海關(guān)綜合保稅區(qū)概述夏耘2016.03海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展沿革綜合保稅區(qū)功能與作用綜合保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策綜合保稅區(qū)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新趨勢2目錄

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展沿革2024/10/213國際貿(mào)易1990探索起步自貿(mào)區(qū)2013優(yōu)化整合國際物流2003提檔升級加工貿(mào)易2000快速發(fā)展

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”首次出現(xiàn)在2006年《海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》中，它是保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的總稱。2024/10/214中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅區(qū)保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)保稅物流中心公共保稅倉庫出口監(jiān)管倉庫第二層次第三層次出口加工區(qū)珠澳跨境-,-霍爾果斯上海自貿(mào)區(qū)2024/10/215第一層次2024/10/216海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能適用設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、口岸功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署第191號令）綜合保稅區(qū)概念2024/10/217自2006年蘇州綜保區(qū)獲批，至2013年10月，截至2016年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)綜合保稅區(qū)45家綜合保稅區(qū)發(fā)展概況2024/10/2182006

20072008200920102013蘇州綜保區(qū)試點(diǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東部謀求轉(zhuǎn)型出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的分布2024/10/219包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流區(qū)等在內(nèi)，中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到110余個，這些特殊功能區(qū)對中國在世界范圍內(nèi)開展貿(mào)易、資本、技術(shù)等方面的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮著舉足輕重的作用.綜合保稅區(qū)的加快建設(shè)也為未來中國打造多個自由貿(mào)易區(qū)奠定了基矗這將在更高層面上對中國以開放促改革，建立融入全球的新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2024/10/2110綜保區(qū)根據(jù)所在區(qū)域特點(diǎn)，有以下三類：2024/10/2111邊貿(mào)口岸型產(chǎn)業(yè)依托型口岸樞紐型綜合保稅區(qū)發(fā)展模式北京天竺綜保區(qū)；上海浦東機(jī)場綜保區(qū)航空-公路樞紐型的空港物流基地新疆阿拉山口綜保區(qū)黑龍江綏芬河綜保區(qū)蘇州工業(yè)園綜保區(qū)重慶西永綜保區(qū)2024/10/2112

綜合保稅區(qū)類型區(qū)別空港樞紐型：是依托民航局定位的三大國際空港樞紐設(shè)立，包括北京天竺綜合保稅區(qū)，上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)和廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)，其發(fā)展以快進(jìn)快出的口岸物流和保稅物流為主，服務(wù)的產(chǎn)品類型以體積小、價值高的空運(yùn)產(chǎn)品為主。2024/10/2113綜合保稅區(qū)發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)依托型：是依托已有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)環(huán)境或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求而設(shè)立，一般位于內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，包括蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等。邊境口岸型：是依托我國邊境口岸設(shè)立，如廣西憑祥綜合保稅區(qū)和黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)。2024/10/2114綜合保稅區(qū)發(fā)展模式綜合保稅區(qū)可開展的九類業(yè)務(wù)《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》191號令，綜合保稅區(qū)可開展業(yè)務(wù)如下：152024/10/211、存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；2、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；3、國際采購、分銷和配送；4、國際中轉(zhuǎn)；5、檢測和售后服務(wù)維修；6、商品展示；7、研發(fā)、加工、制造；8、港口作業(yè)；9、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)九大類業(yè)務(wù)，歸納為四大功能2024/10/2116綜合保稅區(qū)九類業(yè)務(wù)保稅加工保稅物流轉(zhuǎn)口貿(mào)易保稅貿(mào)易本業(yè)務(wù)屬于保稅物流類別：保稅倉儲（保稅倉庫、堆場、罐區(qū)等）；第三方物流；VMI（供應(yīng)商管理庫存）；簡單加工（分包、裝箱、刷嘜等）；深加工結(jié)轉(zhuǎn)（一日游）。2024/10/2117綜合保稅區(qū)可開展的第一類業(yè)務(wù)存儲進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易，是指國際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的買賣，不是在生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間直接進(jìn)行，而是通過第三國轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易。這種貿(mào)易對中轉(zhuǎn)國來說就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。交易的貨物可以由出口國運(yùn)往第三國，在第三國不經(jīng)過實(shí)質(zhì)加工，可改換包裝、分類、挑選、整理等簡單增值服務(wù)再銷往消費(fèi)國，也可直接由生產(chǎn)國運(yùn)往消費(fèi)國。18綜合保稅區(qū)可開展的第二類業(yè)務(wù)國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易本類別業(yè)務(wù)以綜合保稅區(qū)保稅物流功能作為支撐，通過保稅倉儲實(shí)現(xiàn)貨物的集中采購、國際分銷；通過進(jìn)口保稅和出口退稅政策優(yōu)勢，吸引國際企業(yè)設(shè)立采購中心和分銷中心，并延伸貿(mào)易和結(jié)算功能，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。19綜合保稅區(qū)可開展的第三類業(yè)務(wù)國際采購、分銷和配送本業(yè)務(wù)屬于保稅物流與口岸物流類別：國際中轉(zhuǎn)是指A國與B國之間往來的貨物通過C國進(jìn)行中轉(zhuǎn)，貨物在C國可以僅通過口岸中轉(zhuǎn)，也可經(jīng)保稅存儲一定時間后進(jìn)行中轉(zhuǎn)。一般來說，該類業(yè)務(wù)均需在國際樞紐港口/空港方能成規(guī)模開展，如洋山保稅港區(qū)、東疆保稅港區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)等。20綜合保稅區(qū)可開展的第四類業(yè)務(wù)國際中轉(zhuǎn)屬于保稅服務(wù)貿(mào)易類別：檢測與售后服務(wù)維修，一般要依賴于前端生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)，只能是中國境內(nèi)生產(chǎn)銷往境外產(chǎn)品返回入?yún)^(qū)維修，內(nèi)銷產(chǎn)品不能入?yún)^(qū)維修，境外生產(chǎn)產(chǎn)品也由于舊機(jī)電進(jìn)口限制的原因不能入?yún)^(qū)維修。上海青浦出口加工區(qū)經(jīng)商務(wù)部和海關(guān)總署批準(zhǔn)，開展承接普惠飛機(jī)發(fā)動機(jī)入?yún)^(qū)維修的業(yè)務(wù)，取得了較好地示范效應(yīng)。21綜合保稅區(qū)可開展的第五類業(yè)務(wù)檢測和售后服務(wù)維修本業(yè)務(wù)屬于保稅服務(wù)類別；依托于綜合保稅區(qū)的商品展示，可在綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外的綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦展示活動，但須經(jīng)綜合保稅區(qū)主管海關(guān)批準(zhǔn)，接受海關(guān)監(jiān)管。在其他地方舉辦展示活動，應(yīng)當(dāng)比照海關(guān)對暫時進(jìn)境貨物的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。22綜合保稅區(qū)可開展的第六類業(yè)務(wù)商品展示本業(yè)務(wù)屬于保稅加工類別：發(fā)展好的綜合保稅區(qū)多依托于加工制造業(yè)務(wù)，如成都綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)等。需要說明的是，從現(xiàn)有保稅港區(qū)發(fā)展情況來看，依托水港的臨港加工業(yè)尚未得到充分發(fā)展，應(yīng)針對自身特點(diǎn)重新梳理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋求更加貼合實(shí)際發(fā)展的加工制造業(yè)定位。西安出口加工區(qū)A區(qū)，引進(jìn)了藥品研發(fā)企業(yè)入?yún)^(qū)，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。23綜合保稅區(qū)可開展的第七類業(yè)務(wù)研發(fā)、加工、制造本業(yè)務(wù)屬于口岸物流類別：港口作業(yè)業(yè)務(wù)主要包括貨物的裝卸、拼裝、拆箱、拖運(yùn)、碼放等業(yè)務(wù)，需要說明的是，該業(yè)務(wù)不僅可以在保稅港區(qū)與依托于空港的綜合保稅區(qū)開展，也可以在內(nèi)陸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展，但在依托水港的保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)展較成規(guī)模。24綜合保稅區(qū)可開展的第八類業(yè)務(wù)港口作業(yè)本業(yè)務(wù)屬于保稅服務(wù)類別；由于特殊監(jiān)管區(qū)域圍網(wǎng)管理的特殊性，我國有部分行業(yè)于指定特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，如：金融租賃。天津東疆保稅港區(qū)依托濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢以及天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的定位，全力扶持航空租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已注冊租賃公司300余家，完成租賃飛機(jī)49架，租賃總資產(chǎn)43億美元；未來，隨著政策的逐漸放寬，離岸金融、法律、咨詢、保險等業(yè)務(wù)也有望在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)展開試點(diǎn)。25綜合保稅區(qū)可開展的第九類業(yè)務(wù)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)2024/10/2126內(nèi)銷納稅境外口岸作業(yè)倉儲物流境內(nèi)保稅加工展示交易企業(yè)入?yún)^(qū)保稅出口

綜合保稅區(qū)功能示意圖

不征增值稅消費(fèi)稅企業(yè)進(jìn)區(qū)退稅27出區(qū)出口出區(qū)進(jìn)口入?yún)^(qū)進(jìn)口入?yún)^(qū)出口綜合保稅區(qū)物流示意28稅收優(yōu)惠政策區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件免稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進(jìn)口自用的機(jī)器、設(shè)備免稅；進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅；境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2129進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅=(CIF*匯率+關(guān)稅)*13%50×

6.3=315+0%315×

13%=40.95×1500萬噸總計(jì)進(jìn)口稅：6.1425億300萬噸為物流的儲備量，保稅總額1.2285億

進(jìn)口鐵礦石

1500萬噸/年，300萬噸原料儲備量CIF價

50美元/噸；匯率1:

6.3

;0%關(guān)稅；13%增值稅。

按保稅物流進(jìn)口運(yùn)作，常年由此可節(jié)約生產(chǎn)流動資金

？進(jìn)口保稅案例海關(guān)監(jiān)管規(guī)定

除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理；區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設(shè)存儲期限；區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺賬管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2130綜合保稅區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間貨物貿(mào)易項(xiàng)下交易，可以以人民幣或外幣計(jì)價結(jié)算；服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下交易應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價結(jié)算；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的交易，可以以人民幣或外幣計(jì)價結(jié)算；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)采取貨物流與資金流不對應(yīng)的交易方式時，外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)。銀行(行情專區(qū))應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對交易單證的真實(shí)性及其與外匯收支的一致性進(jìn)行合理審查。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策2024/10/2131《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2007]52號）檢驗(yàn)檢疫管理便利化措施境外進(jìn)入綜保區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；應(yīng)檢物從境內(nèi)非綜合保稅區(qū)進(jìn)入綜合保稅區(qū)時，不需要辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫；非綜合保稅區(qū)進(jìn)入綜合保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的，憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)檢疫合格證明換證放行，不再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。綜合保稅區(qū)基本優(yōu)惠政策32海關(guān)綜合保稅區(qū)

基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)33342024/10/21取得國有土地使用權(quán)；基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)完畢．實(shí)現(xiàn)七通一平；中心內(nèi)無生活居住建筑設(shè)施。不間斷全封閉式隔離設(shè)施，隔離圍墻距地面的總凈高度不低于3米。距隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)不得有永久性建筑。352024/10/21進(jìn)出卡口、通道監(jiān)管設(shè)施卡口：貨物通道應(yīng)設(shè)置檢查卡口。在卡口安裝電子閘門放行系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、單證識別系統(tǒng)、與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在客車及人員通道安裝電子閘門放行系統(tǒng)、讀卡器及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)管用房：在兩條貨車通道的中間應(yīng)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管用房，面積不小于20平方米。

。36海關(guān)監(jiān)管倉庫：安裝有照明設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。驗(yàn)貨場地：中心卡口附近應(yīng)設(shè)有與監(jiān)管倉庫相接驗(yàn)貨專用場地，并可進(jìn)行鏟車作業(yè)。37巡邏通道：綜保內(nèi)沿隔離圍墻設(shè)有供海關(guān)監(jiān)管、巡邏的專用通道，橫寬不少于4米。為確保海關(guān)24小時監(jiān)管，沿巡邏通道要安裝照明設(shè)施。382024/10/21。監(jiān)控系統(tǒng)：沿中心隔離圍網(wǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)，地磅側(cè)下方設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后交付使用。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的滿足外匯、稅務(wù)等部門有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管信息共享的管理需要。392024/10/21402024/10/21綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展趨勢2011年11月海關(guān)總署首次提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域從以貨物貿(mào)易為主的發(fā)展模式向以服務(wù)貿(mào)易為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；探索建立國內(nèi)首家真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)。412024/10/21上海創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐：洋山國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；外高橋建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)；浦東機(jī)場建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)；綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展趨勢東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新思路：將東疆保稅港區(qū)定位為天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心的核心載體，把東疆建設(shè)成各類航運(yùn)要素聚集、綜合功能完善的國際航運(yùn)融資中心。。北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新思路：提出了