加快科技領域“安全立法”【資政場】習近平總書記指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”科技安全是指一國科技體系完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，國家核心利益和安全不受外部科技優勢危害，以及擁有保障持續安全狀態的能力。當前，各國在科技領域的競爭異常激烈，科技安全是科技發展的保障，也是實現科技自立自強，確保我國產業鏈、供應鏈和價值鏈安全的前提。面對科技領域安全風險，我們應以法治思維和法治手段統籌科技發展和安全，在法治軌道上健全科技安全工作體系，筑牢科技發展的安全防線。健全維護科技安全的法律體系黨的十八大以來，我國科技創新發展取得巨大進步和顯著成就，促進科技發展和科技安全相關法律制度建設不斷加強。2015年修訂的促進科技成果轉化法，有效破除了制約科技成果轉化的制度性障礙，為科技成果轉化創造良好環境。國家安全法明確要加強自主創新能力、戰略高新技術、重要領域核心關鍵技術等科技發展領域的安全建設。2021年修訂的科學技術進步法，從法律層面明確了正確處理科技發展和科技安全關系的要求，以法律的剛性強調了維護科技安全的總體目標、主要內容和實現路徑。除了專門立法外，我國近年頒布施行的諸如網絡安全法、數據安全法、國防法等，都從統籌發展和安全的角度出發，以專門條款強化了科技安全的法治保障。但總體而言，涉科技領域的立法大都是“發展立法”，從統籌發展和安全的角度看，我們也應加快科技領域的“安全立法”。特別是要強化通過法律進一步規范科技發展中的安全保障措施，構建以國家安全法為統領，以地方性立法、行業性立法為支柱的維護科技安全的法律體系。提升維護科技安全的執法效能徒法不足以自行，良法還需善治。目前一些現行涉科技安全的執法規范操作性還不夠強，難以有效處置實際案件，還有待進一步優化和完善執法流程，提升執法實效。例如，應進一步明確不同領域科技安全執法的主體資格、執法權限、執法程序、執法后果等，提高執法協調性。此外，還應通過科技賦能強化維護科技安全的執法效能。當前，可以中央科技委員會的設立為契機，強化頂層設計，建立高效的科技安全信息共享機制、科技安全聯合執法機制、科技安全風險事件跨部門聯動處置機制，保障維護科技安全的各項執法工作高效運轉。此外，科學創新與技術迭代遵循發展的規律性，也容易與安全價值、倫理價值、秩序價值形成沖突。應構建民事、行政、刑事一體化保護與有效銜接的司法機制，進一步完善處理科技活動侵權糾紛的司法程序和運行機制，防止科技創新成果被濫用，保護科技發展權益。此外，還應充分發揮刑法在保障科技安全中的兜底作用，完善涉科技安全的罪名體系。提升科技領域涉外法治斗爭的能力，提高科技領域涉外民商事仲裁保護和司法保護的水平，推動形成國內法與涉外法雙向保護的格局。營造有利于維護科技安全的社會氛圍維護科技安全不僅需要法定責任主體的共同行動，也需要構建全民參與法治防線。一方面，應以責任壓力的閉環傳導不斷強化全生命周期的科技安全管理。科技安全監管主體需統籌規劃科技安全法律標準，監測重大科技項目和新興技術的安全運行狀況，及時發現和處置隱患。科技活動管理主體應明確科技安全工作中的職責范圍和責任分工，及時了解具體科技項目的進展動態，評估安全風險并及時有效處置。科研機構、高等學校、企業等科技活動從業主體應建立健全內部管理制度和規范，將科技安全責任納入日常工作全過程各環節。此外，要強化“維護科技安全人人有責”的觀念，提高全民對科技安全的認識，營造有利于維護科技安全的社會氛圍。科技競爭是當前及未來國家間競爭的主要方式和形態，科技安全內嵌于國家安全諸要素，是具有強大安全塑造力的變量之一。科技創新和發展既有規律性，也帶有一定的不可預測屬性。科技發展既可能產生內生性安全風險，也可能由科技競爭形成衍生性安全風險。要用法治的規則邏輯降低科技安全風