健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執(zhí)法責任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，嚴格審批建設(shè)項目。克服人為因素對生態(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

2.全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務(wù)水平和建設(shè)能力有等進一步提高。具體建議措施如下：

（1）是盡快出臺“XX市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例”等相應的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略和策略，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提供法治和科學依據(jù)。

（2）把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。科學規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設(shè)，重點做好縣級森林公園和風景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作。

3.我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴重污染更加劇了我市水資源的不足，應該嚴格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用：

（1）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機制。完善排水治污相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設(shè)。建立水環(huán)境長效管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設(shè)。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設(shè)工作。

（2）因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴建污水處理場站。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。最大程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設(shè)的控制引導。加強流域內(nèi)舊村污染源治理，改善水質(zhì)；停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；加強流域內(nèi)用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型城市。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足。可根據(jù)廢水的性質(zhì)、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設(shè)施，做到技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。

4.強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

5.加強論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

6.建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)。二是建立適應市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

如果上述各項措施能夠切實落實到位，農(nóng)村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會更快、更穩(wěn)。

七、調(diào)查體會：如不采取有力的補救措施，農(nóng)村環(huán)境污染將更嚴重

通過這次的調(diào)查，使我對家鄉(xiāng)的環(huán)境有了深入了解，更加感受到破壞環(huán)境容易，修復環(huán)境困難，保護環(huán)境義不容辭.保護環(huán)境不是一個人的問題，是大家的責任，不僅是農(nóng)民的問題，也是政府的責任.作為一名大學生，今后更應該完善自己的行為，愛護一草一木，珍惜一滴水一張紙.不用一次性筷子.和周邊的同學一起行動，投入到保護環(huán)境的實際行動中去，為家鄉(xiāng)美麗的明天做自己應該盡的微薄力量.

八、調(diào)查的原始資料：本人的觀察和訪問老街和大橋村關(guān)于環(huán)境的有關(guān)記錄

第二篇：太平鄉(xiāng)招商引資工作調(diào)研報告太平鄉(xiāng)招商引資工作調(diào)研報告

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，打造“親商、富商、安商”的工作平臺，促進我鄉(xiāng)招商引資工作逐步規(guī)范、有序?qū)嵤洁l(xiāng)黨委、政府組織有關(guān)人員對全鄉(xiāng)的招商引資工作進行了調(diào)研，其情況如下：

近年來，太平鄉(xiāng)黨委、政府高度重視招商引資工作，充分認識到依托優(yōu)勢資源，借助外力，利用外來投資對于加快落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。通過改善投資環(huán)境，引進了烏坡嶺電站、老葉坡電站等建設(shè)項目，在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但也不同程度的凸現(xiàn)出一些矛盾和需刻不容緩解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展心切，引資心切，往往是有商就招，存在只強調(diào)改善投資環(huán)境，不問所招的項目是否適合鄉(xiāng)情，忽略對客商的誠信、手續(xù)程序的規(guī)范管理，凡是客商都一路綠燈，導致所招的商在沒有任何手續(xù)的情況下匆忙上馬，結(jié)果導致資源流失，引進的企業(yè)手續(xù)不完善，使環(huán)境、安全生產(chǎn)的管理等工作十分被動；

二是由于經(jīng)濟落后，財稅收入困難較大，一些招商引資來的企業(yè)或個體商人立足未穩(wěn)，就會遇到征稅等一系列法定性的困難，一些客商往往片面強調(diào)要政府改善投資環(huán)境，但對自己應交納的各種稅收則百般抵賴逃避，導致政府招來的商、引來的資有苦難言，騎虎難下背，進退兩難。

三是地方政策與中央文件相背，維護群眾利益與招商引資存在著一定的矛盾。一些客商不對群眾作出正常的補償，一旦與群眾因利益沖突，就以投資環(huán)境不暢為由找政府，而作為政府一方面要招商，一方面要維護群眾的利益，使得群眾和客商都對政府有意見，處于兩難境地。

四是一些部門不見利益不放手，雁過要拔毛，“吃、拿、卡、要”名目繁多，花樣層出不窮，招來的商人和企業(yè)只有忍氣吞聲，為了發(fā)展，任人宰割；

上述種種情況，在一定程度上影響了政府招商的積極性和客商投資的信心，通過調(diào)研我們認為：要使招商引資工作招得進、穩(wěn)得住、顯成效，要實現(xiàn)太平經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，一方面招商引資是最佳捷徑，改善投資軟環(huán)境刻不容緩，只有以誠信的態(tài)度來吸引外來客商，建立一個親商、愛商、安商的投資軟環(huán)境是我們唯一的出路，這是我們唯一的選擇。另一方面要實現(xiàn)招得進、穩(wěn)得住、見成效的目標，規(guī)范客商的投資形為，在客商投資前，引資與客商應就雙方的權(quán)利和義務(wù)達成共識，明確責任。為此建議：

一是以環(huán)境招商，轉(zhuǎn)變政府“公婆”觀念，增強“公仆”意識，提高自身的誠信，降低自身的權(quán)位關(guān)，言必信、行必果，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正創(chuàng)造出一個安商、親商的投資環(huán)境。依法依規(guī)辦事，保護投資商的合法權(quán)益和利益，維護引資企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序，營造依法行政的法制環(huán)境，公平誠信的市場環(huán)境，提高對客商的親和力和凝聚力。

二是必須規(guī)范招商引資手續(xù)，每招一個商都必須要求投資方完善有關(guān)手續(xù)后，方可開工上馬，不能因為要招商，而放棄原則和立場；同時，加大對客商誠信度的考察，對一些缺乏誠信，對環(huán)境污染重的企業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為代價盲目引進。

三是重視改善投資環(huán)境，為外來投資者搭建方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺。真正把交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套搞好，同時著力改善投資軟環(huán)境，依法保護外來投資者的合法權(quán)益，進一步規(guī)范和公開政務(wù)管理，認真兌現(xiàn)和落實優(yōu)惠政策，并保持政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性、透明性和可預見性。切實維護誠實守信和公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，健全外來投資服務(wù)體系，使外來投資者"引得進、留得住、能發(fā)展"。

四是支持和辦好現(xiàn)有的外來投資企業(yè)，讓外來投資者"留得住、能發(fā)展"，并獲得較好的回報和效益。同時也要很好地保護當?shù)厝罕姷睦妫屓罕姀恼猩坦ぷ髦械玫綄崒嵲谠诘睦妫谷罕娭鲃优浜险猩桃Y，樹立起“人人都是投資環(huán)境”的形象。然后通過外來投資者的現(xiàn)身說法，影響他們的同行同事和朋友，以外引外，以小見大，樹立親商、安商、富商的意識和舉措。

總之，只要我們?nèi)巳硕甲⒅卣猩蹋瑹岢婪?wù)，以長補短，注重招商質(zhì)量，我們的招商引資工作就一定能趕超其他地區(qū)，經(jīng)濟社會將會獲得跨躍式的發(fā)展。

中共太平土家族苗族鄉(xiāng)委員會

太平土家族苗族鄉(xiāng)人民政府

2009年7月9日

第三篇：太平鳥男裝市場調(diào)研報告太平鳥服飾市場調(diào)研報告

調(diào)研地點：寧波天一廣場

調(diào)研對象：太平鳥女裝

價格定位：襯衫類￥300~￥400之間，t恤類￥200~￥300之間

品牌介紹：太平鳥集團在世紀交替之際提出了爭創(chuàng)中國第一時尚品牌的口號，它是作為中國大陸地區(qū)的頂尖時尚品牌之一，其始終保持與東京時尚同步，首創(chuàng)性的引入更具人性化，更加適合亞洲人體型的版型設(shè)計及面料。消費群體年齡定位在２５—４５歲的年齡定位并沒有嚴格的界限，它只是對你提出了一點點要求：思想成熟但身體充滿活力，生活安逸卻不失個性。同時男裝展現(xiàn)給你的是一種生活方式或者社圈結(jié)構(gòu)的縮影，其鮮明的特色及無微不至的系列品種定會讓您留連忘返。

我們?nèi)プ隽耸袌稣{(diào)研，我們悄悄潛入太平鳥女裝裝專賣店，我們偷偷拍下一些太平鳥女裝的細節(jié)，發(fā)現(xiàn)女裝不是輪廓的改變，是一些內(nèi)部的細節(jié)變化，女裝在意的事細節(jié)的設(shè)計，要巧妙，要實用。

個人覺得女性的衣著和精神面貌是民族精神、社會文明的重要表現(xiàn)。我國的女性衣著和發(fā)達國家相比還相去甚遠，女性消費者的衣著需求尚未成熟。這是由于文化背景的差異造成的。目前國際通用的女裝標準衣著來源于西歐，我國的女裝也以西式服裝為主導。但我國女性消費者對于歐洲衣著禮儀既不了解，也不可能全盤接受。在全球化背景下，對我國女性進行衣著指導，普及女裝流行時尚，從而提升女性衣著品味和文明，十分必要。劉曉剛認為，只有女性服裝消費市場的成熟，才能促成女裝行業(yè)的成熟。

而且我國的女裝品牌中“跟風”情況非常嚴重，即跟著國外女裝品牌進行抄襲設(shè)計，而缺乏自身對本土文化的判斷，對國內(nèi)流行的研究。明知道國際流行并不意味著國內(nèi)也流行，但不少企業(yè)對自主研發(fā)產(chǎn)品既沒有信心和把握，也沒有充足的資源投入，從而造成了國內(nèi)女裝品牌自主研發(fā)能力低下、產(chǎn)品同質(zhì)化的嚴重現(xiàn)象。目前多數(shù)女裝品牌產(chǎn)品往往不具備自身特色，而主要靠廣告戰(zhàn)、價格戰(zhàn)贏得市場份額。因此，女裝行業(yè)自主研發(fā)能力提升，已是迫在眉睫的重要任務(wù)。

從以前女裝的色彩是單純的灰白黑，發(fā)展到如今的多彩化，女裝的色調(diào)以及款式也慢慢新穎起來，從以前的單一直筒款式到現(xiàn)在的緊身，逐漸中性化，時尚化，這一次本人也將往緊身時尚化來設(shè)計我的作品規(guī)劃，這是為女模來設(shè)計的一套衣服，畢竟近年來中國的女模發(fā)

展也相當?shù)难杆伲Ｌ氐氖杖胍泊蟠笤黾樱齻冇邢M能力來消費高級時裝，對時尚的要求指數(shù)也大大增加

近日在網(wǎng)上調(diào)查關(guān)于我國女裝市場的調(diào)查結(jié)果。女裝行業(yè)在我國的服裝產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。改革開放30年來，我國已擁有諸如江南布衣，浪漫一生，等家喻戶曉的國內(nèi)自主女裝品牌，中小型女裝品牌不計其數(shù)，并已形成了以福建、江浙等地為主的國內(nèi)女裝產(chǎn)業(yè)集群。雖然我國女裝企業(yè)產(chǎn)能達到世界第一，但品牌競爭力仍處弱勢，國產(chǎn)女裝品牌跟著國外品牌抄襲設(shè)計現(xiàn)象嚴重，女裝設(shè)計師人才匱乏，缺少自身對本土文化的判斷和對國內(nèi)流行的研究。部分原因在于，我國女性消費者的衣著需求尚未成熟，女性的衣著品味和文明亟指導和提升。

作為第十屆寧波國際服裝節(jié)重要活動之一，首屆寧波女裝品牌優(yōu)勢評選活動今天上午已經(jīng)產(chǎn)生13個入圍品牌，“太平鳥”、“德瑪納”、“33layer”、“仙甸”、“喜麗美獅”、“旦可韻”等品牌榜上有名。

近十年來，“寧波男裝”品牌名聞遐邇，可女裝品牌卻鮮為人知。博洋集團旗下的“德瑪納”、“33layer”；羅蒙集團旗下的“喜麗美獅”；杉杉集團旗下的“法涵詩”、“莎喜”、“菲爾”、“大公雞”等女裝品牌，很少有人知曉它們“出身名門”。“大企業(yè)、小品牌”是寧波服裝業(yè)對女裝品牌的典型寫照。

“寧波女裝多數(shù)走的是時尚、高檔、精品路線。”市服裝協(xié)會副秘書長張曉峰稱。設(shè)在南苑飯店內(nèi)的時裝專賣店，一套套“33layer”品牌的女裝，面料全部進口，為手工縫制。價格從1.2萬元至1.8萬元不等。不熟悉內(nèi)幕的顧客，還以為是“泊來”的巴黎時裝，其實全出于本市段塘博洋集團四樓車間內(nèi)的裁剪師之手。

據(jù)張曉峰介紹，舉辦首屆寧波女裝品牌優(yōu)勢評選活動，作為亮相本地女裝品牌的大平臺，借此豎起“寧波女裝”大旗，讓男裝與女裝“兩條腿并行走路”。這次由服裝節(jié)組委會主辦，寧波晚報、寧波電視臺等媒體協(xié)辦的評選活動，免費報名不僅使參賽品牌無需承擔風險，而且給所有女裝品牌一個公平競爭的機會，具體獎項設(shè)置為“產(chǎn)品設(shè)計大獎”、“品牌風格大獎”、“公眾傳播大獎”、“市場營銷大獎”、“形象展示大獎”和“商業(yè)價值大獎”等。

“以往，我市女裝品牌在強勢的男裝品牌面前，確實是‘小巫見大巫’，對自創(chuàng)女裝品

牌的信心不足，全社會關(guān)注也遠遠不夠。但女裝產(chǎn)業(yè)相比男裝產(chǎn)業(yè)，款式翻新快，投資門檻相對低些，‘船小易掉頭’，能形成更快速的市場反應機制。”對于發(fā)展寧波女裝產(chǎn)業(yè)，寧波仙甸服飾總經(jīng)理支洪峰信心十足。

隨著氣溫降低，人們早晚已感覺到了入冬的涼意。各大商場里，新款秋裝擺了出來。今年秋裝的款式和風格有不小的變化。

花卉服裝引領(lǐng)田園風

今夏，印花、繡花的服裝很流行，新款秋裝沿襲了夏裝風格，還變化了印花的顏色和方式。在貴和購物中心，“圣三利”推出一套以復古紫色為主的花色西裝套裙，底色是紫色，上面布滿紫色、紅色和黑色花形，呈印染效果。在文化西路某女裝品牌專賣店里，幾款花色的襯衣引人注意，白色襯衣上的肩膀位置處，印滿寶藍色和黃色大花，休閑時尚。

復古中性服裝今秋流行

荷葉邊西裝、蕾絲褶皺襯衣、立領(lǐng)短外套""在濟南的各大商場里，大量歐式復古風格的秋裝出現(xiàn)在貨架上。

復古風格是突出歐洲宮廷的華貴和優(yōu)雅，這類秋裝多使用天鵝絨、平絨和真絲鍛等亮度高的面料。

干練、帥氣的中性服裝也是今秋流行的新款。在銀座購物廣場服裝區(qū)，“g2000”的新款冬裝多數(shù)是黑色、灰色和金色的西裝。

根據(jù)身材特點選秋裝

今年冬裝的款式、顏色多樣，很多女性想選擇緊跟時尚的秋裝，但又難以判定是否適合自己。色彩顧問王真說，今年的流行色是金色、復古紫和復古灰等。

復古款式的秋裝多數(shù)顏色較深、花色渾厚，適合膚色較白的人穿。另外，歐式復古服裝上又較多褶皺和花邊，適合身材嬌小的女性。身材高大的女性可以選擇袖口、領(lǐng)口有小花邊的服裝，不要穿褶皺堆積在肩部和腹部的衣服。

服裝品牌的創(chuàng)新首先要從民族文化著手，因為品牌的背后是文化。中國服裝品牌與世界品牌的差距主要在于文化內(nèi)涵，國際知名服裝品牌無一不是將本國文化融入時尚服飾產(chǎn)品中，具有深厚的文化內(nèi)涵和鮮明的民族特色。任何一個國家都具有并堅持自己獨特的工業(yè)文明，這對其設(shè)計，文化，創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)形成獨特的風格具有深刻的影響。以本土的文化作為品牌發(fā)展的基石，以形成自己獨特的品牌文化。太平鳥誕生在中國紅幫發(fā)源地寧波，這在一定意義上賦予了太平鳥品牌深刻的文化內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上將其不斷豐富，同時融入現(xiàn)代時尚元素，不斷創(chuàng)造流行，引導時尚，使太平鳥具有強大的品牌生命力和可持續(xù)發(fā)展的源動力。

太平鳥除了注重文化方面的創(chuàng)新以外，更注重產(chǎn)品設(shè)計，售后服務(wù)以及營銷方面的創(chuàng)新。從產(chǎn)品設(shè)計來看，太平鳥遵從a食物保鮮原則。對于設(shè)計創(chuàng)新的理解，太平鳥領(lǐng)軍人物有著自己獨到的見解：消費者對服裝樣式的需求正如對食品的需求一樣，首先追求的核心是新鮮。因此，太平鳥在服裝設(shè)計上一貫堅持在第一時間把最新，最時尚，最能體現(xiàn)當下消費者需求的高品質(zhì)產(chǎn)品傳遞到其手中。這已成為太平鳥的創(chuàng)新設(shè)計理念。太平鳥的目標是通過產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷創(chuàng)新，向消費者傳遞一種太平鳥特有的生活。

太平鳥更具個性，更具時尚的商務(wù)休閑男裝靠攏的理念，與一些大企業(yè)的休閑服飾品牌相比，更多地擁有強大的制造，工藝優(yōu)勢及更好的品牌內(nèi)涵。演繹一個剛剛創(chuàng)業(yè)的25歲青年一直到事業(yè)有成的45歲成功女士的穿衣故事，必須抓住設(shè)計，品質(zhì)，時尚，藝術(shù)這四條主線，為這一年齡段女士打造不同場合都能夠提升個人形象的太平鳥精品服飾，是太平鳥的品牌定位。而與傳統(tǒng)的服飾打牌企業(yè)比，太平鳥又注入了更多的商務(wù)休閑時尚色彩及更多的國際化品牌元素。太平鳥也擁有男裝，從洛茲到法雷德到保羅哈博，企業(yè)已形成了從單一品種到多品種經(jīng)營，從單品牌到多品牌發(fā)展的格局。主導品牌太平鳥服飾，也從原來單一襯衫走上了西服、夾克、服飾系列化經(jīng)營的軌道，多品牌經(jīng)營系統(tǒng)已基本形成。雅戈爾力求的目標是精細，糅合時尚與經(jīng)典，傾心打造東方男士的西服品牌。雅戈爾西服，積淀20年的智慧，形成獨特的輕、薄、軟、松、挺得風格，贏得消費者的青睞。雅戈爾獨家開發(fā)的清涼西服和免燙西服以傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)的完美結(jié)合，打造男性永恒魅力的典范。雅戈爾職業(yè)裝從尚簡單時尚主義的設(shè)計風格，秉承國際流行元素，既強調(diào)上班服的莊重與內(nèi)繭，又不失日常裝扮的時尚品味。雅戈爾男人的衣柜，襯衫優(yōu)雅飄逸，西服莊重沉穩(wěn)，休閑服營造的就是那份閑庭信步。雅戈爾西服色彩都很沉穩(wěn)，具有嚴謹?shù)募澥匡L度，具有商務(wù)氣息的藏青色調(diào)已成為過去式，成熟的深灰藍取而代之，淺灰色，淺藍色都是經(jīng)典色。純黑色的西裝加上安

條紋，格子，也會看起來年輕不少。在襯衫上下的功夫也不少，淺淺的橘黃色，淺淺的綠色，乃至粉紅色，或者是灰黑色等暗色系的襯衫，都是時尚變身戲法的秘籍。

調(diào)研總結(jié)。許多寧波的大企業(yè)都一直固守在自己傳統(tǒng)的西服襯衫市場，而由于寧波在男裝業(yè)的優(yōu)勢和地位，女裝也在逐步的發(fā)展。一些新企業(yè)也在圍繞著這些傳統(tǒng)的市場，結(jié)果造成了寧波服裝業(yè)出現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性單邊倒的態(tài)勢，從而導致寧波服裝缺乏多樣性和個性化，與人們追求服裝時尚化個性化的需求格格不入。敢于涉足你胳膊服裝業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，追求自生個性化時尚化發(fā)展，使公司能夠在短時間內(nèi)有所發(fā)展，創(chuàng)新的錯位經(jīng)營才能在競爭激烈的寧波贏得了相對寬松的市場環(huán)境。

調(diào)研建議。服裝品牌之間競爭的激烈時有目共睹的，而差異性較小的女裝品牌之間的競爭更是白熱化，產(chǎn)品形象包裝店鋪促銷活動品牌提升廣告燈方方面面都可能成為競爭的手段或者被淘汰的原因，任何一點都不容忽視。品牌與多品牌結(jié)合國內(nèi)市場與國際市場結(jié)合找我經(jīng)營與合作經(jīng)營結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營結(jié)合時品牌升級的精髓。

經(jīng)過這次調(diào)研以及網(wǎng)上資料的搜索，對女裝設(shè)計這個行業(yè)有了大大的認識，對未來的女裝企業(yè)也有了大大的信心，為了能提高女裝企業(yè)的設(shè)計水平，我們大家都要好好努力，為中國的女裝市場做一份力。我會好好學習，畢竟在我國對女裝方面要求的人才還是極其缺乏的，所以我會力求做到最好。

08服設(shè)（3+2）1班

組長：潘美儀

組員：黃程程，莫丹麗，雷素云，陳娟，蔣丹瓊，費秋萍，姜瑤瑤

第四篇：太平人壽企業(yè)形象調(diào)研報告太平人壽企業(yè)形象調(diào)研報告

1.企業(yè)歷史

太平人壽歷史悠久，1929年始創(chuàng)于上海，1956年移師海外專營壽險業(yè)務(wù)，曾是中國近現(xiàn)代史上實力最強、規(guī)模最大、市場份額最多的民族保險企業(yè)之一，也是現(xiàn)今中國保險市場上經(jīng)營時間最長和品牌歷史最悠久的中資壽險公司之一。

2001年11月，中國太平保險集團公司（原中國保險【控股】

有限公司，2009年6月啟用新名，簡稱“中國太平”）以“太平人壽”名義，全面恢復經(jīng)營國內(nèi)人身保險業(yè)務(wù)。復業(yè)后的“太平人壽”是我國第六家全國性壽險公司，目前，公司注冊資本金23.3億元人民幣，總部設(shè)在上海。截至2009年底，公司已在國內(nèi)27個省、自治區(qū)和直轄市開設(shè)34家分公司和700余家

三、四級機構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國。

“中國太平”是隸屬于國務(wù)院的國有控股金融保險集團，是我國第一家跨國金融保險控股集團公司，其品牌歷史淵遠流長，可以追溯至1929年創(chuàng)立的太平水火保險公司、1931年創(chuàng)立的中國保險股份有限公司和1949年成立的香港民安保險有限公司。作為“中國太平”的重要成員公司，專營壽險業(yè)務(wù)的太平人壽歷經(jīng)復業(yè)八年以來的持續(xù)發(fā)展，業(yè)已成為新時期中國太平持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力量，是中國太平業(yè)務(wù)和盈利的主要貢獻者。

復業(yè)八年來，太平人壽持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)健發(fā)展，呈現(xiàn)出強勁的跨越式發(fā)展態(tài)勢。截至2009年底，公司總資產(chǎn)達700億元人民幣，客戶總量超過950萬，總承保金額累計突破12500億元人民幣，穩(wěn)居國內(nèi)中大型壽險公司行列。

復業(yè)以來，太平人壽秉承中國太平“用心經(jīng)營誠信服務(wù)”的經(jīng)營理念，以“創(chuàng)造富裕的安寧生活”為使命，致力于為客戶提供周全的保險保障和金融理財服務(wù)，勇于承擔企業(yè)公民的社會責任，公司品牌形象和企業(yè)聲譽已經(jīng)獲得客戶、員工和社會的高度認可，企業(yè)實力和品牌競爭力亦大幅提升，已成為中國壽險市場的中堅力量。

2003年至2008年，國際權(quán)威評級機構(gòu)惠譽國際（fitch）連續(xù)六年為太平人壽做出bbb+評級，認為公司信用質(zhì)量良好，財務(wù)實力穩(wěn)健，建立了良好的商業(yè)模式。2007年至2009年，太平人壽連續(xù)三年躋身“中國企業(yè)500強”和“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”。在2009亞洲保險業(yè)競爭力排行榜中，太平人壽從2008年亞洲壽險公司100強的第26位上升至第9位，凸顯出公司日益強大的品牌價值。

2.企業(yè)文化

公司愿景;打造世界金融服務(wù)的杰出中國品牌

公司使命：創(chuàng)造富裕的安寧生活

經(jīng)營理念：用心經(jīng)營，誠信服務(wù)

核心價值觀：誠信、專業(yè)、價值

管理理念：誠信立司、專業(yè)治司、效益興司、合力強司

3.市場定位

太平人壽的壽險服務(wù)分為保障與投資兩大門類，數(shù)以百計的產(chǎn)品覆蓋醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育保險和意外傷害保險等各個領(lǐng)域。目前，太平人壽主要通過個人壽險營銷（代理人）、銀行代理、渠道合作、互聯(lián)網(wǎng)及電話銷售等營銷模式銷售保險產(chǎn)品，另外，太平人壽還設(shè)立了專業(yè)養(yǎng)老金公司拓展企業(yè)年金領(lǐng)域。

4.企業(yè)今后的活動及形象構(gòu)建方面

第五篇：太平鄉(xiāng)新農(nóng)合運行情況報告太平鄉(xiāng)新農(nóng)合運行情況報告

太平鄉(xiāng)合管辦梅波

一、新農(nóng)合概述。

XX省委、省政府歷來高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）試點工作，始終把建立新農(nóng)合制度，解決農(nóng)民群眾基本醫(yī)療保障問題作為推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，于2003年啟動了8個縣的試點工作，2006年增加到34個縣，XX縣區(qū)正是第二批的試點縣之一，我鄉(xiāng)的新農(nóng)合工作也隨即在2006年正式開展。

從總體上來看，我鄉(xiāng)新農(nóng)合工作整體運行規(guī)范有序，發(fā)展勢頭良好，參合農(nóng)民受益水平穩(wěn)步提高，受益面不斷擴大，取得了“農(nóng)民得實惠，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展，黨委政府得民心得信譽”預期效果。

二、我鄉(xiāng)新農(nóng)合現(xiàn)狀。

（一）定點醫(yī)療機構(gòu)分布。

隨著2007年全縣并村工作的開展，我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的行政村由20個減少至5個。從2008年12月到2009年7月，經(jīng)過村支兩委推薦，鄉(xiāng)黨委、政府和上級部門考察后，縣合管委正式下文，最終確定了我鄉(xiāng)5個新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，即：

1、太平鄉(xiāng)衛(wèi)生院。為全鄉(xiāng)參合群眾提供新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)。負責人為馬廷軍院長，設(shè)有病床8張，全院共有中級臨床醫(yī)師1名，初級臨床醫(yī)師2名，其他醫(yī)務(wù)人員1名。

2、太平村衛(wèi)生室。轄區(qū)范圍為原來的太平村、干田村、李子村和高坡村。負責人為朱毓華，只能提供新農(nóng)合門診醫(yī)療服務(wù)。

3、環(huán)路村衛(wèi)生室。轄區(qū)范圍為原來的環(huán)路村、爛泥村、發(fā)溪村和跑馬村。負責人為楊再元和陳乾，只能提供新農(nóng)合門診醫(yī)療服務(wù)。

4、箐門村衛(wèi)生室。轄區(qū)范圍為原來的箐門村、新開村、巖腳村和石院村。負責人為吳華菊和趙國勤，只能提供新農(nóng)合門診醫(yī)療服務(wù)。

5、抬石村衛(wèi)生室。轄區(qū)范圍為原來的抬石村、構(gòu)皮村、倒洞村、蘆竹村和朝門村。負責人為代廷云和任文剛，只能提供新農(nóng)合門診醫(yī)療服務(wù)。

這里需要特別說明的兩個問題：

1、環(huán)路、箐門、抬石衛(wèi)生室存在兩個負責人，這個問題是縣合管委在2008年12月的文件上規(guī)定的，在工作中造成極大的不便，鄉(xiāng)合管辦多次向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府XX縣區(qū)合管中心反映，但是這一問題至今仍未得到妥善的解決。

2、未在新安村設(shè)立衛(wèi)生室開展新農(nóng)合工作，起因是在2008年底考察時，馬廷軍院長提出太平村和新安村距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院特別近，沒有必要設(shè)立村衛(wèi)生室開展新農(nóng)合工作。2009年5月，縣合管中心督促必須按照上級要求設(shè)立“一村一室”，經(jīng)考察設(shè)立了太平村衛(wèi)生室，但是由于新安村存在無醫(yī)務(wù)人員等客觀原因仍未設(shè)立衛(wèi)生室。

（二）參合金收繳情況。

我鄉(xiāng)自2006年開展新農(nóng)合工作以來，每年的參合人數(shù)都在穩(wěn)步增加。2010年度突破了1萬人，2011年度達到12110人，2012年度上升至12587人。

但是，收繳情況仍然不容樂觀，主要存在以下難點：

1、外出人口過多。太平鄉(xiāng)屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于外出務(wù)工、搬遷等原因，全鄉(xiāng)外出人數(shù)約3600人，其中，相當一部分人因舉家外出多年，雖然戶籍在我鄉(xiāng)，但是實際上已經(jīng)無法聯(lián)系，而有部分人則已經(jīng)在外出地參合。

2、家庭貧困，無力繳費。同樣是由于貧困，在家人口中，有的是長年依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)民，有的是留守在家的386199部隊（婦女、兒童、老人），這部分人中，特別是少數(shù)民族（如克螞溝等村民組），根本無力繳費。盡管鄉(xiāng)黨委、政府和村支兩委已經(jīng)把新農(nóng)合政策宣傳得很清楚透徹，老百姓也十分清楚繳納參合金對自身的好處，但是因貧不繳，因病更貧。

3、長期以來，新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)無視合管辦的各項規(guī)章制度。之所以令行不止，主要是由于合管辦和衛(wèi)生院的關(guān)系沒有明確：衛(wèi)生院是縣內(nèi)垂直管理單位，雖說衛(wèi)生院的新農(nóng)合工作必須接受合管辦的監(jiān)管，但是以合管辦這樣一個不明不白的相當于副股級的單位去監(jiān)管一個直管的股級單位，是很不現(xiàn)實的。另外，衛(wèi)生院長大多是全縣衛(wèi)生系統(tǒng)中有一定資歷的人，而合管辦負責人則是年輕人居多，無論年紀、思維，還是業(yè)務(wù)方面，都存在著很大的代溝。

（三）相關(guān)對策。

關(guān)于定點醫(yī)療機構(gòu)存在的問題，主要是靠領(lǐng)導協(xié)調(diào)和部門溝通。比如：2010年，鄉(xiāng)衛(wèi)生院反映在長達7個月沒有劃撥新農(nóng)合補償款，導致衛(wèi)生院無法正常開展工作的問題，縣合管中心隨即調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因在于衛(wèi)生院沒有將該時間段內(nèi)產(chǎn)生的處方和病歷送交合管辦，從而使合管辦無法上報資料，經(jīng)過合管中心的協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)衛(wèi)生院、合管辦的溝通，及時處理好了這一問題。

關(guān)于參合金的問題，合管辦建議如下：

1、總結(jié)歷年經(jīng)驗。我鄉(xiāng)的新農(nóng)合籌資工作，經(jīng)過多年來主要領(lǐng)導的不斷摸索，從宣傳方式到籌集措施等方面，積累了很多經(jīng)驗。

2、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗。2009年，縣合管中心XX縣區(qū)信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于委托信用社代繳參合金的文件，官田鄉(xiāng)黨委、政府在這一點上，走在了全縣的前列，這一模式值得我們借鑒。只要村委會召開了村民大會或村民代表大會，以一事一議的方式討論通過決議，表達村民也自愿由信用社代繳，那么，對于村干部來說，參合金的籌集就不再占用他們幾個月的時間。

三、定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。

（一）定點醫(yī)療機構(gòu)存在的問題。

1、衛(wèi)生院、衛(wèi)生局和合管中心的關(guān)系。合管中心隸屬衛(wèi)生局，合管辦將衛(wèi)生院存在的問題上報合管中心，合管中心再上報衛(wèi)生局，但是，衛(wèi)生局的各項政令要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施就必須依靠衛(wèi)生院，因此，合管辦上報衛(wèi)生院的工作不足之處的結(jié)果，通常都是大事化小小事化了。最鮮明的表現(xiàn)，就是衛(wèi)生局領(lǐng)導針對合管辦如何審核醫(yī)療機構(gòu)處方病歷時常說的要“關(guān)口前移”，就是要求合管辦深入醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管。眾所周知衛(wèi)生院在業(yè)務(wù)方面比合管辦要強很多，衛(wèi)生院長都很清楚新農(nóng)合方面所有的規(guī)定和制度，只要不抱著懈怠的思想，開展新農(nóng)合工作絕對是游刃有余，但是局領(lǐng)導的說法就好比是公安局要求警務(wù)人員每天都要挨家挨戶的宣傳不要殺人放火。有些問題如果一味避免，可能形成尾大不掉的不良后果。

2、村衛(wèi)生室在新農(nóng)合工作上究竟首先服從誰的管理。根據(jù)合管中心的相關(guān)文件規(guī)定，涉及新農(nóng)合工作上，由合管辦主要負責，衛(wèi)生院配合，其他方面，由衛(wèi)生院主要負責，合管辦配合，但是合管辦對于村衛(wèi)生室一無財權(quán)二無人權(quán)三無處罰權(quán)，怎么管理。

3、村級醫(yī)生業(yè)務(wù)水平良莠不齊，普遍沒有經(jīng)過正規(guī)衛(wèi)生院校教育，大多是靠祖輩積累的醫(yī)療經(jīng)驗和自身的探索。近年來，國家加大了村級醫(yī)生的培訓力度，每年有2個月左右的培訓和進修，但是，這樣的量的積累，要想取得質(zhì)的突破非常困難。

四、合管辦的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦最初沒有定編，由鄉(xiāng)政府從衛(wèi)生院或者計生站等部門抽調(diào)人手組成，主任由分管領(lǐng)導兼任，具體辦公人員時常變動，造成了一定的不利影響。自2008年底，合管辦才最終得到編制并確定2名工作人員，基本屬于新成立的單位。因此，存在以下缺陷：

（一）人手不足。作為黨委、政府的參謀和助手，合管辦主要負責籌集參合金的相關(guān)準備資料（包括各項上報資料）、網(wǎng)上繳費、進村入戶調(diào)查、督查醫(yī)療機構(gòu)、收集整理匯總醫(yī)療機構(gòu)和參合患者縣外就醫(yī)資料、發(fā)放縣外就醫(yī)報銷款項等工作。此外，還有各種細微工作及鄉(xiāng)黨委、政府、縣合管中心安排的各項臨時性工作。但是太平合管辦歷年來只有1人實際辦公（還有一人從未上過一天班），除此之外，還要負責地氟病防治工作，在2011年以前，還同時肩負著村財鄉(xiāng)代管村用工作。

隨著村級衛(wèi)生室逐步納入新農(nóng)合醫(yī)療機構(gòu)，合管辦的工作量愈加繁雜。以合管中心來看，在2009年下半年以前，只有9個工作人員，2009年下半年后，增加到了近30人，也就是說，合管辦的工作量也增加了很多，因此，建議參照低保辦等單位給合管辦設(shè)立1——2名協(xié)管員。

（二）辦公設(shè)施簡陋，由于籌集參合金的各項表冊及報銷資料的逐年增加，有些資料只能臨時保存在廢棄的紙箱中，由于各方面管理不善，正在逐漸發(fā)霉，同時，也有遺失的可能性。根據(jù)檔案部門和衛(wèi)生部門關(guān)于檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定，很多資料都是永久保存或者30年以上的保存，所以迫切需要解決檔案的存放地點。

（三）辦公地點不穩(wěn)定。沒有固定的辦公室，現(xiàn)有辦公室是鄉(xiāng)政府臨時安排的，從2006年開始，已經(jīng)搬了4次辦公室，對資料的保管以及網(wǎng)絡(luò)的管理都有一些不利的影響。

（四）辦公經(jīng)費。已經(jīng)過去的一年和今年的第一季度，合管辦沒有得到一分辦公經(jīng)費，所有開支都是合管辦工作人員墊付，這在一定程度上也產(chǎn)生了消極影響。

（五）合管辦的職責。由于新農(nóng)合基金是“高壓線”，對于各級各部門來說都是個敏感的話題，因此，新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)無不如履薄冰，為了更好的做到基金監(jiān)管，縣合管中心于2011年度成立了稽查股。但是，只要涉及到稽查方面的工作，合管中心不僅不指派稽查股負責，反而以合管中心的名義下發(fā)一些推卸職責的文件。比如，關(guān)于縣外患者就診真實性的調(diào)查，在合管中心的文件中，就規(guī)定由村級組織和合管辦調(diào)查出具證明材料后，參合患者才能享受補償，難道村級組織和合管辦的人力、財力、交通工具等力量比合管中心要大，更適合開展調(diào)查工作。這樣的調(diào)查，就完全流于形式了。因為在實際工作中，都是由村支兩委出具證明，合管辦加蓋公章，而村干部并不是國家正式工作人員（三年一次換屆），所以就會出現(xiàn)極個別不負責任的村干部胡亂出具證明和加蓋公章

針對上述情況，我辦認為：

（一）各級黨委、政府高度重視，是建立新農(nóng)合制度的根本保證。我鄉(xiāng)新農(nóng)合工作要真正搞好，必須依靠鄉(xiāng)黨委、政府的重視和領(lǐng)導。

（二）認真做好宣傳動員是實施新農(nóng)合的關(guān)鍵。新農(nóng)合是一項艱巨復雜的工作，涉及到廣大農(nóng)戶和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等部門，要使其良性開展離不開宣傳工作。在實施過程中，就需要我們積極采取一些宣傳方法，采取多種措施，開展了多角度、多層次的立體式宣傳教育工作，才能取得比較明顯的成效，農(nóng)民參合積極性不斷提高。

（三）各相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)是實施新農(nóng)合的必要條件。新農(nóng)合是一項復雜的系統(tǒng)工程。在工作中，始終需要有關(guān)部門密切配合，協(xié)同推進。一方面，需要不斷健全和完善配套政策措施。要從加強定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用管理、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用等方面的相關(guān)政策，推動新農(nóng)合的健康發(fā)展。另一方面，發(fā)揮新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)民政、計生、扶貧等部門注重解決貧困人口參合及看病就醫(yī)問題。此外，還要注意調(diào)動社會團體力量，支持基層更好地開展新農(nóng)合工作，為創(chuàng)造良好的制度運行環(huán)境，保障制度的順利推進提供必要的條件。

（四）管好用好新農(nóng)合資金是新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為保障新農(nóng)合基金安全，要嚴格執(zhí)行“收支分離、管辦分開、封閉運行”的原則，重點從規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為入手，嚴格內(nèi)部監(jiān)管和審批程序，切實加強合作醫(yī)療基金管理。一是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，從源頭控制濫用新農(nóng)合基金。二是強化審核監(jiān)督措施，嚴格控制新農(nóng)合基金流轉(zhuǎn)程序，防止基金“跑、冒、滴、漏”；為保障新農(nóng)合工作穩(wěn)步實施，還應嚴格按照“以收定支，收支平衡，略有節(jié)余，保障適度”的原則，以大病統(tǒng)籌為主，兼顧門診補償，積極探索基金運行模式，合理制定基金補償方案，最大限度發(fā)揮基金效率。不斷簡化辦事程序，方便農(nóng)民就診和報銷，才能得到廣大農(nóng)民群眾的支持，為新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）提高我鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量是實施新農(nóng)合的重要依托。新農(nóng)合工作能否成功，農(nóng)民是否得實惠，關(guān)鍵要靠醫(yī)療服務(wù)來兌現(xiàn)。一是加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院的服務(wù)能力和水平，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配臵，以滿足農(nóng)民就近看病的需要。二是加強人才隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)基層衛(wèi)生人員的力度，提高農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，才能有力地推動新農(nóng)合制度的順利實施。

五、部分參合群眾辦事難的問題。

這一問題主要是指部分參合群眾到縣合管中心辦事難，主要體現(xiàn)在：

（一）主觀上，由于工作比較繁雜、單調(diào)和枯燥，個別工作人員在思想上產(chǎn)生了松懈和厭倦情緒，對前去報帳的群眾接待不夠熱情，甚至可能有怠慢的現(xiàn)象，在群眾中產(chǎn)生了不良的影響。

（二）客觀上，縣合管中心自成立以來都是在縣衛(wèi)生局三樓辦公，辦公室少，辦公場地小。同時，到政務(wù)中心里的合管中心便民窗口報帳的人員多，造成辦公場面捅擠，而服務(wù)對像大多是身體欠佳的患者，體力消耗比較大，因此怨聲很大，紛紛提出為他們提供一個相對方便的報帳場所。

（三）補償機制不健全。由于很多軟件上的東西都有待于探索與提高，所以在政策把握、細則制定、辦事程序等方面也還有待完善。外出務(wù)工的參合人員中，有很多患者無法分辨縣外的醫(yī)療機構(gòu)是不是公立醫(yī)院，同時，有些民營醫(yī)院又是當?shù)氐男罗r(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，這樣就產(chǎn)生了很大一部分參合人員生病后在民營醫(yī)院住院治療，結(jié)果回來后不能補償就加重了參合人員的經(jīng)濟負擔。以太平這樣的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，每年都有10——30例不能補償?shù)牟v，在合管中心主任黃青松到太平調(diào)研的時候，曾經(jīng)表態(tài)作為特殊情況解決過一些病歷，但是以全縣來看，這樣不能補償?shù)那闆r應該不是個別現(xiàn)象，因此，參合人員迫切希望縣合管委和合管中心能制定相關(guān)長效的措施和機制。

六、如何監(jiān)管定點醫(yī)療機構(gòu)。

由于新農(nóng)合是一個龐大的系統(tǒng)工程，很多方面都有待完善，少數(shù)醫(yī)護人員慢慢開始有了麻痹大意和僥幸心理，在操作上鉆空子，作手腳，企圖套取國家新農(nóng)合基金。經(jīng)過監(jiān)查，我辦認為主要在以下幾個方面容易出現(xiàn)違規(guī)行為：

（一）提高藥品和項目價格。

由于目前省級統(tǒng)一采購平臺沒有完善，所以醫(yī)療機構(gòu)購藥還存在一定的自主權(quán)，大部份定點醫(yī)療機構(gòu)就趁機提高藥品和項目價格，直接增加了農(nóng)民的住院費用。雖然農(nóng)民得到了國家的新農(nóng)合補助，但自付費用較之以往卻沒有多大的減少。

（二）將門診病人納入住院病人進行補償。