工資、獎金、津貼獨生子女費社會保險費公有制經濟職工收入按勞分配收入福利性分配收入社會保障收入連一連第二單元

經濟發(fā)展與社會進步

第四課

我國的個人收入分配與社會保障

第二框

我國的社會保障以上對話涉及哪些社會保障形式？這些社會保障發(fā)揮了什么作用？

探究與分享（一）

以前有病不敢看，現在有病也不怕上醫(yī)院啦！城鄉(xiāng)居民醫(yī)保保障范圍擴大、大病保險起付線降低，再也不擔心“病根”變“窮根”了。

每個月都繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，還有住房公積金，將來有保障，心里踏實多了！

我八十多歲了，住在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，有人照顧，國家每個月還給我補貼，生活真好！

媽媽身體不好，爸爸生了重病住院，家里沒有了收入。村里幫助我家申請了低保，這下我可以安心上學了。小韓任奶奶老楊小丁

探究與分享（一）答案：（1）形式：①小韓每個月都繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險是社會保險的主要內容。住房公積金是補充性社會保障中的住房保障內容之一。②老楊參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，解決了有病不敢看的難題。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保是社會保險的內容之一。③任奶奶，八十多歲，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心安度晚年。為老年人提供養(yǎng)老服務是社會福利的內容之一。④學生小丁因母親身體不好、父親重病住院等，家庭生活困難，村里幫他家申請了農村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社會救助的內容之一。（2）作用：這些社會保障可以防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定。一、多種多樣的社會保障1、社會保障的原因：（1）必要性：

面對現實生活中人們可能遇到的疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災害、生活貧困等各種問題，國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障體系。（2）重要性：

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。在我國經濟社會發(fā)展過程中，形式日益多樣的社會保障發(fā)揮著越來越廣泛的作用。①穩(wěn)定功能：社會保障通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮民生保障安全網作用。②調節(jié)功能：社會保障通過國民收入再分配，發(fā)揮收入分配調節(jié)器作用，能夠調節(jié)不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。相關鏈接

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的社會保障思想。《周禮·地官·遺人》中記載：“遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄;門關之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。”《管子·輕重甲》中說：“民無以與正籍者予之長假，死而不葬者予之長度。饑者得食，寒者得衣，死者得葬……”《禮記·禮運》中指出：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)。”③互助共濟功能：社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發(fā)揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。相關鏈接

社會保障既有經濟保障，也有服務保障。經濟保障是國家通過貨幣或有價票證的形式，為國民提供經濟援助，滿足其基本的生活所需。經濟保障主要以社會救助金、社會保險金、社會福利金等形式提供。服務保障是通過提供日常照料、醫(yī)療護理等服務，滿足人們多樣化的生活保障需求。國家提供社會服務機構和設施、各類養(yǎng)老服務機構和設施、兒童收養(yǎng)救助服務、各類社區(qū)服務機構和設施、殘疾人服務等形式，以滿足特殊群體的需求及全體國民的高層次保障訴求。

社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫組成，還包括其他社會保障形式，它們共同構成我國的社會保障體系。2、我國社會保障的構成相關鏈接

除社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等基本保障外，還存在大量補充性的社會保障形式，如企業(yè)年金、社區(qū)服務等。

企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自主建立的補充養(yǎng)老保險制度。

社區(qū)服務是在政府指導下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內以全體社區(qū)居民為對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務的一種社會化保障機制。社區(qū)衛(wèi)生服務中心為留守兒童建立健康檔案社區(qū)開辦“銀發(fā)網絡課堂”（1）社會保險：①地位：

社會保險是我國社會保障體系的核心。②方式：

通過政府、單位、個人三方共同籌集資金。③目的：

保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。④內容：

在我國，社會保險主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。相關鏈接

除了社會保險，還有商業(yè)保險。商業(yè)保險是投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡限制時，承擔給付保險金責任的行為。商業(yè)保險分為人身保險和財產保險兩大類。購買商業(yè)保險，是規(guī)避風險的有效措施。

商業(yè)保險與社會保險有著明顯的區(qū)別。商業(yè)保險和社會保險的比較商業(yè)保險社會保險性質自愿的市場行為具有強制性和福利性質經營目標追求利潤保障社會成員的基本生活，維護社會穩(wěn)定經營方式保險公司經營由國家經辦費用來源全部由個人承擔由國家、單位和個人分攤保障水平滿足被保險人較高層次的保險需求保障社會成員的基本生活需求（2）社會救助：①特點：

社會救助是最先形成的、歷史最悠久的社會保障。

②方式：

政府通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助。

③目的：

保障其最低生活水平。④地位：

社會救助是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。

相關鏈接

災害救助是社會救助體系中不可缺少的組成部分，其主要目的是使陷入困境的災民獲得衣、食、住、醫(yī)療等基本生活保障，幫助其擺脫生存危機，同時使災區(qū)經濟社會發(fā)展盡快恢復正常。

最低生活保障是社會救助的主要內容之一，是國家對家庭人均收入低于當地政府劃定的最低生活標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予一定現金和物資資助，以保證該家庭成員基本生活所需。1997年，我國開始在全國范圍內建立最低生活保障制度。低收入群眾領取最低生活保障金享受最低生活保障的家庭免費選取生活用品（3）社會福利：①對象：

老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員。②方式：

政府和社會提供社會化服務、實物供給或者福利津貼。③目的：

滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高。④地位：

社會福利是最高層次的社會保障。（4）社會優(yōu)撫：①對象：

現役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等。②

方式：

國家和社會依法對優(yōu)撫對象實行物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰。③特點：

具有褒揚性、補償性、優(yōu)待性、綜合性。④地位：

社會優(yōu)撫是一種特殊社會保障。關心殘疾兒童健康行動舉辦退伍軍人崗前培訓社會保險（核心）

社會救助（最先形成、歷史最悠久、“最后一道防線”）社會福利（最高層次）社會優(yōu)撫（特殊）其他：如企業(yè)年金、社區(qū)服務等社會保障圖解基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險工傷保險失業(yè)保險生育保險

探究與分享（二）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是如何不斷完善，實現社會公平的？搜集資料，了解我國當前完善社會保障體系的新舉措，并評述其中一項。

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在不斷完善和進步。

建立由國家主導、單位包辦的城鎮(zhèn)職工勞動保險制度。

建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金由單位和個人共同負擔。

啟動全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，破解了農民社會養(yǎng)老的歷史難題。

啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，標志著城鎮(zhèn)非從業(yè)居民從此實現老有所養(yǎng)。

在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，建立中央和地方支出責任分擔機制。1951年1997年2009年2011年2014年2022年

探究與分享（二）答案：（1）材料以圖表的形式呈現了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善過程。可以按照時間順序閱讀圖示，對比我國不同發(fā)展階段的養(yǎng)老保險政策，分析其變化，感悟完善社會保障體系是實現社會公平的必然要求，思考完善社會保障體系與社會公平的關系，從經濟生活發(fā)展水平角度說明社會保障體系的不斷完善。（2）如跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算，省去了參保人員“墊資”和“跑腿”的麻煩，體現了公共服務水平和能力的不斷提高，推動了政務服務更加透明、便捷，讓百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。還可從社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等方面搜集材料，從多個角度評析，如社會保障的適用對象及覆蓋范圍，保險資金的籌集、運營、管理和使用，保險金的享受條件和待遇標準，保險的管理和監(jiān)督機制等。（1）完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益。①要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”。②完善社會保障體系要更多地維護好弱勢群體的利益，縮小貧富差距，促進社會和諧發(fā)展。二、完善社會保障體系1、具體要求：

探究與分享（三）針對上述現象，談談你的看法。結合材料，說說經濟發(fā)展與社會保障水平之間的關系。

第二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國家進入經濟高增長階段，社會福利水平不斷提高。公民享有免費的醫(yī)療、悠長的假期、長期的失業(yè)救濟……這被稱為無處不在的社會保障。“與其去做1歐元1小時的體力活，不如舒舒服服躺在家里拿救濟金”成為一些人的心態(tài)寫照。同時，這些國家的高福利政策給財政帶來了巨大的壓力。不堪重負

探究與分享（三）答案：（1）可以從三個方面進行思考。

一是第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經濟的高增長，歐洲一些國家的社會福利水平不斷提高；

二是無處不在的高福利對勞動者的影響；

三是高福利政策給財政帶來了巨大的壓力。（2）經濟發(fā)展是社會保障的基礎，它決定了社會保障的發(fā)展水平。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障就會變成無源之水、無本之木，即使建立起來也無法維持下去。實踐證明，社會保障水平只有與經濟發(fā)展水平相適應，才能滿足人民日益增長的社會保障需求，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。（2）完善社會保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發(fā)展相適應。①隨著經濟社會的發(fā)展，人民對生活安全保障的要求越來越高，我們要通過加強社會保障體系建設，不斷滿足人民的社會保障需求。②經濟發(fā)展是社會保障的基礎。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障即使建立起來也無法維持下去。只有建立起與經濟發(fā)展水平相適應、保障適度的社會保障體系，才能促進社會保障可持續(xù)發(fā)展。相關鏈接

2000年設立的全國社會保障基金，是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。

全國社會保障基金理事會負責管理運營全國社會保障基金，在保證安全的前提下實現全國社會保障基金保值增值。其職責主要包括：管理運營全國社會保障基金；受國務院委托集中持有管理劃轉的中央企業(yè)國有股權，單獨核算，接受考核和監(jiān)督；經國務院批準，受托管理基本養(yǎng)老保險基金投資運營；定期向有關部門報告投資運營情況，提交財務會計報告，接受有關部門監(jiān)督；定期向社會公布基金收支、管理和投資運營情況；根據有關部門下達的指令和確定的方式撥出資金；完成黨中央、國務院交辦的其他任務。￥￥全國社會保障基金構成￥￥￥￥￥￥￥￥￥中央財政預算撥款國有資本劃轉基金投資收益國務院批準的其他方式籌集的資金

探究與分享（四）你如何評價小王的“退保”想法？

根據規(guī)定，職工個人基本養(yǎng)老保險費用需要由個人和用人單位分別按一定的法定比例共同繳納。達到法定退休年齡等條件后，個人就可以按月領取養(yǎng)老金。

某企業(yè)職工小王，每月個人繳納約600元養(yǎng)老保險費。他算了算賬：自己才30歲，還有幾十年才能領取養(yǎng)老金，現在每月繳這么多錢，影響當前生活質量，太不劃算。于是，他想“退保”。

探究與分（四）答案：

小王認為基本養(yǎng)老保險費這筆支出影響他目前的生活，萌生“退保”的想法。這一想法是錯誤的，也是不可行的。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。因此，繳納社會保險費是用人單位和勞動者應盡的法律義務。（3）完善社會保障體系要做到權責清晰。①享受社會保障是社會成員的一項法定權利，也是現代社會文明進步的重要標志。②社會保障資金的籌集涉及政府、企業(yè)、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任。③完善社會保障體系，必須明確各方的權利與責任，嚴格依法監(jiān)管。相關鏈接

第二十三條