政府會計主編鄒香宋紅軍王露新世紀應用型高等教育教材編審委員會組編新世紀應用型高等教育會計類課程規劃教材01.第一章政府會計概述

一、政府組織的界定政府組織是從事社會公共管理的社會組織。政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府組織有廣義和狹義之分。廣義的政府是指執掌公共權力的所有國家機構，其范圍涵蓋較為廣泛。有立法機關、行政機關、司法機關。狹義的政府是僅指國家行政管理機關，其范圍涵蓋較為窄。狹義的政府是僅指國家行政管理機關，其范圍涵蓋較為窄。即行政機關。第一節政府組織及政府會計的概述二、政府會計主體第一節政府組織及政府會計的概述作為政府會計主體，政府是廣義的概念，是指執掌公共權力的所有國家機構，包括多級立法機關、行政機關和司法機關。三、政府財務報告目標會計與財務報告目標簡稱為會計目標或財務報告目標，是提供會計信息、編制財務報告的目的。政府會計核算的內容是政府會計主體所發生的所有經濟事項，會計核算遵循的是政府會計準則和政府會計制度。一、政府會計制度的適用范圍第二節政府會計核算的特點《政府會計制度》是為了規范行政事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《政府會計準則——基本準則》等法律、行政法規和規章而制定的。適用于各級政府、各部門、各單位等政府會計主體（以下統稱為單位）。二、政府會計核算的特點第二節政府會計核算的特點（一）財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的核算模式一、“雙功能”，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通財務會計核算，通過過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。二、“雙基礎”，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。三、“雙報告”，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。第二節政府會計核算的特點相互銜接，是指在同一會計核算系統中政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。一、對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”。二、財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。第二節政府會計核算的特點（二）政府會計制度統一了現行各政府會計主體核算內容不再區分行政和事業政府會計主體，也不再區分行業事業政府會計主體；在核算內容方面，基本保留了現行各項制度中的通用業務和事項，同時根據改革需要增加各級各類行政事業政府會計主體的共性業務和事項；在會計政策方面，對同類業務盡可能作出同樣的處理規定。第二節政府會計核算的特點（三）強化了財務會計功能。在財務會計核算中全面引入了權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能。（四）擴大了政府資產負債核算范圍。除按照權責發生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容。在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，以全面反映政府會計主體所承擔的現時義務。第二節政府會計核算的特點（五）改進了預算會計功能。對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。（六）整合了基建會計核算。按照現行政府會計制度規定，政府會計主體對于基本建設投資的會計核算除遵循相關會計制度規定外，還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算，但同時應將基建賬相關數據按期并入政府會計主體“大賬”。第二節政府會計核算的特點（七）完善了報表體系和結構。報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算報表的基礎。財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表組成，其中，政府會計主體可自行選擇編制現金流量表。（八）增強了制度的可操作性。《政府會計制度》在附錄中采用列表方式，以《政府會計制度》中規定的會計科目使用說明為依據，按照會計科目順序對政府會計主體通用業務或共性業務和事項的賬務處理進行了舉例說明。在舉例說明時，對同一項業務或事項，在表格中列出財務會計分錄的同時，平行列出相對應的預算會計分錄（如果有）。第二節政府會計核算的特點政府會計準則與政府會計制度是關系是基本準則起著統馭作用，具體準則主要是會計要素確認、計量、報告具體原則。政府會計準則的應用指南是對具體準則的實際應用作出操作性規定。而《政府會計制度》是記錄、報告具體操作和會計要素：確認、計量、記錄、報告。三、政府會計準則與政府會計制度的關系第三節政府會計核算基礎及信息質量要求政府會計主體財務會計核算實行權責發生制；政府會計主體預算會計核算實行收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。政府會計主體對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計核算的同時應當進行預算會計核算。對于其他業務，僅需進行財務會計核算。一、政府會計核算基礎第三節政府會計核算基礎及信息質量要求政府會計主體應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。1.全面性政府會計主體應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預算執行情況和財務狀況、運行情況、現金流量等。2.相關性政府會計主體提供的會計信息，應當與反映政府會計主體公共受托責任履行情況以及報告使用者決策或者監督、管理的需要相關，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。二、政府會計信息質量要求第三節政府會計核算基礎及信息質量要求3.及時性政府會計主體對已經發生的經濟業務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。4.可比性政府會計主體提供的會計信息應當具有可比性。二、政府會計信息質量要求第三節政府會計核算基礎及信息質量要求5.一致性同一政府會計主體不同時期發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內容、理由及其影響在附注中予以說明。不同政府會計主體發生的相同或者相似的經濟業務或者事項，應當采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。二、政府會計信息質量要求第三節政府會計核算基礎及信息質量要求6.可理解性政府會計主體提供的會計信息應當清晰明了，便于報告使用者理解和使用。7.實質重于形式政府會計主體應當按照經濟業務或者事項的經濟實質進行會計核算，不限于以經濟業務或者事項的法律形式為依據。二、政府會計信息質量要求第四節政府會計會計要素與會計科目政府會計要素分為財務會計要素和政府預算會計要素。財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余。1.政府財務會計要素政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。2.