Q市離退休干部服務(wù)和管理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u12681Q市離退休干部服務(wù)和管理現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告 112781第一節(jié)離退休干部服務(wù)和管理政策的變遷與特征 110456一、離退休干部服務(wù)和管理政策的產(chǎn)生 114654二、離退休干部服務(wù)和管理政策的完善 220555三、離退休干部服務(wù)和管理政策的特征 331580第二節(jié)泉州市離退休干部基本情況 43761一、退休干部人數(shù)快速增加 410118二、年齡差距較大 429499三、需求存在差異 424944第三節(jié)泉州市離退休干部服務(wù)和管理模式 59991一、分級(jí)分類服務(wù)和管理模式 522799二、“大老干”服務(wù)和管理模式 724637三、兩種服務(wù)和管理模式的對(duì)比 916846第四節(jié)離退休干部養(yǎng)老服務(wù)供給方式 102811一、政府單一供給服務(wù) 1011337二、政府社會(huì)合作供給服務(wù) 1116020三、兩種養(yǎng)老服務(wù)供給方式的對(duì)比 14第一節(jié)離退休干部服務(wù)和管理政策的變遷與特征離退休干部服務(wù)和管理是政策性很強(qiáng)的工作，政策從中央自上而下層層通知傳達(dá)，地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況具體落實(shí)。泉州市現(xiàn)行離退休干部服務(wù)和管理政策皆遵循中央及省里的規(guī)定，再根據(jù)本市實(shí)際情況具體落實(shí)。我國現(xiàn)在所執(zhí)行的干部離退休政策經(jīng)歷過一系列的發(fā)展完善過程，先后經(jīng)歷了醞釀探索期、調(diào)整雛形期、確定建立期，而后又不斷完善，現(xiàn)行離退休干部政策因?yàn)榉?wù)對(duì)象的不同，主要分為三種，針對(duì)離休干部、退休干部和退職干部三種不同的對(duì)象而制定了不同的政策。我國的離退休干部政策在我國特定的歷史社會(huì)條件下不斷產(chǎn)生、發(fā)展和完善，結(jié)合我國干部人事政策和具體工作的實(shí)際，在我國社會(huì)主義建設(shè)中逐步制定實(shí)施。一、離退休干部服務(wù)和管理政策的產(chǎn)生離退休干部政策醞釀探索期（1941年-1948年）。1941年，中央軍委下達(dá)了允許部分身體不適的干部離開戰(zhàn)場休養(yǎng)的指示，這是對(duì)離退休干部政策的初步探索。1945年，關(guān)于中小學(xué)任教人員待遇的相關(guān)文件中提出發(fā)放退休金，保障退休教員生活的做法，退休金發(fā)放對(duì)象為任教時(shí)間長、教學(xué)成績優(yōu)秀的任教人員。1948年，關(guān)于年老病弱退職人員待遇的相關(guān)文件中明確了，年老病弱人員辦理退職的條件以及待遇相關(guān)規(guī)定等。離退休干部政策調(diào)整雛形期（1949年-1977年），1958年，國務(wù)院針對(duì)職工的退休問題頒布了具體明確的規(guī)定，對(duì)退休金發(fā)放對(duì)象的條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳細(xì)的規(guī)定。這個(gè)規(guī)定里對(duì)于退休問題的相關(guān)事項(xiàng)已考慮得相對(duì)具體。同在1958年，中共中央還就離退休干部當(dāng)顧問和擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)發(fā)布了正式通知，對(duì)于離退休干部擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)的參加工作時(shí)間、級(jí)別等都做了規(guī)定，實(shí)際上這是我們現(xiàn)今執(zhí)行的離退休干部政策的雛形。1963年，中共中央書記處會(huì)議發(fā)布了新的文件，做出了新的決定，中央正副部長級(jí)干部年老體弱的，可以保持原有的政治生活待遇不變，但是不再擔(dān)任原來的職務(wù)，可退休、離職休養(yǎng)等，“離休退休”的做法開始在部分高級(jí)別的干部中實(shí)施。1965年，在之前中央書記會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，規(guī)定允許部分級(jí)別的干部調(diào)整離開現(xiàn)有崗位，并考慮到他們的慢性病和年老情況，對(duì)他們進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的提供。這些文件對(duì)離休、退休的規(guī)定，特別是對(duì)年老體弱生病殘疾干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的安置規(guī)定辦法，進(jìn)行了積極探索，取得了良好效果。離退休干部政策確定建立期（1978年-1982年）。1978年，為了安置文化大革命期間退休退職的大量干部職工，國務(wù)院頒布了兩個(gè)暫行辦法，老弱病殘干部和退休退職工人都有各自的規(guī)定，細(xì)化了規(guī)則，更有針對(duì)性。1980年，國務(wù)院制定了離職休養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于離休干部的待遇、安置等做出了具體的規(guī)定。干部離退休政策正式誕生標(biāo)志是1982年中共中央《決定》的正式頒布。二、離退休干部服務(wù)和管理政策的完善1982年《決定》頒布實(shí)施以來，隨著老干部工作的不斷發(fā)展變化，結(jié)合實(shí)際工作情況，中央一級(jí)先后出臺(tái)了一系列文件，逐步完善了離退休干部的相關(guān)政策。1982年，《決定》的頒布具有劃時(shí)代的意義，對(duì)離退休干部的重要性做出了明確的肯定，同時(shí)，提出了離退休干部工作的具體要求，促進(jìn)新老干部交替。1982年4月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于老干部離開職位休養(yǎng)的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)離休干部的離休條件、生活待遇從優(yōu)具體體現(xiàn)等做出了具體詳細(xì)的實(shí)施規(guī)定。1990年，發(fā)布關(guān)于干部退休工作的通知和意見中，提出：干部退休工作的總原則要重視和加強(qiáng)，干部退休政策要不斷完善發(fā)展，干部人事政策改革要不斷推進(jìn)落實(shí)，特別是對(duì)落實(shí)離退休干部的政治待遇和生活待遇以及充分發(fā)揮其作用的問題。如何更好發(fā)揮離退休干部的作用，是對(duì)離退休干部工作管理的進(jìn)一步積極探索。2001年，中共中央組織部等部門下發(fā)了關(guān)于落實(shí)離退休干部離休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的文件，進(jìn)一步明確建立和健全離退休干部“三個(gè)機(jī)制”，建立了離退休干部政策的機(jī)制保障。2003年，發(fā)布了企業(yè)退休人員的管理服務(wù)意見，對(duì)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)施提供了政策保障。這也是我國關(guān)于企業(yè)退休人員退休工作的重要文件。2005年，公務(wù)員法頒布，從法律層面上明確規(guī)定了退休的年齡和待遇等。2008年3月，印發(fā)了關(guān)于離退休干部工作的重要指導(dǎo)意見，這是第一份將“離退休干部”這幾個(gè)字寫入標(biāo)題的工作文件，擴(kuò)大了老干部工作的具體內(nèi)涵，此份文件對(duì)離退休干部的工作做出了具體規(guī)定，將離休干部和退休干部這兩類群體看做一個(gè)整體，寫入同一份文件，是指導(dǎo)離退休干部工作的一個(gè)比較全面的制度性文件。2016年1月，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見文件里指出，要以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)離退休干部服務(wù)和管理過程中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)新形勢下離退休干部工作提出要求和做出部署，這份文件是現(xiàn)階段普遍實(shí)行的離退休干部政策的基本指導(dǎo)性文件。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，2019年3月，關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的相關(guān)文件出臺(tái)，明確提出將國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)，時(shí)限要求為2020年12月31日之前。三、離退休干部服務(wù)和管理政策的特征首先，離退休干部政策的本質(zhì)屬性是具有很強(qiáng)的政治性。離休干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織方針和政策的重要組成部分。離退休干部政策的服務(wù)對(duì)象，是離退休干部這一中國共產(chǎn)黨的政治骨干和執(zhí)政資源特殊群體。因此，離退休干部政策是黨和國家政治思想的具體體現(xiàn)。第二，離退休干部政策的鮮明特點(diǎn)是強(qiáng)烈的時(shí)代性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和干部隊(duì)伍的建設(shè)推進(jìn)，離退休干部政策也在不斷發(fā)展變化完善。建國初期，離退休干部政策主要是針對(duì)級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，隨著改革的進(jìn)程發(fā)展，作為人事政策改革的一部分內(nèi)容，開始在全國全面推行；在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，離退休干部政策是對(duì)一些特殊貢獻(xiàn)群體的一種優(yōu)待和權(quán)利享受。第三，離退休干部政策的延伸屬性是社會(huì)性。離退休干部群體其實(shí)也是老年人，他們是社會(huì)老年人中的特殊群體。離退休干部工作可以看做是老齡事業(yè)的其中一部分，離退休干部工作的服務(wù)對(duì)象范圍較小，開展工作較為容易，離退休干部政策的制定和實(shí)施，可以對(duì)社會(huì)保障服務(wù)體系和老齡事業(yè)的發(fā)展研究提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié)泉州市離退休干部基本情況一、退休干部人數(shù)快速增加離休干部人數(shù)每年遞減，且遞減幅度越來越大，隨著離休干部年齡的增長，預(yù)計(jì)接下去將成“斷崖式”遞減，離休干部減少后，不會(huì)再增加。退休干部人數(shù)則每年遞增。截至2020年12月31日，泉州市現(xiàn)有離休干部總計(jì)368人，平均年齡達(dá)92.7歲，退休干部45052人，其中“5.12”退休干部數(shù)量90人該數(shù)據(jù)來源于泉州市委老干部局《2020年度泉州市離（退）休干部統(tǒng)計(jì)表》。，退休干部約占離退休隊(duì)伍總量的99.2該數(shù)據(jù)來源于泉州市委老干部局《2020年度泉州市離（退）休干部統(tǒng)計(jì)表》。表3.1泉州市離休干部和“5.12”退休干部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2018-2020）年度離休干部人數(shù)（人）離休干部平均年齡（歲）"5.12"退休干部人數(shù)（人）2018年48590.91332019年42091.81092020年36892.790數(shù)據(jù)來源：泉州市委老干部局二、年齡差距較大離休干部最大年齡100歲，最小年齡86歲，離休干部平均年齡達(dá)92.7歲。最早的退休干部于1949年10月1日后，即新中國成立之初便開始參加工作，到現(xiàn)在很多已經(jīng)是超過90歲，而新近退休的干部，才剛滿55周歲或者60周歲，年齡差達(dá)二三十歲，差距較大。退休干部與離休干部相比，總體年齡相對(duì)較年輕。年齡的巨大差異造成對(duì)服務(wù)和管理需求的差異。三、需求存在差異離退休干部年齡差異較大，造成對(duì)服務(wù)和管理需求的差異。離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是黨執(zhí)政興國的重要資源，是建設(shè)“五個(gè)泉州”的重要后盾，是社會(huì)老人中的特殊群體。部分離退休干部進(jìn)入了高齡期、高發(fā)病期，簡稱為“雙高期”。臥床不起、小腦萎縮、老年癡呆、不能自理的離退休干部越來越多，獨(dú)居孤寡、空巢離退休干部的比例越來越高，他們居住分散，流動(dòng)性大，需求多元化。而大部分退休干部年齡相對(duì)偏低，較為年輕，身體狀況良好，有足夠的精力，有更多的想法和思路，社會(huì)文化需求更為廣泛，同時(shí)需求也更大，他們更愿意積極地參加各種活動(dòng)，也更有意愿繼續(xù)發(fā)揮作用。第三節(jié)泉州市離退休干部服務(wù)和管理模式一、分級(jí)分類服務(wù)和管理模式分級(jí)分類服務(wù)和管理模式，即離退休干部群體按照干部的級(jí)別分類，主要分為離休干部、“5.12”退休干部、廳級(jí)退休干部、處級(jí)退休干部以及其他退休干部等，針對(duì)不同類別的離退休干部，不同單位進(jìn)行權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)和管理。（一）服務(wù)對(duì)象目前，泉州市離退休干部（除晉江、南安外）采用分級(jí)分類服務(wù)和管理模式。泉州市委老干部局宏觀服務(wù)和管理市直離休干部、“5.12”退休干部和廳級(jí)退休干部；縣（市、區(qū)）委老干部局宏觀服務(wù)和管理各縣（市、區(qū)）離休干部、“5.12”退休干部和處級(jí)退休干部；個(gè)別服務(wù)單位對(duì)象擴(kuò)大到下一級(jí)退休干部。其他退休干部由人社部門和離退休干部原工作單位服務(wù)和管理。（二）管理機(jī)制泉州市委、市政府高度重視老干部服務(wù)和管理工作，1984年，泉州市政府成立了泉州市老干部工作委員會(huì)，由市委書記親自擔(dān)任市老干部工作委員會(huì)主任，每年定期主持召開市老干委成員會(huì)議研究解決老干部工作重要問題和為老干部辦實(shí)事辦好事項(xiàng)目。泉州市老干部工作委員會(huì)主要職責(zé)為貫徹執(zhí)行黨各級(jí)政府有關(guān)離休干部工作的方針政策；定期聽取全市老干部工作匯報(bào)，了解掌握本市離休干部政治、生活待遇的落實(shí)情況；研究制定本市離休干部的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)老干部工作中出現(xiàn)的情況和問題提出解決方案，定期組織督促檢查全市老干部工作。泉州市老干部工作委員會(huì)成員單位有：市委辦、組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)工委、發(fā)改委、編辦、經(jīng)信委、黨校、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健委和老干部局，由市委老干部局具體承擔(dān)主要職責(zé)。（三）服務(wù)權(quán)責(zé)老干部局負(fù)責(zé)對(duì)全市離休干部的服務(wù)和管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，調(diào)研了解情況，制定出臺(tái)具體政策，了解離休干部和“5.12”退休干部各項(xiàng)待遇中遇到的有關(guān)問題，包含政治待遇、生活待遇等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好離休干部各項(xiàng)待遇的落實(shí)；宏觀管理部分退休干部的工作，并參與制定相關(guān)政策和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好相關(guān)政策的落實(shí)工作；組織引導(dǎo)離退休干部在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，多提寶貴意見，幫助有關(guān)部門組織離退休干部參加有益的活動(dòng)；指導(dǎo)全市離退休干部政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨組織建設(shè)，謀劃、部署、推進(jìn)全市離退休干部黨建工作。人社局負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施離退休干部的有關(guān)待遇規(guī)定，指導(dǎo)退休人員（廳級(jí)以下）的服務(wù)和管理工作，同時(shí)，也負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員（包含干部和職工）的工資、福利和退休政策，以及具體負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（包含干部和職工）退休金的審核審批。離退休干部原工作單位負(fù)責(zé)全面落實(shí)離退休干部的政治待遇、生活待遇。老干部局還負(fù)責(zé)對(duì)各單位老干部工作部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圖3.1：圖3.1泉州市離退休干部分級(jí)分類服務(wù)和管理模式組織架構(gòu)圖通過泉州市離退休干部分級(jí)分類服務(wù)和管理模式組織架構(gòu)圖可以看出，原工作單位、老干部局和人社局在對(duì)離退休干部的服務(wù)和管理中屬于同等層級(jí)，并不存在上下級(jí)關(guān)系，他們相互聯(lián)系、相互作用，使離退休干部的服務(wù)和管理處于合作與有序的狀態(tài)。（四）服務(wù)內(nèi)容離退休干部的服務(wù)內(nèi)容分為三大部分，一是落實(shí)離退休干部政治待遇，二是落實(shí)離休退休干部的生活待遇，三是鼓勵(lì)離退休干部發(fā)揮作用。泉州市離退休干部原工作單位在落實(shí)離退休干部政治待遇方面，首先要做好離退休干部學(xué)習(xí)閱讀文件、參加重要會(huì)議、聽取工作報(bào)告、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目及訂閱報(bào)刊等權(quán)利的具體落實(shí)工作，包括通知聯(lián)系、費(fèi)用保障等；其次，做好離退休干部黨支部建設(shè)工作，離退休干部較多的單位要單獨(dú)設(shè)立離退休干部黨支部，對(duì)于老干部思想政治建設(shè)工作要不斷加強(qiáng)，保證老干部政治立場堅(jiān)定。泉州市離退休干部原工作單位在落實(shí)離退休干部生活待遇方面，首先負(fù)責(zé)發(fā)放離退休干部的工資，離休干部離休后工資待遇沒有發(fā)生變化，退休干部退休后的工資按照工齡等方面測算后按比例發(fā)放，每月退休工資大概比退休前減少15%左右；其次，離休干部按參加工作時(shí)間不同享有增發(fā)生活補(bǔ)貼、高齡護(hù)理費(fèi)等待遇，生活不能自理的離休干部經(jīng)申請每月可享受因癱瘓等原因不能自理的護(hù)理費(fèi)，這些均由原工作單位隨工資發(fā)放；第三，對(duì)離退休干部進(jìn)行重大節(jié)日走訪慰問，生病住院看望、喪事處理等。泉州市老干部局在落實(shí)離退休干部政治待遇方面，首先，負(fù)責(zé)制定分發(fā)政策文件，做好市委市政府召開的工作通報(bào)會(huì)、祝壽會(huì)等重大會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，負(fù)責(zé)通知離休干部、“5.12”退休干部和廳級(jí)退休干部；其次，牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)副市（廳）級(jí)以上老同志和市直離休干部、“5.12”退休干部有關(guān)通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)、征求意見會(huì)、座談會(huì)、讀書班和培訓(xùn)班、參觀考察等工作；第三，協(xié)助有關(guān)部門做好離退休干部的思想工作和黨組織建設(shè)工作。泉州市老干部局在落實(shí)離退休干部生活待遇方面，首先，負(fù)責(zé)政策文件的制定分發(fā)，對(duì)落實(shí)離休干部政策規(guī)定情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督促檢查，做好老干部有關(guān)政策的解釋；其次，牽頭承辦離休干部的特困幫扶和部分離退休干部購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作；第三，組織落實(shí)離休干部、“5.12”退休干部重大節(jié)日的走訪慰問，參與負(fù)責(zé)離休干部、“5.12”退休干部和廳級(jí)退休干部生病住院的看望以及指導(dǎo)喪事處理。泉州市人社局在落實(shí)離退休干部政治待遇方面，首先，負(fù)責(zé)做好市委市政府召開的工作通報(bào)會(huì)、祝壽會(huì)等重大會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，負(fù)責(zé)通知廳級(jí)以下退休干部；其次，牽頭協(xié)調(diào)組織部分退休干部參觀建設(shè)項(xiàng)目等工作。在落實(shí)離退休干部生活待遇方面，負(fù)責(zé)離退休干部的有關(guān)待遇規(guī)定，指導(dǎo)退休人員（廳級(jí)以下）的服務(wù)和管理工作，同時(shí)，也負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員（包含干部和職工）的工資、福利和退休政策，以及具體負(fù)責(zé)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（包含干部和職工）退休金的審核。泉州市離退休干部原工作單位、泉州市老干部局和泉州市人社局在充分發(fā)揮離退休干部作用方面，都積極鼓勵(lì)和支持離退休干部在自身身體條件允許的情況下，利用自身政治優(yōu)勢，發(fā)揮積極作用，全力推進(jìn)“五個(gè)泉州”建設(shè)，更好地為社會(huì)主義事業(yè)再做貢獻(xiàn)。二、“大老干”服務(wù)和管理模式“大老干”服務(wù)和管理模式，即離退休干部群體，包含離休干部、“5.12”退休干部、廳級(jí)退休干部、處級(jí)退休干部以及其他退休干部等，甚至包含社會(huì)老年人，都統(tǒng)一由一個(gè)單位進(jìn)行服務(wù)和管理。（一）服務(wù)對(duì)象目前，晉江市、南安市老干部局服務(wù)和管理離休干部、“5.12”退休干部及全部科級(jí)以上退休干部，形成了“大老干”工作格局（二）管理機(jī)制2011年，晉江市將原掛靠于民政局的老齡工作和原市公務(wù)員局退休干部服務(wù)和管理的職責(zé)劃入晉江市委老干部局，晉江市委老干部局的服務(wù)和管理對(duì)象范圍擴(kuò)大了，服務(wù)和管理對(duì)象不僅包括離休干部、退休干部，還將社會(huì)老人也納入其中。晉江市委老干部局加掛老齡辦牌子，形成了關(guān)于“老字號(hào)”工作一個(gè)部門統(tǒng)一服務(wù)和管理的工作格局。2018年12月晉江市機(jī)構(gòu)改革，晉江市委組織部統(tǒng)一管理老干部工作，將市委老干部局離休、退休干部服務(wù)和管理職責(zé)劃入市委組織部。晉江市委老干部局并入晉江市組織部，晉江市委組織部加掛晉江市委老干部局牌子，對(duì)外可使用晉江離退休干部工作委員會(huì)名稱，加掛晉江市委市直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)牌子。保留市老齡工作委員會(huì)，日常工作由市衛(wèi)生健康局承擔(dān)。（三）服務(wù)權(quán)責(zé)老干部局統(tǒng)一負(fù)責(zé)離退休干部政治待遇、生活待遇的宏觀管理，參與制定離退休干部服務(wù)和管理相關(guān)政策和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好離退休干部服務(wù)和管理相關(guān)政策和具體待遇的落實(shí)工作；組織引導(dǎo)離退休干部在社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，多提寶貴意見，幫助有關(guān)部門組織離退休干部參加有益的活動(dòng)；指導(dǎo)全市離退休干部政治建設(shè)、思想建設(shè)和黨組織建設(shè)，謀劃、部署、推進(jìn)全市離退休干部黨建工作。離退休干部原工作單位負(fù)責(zé)全面落實(shí)離退休干部的政治待遇、生活待遇。老干部局還負(fù)責(zé)對(duì)各單位老干部工作部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圖3.2：圖3.2晉江市離退休干部“大老干”服務(wù)和管理模式組織架構(gòu)圖通過晉江市離退休干部“大老干”服務(wù)和管理模式組織架構(gòu)圖可以看出，原工作單位、老干部局在對(duì)離退休干部的服務(wù)和管理中屬于同等層級(jí)，并不存在上下級(jí)關(guān)系，老干部局對(duì)于全體離退休干部進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，權(quán)力更為集中，涉老資源得以統(tǒng)籌安排、有效利用，服務(wù)更為高效。（四）服務(wù)內(nèi)容晉江市離退休干部“大老干”服務(wù)和管理模式原工作單位的服務(wù)內(nèi)容和泉州市離退休干部分級(jí)分類服務(wù)和管理模式中原工作單位的服務(wù)內(nèi)容一致。而晉江市老干部局因?yàn)楹喜⒘嗽珓?wù)員局中退休干部服務(wù)和管理的職責(zé)，所以晉江市老干部局在落實(shí)離退休干部政治待遇、生活待遇和發(fā)揮作用方面，離休干部和退休干部都是其服務(wù)對(duì)象，工作可以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，不用再劃塊、分對(duì)象服務(wù)。三、兩種服務(wù)和管理模式的對(duì)比分級(jí)分類服務(wù)和管理的模式優(yōu)點(diǎn)在于：老干部工作整體體系較為健全，各項(xiàng)規(guī)章制度較為完善，服務(wù)和管理工作運(yùn)行狀況良好。服務(wù)和管理對(duì)象人數(shù)較少，老干部工作部門服務(wù)和管理工作壓力較小，服務(wù)和管理工作也能做得比較到位細(xì)致，離退休干部比較滿意，對(duì)老干部工作比較支持，歸屬感強(qiáng)。分級(jí)分類服務(wù)和管理的模式缺點(diǎn)在于：老干部工作部門服務(wù)和管理對(duì)象僅限于離休干部和少數(shù)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，其他大多數(shù)退休干部服務(wù)和管理工作難以做到位，老干部工作部門作用發(fā)揮有限，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。退休干部的服務(wù)職責(zé)存在多頭管理、劃分不清問題，不同部門間存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)和合理、職責(zé)職能交叉重復(fù)重疊、服務(wù)手段較為單一缺少多元化、服務(wù)觀念不夠重視總體滯后等問題，退休干部的服務(wù)和管理是碎片化的、分段式的，部分服務(wù)和管理落實(shí)出現(xiàn)“無人管”、“無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。“大老干”服務(wù)和管理的模式優(yōu)點(diǎn)在于：機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，整合了涉老工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地、機(jī)構(gòu)編制，融合了涉老機(jī)構(gòu)、涉老社團(tuán)的工作理念，促進(jìn)涉老資源有效利用，提高了涉老工作服務(wù)質(zhì)量和效率，使社會(huì)發(fā)展成果更好地惠及離退休干部和全社會(huì)老年人。“大老干”服務(wù)和管理的模式缺點(diǎn)在于：存在服務(wù)和管理單位職能仍舊存在交叉情況、服務(wù)和管理政策不夠科學(xué)、服務(wù)供給不夠多元化、服務(wù)和管理工作缺乏創(chuàng)新等問題，同時(shí)老干部局服務(wù)和管理對(duì)象多，工作壓力大，需要解決好人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題。現(xiàn)在，老干部工作部門正在面臨轉(zhuǎn)型改革的問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能是改革的重要內(nèi)容。政府機(jī)構(gòu)改革的方向?qū)⑹巧罨芾眢w制、逐漸向“大部制”轉(zhuǎn)變。離休干部必定逐年減少，且不會(huì)再增加，而退休干部的數(shù)量是與日俱增且增加速度越來越快。老干部工作部門的服務(wù)對(duì)象將會(huì)發(fā)生變化，而其工作職能也將隨著改變。目前，我國與老年人有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)很多，包括老干部局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局等，這對(duì)于離退休干部服務(wù)和管理工作的開展并沒有很大益處。通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，可將離休干部、退休干部和社會(huì)老人這些老年人群體的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)定由一個(gè)單位統(tǒng)一服務(wù)和管理，形成“大老干”的工作格局。相信“大老干”的工作格局將是今后離退休干部服務(wù)和管理工作改革的發(fā)展方向，也是離退休干部服務(wù)需求發(fā)生巨大變化之后的必然要求。但是，改革創(chuàng)新必定會(huì)涉及部分單位或個(gè)人的利益，相關(guān)利益既得單位或個(gè)人可能不愿意放棄權(quán)力，認(rèn)為機(jī)構(gòu)整合之后，手中權(quán)力會(huì)變小縮水，部門地位受到影響。所以，“大老干”工作機(jī)制還沒有普及，只是在小部分地區(qū)進(jìn)行嘗試試點(diǎn)。第四節(jié)離退休干部養(yǎng)老服務(wù)供給方式政府對(duì)離退休干部的服務(wù)和管理里也包含了對(duì)離退休干部的養(yǎng)老服務(wù)，也屬于公共物品的一種。離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中，包含三個(gè)主體：供給主體、生產(chǎn)者和消費(fèi)者。提供離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的政府相關(guān)工作部門和單位并不一定生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)，但是他們可以從離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者那里進(jìn)行服務(wù)的購買。離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供服務(wù)的方式可以是直接提供，也可以間接提供，而離退休干部養(yǎng)老服務(wù)供給主體則可以安排生產(chǎn)者向消費(fèi)者提供服務(wù)，也可以對(duì)服務(wù)的生產(chǎn)者進(jìn)行挑選和擇優(yōu)。供給主體不等于生產(chǎn)者，兩者可以合而為一，也可以分離。養(yǎng)老服務(wù)的供給主體和生產(chǎn)者是否分離，則產(chǎn)生了不同的養(yǎng)老服務(wù)供給方式。一、政府單一供給服務(wù)離退休干部的養(yǎng)老服務(wù)主要是政府相關(guān)工作部門和單位作為供給主體，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用產(chǎn)生，為養(yǎng)老服務(wù)提供資金，政府相關(guān)工作部門和單位在養(yǎng)老服務(wù)供給中同時(shí)擔(dān)任了供給主體和生產(chǎn)者這兩個(gè)角色，這即是政府單一供給服務(wù)。（一）供給主體、生產(chǎn)者——政府離退休干部服務(wù)和管理也是公共物品，政府部門利用公共資源生產(chǎn)對(duì)離退休干部消費(fèi)承擔(dān)費(fèi)用。國家政權(quán)能夠向離退休干部穩(wěn)定供給公共服務(wù)，因?yàn)槠鋼碛袕?qiáng)制力并且有雄厚穩(wěn)定的財(cái)政收入作為保障。在我國的離退休干部工作中，老干部工作部門及離退休干部原單位承擔(dān)離退休干部服務(wù)供給中的重要責(zé)任，他們?yōu)槔细刹刻峁┑姆?wù)大部分都是屬于政府單一供給服務(wù)，由政府制定相關(guān)政策，政府財(cái)政部門提供資金，政府組織人員具體實(shí)施落實(shí)工作。（二）消費(fèi)者——離退休干部由政府出資為其享受養(yǎng)老服務(wù)買單的泉州市離退休干部，也就是政府為做好離退休干部的服務(wù)工作而落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策這一過程中的消費(fèi)者。這里的消費(fèi)者指的是符合國家政策辦理離退休手續(xù)的離退休干部。（三）服務(wù)方式——待遇落實(shí)離退休干部工作是政策性很強(qiáng)的工作，政策的實(shí)施具有強(qiáng)制性，政府的公權(quán)力能夠有力保證離退休干部政策的穩(wěn)步運(yùn)行和順利實(shí)施落地，所以政府單一供給服務(wù)是離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的主要供給方式。離退休干部的各項(xiàng)待遇落實(shí)，如工資發(fā)放、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、困難幫扶補(bǔ)助等工作的開展，政府都既是購買者也是消費(fèi)者，保證離退休干部各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。（四）政府單一供給服務(wù)的體現(xiàn)——舉辦市委市政府工作通報(bào)會(huì)每年市委市政府會(huì)舉辦兩次全市工作通報(bào)會(huì)，一般分別為每年的一月份和和七月份，向離休干部及部分退休干部通報(bào)全市的各項(xiàng)工作情況，通報(bào)會(huì)一般由市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，市長或書記代表市委市政府向老干部進(jìn)行工作通報(bào)。市委市政府工作通報(bào)會(huì)作為老干部的一項(xiàng)政治待遇，供給主體便是政府，由市委市政府舉辦，老干部局和人社局承擔(dān)具體的會(huì)務(wù)工作，向消費(fèi)者，也就是離休干部和部分退休干部提供服務(wù)。二、政府社會(huì)合作供給服務(wù)政府相關(guān)部門和單位作為離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的供給主體和生產(chǎn)者，沒有辦法提供離退休干部所需的全部服務(wù)，可通過向社會(huì)組織購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，這即政府社會(huì)合作供給服務(wù)。（一）供給主體——政府泉州市政府作為離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，需要負(fù)責(zé)明確購買項(xiàng)目、制定購買政策、規(guī)定購買內(nèi)容等，購買服務(wù)中的具體金額和供應(yīng)商也需由政府部門這個(gè)供應(yīng)主體決定。在整個(gè)購買服務(wù)過程中，政府及相關(guān)老干部工作部門不僅僅提供資金經(jīng)費(fèi)，是購買者，同時(shí)也是整個(gè)服務(wù)供給的規(guī)劃者、監(jiān)督者和評(píng)估者。政府及相關(guān)老干部工作部門雖然不用為離退休干部提供直接的養(yǎng)老服務(wù)，但仍然要對(duì)購買服務(wù)中具體實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把控，并評(píng)估服務(wù)成效，也就是供給主體需要對(duì)服務(wù)供給的效率和質(zhì)量負(fù)責(zé)。泉州市政府及老干部工作部門是以滿足離退休干部養(yǎng)老需求為根本出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)組織購買離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的，目的是為了提高養(yǎng)老服務(wù)的供給效率，其最終目標(biāo)，是為了達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)離退休干部，滿足離退休干部個(gè)性化和多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。（二）生產(chǎn)者——社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者直接提供者是社會(huì)組織，他們提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品目的在于更好實(shí)現(xiàn)離退休干部養(yǎng)老服務(wù)的個(gè)性化和多樣化。泉州市老干部工作部門在購買離退休干部養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，與作為供應(yīng)商的第三方社會(huì)組織簽訂購買協(xié)議，協(xié)議中對(duì)于雙方在購買服務(wù)過程中的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，雙方應(yīng)根據(jù)協(xié)議的規(guī)定要求，為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)過程中，社會(huì)組織所在的生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，必須充分了解養(yǎng)老服務(wù)供給主體和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)者的需求，即政府及離退休干部的具體需求，方能實(shí)現(xiàn)供給效率的最大化。（三）消費(fèi)者——部分離退休干部群體泉州市離退休干部的部分養(yǎng)老服務(wù)由政府提供資金，是政府購買養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)者。這里的消費(fèi)者指的是泉州市直獨(dú)居、高齡、行動(dòng)不便、失能等存在特殊困難的部分離退休干部群體，他們的要求就是能夠獲得適應(yīng)自身需求的服務(wù)，對(duì)于自身存在的特殊困難有一定幫助。離退休干部可通過多種渠道和方式及時(shí)向政府及相關(guān)老干部工作部分反映自身的服務(wù)需求，以幫助政府了解到離退休干部的實(shí)際需要，更精準(zhǔn)地確定購買項(xiàng)目和具體服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，離退休干部要如實(shí)向政府及相關(guān)部門反饋服務(wù)效果，對(duì)服務(wù)時(shí)的體驗(yàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見或建議，幫助政府及相關(guān)老干部工作部門監(jiān)督供應(yīng)商第三方社會(huì)組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)供應(yīng)商第三方社會(huì)組織的具體服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范管理，從而促使社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)更為專業(yè)高效，同時(shí)符合服務(wù)對(duì)象的需求。（四）服務(wù)方式——購買服務(wù)向社會(huì)組織購買服務(wù)是政府和社會(huì)組織之間最重要的合作方式之一。政府作為離退休干部服務(wù)的購買者承擔(dān)供給服務(wù)的職責(zé)。政府通過與社會(huì)組織合作供給服務(wù)，其實(shí)是政府職能由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變的一種表現(xiàn)，這有利于提高消費(fèi)者即服務(wù)對(duì)象離退休干部對(duì)政府所供給服務(wù)的滿意度。政府通過利用政府購買形式，引入社會(huì)組織，采用政府社會(huì)合作供給服務(wù)方式，著力為離退休干部提供更好的服務(wù)，更好的服務(wù)不僅是個(gè)性化的，同時(shí)還要有精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、便利等特點(diǎn)，讓他們可以安心享受晚年的幸福生活。（五）政府社會(huì)合作供給服務(wù)的體現(xiàn)——購買居家養(yǎng)老服務(wù)2013年市委老干部局建立市直失能老干部幫扶資金，市委老干部局作為供給主體，采用購買服務(wù)的形式，引入社會(huì)組織作為生產(chǎn)者，委托社會(huì)專業(yè)家政公司或服務(wù)平臺(tái)為符合條件的老干部購買居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容有家政保潔、精神慰藉等，具體根據(jù)老干部需求細(xì)分若干子項(xiàng)目。泉州市委老干部局先后與伊護(hù)行家、海都公眾、晉江雅適等家政公司合作過，2019年9月起，通過招標(biāo)最終確定與泉州禾康家政服務(wù)公司簽訂協(xié)議，為部分生活存在特殊困難離退休干部提供幫扶服務(wù)。表3.1泉州市直老干部居家養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2020）序號(hào)服務(wù)名稱服務(wù)內(nèi)容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備注1個(gè)人護(hù)理洗頭為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行頭部清洗35元/次2協(xié)助就餐協(xié)助服務(wù)對(duì)象進(jìn)食或喂養(yǎng)35元/次3修剪指甲（非灰指甲）為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行手、腳指甲修剪35元/次4生活照料烹飪?yōu)榉?wù)對(duì)象制作家庭餐35元/小時(shí)5煎藥根據(jù)醫(yī)囑為服務(wù)對(duì)象煎藥35元/小時(shí)6外出活動(dòng)照料攙扶或協(xié)助服務(wù)對(duì)象使用輔助器具進(jìn)行

戶外活動(dòng)（一對(duì)一）60元/次每次1小時(shí)7代購/生活用品配送代購物品,統(tǒng)一配送35元/小時(shí)8陪聊、讀報(bào)為服務(wù)對(duì)象提供陪聊、讀報(bào)服務(wù)35元/小時(shí)9保潔日常保潔為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行居住處所的日常清潔35元/小時(shí)10門窗清洗擦洗服務(wù)對(duì)象居住地的門、窗50元/小時(shí)11洗衣服服務(wù)對(duì)象的衣物清洗和晾曬35元/小時(shí)1小時(shí)起1