城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案一、工作任務（一）全面排查，科學制定方案1.加大黑臭水體排查力度。地級城市要持續推進城市建成區黑臭水體排查治理，加大黑臭問題排查識別、尤其是已經完成治理的13條水體返黑返臭問題甄別力度，加強日常跟蹤監督，系統排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入清單公示并限期治理，每年12月20日前，向住房城鄉建設（廳、局）、生態環境（廳、局）報送黑臭水體治理情況及有無新增黑臭水體、返黑返臭水體。靈武市、青銅峽市要對城市建成區全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門。2022年6月底前，在當地主流媒體公布城市黑臭水體清單、位置圖（附城市建成區范圍圖）、河湖長、主責部門、計劃達標期限，現場掛牌公示。到2022年底、2023年底、2024年底城市黑臭水體消除比例分別達到40%、60%、80%。2.加緊制定科學整治方案。城市政府要對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統化整治方案，2022年9月30日前，報住房城鄉建設（廳、局）、生態環境（廳、局）及主責部門對口政府部門，無新增黑臭水體及返黑返臭水體的地級城市也要報告說明。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體整治方案，政府相關部門要加強指導。（二）綜合治理，全面消除黑臭3.統籌流域治理加強協同治理。統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理，將影響黑臭水體水質的建成區外上游、支流水體同步納入流域治理工作，協同推進城市建成區黑臭水體和流域水環境治理。根據河湖干支流、湖泊和水庫的水環境、水資源、水生態情況，開展精細化治理，提高治理的系統性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，統籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，建立相關工作臺賬。明確責任主體，按照屬地負責、上下結合原則，依法清理整治河道管理范圍內違法違規建筑，并于2025年6月底前完成清理。建立生態環境、排水（城管）等多部門聯合執法的常態化工作機制，加強對沿河排污單位的管理，確保依法排污。4.強化源頭治理抓好城市生活污水收集處理。推進城鎮污水管網全覆蓋，新建污水集中處理設施同步配套建設服務片區內污水收集管網，新建居住社區同步規劃建設污水收集管網，加快老舊污水管網改造和破損修復，不斷提升城市生活污水收集處理效能。在開展溯源排查基礎上，科學實施沿河湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業單位建筑用地紅線內管網混錯接等排查和改造，由設施權屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責完成。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上。現有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。到2025年，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。結合城市發展實際，采用分布與集中相結合的方式，加快補齊污水處理設施缺口。（住房城鄉建設（廳、局）、生態環境（廳、局）、發展改革委牽頭）在完成片區管網排查修復改造前提下，鼓勵采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。強化工業企業污染控制。工業企業應加強節水技術改造，開展水效對標達標，提升廢水循環利用水平。工業和信息化（廳、局）牽頭，科技（廳、局）參與工業企業排水水質要符合國家和排放標準。工業集聚區要按規定配套建成工業污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。生態環境（廳、局）牽頭新建工業企業含重金屬或難以生化降解廢水以及高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施（有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外）。對已進入市政污水收集處理設施的工業企業，要于2022年底前完成排查、評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要依法限期整改，經整改后評估仍不能達標的，一律于2023年底前退出市政管網，向園區集聚，避免污水資源化利用的環境和安全風險。加強農業農村污染控制。對直接影響城市建成區黑臭水體治理成效的城鄉結合部等區域全面開展農業農村污染治理，改善城市水體來水水質。水產養殖廢水應處理達到相關排放標準后排放。設有污水排放口的規模化畜禽養殖場應當依法申領排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農家樂”、種植采摘園等范圍內的生活及農產品產生污水及垃圾治理。5.突出水系治理科學開展內源治理。科學實施清淤疏浚。2022年9月30日前，完成底泥污染狀況調查，明確底泥污染類型，合理評估內源污染，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎上，妥善處理處置;經鑒定為危險廢物的底泥，應交由有資質的單位進行處置。嚴格落實底泥轉運全流程記錄制度，不得造成環境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。加強水體生態修復。減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵,有條件的應恢復自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設人工濕地、河湖生態緩沖帶，打造生態清潔流域，營造岸綠景美的生態景觀和安全、舒適的親水空間。統籌生活、生態、生產用水，合理確定重點河湖生態流量保障目標，落實生態流量保障措施，保障河湖基本生態用水需求。嚴控單純以恢復水動力為由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于城市雜用、工業回用、景觀環境利用、綠地灌溉等。（三）健全機制，實現長制久清6.加強設施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。靈武市、青銅峽市要在學習借鑒地級城市黑臭水體治理經驗基礎上，精準施策同時，同步推進管理維護隊伍組建和配套機制建立，定期巡查養護管網，強化汛前管網清疏管養工作，重點清理易淤積地段，避免滿管、帶壓運行。推廣實施“廠一網”一體化專業化運行維護，保障污水收集處理設施系統性和完整性。鼓勵依托國有企業建立排水管網專業養護企業，對管網等污水收集處理設施統一運營維護。鼓勵在明晰責權和費用分擔機制基礎上，將排水管網養護工作延伸到居民社區內部。7.嚴格排污排水許可管理。排放污水的工業企業應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。生態環境（廳、局）牽頭到2025年，實現黑臭水體沿線餐飲、洗車、洗滌等排水戶排水許可核發管理全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發盡發。住房城鄉建設（廳、局）牽頭強化城市建成區排污單位，特別是黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的污水排放管理，嚴控違法排放、通過雨水管網直排入河。開展黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，推動有關單位依法披露環境信息。（生態環境（廳、局）、住房城鄉建設（廳、局）按職責分工負責）8.定期開展水質監測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標監測，持續跟蹤水體水質變化情況。每年第二、三季度各監測一次，鼓勵增加監測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監測分析。各城市于監測次季度首月5日前，向生態環境（廳、局）、住房城鄉建設（廳、局）報告上一季度監測數據，生態環境（廳、局）、住房城鄉建設（廳、局）于監測次季度首月10日前，向生態環境部、住房城鄉建設部報告上一季度監測數據。二、保障措施（一）加強組織領導，推動工作落實。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估;每季度末月20日前,向社會公開黑臭水體治理進展情況，每年12月20日前，向政府報告年度落實情況，同時將季度進展、半年進展和年度落實情況一并報送住房城鄉建設（廳、局）、生態環境（廳、局）。住房城鄉建設（廳、局）、生態環境（廳、局）于每半年將全區黑臭水體治理進展情況向社會公開，每季度向住房城鄉建設部、生態環境部報告黑臭水體治理進展，每年年底提交黑臭水體治理情況報告。（二）創新投入方式，加大資金保障。加大對黑臭水體治理、污水管網排查檢測等支持力度，結合城市實際，創新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。落實污水處理收費政策，各市要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規授信前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。（三）強化監督檢查，嚴格責任追究。實施城市黑臭水體整治環境保護行動，每年定期不定期開展督查，排查突出問題，建立問題清單，交辦各市政府，督促做好自查和整改落實工作，推動問題解決。發揮河湖長制作用，各市要及時更新公布河湖長名單，河湖長要切實履行職責，加強統籌謀劃，調動各方密切配合，帶頭并督促相關部門通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發現并協調解決重大問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環管理，確保水體治理到位。落實領導干部生態文明建設責任制，市政府主要負責人是本城市黑臭水體治理第一責任人，每條水體主責部門要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。將