上海食品安全管理制度

一、總則

為確保上海市食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護食品生產經營者的合法權益，根據《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本制度。

二、食品生產安全管理

1.食品生產企業(yè)在生產過程中應嚴格執(zhí)行食品安全標準和法律法規(guī)，確保產品質量安全。

2.食品生產企業(yè)應建立完善的食品安全管理制度，包括生產過程控制、產品質量檢驗、原材料采購、儲存運輸、從業(yè)人員健康管理等方面。

3.食品生產企業(yè)應定期對從業(yè)人員進行食品安全培訓，提高食品安全意識和操作技能。

4.食品生產企業(yè)應配備與生產規(guī)模相適應的食品安全管理人員，負責企業(yè)食品安全管理工作的組織實施。

三、食品經營安全管理

1.食品經營者應依法取得食品經營許可，并在經營場所顯著位置公示。

2.食品經營者應建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、保質期、供應商等信息。

3.食品經營者應建立銷售記錄制度，如實記錄銷售食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、保質期、銷售日期等信息。

4.食品經營者應定期對經營場所、設施設備進行清潔、消毒，保證食品衛(wèi)生。

四、食品流通安全管理

1.食品流通企業(yè)應建立食品進貨查驗記錄制度，確保所經營的食品來源合法、質量可靠。

2.食品流通企業(yè)應建立食品運輸管理制度，保證食品在運輸過程中的安全衛(wèi)生。

3.食品流通企業(yè)應定期對從業(yè)人員進行食品安全培訓，提高食品安全意識。

4.食品流通企業(yè)應建立健全食品儲存管理制度，嚴格按照食品儲存條件進行管理，防止食品變質。

五、餐飲服務安全管理

1.餐飲服務提供者應依法取得食品經營許可，并按照許可范圍從事經營活動。

2.餐飲服務提供者應建立進貨查驗記錄制度，確保所采購的食品原料來源合法、質量可靠。

3.餐飲服務提供者應加強對食品加工過程的衛(wèi)生管理，防止交叉污染。

4.餐飲服務提供者應定期對餐飲具進行清洗、消毒，保證餐飲具衛(wèi)生。

六、食品安全監(jiān)管

1.市場監(jiān)管部門應加強對食品生產、經營、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處食品安全違法行為。

2.市場監(jiān)管部門應建立食品安全風險監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現食品安全隱患，防止食品安全事故的發(fā)生。

3.市場監(jiān)管部門應建立健全食品安全信息發(fā)布制度，及時向社會公布食品安全信息。

4.市場監(jiān)管部門應加強與相關部門的協作，形成食品安全監(jiān)管合力，確保食品安全。

七、法律責任

1.食品生產經營者違反食品安全法律法規(guī)的，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。

2.市場監(jiān)管部門及其工作人員在食品安全監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。

八、附則

本制度自發(fā)布之日起施行，有效期五年。如需修改，由市市場監(jiān)管局負責解釋。原有相關規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。本市其他食品安全管理制度與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。

五、食品安全事故處理

1.食品安全事故發(fā)生后，相關食品生產經營者應立即啟動應急預案，采取控制措施，防止事故擴大，并及時向市場監(jiān)管部門報告。

2.市場監(jiān)管部門接到食品安全事故報告后，應立即組織調查，查明事故原因，評估事故影響，采取有效措施控制食品安全風險。

3.發(fā)生食品安全事故的食品生產經營者應依法承擔賠償責任，對消費者造成的損失給予合理補償。

4.市場監(jiān)管部門應將食品安全事故的調查處理結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

六、食品安全宣傳教育

1.市場監(jiān)管部門應加強對食品安全法律法規(guī)和知識的宣傳教育，提高全社會的食品安全意識。

2.食品生產經營者應積極參與食品安全宣傳教育活動，提高從業(yè)人員的食品安全素養(yǎng)。

3.教育部門應在中小學開展食品安全教育，培養(yǎng)學生的食品安全意識和自我保護能力。

4.新聞媒體應充分發(fā)揮宣傳作用，普及食品安全知識，倡導科學合理的消費觀念。

七、食品安全創(chuàng)新與科研

1.鼓勵和支持食品安全領域的技術創(chuàng)新和科學研究，提高食品安全技術水平。

2.建立食品安全科研平臺，推動產學研合作，促進食品安全科技成果轉化。

3.市場監(jiān)管部門應將食品安全科研成果及時應用于食品安全監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能。

4.鼓勵食品生產經營者采用先進的食品安全管理方法和技術，提高產品質量安全。

八、國際合作與交流

1.積極參與國際食品安全合作與交流，引進國外先進的食品安全管理經驗和技術。

2.加強與國際食品安全組織的合作，共同應對全球食品安全挑戰(zhàn)。

3.市場監(jiān)管部門應與其他國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機構建立信息共享和協作機制，提高跨境食品安全監(jiān)管能力。

4.鼓勵本市食品生產經營者拓展國際市場，提升上海食品安全在國際上的影響力。

九、保障措施

1.市政府應將食品安全工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障食品安全監(jiān)管所需經費。

2.建立健全食品安全考核評價機制，對食品安全工作成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

3.加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，提高食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質。

4.依法保護食品安全舉報人的合法權益，鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督。

九、食品安全信息追溯體系建設

1.建立健全食品安全信息追溯體系，實現食品從生產、流通、銷售到餐飲服務全過程的可追溯管理。

2.食品生產經營者應按照規(guī)定記錄并保存食品生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息，確保信息的真實、準確、完整。

3.市場監(jiān)管部門應建立食品安全信息追溯平臺，對食品生產經營者的追溯信息進行匯總、分析和利用。

4.食品安全信息追溯體系應實現與全國食品安全監(jiān)管信息化系統的對接，促進食品安全信息資源共享。

十、食品安全風險監(jiān)測與評估

1.開展食品安全風險監(jiān)測工作，收集和分析食品安全風險信息，評估食品安全風險狀況。

2.建立食品安全風險評估制度，對食品中可能存在的危害因素進行科學評估，為食品安全決策提供依據。

3.市場監(jiān)管部門應根據風險評估結果，及時發(fā)布食品安全預警信息，指導食品生產經營者采取相應措施降低風險。

4.鼓勵科研機構、高等院校等參與食品安全風險評估研究，提高評估的科學性和準確性。

十一、食品安全信用體系建設

1.建立食品安全信用體系，對食品生產經營者的信用狀況進行記錄和評價。

2.食品生產經營者的信用評價結果作為監(jiān)管部門的監(jiān)管依據，并依法向社會公開。

3.對信用良好的食品生產經營者給予政策扶持和獎勵，對失信者依法實施限制和懲罰措施。

4.建立健全食品安全信用修復機制，鼓勵食品生產經營者主動改善信用狀況。

十二、特殊食品和餐飲服務管理

1.加強對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管，確保其安全性和功能性。

2.餐飲服務提供者應嚴格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范，保障餐飲服務食品安全。

3.市場監(jiān)管部門應加強對網絡餐飲服務的監(jiān)管，規(guī)范網絡餐飲市場秩序。

4.鼓勵餐飲服務提供者采用透明廚房、視頻監(jiān)控等手段，提高餐飲服務過程的透明度和安全性。

十三、應急管理與突發(fā)事件處置

1.制定食品安全事故應急預案，建立快速反應機制，提高食品安全事故的應急處理能力。

2.定期組織食品安全應急演練，提高相關部門和食品生產經營者的協同應對能力。

3.建立食品安全事故應急物資儲備制度，確保事故發(fā)生時能夠及時調用所需物資。

4.對食品安全突發(fā)事件進行及時、準確、全面的輿情監(jiān)控和輿論引導，維護社會穩(wěn)定。

十四、食品生產加工小作坊和食品攤販管理

1.加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，實施分類管理，規(guī)范其生產經營行為。

2.食品生產加工小作坊和食品攤販應依法取得相應的食品經營許可，并嚴格執(zhí)行食品安全規(guī)定。

3.市場監(jiān)管部門應定期對食品生產加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督檢查，確保其生產經營的食品安全。

4.鼓勵食品生產加工小作坊和食品攤販改進生產工藝，提高食品安全水平。

十五、食品安全責任保險

1.鼓勵食品生產經營者參加食品安全責任保險，提高食品安全事故的賠償能力。

2.建立食品安全責任保險制度，明確保險責任范圍、保險費率、賠償限額等事項。

3.保險公司應開發(fā)符合食品安全特點的責任保險產品，提供風險評估、事故預防等服務。

4.市場監(jiān)管部門應與保險監(jiān)管部門建立信息共享機制，促進食品安全責任保險制度的健康發(fā)展。

十六、公眾參與與社會監(jiān)督

1.加強食品安全信息公開，保障公眾的知情權和參與權。

2.鼓勵公眾通過投訴舉報、參與食品安全監(jiān)督等方式，共同維護食品安全。

3.建立食品安全志愿者隊伍，開展食品安全宣傳教育和社會監(jiān)督活動。

4.新聞媒體應發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對食品安全違法行為進行曝光，推動食品安全社會共治。

十七、法律責任與執(zhí)法監(jiān)督

1.加大對食品安全違法行為的法律責任追究，依法嚴厲打擊食品安全犯罪。

2.建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成打擊食品安全違法犯罪的合力。

3.加強食品安全執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現象發(fā)生。

4.建立食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與食品安全監(jiān)督。

十八、政策支持與激勵機制

1.制定食品安全政策措施，支持食品生產經營者提高食品安全管理水平。

2.對食品安全技術創(chuàng)新、科研成果轉化、食品安全示范項目等給予政策扶持和資金支持。

3.建立食品安全激勵機制，對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

4.加強食品安全產業(yè)政策引導，促進食品產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

十九、監(jiān)管能力提升與培訓

1.加強市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管能力建設，提升監(jiān)管技術水平。

2.定期對食品安全監(jiān)管人員進行專業(yè)培訓，提高監(jiān)管隊伍的整體素質和業(yè)務能力。

3.建立食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術支持和決策咨詢。

4.推廣食品安全監(jiān)管先進經驗，提升監(jiān)管效率和質量。

二十、總結

上海食品安全管理制度旨在構建一個全面、嚴格的食品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。通過實施從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，強化食品生產、經營、流通、餐飲服務等各環(huán)節(jié)的安全管理，提升食品安全風險防控能力。同時，通過加強食品安全宣傳教育