在流動兒童關愛保護服務體系建設推進會上的講話同志們：流動兒童是一個特殊的群體，他們跟隨父母來到陌生的城市，面臨著生活環境的變化、教育資源的不均衡、社會融入的困難等諸多問題。關愛保護流動兒童，不僅是家庭的責任，更是政府和社會的共同責任。今天，我們在這里召開全市流動兒童關愛保護服務體系建設推進會，主要目的是總結前一階段工作，分析當前面臨的形勢和問題，部署下一階段任務，進一步推動我市流動兒童關愛保護服務體系建設工作邁上新臺階。下面，我講幾點意見。一、深刻認識流動兒童關愛保護的重要性在當前快速城市化的背景下，流動兒童作為社會變遷的直接見證者和參與者，其關愛與保護工作的重要性不言而喻。這不僅是基于人道主義的考量，更是社會穩定、經濟發展乃至國家未來的需要。以下，我將從幾個維度深入闡述其重要性：促進社會公平與正義。流動兒童作為社會成員的一部分，理應享有與其他兒童同等的權益。他們的健康成長，直接關系到社會公平與正義的實現。關愛和保護流動兒童，就是保障他們接受教育的權利、獲得醫療服務的權利、享有安全成長環境的權利，以及參與社會生活的權利，從而縮小城鄉、區域間兒童發展的差距，促進社會整體進步。維護社會穩定與和諧。流動兒童家庭往往面臨經濟、文化等多重壓力，這些壓力若得不到有效緩解，可能會轉化為社會不穩定因素。通過構建完善的關愛保護服務體系，為流動兒童提供必要的支持和幫助，可以有效緩解其家庭困境，減少社會矛盾，維護社會的和諧穩定。同時，良好的成長環境和社會支持網絡，有助于培養流動兒童積極向上的心態和健康的人格，為他們成為社會的有用之才奠定基礎。推動經濟發展與轉型升級。流動兒童作為未來勞動力的潛在來源，其教育水平和綜合素質直接關系到國家經濟的持續發展和轉型升級。通過加強對流動兒童的關愛與保護，提高他們的教育質量和生活水平，可以為國家培養更多具備創新精神和實踐能力的人才，為經濟社會的可持續發展注入新的活力。彰顯人文關懷與社會責任。流動兒童作為城市中的弱勢群體，他們的生存狀態和發展前景是社會文明進步的重要標志。關愛和保護流動兒童，不僅是對他們個人命運的關懷，更是對人類社會共同價值的追求和體現。它彰顯了社會的人文關懷精神，體現了政府和社會各界對弱勢群體的責任和擔當。二、準確把握新時代流動兒童新特征新需求流動兒童群體特征發生深刻變化。從社會最初關注流動兒童至今已有近30年，經過多年的發展變遷，流動兒童群體的內涵和特征發生了深刻變化。第七次全國人口普查結果顯示，我國0-17歲流動兒童7109萬人，占兒童總數的比例為23.9%。其中，省內跨市和跨省流動兒童分別為5647萬人和1462萬人，分別占比為79.4%和20.6%。數據顯示，流動兒童的流動距離從遠距離跨省遷徙向近距離區域內部流動轉變，流動方向從“鄉－城”向“鄉－鎮”轉變，流動頻率從城鄉多次切換向城市隨遷常住轉變。隨著時代發展變化，還出現了在父母遷移居住的城市出生和成長的“二代流動兒童”、在流入地出生后遷到戶籍地及其他地方生活的“返遷兒童”、城市新就業形態未成年工等新群體。這些流動兒童內部的亞群體在成長環境、社會融合和未來期待等方面均有較大差異。流動兒童家庭存在差異化需求。家庭經濟狀況和父母的受教育程度等因素會影響流動家庭對兒童照料形式的安排。受教育水平低、收入較低的流動人口家庭更傾向于做出讓流動兒童返回戶籍地的決定。而受過高等教育的流動人口家庭，他們對隨遷子女的教育期望和教育方式，以及對相關公共服務的內容和質量等各方面都有著較高需求。這與近年來我國流動人口教育結構呈現的“低降高升”趨勢相吻合，即：小學及以下受教育水平人口的比例逐步下降，而大學及以上受教育水平人口的比例逐步提高。這就要求在政策設計和服務供給方面針對流動兒童及其家庭的新特征、新變化提出新的思路與解決方式，以使流動兒童能夠在流入地獲得公平公正的成長機會。流動兒童關愛保護仍面臨持續性挑戰。長期追蹤研究流動兒童的《中國流動兒童教育發展報告》指出，盡管近年來流動兒童權益保障獲得長足進展，但仍面臨三大未解難題：一是流入地就學難問題尚未得到根本解決；二是兒童的情感需求尚未得到有效滿足；三是社會融入問題依然突出。還有研究發現，流動兒童還面臨著社會支持體系相對薄弱、家庭支持能力有待提高、困境流動兒童關愛保護服務總量不足且存在專業化短板、低齡城市流動兒童照護服務嚴重短缺等挑戰。當前開展的流動兒童關愛保護行動，亟須將這些持續性、結構化難題作為工作目標和攻堅重點。三、全面推進流動兒童關愛保護服務體系建設一要拓展政策面向，提升城市流動兒童公共服務供給水平。高品質的公共服務供給是城市體現社會公平的重要方面，也是資源要素高效配置的重要抓手。加強流動兒童關愛保護服務，需深化戶籍制度和社會保障制度改革，破除因戶籍身份差異造成的福利差距，加速外來人口的城市融入進程，為流動兒童獲得高質量公共服務奠定社會基礎。還需推動供給側改革，立足新時代流動兒童的新特征，逐步將當前有關流動兒童權益保障政策面向主體從以農民工子女為主，擴展至全部城市常住兒童；在教育、健康、文體休閑、心理服務、家庭支持等公共服務供給上，面向城市所有兒童群體提供平等享用機會和獲取途徑，縮小地區、城鄉、人群間的公共服務差距；還應針對流動兒童在社會融合和歸屬感方面的需求，進一步細化流動兒童的社會情感和心理健康支持措施，實現流動兒童公共服務從“均等化”向“均衡性”遞進。二要增強社區力量，夯實流動兒童關愛保護服務的基層基礎。為滿足流動兒童及其家庭對美好生活需要，城市流動兒童關愛保護服務的思路需從應急救助、兜底保障轉向常態支持、全面發展，這就要求加強社區服務基礎，為流動兒童提供持續性服務賦能。一方面，需以社區嵌入式服務設施為抓手，加大對城市流動人口集中區域服務設施的建設和投入，拓展服務范圍、豐富服務內容，為流動家庭提供便捷的孕產期保健、普惠性托育、家庭教育指導、心理健康教育和就業培訓等服務，保障流動兒童在身心發展各階段均能獲得高質量服務。另一方面，需積極發展社區支持網絡，引導和鼓勵流動兒童及其家長參與社區治理，在培養流動兒童社會能力的同時，更好地促進他們對所生活的城市產生歸屬感、對周邊社區負有責任感，為今后發展奠定良好的社會情感基礎。三要聚焦突出風險，開展困境流動兒童關愛保護專項行動。相對薄弱的家庭監護和社會支持狀況，使流動兒童遭受照料疏忽、校園欺凌、暴力侵害的風險更高。此外，當前困境兒童救助保護政策多與戶籍掛鉤，困境流動兒童在流入地獲得持續性關愛保護服務難度較大，有時會面臨從戶籍地和居住地社會救助體系“雙重脫嵌”的窘境。因此，需圍繞困境流動兒童面臨的主要風險開展專項行動：在內容上，將社會工作個案服務范圍拓展至社區常住兒童，強化困境流動兒童的風險排查與跟進服務，加強對家庭監護不當或監護缺失流動兒童的巡視探訪，建立重點關愛服務對象臺賬；在機制上，建立多部門協同的信息交流、線索移送、聯合調查、案件通報、專業咨詢等機制，加快推動各部門之間未成年人數據的對接，加強對流動兒童