PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項(xiàng)目名稱（中文）生產(chǎn)安全事故后評(píng)估指南項(xiàng)目提出單位11310000729520991B-上海市應(yīng)急管理局技術(shù)歸口單位上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第一起草單位上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所-1231000042500164XQ二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)生產(chǎn)安全事故后評(píng)估是事故PDCA閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善事故后評(píng)估制度，能夠吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效預(yù)防和減少同類事故的發(fā)生。2019年習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度。建立事故調(diào)查評(píng)估制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中的一項(xiàng)新舉措，相關(guān)法律法規(guī)文件對(duì)事故后評(píng)估做出了明確要求。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出“建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評(píng)估”，首次提出生產(chǎn)安全事故后評(píng)估，該機(jī)制經(jīng)過5年的發(fā)展完善，2021年納入《安全生產(chǎn)法》第86條，明確批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。2022年，上海市安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干具體措施的通知》（簡(jiǎn)稱“上海78條”）提出“完善事故后評(píng)估工作流程，督促事故責(zé)任單位依法依規(guī)落實(shí)后續(xù)整改措施。”為推動(dòng)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，2021年國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》，2024年1月，上海市安委會(huì)發(fā)布《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》對(duì)評(píng)估工作流程、方法、評(píng)估組成員、內(nèi)容等提出明確要求。目前，國(guó)家正在著手組織修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其配套標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各省市先行出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，上海在起草《生產(chǎn)安全事故后評(píng)估指南》過程中，得到了應(yīng)急管理部的指導(dǎo)和支持。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)上海市每年發(fā)生的工商貿(mào)生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)為430-460起，其中5-8起較大事故由市級(jí)負(fù)責(zé)組織調(diào)查和后評(píng)估，其余一般及以下事故由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)組織調(diào)查和后評(píng)估；根據(jù)海因里希法則和重傷統(tǒng)計(jì)，由企業(yè)自主負(fù)責(zé)組織調(diào)查和后評(píng)的事故數(shù)量大約為12000-13000起。有效的事故后評(píng)估機(jī)制，有利于督促企業(yè)查找管理制度的不足和漏洞，制訂科學(xué)、合理的管理措施和預(yù)防措施，并完善相應(yīng)的制度和規(guī)章，提高安全生產(chǎn)管理水平；有利于監(jiān)管機(jī)關(guān)及時(shí)了解并掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為監(jiān)管工作提供參考依據(jù)；有利于為類似事故的防范提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。2024年1月出臺(tái)的《上海市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在政府層面，對(duì)相關(guān)政府部門協(xié)同開展事故后評(píng)估的職責(zé)分工、工作方法等予以明確，主要用于由市、區(qū)兩級(jí)政府組織調(diào)查的事故。市領(lǐng)導(dǎo)在市政府專題研究會(huì)上強(qiáng)調(diào)，開展事故后評(píng)估是舉一反三、吸取教訓(xùn)、以案促改、防范事故的重要手段，是通過抓好“一件事”來推動(dòng)解決“一類事”的重要舉措。為貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示，按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則進(jìn)一步落實(shí)各方主體責(zé)任，鑒于目前上海市還沒有制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和行業(yè)也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有必要進(jìn)一步完善事故后評(píng)估體系，推廣事故后評(píng)估技術(shù)方法，出臺(tái)一部可以覆蓋政府、監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)的，更為科學(xué)、客觀、普遍適用的評(píng)估指南。一方面，作為《辦法》實(shí)施的配套工作指引，應(yīng)用于由政府組織或委托開展的事故后評(píng)估，另一方面也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行開展調(diào)查的事故（無人員死亡、僅有經(jīng)濟(jì)損失的事故或涉險(xiǎn)事故）復(fù)盤分析和整改評(píng)估提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)起草組在實(shí)施后評(píng)估工作以及與相關(guān)政府部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研討溝通中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）對(duì)于事故后評(píng)估的程序、方法、內(nèi)容以及需要提供的整改材料認(rèn)識(shí)不足，對(duì)后評(píng)估相關(guān)要求不了解、配合度不高，導(dǎo)致后評(píng)估過程溝通協(xié)調(diào)不暢，降低了后評(píng)估工作效率，對(duì)評(píng)估組和企業(yè)均造成影響，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)損壞營(yíng)商環(huán)境。因此，從提高行政效能和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面考慮，有必要編寫一份指南，指導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故后評(píng)估工作。上海市應(yīng)急管理局在總結(jié)提煉近幾年的后評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出由上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所等單位共同起草生產(chǎn)安全事故后評(píng)估指南，為承接后評(píng)估技術(shù)服務(wù)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)自評(píng)自查提供事故后評(píng)估指引，并在上海石化、上海寶鋼、上海電力建設(shè)、外高橋造船等企業(yè)試行，完善后，形成目前的草案。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容一、制定范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定本市生產(chǎn)安全事故后評(píng)估的基本要求、評(píng)估內(nèi)容、方式、程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。主要技術(shù)內(nèi)容如下：本標(biāo)準(zhǔn)適用于除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故以外的重大及以下等級(jí)生產(chǎn)安全事故后評(píng)估。由企業(yè)自行組織調(diào)查處理的生產(chǎn)事故、涉險(xiǎn)事故后評(píng)估參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)家或行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、主要技術(shù)指標(biāo)說明（一）范圍：給出了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容概要和所適用的使用范圍。（同時(shí)規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行的情況）（二）規(guī)范性引用文件：列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)的清單。（三）術(shù)語和定義：列出了“事故后評(píng)估”、“事故單位”、“自評(píng)自查”、“專業(yè)評(píng)查”等術(shù)語及其定義。（四）一般要求：明確了事故后評(píng)估的目的與原則、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估依據(jù)。（五）評(píng)估方式：明確了評(píng)估工作通過資料審查、座談問詢、實(shí)地檢查、技術(shù)鑒定等方式開展。（六）評(píng)估程序：指導(dǎo)評(píng)估工作全過程，包括成立后評(píng)估工作組、進(jìn)行事故復(fù)盤、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、收集整改資料、驗(yàn)收整改工作、編制評(píng)估報(bào)告和整改跟蹤落實(shí)。（七）評(píng)估內(nèi)容：列出了針對(duì)事故發(fā)生單位、屬地政府和行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容要點(diǎn)。（八）結(jié)果應(yīng)用：列出了事故后評(píng)估結(jié)果對(duì)事故發(fā)生單位