人人都說皇帝好，其實皇帝也苦惱；宰相權大睡不好，選才選官更難搞；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。皇帝的煩惱皇帝制度中央官制地方制度選官制度輸送人才監察制度考核制度管理官員“紀檢委”對“公務員”的督導古代“公務員”業務能力評定古代“公務員”選拔目錄叁壹貳北宋參知政事王安石明朝內閣首輔張居正秦國大良造商鞅北魏中書令李沖無功不受祿學而優則仕公侯之子孫古代公務員的選拔壹官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清世官制標準：血緣世卿世祿制選拔標準：血緣奴隸主貴族壟斷高官

公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。

——《禮記》秦朝之后實行官僚政治，但世官制并沒有就此消失，一方面在后代的少數民族控制地區或王朝有出現，另一方面通過“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來。指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權。無論王室還是各級貴族都是憑借宗法和血統世代繼承高官厚祿。世官制是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清

不以祿私其親，功多者授之。

——《戰國策·燕策二》

選練舉賢，任官使能。——《史記·趙世家》

見功而與賞，因能而受官。——《韓非子》

有軍功者，各以率受上爵。——《史記·商君列傳》◎戰國形勢圖

途徑：薦舉、軍功選拔標準:才能、軍功官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清舉、軍薦功薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵標準：才能、軍功材料：李悝相魏文侯時說：“為國之道,食有勞而祿有功,使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士”。——劉向《說苑》客卿制拜“客”為“客卿”思考：春秋戰國時期選官制度變化的背景和影響？鐵制工具的大規模使用，社會生產力得以提高，新興地主階級力量壯大；

私學興盛，官學衰微，士人階層興起。諸侯國君為了在爭霸戰爭中稱雄，認識到人才的重要性；尚賢思想的盛行；影響：廢除貴族的世襲特權，一定程度上促進了社會階層的流動。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。——《商君書·定分》“以法為教”“以吏為師”，向官員學習律令而為官故明主之國無書簡之文，以法為教;無先王之語，以吏為師。——《韓非子·五蠹》先秦法家主張的專以國家政策、法令為教育內容的制度。“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育；“法吏”也擔負起宣講法律、執行君王旨意的使命。“以法為教”，“以吏為師”與其說是選官制度，不如說是文化制度、教育制度。韓非子官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清秦始皇建立了歷史上第一個專制主義中央集權的大一統帝國。皇帝成為絕對的、最高的主宰者，其實質為“一人專制”。故而秦帝國的一切舉措均服務于其首要的根本的目標，即以維護皇權至上為中心的“定于一”。秦朝為何確立這種選官制度？這種制度有何問題？始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已。——蘇軾《論養士》“燔詩書而明法令”——《韓非子·和氏》形成了思想文化上的專制，扼殺了其發展的活力，造成了嚴重的倒退。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清察舉制標準：孝廉、茂才

中國歷史上真正意義上系統完整的選官制度是從兩漢的察舉制度開始的。背景：

漢初社會凋敝，百廢待興，鑒于秦亡之教訓，和鞏固統治的需要。察舉制、積功勞為官、征辟漢高祖曾下詔求賢，要求“其有稱明德者，御史、中執法、郡守必身勸勉，遣詣丞相府，署其行、義及年。有其人而不言者，免官。”

——杜佑《通典》開察舉制度先河漢文帝十五年令“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”，并由文帝親自考核。——班固《漢書》察舉制度初創“元光元年(前134)冬十一月，初令郡國舉孝廉各人。”

——《漢書?武帝紀》察舉制確立官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清察舉制標準：孝廉、茂才長官舉薦依據鄉里清議“以德取人”與考試結合“以文取人”王朝設科選拔權在中央考察吏能“以能取人”一、取士包括德行、學問、法令、謀略四個方面的內容。二、察舉人才的標準有新規定，凡儒家以外的各家均不得舉，開創了以儒術取士的標準。三、察舉分歲舉和詔舉兩類分類制度門類常科

歲舉，有人數規定、具體標準

孝廉、茂才特科

無固定時間，有具體標準

賢良方正、賢良文學、明經官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清察舉制標準：孝廉、茂才如何評價察舉制？察舉制相對擴大了下品、寒門晉升的可能，帶有一些平民色彩。擴大了統治基礎，維護社會秩序，加強中央集權。察舉對象察舉注重德行，在相當時期內促進了社會風氣的改善，一定范圍內形成了重品行氣節、講仁義道德的社會風尚。推動儒家思想成為選拔官吏的標準，使儒家文化逐漸成為社會的主流文化；察舉內容察舉制度是一種比較完備的選官制度，在中國古代人才選拔歷史的發展中占據著重要的位置，奠定了以后歷代平民參政的基礎，開創中國古代用考試選拔官吏的先例，是隋唐以后科舉制度的濫觴。后世影響官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清察舉制標準：孝廉、茂才根據下列材料并結合所學，如何評價察舉制？材料：兩漢書等文獻及主要漢碑材料中所能考見的兩漢孝廉184人的家世情況：兩漢世家大族把持操縱，絕大多數名額被官貴子弟所壟斷材料：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。——《晉書·段灼傳》材料：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。推薦權被官僚階層掌控，貪污賄賂成風，吏治腐敗被推薦之人多非有用之才，大多沽名釣譽，品德敗壞操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才；容易任人唯親，滋生腐敗；官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清材料：東漢中后期，由于宦官專權，政治腐敗，察舉選官名實不符，很難選拔到真正的人才。同時，漢末以來，戰亂頻仍，社會動蕩不安，百姓背井離鄉，“人士流移，考詳無地”，難以掌握士人的真實情況，使察舉制無法實施。——趙毅、趙軼峰《中國古代史（上冊）》戰爭頻繁,士人流散,察舉制度失去社會基礎，事實上難以實行漢末政治與社會秩序大亂，豪強名士控制地方選人權，察舉制弊端顯露；材料：魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳。其始造也，鄉邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉論余風。?????——《晉書·衛瓘傳》曹魏政權將此前由士大夫主導的“清議”官方化、正規化，建立由朝廷控制的人才評定體系，并與選官制度緊密結合官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清品中正九制標準：家世、道德、才能內容：設置中正選舉“賢有識鑒”的現任中央官員兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品狀”后，評定其等第，分為九品：評定品第的依據，主要是德行才能，門第也在考慮之列。品評人物按品授官

家世：祖輩資歷、門戶名望行狀：道德行為、才干能力官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清品中正九制標準：家世、道德、才能根據下列材料并結合所學，如何評價九品中正制？材料：很明顯，由于設置中正統攬士人的品第，就把評品人物之權從名士大族手中奪過來`歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權，……中正的設立，標志著地方有了專門負責選舉的官員，……九品中正制是舉士舉官分途之濫觴。……舉士舉官的分離，則是選官臻于完善的標志。——黃留珠《中國古代選官制度述略》（1）積極：①是舉士舉官分途的標志，選官權收歸中央，加強了中央集權；②設立了地方專門負責選舉的官員，是歷史進步；材料：《宋書》記錄了實行九品中正選官制度的這種最初目的“蓋以論人才優劣，非為世族高卑”。③早期為曹魏政權選拔了大量的人才。材料：魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學的仁義忠孝。于是，“家訓”“家誡”的家學教育便適時而興盛起來。——摘編自吳霓《論魏晉九品中正制與私學的關系》等④對魏晉南北朝時的家學教育起到了促進作用，推動了儒家思想傳播。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清根據下列材料并結合所學，如何評價九品中正制？今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。

——《晉書·段灼傳》高門華閥，有世及之榮；庶姓寒人，無寸進之路，選舉之弊，至此而極。

——趙翼《廿二史札記》消極：①隨著門閥士族勢力的發展，中正獨攬人才的選撥與評判，選人只看家世，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。（世家大族壟斷高級官職;寒門才俊遭到埋沒）②以家世出身作為品評的唯一標準，成為鞏固門閥政治的工具士族與皇權長期沖突士族“膚脆骨柔，不堪行步，體羸氣弱，不耐寒暑，坐死倉猝者，往往而然”官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學時期科舉選官制度隋唐兩宋元明清近代確立進一步發展完善恢復、加強與僵化廢除所謂科舉，就是分科考試舉人；所謂科舉制度，就是按照不同的科目通過考試來選取人才的考試制度。（分科取士，選拔官吏）科舉制官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學原因：史料：至南北朝，有識者對士族政治以及九品中正制多有批評。君主為了改變門閥勢盛，威權下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變為以文化考試為主，考試逐漸居于選用官制度的中心環節。

——《閻步克自選集》一拍即合原因①九品中正制的弊端；②南北朝以來，寒門庶族地主對門閥士族壟斷政治不滿；③加強中央集權的需要。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進士科，科舉制度形成唐太宗增加了考試科目，以進士和明經兩科為主武則天擴大科舉取士的人數，首創了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位標準：才學朝為田舍郎暮登天子堂官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學常科秀才明經對儒家經典及其注疏的理解進士時務策、詩賦明法明習法令明書文字書法明算數學計算制舉皇帝任考官選人才“不為進士出身，終不為美”。明經科主要考儒家經典，考試是先帖文（類似于填空），然后口試，經問大義十條，答時務策三道。三十老明經，五十少進士。——《全唐詩》銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。內容：官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中“皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負藝第于榜末。”——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》閱讀材料分析唐朝科舉存在什么問題？科舉考試中存在門第取士的情況，進士科基本都被高門大族所壟斷。（李廌zhi）少以文字見蘇子瞻，子瞻喜之。元祐初知舉，廌適就試，意在必得廌以魁多士。及考章援程文，大喜，以為廌多無疑，遂以為魁。既拆號，悵然出院。

——葉夢得《石林詩話》與隋唐時期相比，兩宋時期科舉制有何變化？官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學◎鎖院制度◎謄錄制度◎已糊名彌封◎拆去糊名彌封①籍貫信息②三代腳色③所習經典彌封制度南北分卷法糊名法

宋代對科舉制進一步完善，強化殿試，嚴格考試，由皇帝親策，廢除公薦，尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現了公開公平的競爭原則,權貴對選舉的操縱受到有效的制約.。兩宋科舉制度進一步發展完善，取士不問家世，成為選拔官員的主要途徑。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清

材料

唐、宋時期，科舉制度正當發展成熟之初，當時的政治環境也比較寬松，從而形成了中國古代文化發展的一個黃金時代。儒家學說在中國歷史上地位的升沉演變，跟科舉制度的發展演變正是同步的。平等競爭的科舉考試以及它所體現的對教育的重視、對知識文化的崇尚，對貴族傾向的排斥，它所促成的政治組織的完善等等，都相當接近于近代社會的價值取向。——金諍《科舉制度與中國文化》思考：根據材料并結合所學知識，分析指出唐宋時期科舉制度成熟的原因。維護封建專制的需要；小農經濟的經濟基礎；儒學思想主流地位的鞏固發展；中國古代對教育文化事業的發展。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。——黨寶海《征服與磨合：元》仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二

年，頒布行科舉詔。——據《元史》整理元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統方式。1313年，元仁宗下詔恢復科舉。但仍時斷時續，科舉錄取人數不多，官員中科舉出身比例不高。

延祐復科

皇慶元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場，舉行鄉試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復科”，本次科舉以程朱理學為考試的內容。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學進士舉人童生貢士生員(秀才)殿試會試鄉試院試科舉考試分級取士圖府試縣試明清時期科舉考試分為鄉試、會試、殿試三級。①鄉試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。②會試：由禮部主持，于鄉試次年春天舉行，考中者成為貢士。③殿試：在會試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進士。進士分三甲：一甲二名分別為狀元、榜眼、探花，賜進士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進士出身和同進士出身。范進中舉每三年、省城次年春、禮部會試后、皇帝官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學明朝洪武年間的南北榜案洪武三十年（1397年），二月科舉錄取的五十一人居然全部都是南方人，這引起了眾多北方學子的不滿，聯名上書，質疑主考官劉三吾等人舞弊、偏袒南方人。結果朱元璋大怒，下令換人重新閱卷，結果發現呈上來的北方學子的試卷文理不佳，還帶有禁忌之詞，進而佐證此次科舉公正無私。但北方學子對復審結果不滿，又質疑張信等復審官得到了劉三吾的授意，故意上呈水平差的卷子，混淆圣聽。朱元璋再次大怒，將相關官員處死、流放，并下令六月再次考試，自己親自監考取士，又錄取了六十一人，全部是北方學子，才終于平息這次事件。北方考生不及格，鬧啥呢？材料：1425年，明朝實行按地域調配進士名額的制度，規定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》為何會出現這種現象？你怎么看？①“南北榜爭”反映了經濟文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性（科舉錄取與經濟文化發展的關系）問題；②明朝最終按地域分配進士名額的做法，有利于籠絡北方士人，緩和矛盾，鞏固明朝統治，為后世借鑒。1397年發生的“南北榜”之爭。其實并不是一場科舉舞弊和反舞弊事件，而是一場統治者利用科舉來擴大統治基礎、籠絡士人的政治事件。（兼顧南北方特點、照顧少數民族地區）官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學◎固定考試內容和考試形式。以四書五經為考核內容。考試形式方面，固定為八股文。◎更加嚴格考試程序。明清科舉的特點：◎考試的科目內容趨于單一化。僅有進士一科，其它科目予以廢止。◎學校教育已淪為科舉制度的附庸。八股文，也稱制藝、“時文”。文體有固定格式由“破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成”。內容空洞，形式死板。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學

1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立停科舉，光緒帝詔準。延續1300多年的科舉制廢至此正式廢除。“1905年是新舊中國的分水嶺。它標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。”——羅茲曼主編《中國的現代化》官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學評價：根據材料分析科舉制對當時和后世有怎樣的影響？材料一：科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：間接助成國內風俗教化之統整，以輔成大一統政府之團結與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀（gou）中矣！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《雜記》材料四：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》——顧炎武打破世家大族壟斷官場的局面，加強中央集權促進社會重學風氣的形成，營造尊師重教的傳統，推動教育的發展促進社會身份流動，緩和階級矛盾，維護了社會穩定，鞏固王朝統治對西方文官制度形成產生積極影響擴大官吏人才來源，擴大統治基礎，提高官員文化素質相對公平公正；官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清科舉制標準：才學命題范圍狹窄，士子揣摩試題，讀時文選本，模擬仿作，而束書不觀，不務新知。——王德昭《清代科舉制度研究》根據材料，如何評價明清時期科舉制度？積極社會整合功能

打破了特權壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學發展推動儒家思想文化的傳承與發展，有益于社會重學風氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞國家和西方文官制度產生深遠影響消極重才輕德過于側重學問標準，忽視對品德的考察官本位思想促進了官本位社會觀的發展，“學而優則仕”的思想影響深遠禁錮思想強化儒家正統地位，禁錮人們思想，抑制了科學技術的發展強化控制是統治者控制讀書人，維護統治的手段官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清朝代制度標準特點演變趨勢先秦世官制血緣與分封制、宗法制相結合①選拔標準：由重家世門第到重學識才能②選拔方式：由推薦到公開考試③選拔形式：逐漸走向制度化、體系化，形式日益嚴密，體現出相對公平、公開、客觀的原則。從多樣到僵化單一④選拔基礎：日益擴大，官員素質不斷提高⑤選官權力：從地方到中央，加強集權軍功爵制軍功軍功與爵位官制密切相連漢代察舉制品行以才能和品德為依據魏晉南北朝九品中正制門第與當時士族制度密切相關隋唐科舉制才學沖破世家大族壟斷仕途的局面明清八股取士與君主專制強化相關漢唐以來選官制度變化的實質：

把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權，反映專制主義中央集權制度的加強。中國古代選官制度的發展階段特征：以隋唐為界，隋唐前以血緣門第為主要依據，其方式有世襲和任命兩種；隋唐以后以才學為選官主要依據，采取考試方式選拔官員，由皇帝任命。官員選拔西周春秋戰國秦漢魏晉隋唐宋元明清中華帝國的常態：中央集權、官僚政治、儒家正統和士大夫政治古代公務員業務能力評定貳官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝上計制江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》文物簡介江蘇連云港東海縣溫泉鎮尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚墓主師饒曾任東海郡功曹史，約葬于王莽時期《集簿》用草體書于木牘正反面，記錄了東海郡的行政建制、吏員設置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統計數字。從“文物簡介”中你能提取到哪些關鍵信息？《集簿》中記錄各方面年度統計數字目的是什么？官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝上計制縣郡中央縣將戶數增減、農田墾植、社會安定狀況等，上計于郡郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰升降負責核實政績的虛實御史府歲末（土地人口，財政收入，社會治安）所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。一級一級上報朝廷。根據考核結果，予以升、降、賞、罰。“上計”制度的建立，更意味著中央對地方財政控制的加強。

漢承秦制，并不斷調整，制度更加完善。便于中央及時了解地方經濟發展和社會治安等狀況，有助于減少決策失誤，提高行政效率；便于考核官吏與澄清吏治，有利于加強專制主義中央集權制度；有利于鞏固封建國有經濟，促進經濟的恢復與發展。但是由于專制體制的本質決定整頓吏治實際效能有限，不能徹底根除貪腐問題。官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝

尚書、侍中考課、一曰掌建六材，以考官人；二曰綜理萬機，以考庶績；三曰進視唯允；以考讜言；四曰出納王命，以考賦政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考課事》評價：魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規，但大多流于形式。官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。

——《隋書·儒林傳》為了解決官員考核的問題，唐高祖于武德七年頒定了“考課令”，確定了“四善”“二十七最”為主的官員考核標準。“四善”為：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”，這是唐王朝對官吏……“德”的標準。“二十七最”，是把各種官職按職守分為二十七類，確定各類官職的考核標準，用以考核各類官吏的才能和政績。考核時，以“善”“最”分為九等來定結果。——楊共樂主編《歷史長河中的人類社會》◎中國歷史上第一部專門的行政法典考核部門考核方式考核標準考核結果地方報告中央皇帝遣使巡查州縣品德才能，四善二十七最評定分三等九級，確定官員升降與獎懲。尚書省的吏部官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝唐代的考課制度有三大主要特點：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級與標準明確、客觀，便于執行；三是制度嚴密，既有專門負責此事的機構，又有明確的考課時限，既有校考使，又有監校使，相互制約、相互監督。宋代也制定了嚴格的標準考核官員。材料：及三歲，不限中外職任，但非曾犯入已贓，令審官院磨勘以聞，當議遷陟。

——宋真宗詔書宋朝對官員的考核稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝（明洪武十八年，朱元璋下詔）令稱職者升，平常者復職，不稱職者降，貪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免為民。

——《明史·選舉制》由吏部尚書和御史臺都御史主持明朝考核考察對官員任職期滿的考察考滿考察的對象是所有官吏，重點在監察其過失考滿初考再考通考結果稱職平常不稱職依據升遷降調考察京察外察內容貪、酷者削職為民，情節嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用。明朝課考京官六年一次外地官三年的朝覲考察官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝清代的文官考核制度在繼承明制基礎上，根據行政需要逐步變革、調整，最終確立下來。順治年間是文官考核制度的因襲期。順治一朝，京察、大計與考滿并行，考核方式與內容基本沿襲明代。自康熙始，考核制度進入逐步調整與變革期。康熙四年徹底取消考滿制度，初步確立了清代文官的考核制度。——《清代文官考核制度研究》京察：考察京官（三年）大計：考察外省文官（地方總督、巡撫及其下屬官吏）清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,在考核標準上偏重于懲辦腐朽。官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝朝代考核標準考核機構考核的發展趨勢秦漢上計制（土地人口、財政收入、治安情況）御史考核法規普遍制定地方官和京官分別考核考核日趨嚴密隋唐品德和才能吏部明清考滿和考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府秦漢到明清政府對官員的考核標準發生了怎樣的變化？從以道德或功績為主的單一的考核標準發展為道德、才能與功績相結合的考核標準。官員考核秦漢魏晉南北朝隋唐兩宋清朝明朝中國古代官員考核制度的發展?思考：結合材料，談談你對中國古代考核問題的看法。

材料考核是中國古代官員管理的一項重要制度，歷代十分重視考核制度的建立與完善。明朝張居正曾說：蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也。——張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》辯證積極有利于加強君主專制中央集權（考核地方行政、維護中央權威）；一定程度監督作用；提升良好素養，推動吏治清明和行政效率的提高，社會秩序良性發展……局限本質是維護君主專制，“只唯上，不唯實”，不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現象啟示對于當今社會建立更加科學、合理、公正、有效的官員考核制度，具有重要的啟示意義。發展紀檢委督導公務員叁官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝監察史中央：御史大夫

地方：監察史秦在中央設立了最高監察機構御史府，其長官是御史大夫。在御史大夫之下設御史中丞、侍御史、監察吏等等各級監察官員，而以監察史負責地方各郡的監察事務。——《從秦到明清監察制度的變遷》秦◎秦朝組織結構示意圖“典正法度”“舉劾非法”官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝漢刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”。……刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權重”。十三部刺史的設立，加強了朝廷對地方的控制。——白壽彝《中國通史》中央：御史大夫

地方：十三州刺史官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝漢刺史秩位不高，但是出刺時卻是作為朝廷的正式代表，可以監察二千石的地方官僚，也可以監督諸王。刺史的職權雖重，卻不直接處理地方行政事務。刺史制度小大相互制約內外相互協調刺史特點:位低權重刺史職責:監察地方高官和諸侯王目地：加強中央對地方的控制前期對于防止地方分裂割據，加強中中央對地方的監督和控制，鞏固國家統一起到了積極作用。后期掌握地方的軍權和行政權，變成了割據勢力，嚴重威脅了中央集權，導致國家分裂。官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝（唐肅宗）乾元二年四月六日敕∶御史臺所欲彈事不須先進狀，仍服豸冠，所被彈劾，有稱仇嫌者，皆冀遷延，以求茍免。但所舉當罪，則仇亦無嫌，如憲官不舉所職，降資出臺，倘涉阿容，乃重貶責。

——《唐會要》殿中御史御史中丞監察御史御史大夫御史臺分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監察系統。御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳。

——《舊唐書·韋思謙傳》唐太宗將全國分為十道監察區，玄宗時增為十五道，每道派監察御史一人定期或不定期巡回監察。官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝中央：御史臺、臺諫合一

地方：地方劃分路為監察區（四監司）、通判◎北宋中央權力分配示意圖◎北宋地方權力分配示意圖“監州”，與知州同領州事并專門負責對知州的監察。監察活動不止限于御史臺一個系統，諫官并不另外組織成獨立門戶的諫官機構，但卻通過“諫議”行使特殊的監察職權——諫議制度。◎包拯，累遷監察御史、知諫院、、諫議大夫、御史中丞官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝皇帝中書省樞密院怯薛蒙古軍都萬戶府萬戶府宣慰司都元帥府察院侍衛親軍都指揮使司御史臺宣政院大宗政府六部行省宣慰司路總管府行臺殿中司內察院肅政廉訪司內八道肅政廉訪司都省都省官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝

明：洪武十五年（1382年），監察機關御史臺改成都察院，長官有左、右都御使等，專職彈劾百司。監察御史秩正七品，官階雖低，威權甚重，外出巡按，號稱“代天子巡狩，“大事奏裁，小事立斷”。

給事中制度是獨立于都察院之外的另一套監察體系。明初統設給事中，洪武六年（1373年）使按六部的建制分設六科。……“凡大臣章奏發下，分類抄出；如有違誤，則予駁正。”

——朱紹侯?《中國古代史》御史臺模式都察院模式標志著監案制度的職能和權力的重心已完全放到了對臣下的監督、控制上來。（具有言諫權、彈劾權、封駁權、一定的司法權）明：改御史臺為都察院，罷諫院，設六科給事中，成為六部的獨立監察機構，科道并立。地方設十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時設督撫，形成地方三重臨察網絡。官員監察秦漢隋唐兩宋清朝明朝元朝明清兩代出現了特務監察。明代，在一般監察機關都察院和六科給事中之外，又設立了對臣民進行秘密監察的特務機關——廠衛。所謂廠衛，包括太祖時設立的錦衣衛、成祖時設立的東廠、憲宗時設立的西廠以及武宗時設立的內行廠等。清雍正帝為了加強專制統治，恢復了特務監察。但這些特務不再由宮內宦官允任，而是豢養了大批職業特務來對官吏和百姓的言行進行秘密監察。雍正皇帝同時建立密折言事