防洪應急搶險一、適用范圍

本預案適用于我國各類防洪區域，特別是針對洪水災害易發、多發地區的各級政府、企事業單位及社區組織。重點針對河道、湖泊、水庫、城市低洼地區、沿海地帶等易受洪水威脅的區域，以及在上述區域內從事生產、建設、管理等活動的相關部門和人員。

二、實施原則

1.預防為主，防治結合：堅持預防為主，強化風險管理，采取工程措施和非工程措施相結合，降低洪水災害風險。

2.統一領導，分級負責：在黨中央、國務院的統一領導下，實行地方人民政府行政首長負責制，明確各級各部門的職責，確保防洪搶險工作的有序進行。

3.快速反應，高效處置：建立快速反應機制，提高應急搶險的時效性，確保在第一時間內組織力量進行救援和處置。

4.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，全力救援被困群眾，確保人民群眾生命財產安全。

5.依法依規，科學應對：嚴格遵守國家法律法規，按照防洪預案和相關規定，科學決策，合理調配資源，確保防洪搶險工作依法依規進行。

6.信息共享，協同配合：加強各級各部門之間的溝通與協作，實現信息共享，形成合力，共同應對洪水災害。

7.社會參與，共同防御：廣泛動員社會各界力量參與防洪搶險工作，發揮人民群眾的主體作用，共同防御洪水災害。

8.持續改進，不斷完善：根據防洪搶險實踐，及時總結經驗教訓，不斷改進和完善防洪應急預案，提高防洪搶險能力。

三、組織機構及其主要職責

1、應急指揮部成員及主要職責

應急指揮部是防洪應急搶險工作的領導機構，由以下成員組成：

（1）指揮長：由地方政府主要領導擔任，負責全面指揮、協調、調度防洪應急搶險工作。

（2）副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作，負責具體組織實施搶險救援任務。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、交通、住建、衛生、公安、消防、民政、通信、電力等部門，各成員單位負責履行以下職責：

a.水利部門：負責提供水雨情信息，制定洪水調度方案，組織實施水利工程的搶險加固。

b.氣象部門：負責提供天氣預報、氣象災害預警信息，為防洪應急搶險提供氣象保障。

c.國土部門：負責地質災害防治工作，協助搶險救援隊伍進行地質災害應急調查和處置。

d.交通部門：負責保障搶險救援物資、設備、人員的運輸，搶修受損的交通設施。

e.住建部門：負責指導和督促各地做好城市防洪排澇工作，保障城市基礎設施正常運行。

f.衛生部門：負責組織醫療救護隊伍，開展傷病員救治和衛生防疫工作。

g.公安部門：負責維護社會治安，保障搶險救援現場的秩序，實施交通管制。

h.消防部門：負責組織實施水域救援，解救被困群眾，參與火災撲救等任務。

i.民政部門：負責組織救災物資的儲備和發放，妥善安置受災群眾。

j.通信、電力部門：負責保障搶險救援期間的通信和電力供應。

2、現場應急指揮部成員及主要職責

現場應急指揮部是防洪應急搶險工作的現場指揮機構，由以下成員組成：

（1）現場指揮長：由事發地政府負責人擔任，負責現場搶險救援工作的組織、協調和指揮。

（2）現場副指揮長：由相關部門現場負責人擔任，協助現場指揮長開展工作，負責具體組織實施現場搶險救援任務。

（3）現場成員單位：包括事發地所屬各部門、企事業單位，負責以下職責：

a.組織實施現場救援工作，確保救援人員、設備、物資及時到位。

b.指揮調度現場救援隊伍，開展水域救援、地質災害處置、醫療救護等任務。

c.收集、整理現場信息，及時向應急指揮部匯報。

d.協調現場各部門、單位之間的配合，確保搶險救援工作有序進行。

e.負責現場安全和后勤保障工作，確保搶險救援人員的安全和生活保障。

四、應急報警機制

1、應急上報機制

（1）當監測到可能引發洪水災害的氣象、水文等信息時，相關部門應立即啟動應急上報機制。

（2）上報流程：事發地監測部門→事發地應急指揮部→上級主管部門→上級應急指揮部。

（3）上報內容：包括但不限于災害類型、發生時間、影響范圍、預警等級、已采取的措施等。

（4）上報方式：采用電話、短信、電子郵件、傳真等多種方式進行上報。

2、內部應急報警機制

（1）各級應急指揮部應建立內部應急報警系統，確保信息傳遞迅速、準確。

（2）通過內部通信網絡、緊急廣播、警報器等方式，及時向相關部門和人員發布應急指令。

（3）制定應急響應級別，根據災害預警級別，啟動相應的內部應急報警機制。

3、外部應急報警機制

（1）通過電視、廣播、互聯網、手機短信等渠道，向公眾發布洪水預警信息，提醒群眾做好防范工作。

（2）在重點區域設立警示標志，必要時采取交通管制、人員疏散等措施，確保公眾安全。

（3）加強與周邊地區的信息共享，協同發布跨區域預警信息。

五、險情水毀應急與救援

（1）根據險情水毀程度，制定相應的應急響應措施，包括但不限于人員疏散、物資轉移、工程搶險等。

（2）組織搶險救援隊伍，配備必要的救援設備、物資，進行專業培訓，確保救援效率。

（3）制定詳細的搶險救援預案，明確救援隊伍、救援任務、救援路線等。

（4）加強與鄰近地區搶險救援力量的協同作戰，提高整體救援能力。

六、險情水毀報告

（1）在險情水毀發生后，事發地應急指揮部應及時組織力量進行現場調查，收集相關信息。

（2）報告內容：包括險情水毀發生時間、地點、影響范圍、已采取的應急措施、救援進展等。

（3）報告流程：事發地應急指揮部→上級應急指揮部→上級主管部門。

（4）報告方式：采用書面報告、口頭報告、電子郵件等方式，確保報告及時、準確、詳盡。

七、防洪防汛重點檢查監控內容

1、臨建設施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否按照防洪標準建設，結構是否牢固，抗風、抗洪能力是否滿足要求。

（2）確保臨時設施的基礎穩固，排水設施暢通，防止洪水浸泡導致設施倒塌。

（3）定期檢查臨時設施的密封性和排水系統，及時修補漏洞，防止雨水滲入。

2、基坑設施

（1）對基坑支護結構進行檢查，確保其穩定性，防止因洪水導致土體流失或基坑坍塌。

（2）檢查基坑排水系統是否正常運行，防止基坑內積水。

（3）對基坑周邊的防護欄桿、警示標志等進行檢查，確保安全防護措施到位。

3、起重運輸機械

（1）檢查起重機械的安裝基礎是否穩固，防止因洪水導致基礎沉降或機械傾覆。

（2）確保起重機械的防風、防雷、防洪水措施到位，如安裝防風纜、防雷裝置等。

（3）定期檢查機械的制動系統、鋼絲繩、安全防護裝置等，確保機械運行安全。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭設是否符合規范，結構是否穩定，抗風、抗洪能力是否滿足要求。

（2）確保腳手架的排水暢通，防止積水增加腳手架負擔。

（3）定期檢查腳手架的連接件、扣件、防護網等，及時更換損壞部件，確保腳手架安全。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電設施是否按照相關標準布設，電氣線路是否整齊、絕緣良好。

（2）確保臨時用電設施具有防水、防潮功能，防止因洪水導致電氣短路或火災。

（3）定期對臨時用電設備進行絕緣測試，及時消除安全隱患。

（4）加強對臨時用電設施的日常巡查，發現異常情況立即采取措施予以整改。

八、應急預案實施終止后的恢復工作

（1）應急預案實施終止后，立即組織專業力量對受影響區域進行安全評估，確定恢復工作的優先級和具體措施。

（2）對受損的基礎設施進行搶修，恢復水、電、交通、通信等基本公共服務。

（3）開展環境衛生清理，確保受災區域的環境衛生，防止疫病發生。

（4）對受災群眾進行心理疏導，提供必要的心理援助和社會支持。

（5）恢復生產、重建家園，制定和實施災后重建計劃，確保受災區域的正常生活和經濟秩序。

（6）對應急預案的實施效果進行評估，總結經驗教訓，及時修訂和完善應急預案。

九、現場應急指揮部組織進行一次演練培訓

（1）現場應急指揮部負責組織定期或不定期的防洪防汛應急演練，以提高各級應急響應能力和協同作戰能力。

（2）演練內容應包括但不限于應急響應流程、救援行動、信息報告、協調聯動等關鍵