上海食品安全管理制度

一、總則

為確保上海市食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

二、食品生產(chǎn)安全管理

1.食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的食品安全管理制度，包括生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、原材料采購(gòu)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、從業(yè)人員健康管理等方面。

3.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)和操作技能。

4.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)食品安全管理工作的組織實(shí)施。

三、食品經(jīng)營(yíng)安全管理

1.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。

2.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供應(yīng)商等信息。

3.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄銷(xiāo)售食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、銷(xiāo)售日期等信息。

4.食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清潔、消毒，保證食品衛(wèi)生。

四、食品流通安全管理

1.食品流通企業(yè)應(yīng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保所經(jīng)營(yíng)的食品來(lái)源合法、質(zhì)量可靠。

2.食品流通企業(yè)應(yīng)建立食品運(yùn)輸管理制度，保證食品在運(yùn)輸過(guò)程中的安全衛(wèi)生。

3.食品流通企業(yè)應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)。

4.食品流通企業(yè)應(yīng)建立健全食品儲(chǔ)存管理制度，嚴(yán)格按照食品儲(chǔ)存條件進(jìn)行管理，防止食品變質(zhì)。

五、餐飲服務(wù)安全管理

1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并按照許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保所采購(gòu)的食品原料來(lái)源合法、質(zhì)量可靠。

3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品加工過(guò)程的衛(wèi)生管理，防止交叉污染。

4.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)定期對(duì)餐飲具進(jìn)行清洗、消毒，保證餐飲具衛(wèi)生。

六、食品安全監(jiān)管

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處食品安全違法行為。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，防止食品安全事故的發(fā)生。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公布食品安全信息。

4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，形成食品安全監(jiān)管合力，確保食品安全。

七、法律責(zé)任

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律法規(guī)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以查處。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在食品安全監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

八、附則

本制度自發(fā)布之日起施行，有效期五年。如需修改，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。原有相關(guān)規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。本市其他食品安全管理制度與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。

五、食品安全事故處理

1.食品安全事故發(fā)生后，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取控制措施，防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織調(diào)查，查明事故原因，評(píng)估事故影響，采取有效措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.發(fā)生食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者造成的損失給予合理補(bǔ)償。

4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將食品安全事故的調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、食品安全宣傳教育

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極參與食品安全宣傳教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的食品安全素養(yǎng)。

3.教育部門(mén)應(yīng)在中小學(xué)開(kāi)展食品安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

4.新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮宣傳作用，普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)觀(guān)念。

七、食品安全創(chuàng)新與科研

1.鼓勵(lì)和支持食品安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究，提高食品安全技術(shù)水平。

2.建立食品安全科研平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)食品安全科技成果轉(zhuǎn)化。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將食品安全科研成果及時(shí)應(yīng)用于食品安全監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能。

4.鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)的食品安全管理方法和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。

八、國(guó)際合作與交流

1.積極參與國(guó)際食品安全合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

2.加強(qiáng)與國(guó)際食品安全組織的合作，共同應(yīng)對(duì)全球食品安全挑戰(zhàn)。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與其他國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，提高跨境食品安全監(jiān)管能力。

4.鼓勵(lì)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升上海食品安全在國(guó)際上的影響力。

九、保障措施

1.市政府應(yīng)將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。

2.建立健全食品安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)食品安全工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4.依法保護(hù)食品安全舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)督。

九、食品安全信息追溯體系建設(shè)

1.建立健全食品安全信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售到餐飲服務(wù)全過(guò)程的可追溯管理。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照規(guī)定記錄并保存食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立食品安全信息追溯平臺(tái)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的追溯信息進(jìn)行匯總、分析和利用。

4.食品安全信息追溯體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)的對(duì)接，促進(jìn)食品安全信息資源共享。

十、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

1.開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，收集和分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。

2.建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中可能存在的危害因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為食品安全決策提供依據(jù)。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，提高評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

十一、食品安全信用體系建設(shè)

1.建立食品安全信用體系，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管依據(jù)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

3.對(duì)信用良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者依法實(shí)施限制和懲罰措施。

4.建立健全食品安全信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)改善信用狀況。

十二、特殊食品和餐飲服務(wù)管理

1.加強(qiáng)對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管，確保其安全性和功能性。

2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全操作規(guī)范，保障餐飲服務(wù)食品安全。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)秩序。

4.鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者采用透明廚房、視頻監(jiān)控等手段，提高餐飲服務(wù)過(guò)程的透明度和安全性。

十三、應(yīng)急管理與突發(fā)事件處置

1.制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高食品安全事故的應(yīng)急處理能力。

2.定期組織食品安全應(yīng)急演練，提高相關(guān)部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

3.建立食品安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)用所需物資。

4.對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十四、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理

1.加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，實(shí)施分類(lèi)管理，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

2.食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販應(yīng)依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可，并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全規(guī)定。

3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全。

4.鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高食品安全水平。

十五、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)

1.鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高食品安全事故的賠償能力。

2.建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠償限額等事項(xiàng)。

3.保險(xiǎn)公司應(yīng)開(kāi)發(fā)符合食品安全特點(diǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防等服務(wù)。

4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。

十六、公眾參與與社會(huì)監(jiān)督

1.加強(qiáng)食品安全信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.鼓勵(lì)公眾通過(guò)投訴舉報(bào)、參與食品安全監(jiān)督等方式，共同維護(hù)食品安全。

3.建立食品安全志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展食品安全宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。

4.新聞媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行曝光，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。

十七、法律責(zé)任與執(zhí)法監(jiān)督

1.加大對(duì)食品安全違法行為的法律責(zé)任追究，依法嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

2.建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊食品安全違法犯罪的合力。

3.加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與食品安全監(jiān)督。

十八、政策支持與激勵(lì)機(jī)制

1.制定食品安全政策措施，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高食品安全管理水平。

2.對(duì)食品安全技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、食品安全示范項(xiàng)目等給予政策扶持和資金支持。

3.建立食品安全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加強(qiáng)食品安全產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

十九、監(jiān)管能力提升與培訓(xùn)

1.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管技術(shù)水平。

2.定期對(duì)食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

3.建立食品安全專(zhuān)家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。

4.推廣食品安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。

二十、總結(jié)

上海食品安全管理制度旨在構(gòu)建一個(gè)全面、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。通過(guò)實(shí)施從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)的安全管理，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)食品安全宣傳教育