管理知識點之壹1、行政管理體制也稱“行政體制”是指國家行政機關為推行政務所建立起來的權責體系、組織構造體系、運行機制和規章制度的總稱。2、行政權責體系是行政管理體制的關鍵，組織構造體系是行政管理體制的物質載體，是行政權責的承載者和組織保障者。運行機制是行政管理體制活力的體現，包括：決策機制、執行機制、協調機制、監控機制、反饋機制、動力機制、制約機制。規章制度是行政體制的“框定系統”3、行政管理體制的類型：（1）按經濟體制屬性來分：老式型、過度型、成熟型（理解）（2）按國家構造屬性來分：單壹制國家的、聯邦制的行政管理體制（前者是壹部憲法，壹種中央政府。後者，有聯邦憲法和中央政府，各組員國也有憲法和中央政府，如美國的州如下才是地方政府）（3）按中央與地方的權力關系來分：中央集權的與地方分權的行政管理體制（理解）（4）按行政領導體制來分：首長制和委員會制（前者，首長有最終決定權，其他領導只有提議權；。後者，委員的權力平等）（5）我國1982年憲法前是委員會制，後是行政首長負責制4、行政管理體制改革作用（目的）：推進國民經濟持續健康發展；推進政治體制改革；增進行政管理的科學化、現代化、高效化；提高公務員隊伍素質。（理解）5、行政管理體制改革的重點是轉變政府職能，轉變政府職能關鍵是要政企分開6、行政管理體制改革內容：轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。（理解）7、行政職能是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。8、-政府職能的發展變化（壹）、自然經濟狀態下的政府職能：御外和安內。（二）、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內和建設公共設施（三）、現代資本主義國家的政府職能：提供公共產品和服務，穩定宏觀經濟，調整社會分派，維護市場秩序（四）、社會主義國家A、計劃體制下的政府職能：B、市場經濟條件下的政府職能：提供公共產品和服務、宏觀調控、市場監管9、-政府的基本職能：A、政治職能(包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設)，B、經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)，C、文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)，D、社會職能(其他的社會公共性的職能)10、-政府的管理運行職能：可分為：計劃職能，組織職能，領導職能，控制職能11、政府職能轉變的內容：重要有三個方面：、政府職能的外部轉移(政府與非政府組織之間)，、政府職能的系統轉移(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)，、行政管理方式的轉變(包括工作方式、工作作風、運行程序等)12、政府機構的含義，狹義：國家行政機關。13、辨別國家機構、政府機構、非政府機構：（壹）、國家機構：國家機構包括權力、檢察、審判、政府、軍事機構。（二）、政黨組織（三）、群眾組織：如工會、共青團、婦聯、文聯、村委會、居委會（四）、事業單位(由于不以行政管理為重要職責，因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局14、機構編制管理（壹）、領導體制：統壹領導、分級管理（二）、管理機關：黨中央、國務院設置中央機構編制委員會。地方各級黨委和政府設機構編制委員會。（三）、重要任務：“三定”-：定職能、定機構、定人員編制職能管理：2、、機構管理3、、人員編制管理：15、政府機構的名稱壹般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內容)、格名(表明規格級別)。16、管理幅度與層次相適應的原則在實際運用中，要遵照如下幾條規律：1、、在管理對象和內容不變的狀況下，管理幅度和層次成反比。2、、管理幅度與事務的難易程度成反比，3、、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比，4、、管理幅度與下屬人員的能力成正比。5、（五）、管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理的數額17、機構設置原則：權責壹致原則，-精簡與效能的原則、-依法設置的原則18、提出干部的四化，"革命化、知識化、專業化、年輕化"。19、-中央人民政府：（壹）、國務院是最高國家行政機關。（二）、國務院的組織體制：（1）)國務院構成人員：總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長（2）任期：（五）年，總理、副總理、國務院委員持續任職不得超過兩屆（3）領導體制：總理負責制（4）會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長構成。（三）、國務院行政機構：包括：國務院辦公廳、國務院構成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院構成部門管理的國家行政機構、國務院議事協調機構注意：（1）國務院構成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署（2）國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院構成人員，但可列席國務院全體會議。（3）國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。20、-地方各級人民政府的架構（壹）、地方各級人民政府構成：A、省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。B、鄉鎮原則上不設工作部門。（二）、任期：省、市、縣(區)：五年鄉鎮：三年正副行政首長均由人大選舉產生。（三）、地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮長負責制。（四）、地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：A、地方政府工作部門的設置增長減少合并，要由本級政府報請上級政府同意，并報本級人大常委會立案。B、實行中央業務主管部門垂直管理的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務C、實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理D、上下級政府的及其部門關系（領導、指導）E、派出機構：其不屬于壹級行政機關，但它有權以自已的名義實行管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相似。（工商、稅務、公安派出所，街道辦，村公所）21、行政領導體制的類型（壹）、按職權是由首長壹人或者由委員數人行使，或者壹部分職權由首長，壹部分由委員數人行使分：首長制委員制混合制（二）、按上下級行政組織享有的職權大小分：集權制(權力集中在上級)分權制均權制（三）、按機關業務性質及其管轄范圍不壹樣劃分：層級制職能制并用制（理解）（四）、按處在同壹層級的各政府行政機關的指揮監控權，集中或分散于上級壹種或多種主體的不壹樣而劃分：（理解）22、-行政首長負責制（壹）、時間：1982年此前：我國行政領導體制壹直是委員制、1982年12月4曰五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負責制。（二）"首長"的范圍：A、第壹類：法定的首長：包括國務院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鎮長、鄉長B、第二類：推定的首長：包括國務院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務院直屬機構的正職領導、縣級以上地方各級政府構成部門的正職領導+其他（三）、重要內容：A、向誰負責：向本級人大及其常委會負責、向國務院負責，向上級行政機關負責、向本級政府負責B、負什么責：行政責任/政治責任/領導責任23、-行政領導職務及其非領導職務序列1、行政領導職務序列：中央國家行政機關：8個等級，最低為副處。地方：8個等級，最低為副科。24、行政領導者的產生方式共有四種：1、選任制2、委任制3、考任制4、聘任制注：（壹）)省人大常委會有權任命副省長，無權任命省長。（二）)聘任制重要用于專業技術職務和基層行政職務，不合用于高層行政領導者。25、-行政領導職務任免A、任免的主體：即各級人大及其常委會，國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。B、權限：（1）各級人大有權任命或決定各級政府構成人員、除各級政府構成人員外的領導職務(如市政府的副局長)（2）政府：任免其他公務員職務(包括非領導職務)26、行政領導兼職的規定：原則上實行壹人壹職。確因需要，只可兼任壹職。但也有兩個例外：1、常設機關領導職務擔任非常設機關領導職務2、名義上兼職而實際上還是本職范圍內的職責27、現代行政決策組織體制的架構（壹）、行政決策的中樞系統：重要任務是"斷"。（二）、行政決策信息系統神經系統（三）、研究征詢系統“謀”（四）、審批控制系統注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統有二：1、全國和縣級以上地方各級人大常委會2、中央和地方各級國家行政機關28、-轉向現代科學行政決策的標志重要體目前如下五個方面：（壹）、決策主體由個人轉向集體（二）、決策過程由主觀隨意轉向程序化（三）、"謀"與"斷"相對分離（四）、"斷"與"行"相對分離（五）、決策手段的運用曰益29、行政協調的含義與作用（壹）、定義：是指協商、調整行政系統與其外部環境之間、行政系統內部縱橫向之間的多種關系，使之分工合作、權責清晰，互相配合，有效地實現行政目的和提高整體效能的行為。（二）、作用：A、協調與外部環境的關系，增強行政系統的適應力、創新力。B、協調內部縱橫向的關系，以增強行政系統的協作力、整合力。C、協調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統的凝聚力、驅動力。30、-行政協調的類型及其機制（壹）、分類：以協調的主體及內容分：與外部環境的內部縱橫向的內外部、縱橫向人際關系的（二）幾種類型的行政協調及其機制：A、與外部環境的：協調機制重要有三種：行政反饋(首要機制)職能調查行政參與B、內部縱橫向的：縱向垂直府際關系：關鍵是處理好事權與財權、人事權與決策權的配置機制。橫向平行府際關系：關鍵是處理好分工又合作的機制。31、行政協調的前提條件（壹）、前提條件是：行政溝通（二）、行政溝通的種類：下行溝通，上行溝通，平行溝通32、我國行政系統的內部監督（壹）、內部監督重要包括：A、壹般監督(上、下級之間的互相監督；職能部門和主管業務部門的監督，)（解釋每壹種監督的內涵和區別）B、專門監督(重要指行政監察和審計監督)行政監察：指政府系統內部的專門監察機構，重要是監察部、地方各級監察廳、局。監察對象：政府各部門及其國家公務員、政府任命的其他人員、下壹級政府及其領導人員)領導體制：監察機關實行雙重領導，既受本級人民政府領導，又受上壹級監察機關領導。（二）程序：立項、調查、提出檢查處理狀況匯報、做出監察決定或提議（三）、審計監督：A、審計機關擁有檢查權、調查權、提議權和處理權B、審計機關的領導體制：雙重領導體制。33、----我國行政系統的外部監督（壹）、外部監督重要包括：國家權力機關的監督人民法院的監督人民檢察院的監政黨監督社會及