綠色產業的發展與環境法（論文）

關鍵詞:綠色產業；完善；環境法內容提要:綠色產業是21世紀的新興產業，是以傳統生產方式與資源有限性矛盾為背景提出的新的發展方式和新的產業模式。要使新產業得到發展，制度供給是最基本的因素。環境法在綠色產業發展中起著舉足輕重的作用，因此完善環境法的相關制度也就有了積極的意義。本文從三個方面展開探討。綠色產業是能夠充分運用生態學原理、系統工程等方法，遵循生態規律和經濟發展規律，并借助現代科技管理手段，把環境作為一種寶貴的資源要素來利用的一種高效生態經濟形式。其主旨是實現“零資源廢棄”，以促進資源利用和經濟發展。從可持續發展的角度來看，綠色產業也不再是傳統的環保與生態建設，而是一項具有系統性與前瞻性的工程，使環境與經濟不再是相互制約而是在發展中相互促進。綠色產業是能夠提供綠色產品與服務并能創造經濟價值的朝陽產業。其核心的是把環境作為生產要素，是全新的發展理念。我國在經濟發展中不能再走“先污染后治理”的老路，而應以生態經濟學為基礎，在經濟發展與環境改善中走出一條“平扁”的環境庫滋涅茨（Kuzners）曲線⒈。一、綠色產業產生的背景分析隨著全球環境的持續惡化，各國環境保護意識迅速增強，環保技術的持續進步，對環境產生負面影響的商品正在迅速失去消費者的認可，一些沒有取得環保認證的商品，市場空間迅速喪失。而綠色產品獲得了消費者的普遍青睞，購買和使用綠色產品已成為風靡全球的一種消費時尚。資料顯示：77%的美國人認為，的綠色形象會影響他們的購買欲，94%的德國人愿意購買綠色產品，67%的中國消費者在超市購物時會考慮環保認證。在商品供大于求的買方市場條件下，綠色產品以其高品質、高附加值而成為21世紀的市場新寵。綠色產業是一種融合了人類的現代文明，以高新技術為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續發展的經濟，是市場化和生態化有機結合的經濟，也是一種充分體現自然資源價值和生態價值的產業。它是一種經濟再生產和自然再生產有機結合的良性發展模式，是人類社會可持續發展的必然產物。綠色是地球上生命的最終源泉，是大自然的本色，把它運用于經濟領域，象征著人與自然和諧統一，生態與經濟協調發展。所謂產業結構的綠化，是指在社會生產與再生產過程中投入資源能量少，各種資源利用率高，產出的產品或服務多，廢物最少，甚至無污染，使產業經濟的發展建立在生態環境良性循環的基礎上。因此，產業結構綠化是組織生態化的生產物質生產過程或服務過程，使整個社會生產技術過程和經營管理過程生態化，即社會生產、分配、流通、消費、在生產各環節生態化過程，這是21世紀產業經濟發展和產業結構演變的總趨勢，是歷史趨勢，也是現實追求目標。在社會生產與再生產過程，各類產業的產品與服務在生產與消費中對生態與環境和人體健康的負效應最小化乃至無害化，實現生態經濟協調與可持續發展，為此，必須實現生態環境發展的產業經濟化。產業結構綠化的本質是產業經濟的生態化與生態的產業經濟一體化。它不僅是當今世界經濟發展的基礎，在全部產業經濟及整個國民經濟中這類綠色產業的比重將不斷加強，非綠色產業的比重也隨之下降，而且是21世紀最典型的新興產業，并逐步成為主導產業。傳統的第一、二、三產業和知識產業的綠化趨勢也將加強，用生態改造全部產業經濟及其整個國民經濟。綠色產業的關鍵是提供綠色產品，是對產品“從搖籃到墳墓”的全綠化過程。當今世界發達國家引導生產廠家生產符合生態環境要求標準的綠色產品，導致生產領域的徹底革命。據美國際環保商業公司的統計，1990年新產品中有5%的綠色產品，到1997年這一比重已經高達80%，增長速度很快。因此，可以預言，未來市場將是綠色產品占據優勢，非綠色將處于劣勢，世界市場將全部進入綠色產品時代。二、影響我國綠色產業發展原因我國的綠色產業經過幾十年的發展，實力逐步得到增強，目前我國已經開發出不少具有競爭力的產品，但由于我國綠色產業起步較晚，技術落后，至今還存在許多不足。（一）發展綠色產業意識落后。我國屬于發展中國家，綠色產業發展意識落后，很多與政府將發展經濟與環境看作是對立的兩個方面。從本位和短期利益著手，不考慮環境的承受能力，大量的環境破壞型不但不會被制裁，更會受到地方保護；有些不僅不了解歐盟的“CE”和“FV”，甚至連國際環境標準ISO14000也不了解，這很難與國際最新的綠色產業發展進程一致，也使國家與地方在綠色產業建立過程中出臺的正負制度功效相抵而無效。因此，樹立可持續發展的綠色生產意識，成為發展的基本要求。（二）綠色產業競爭力較弱。由于我國的綠色主要是鄉鎮與私營比重較大，規模小、競爭力弱。1997年我國綠色有6090家，1998年120XX家，其中產值超過5000萬的還不足5%，技術人員僅占工人總數的%。難以形成大規模的技術系統和產品體系，產值僅占國內生產的%。綠色產業是高科技產業，因為研發能力較低，使得與發達國家高比例的綠色及其提供的產品服務遠遠不能相比。西方發達國家綠色產業規模大，高科技技術發展快，綠色產品的市場競爭力強。因此，加速綠色的有效制度供給和對競爭力的提高成為迫切問題。（三）綠色產業投資不足。由于我國總體水平較低，面臨虧損與改革的一系列問題，政府對綠色產業缺乏必要的資金投入，1999年我國政府的為GDP的%，日本為3%，美國為%，而世界銀行的要求最少是%。目前我國綠色產品很難滿足國際需求，主要的問題是資金和技術，尤其是資金投濟的內部化、實現資源的有效配置、激勵積極進行污染的治理、降低污染防治的交易成本、以及有效促進環境質量的改善和提高的重要意義.富余排污量交易制度能為實現城市環境和經濟的同步可持續發展奠定宏觀基礎，其應成為現代環境保護制度的一個重要研究發展方向。政府是資源環境的供給者而不是資源環境的生產者，廠商才是資源環境的生產者，產權交易是廠商顯示意愿的動力源泉。中國資源環境的改善最終取決于資源環境產權交易制度的創新，為此現行資源環境法律制度必須作出抉擇。2、建立綠色GDP制度。綠色GDP制度就是將資源消耗成本與環境損失成本等綠色因素列入國民經濟核算體系，早在上個世紀八十年代末，聯合國統計署就曾公布了《綜合環境與經濟核算體系》這一指導性文件，它可以說為如何統計一國的綠色國民經濟核算總量，如何建立自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個可資參考的共同框架。而世界上最早開始進行自然資源等綠色核算的國家是地處北歐的挪威，隨后美國、泰國、印尼、墨西哥等國也已經或開始進行綠色GDP核算。在我國環境立法中規定此制度可以扭轉某些地方政府和部門“唯GDP馬首是瞻”慣性思維，促進其由過分“經濟利益最大化”向“整體公共利益最大化”的角色轉變。同時，此制度也可以內化為相應的成本收益計算標準，使的綠色生產變成自覺的生產競爭動力。（四）加強環境執法權，提高執法機關的行政層級。建立完善的法律體系是為了更好的適用法，因此必須充分重視環境執法。在我國所有的行政執法中，環境執法可以說是阻力最大，收效甚微的一個環節。這是我國目前各地頻繁發生各種環境污染事件的主要原因。環境社會利益與局部個體利益的沖突是阻止環境執法的根本原因。為我國經濟的可持續發展，鼓勵綠色生產的經營行為，必須通過必要的制度設計來有效保證執法權的落實。因此，在立法上提高環境執法部門的行政層級及獨立性的制度建設，有效保證執法的獨立性。現行環保執法部門是政府的組成部分，其執法與所屬政府機關的利益發生沖突，其執法權力必然受到重重阻力。其次，加大環保部門的權限。環境問題是國家經濟持續發展的根本因素，加大權限可以有效防止各種權力的干涉，尤其是各利益集團規避行為。同時還要約束環境執法者的自由裁量權，規范執法者的法律責任，濫用權力或不作為等玩忽職守應承擔的處罰，造成嚴重后果的甚至承擔刑事責任。執法人員的權力尋租也會在自身收益與成