PAGEPAGE162010年中國開發區建設暨區域經濟投資高峰論壇一、中國開發區建設面臨新機遇中國的經濟技術開發區始建于１９８４年底，到１９８８年國務院在１４個沿海開放城市首批批準舉辦經濟技術開發區的有大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江。１９９２年至１９９３年，第二批批準了營口、長春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京ｌ８個開發區。２０００年至２００２年，第三批批準了合肥、鄭州、西安、長沙、成都、昆明、貴陽、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州１７個開發區。此外，國務院還先后批準了蘇州工業園區等實行經濟技術開發區的政策。中國的經濟技術開發區是在沿海開放城市和其他開放城市劃定小塊的區域，首先注重搞好投資硬環境和完善投資軟環境，堅持以引進外資為主，興辦工業項目為主，加工出口產品為主，致力于發展高新技術產業的方針，努力求得自身的快速發展。實踐證明，經濟技術開發區在對外開放、吸引外資、改革試驗、促進區域經濟新的增長和可持續發展等方面，起到了窗口、輻射、示范、帶動作用和快速發展經濟的作用。已經成為我國國民經濟新的增長點，在區域經濟結構調整和產業結構調整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，它已成為我國外貿出口的生力軍和外商投資的熱點地區。有關數據表明，2004年全國49個國家級經濟技術開發區和5個享受開發區政策的經濟功能區總的規劃面積為1020平方公里，地區生產總值為6601.41億元，占全國的比重為4.84%，大大超過了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區的總量（5461.4億元）;工業總產值17949億元，占全國的7.21%；實際利用外資136億美元，占全國的22.6%。各國家級開發區占所在城市的地區生產總值的比重達到10-30%，個別的如昆山開發區等超過了50%以上，均成為推動所在區域經濟發展的重要增長極。開發區成為了外商來華投資的首選之地。不僅如此，新興的民營企業、國營企業也紛紛入駐開發區。開發區在吸引外資、引進先進技術、擴大出口、增加財政收入、促進就業、推進區域的工業化和城市化、以及推進體制改革等方面發揮的作用是明顯的，較好的實現了中央當初決定興辦開發區的戰略意圖。在當前經濟形勢下，開發區的發展面臨著新的機遇和挑戰。新時期開發區的發展模式應該有所改變，主要變現為5個方面：一是在產業結構上，從單純發展工業為主向現代制造業、高新技術產業和現代服務業協調發展轉變，更加注重結構調整和優化升級，促進多功能綜合性產業區發展；二是在發展導向上，從注重外源型經濟向充分利用國內外兩個市場、兩種資源并重轉變，讓已經形成的開發區良好投資環境不僅能進一步吸引外資，而且也可以為國內企業創業發展提供平臺，努力促進外源型經濟與內源型經濟相協調；三是在科技發展上，從偏重技術引進向注重消化吸收創新轉變，更加注重提高自主創新能力，構建“內生型”的自主創新體系，促進引進外資與自主創新相結合；四是在資源利用上，從注重規模擴張和發展速度向注重提高質量和效益轉變，更加珍惜和合理開發利用土地、能源、水等資源，努力促進各種資源的節約集約利用；五是在環境營造上，建設綠色開發區，大力發展循環經濟，加強環境保護，建設環境友好型、資源節約型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展。二、廣西開發區發展嚴重滯后

廣西現有三個國家級開發區，其中兩個在南寧，即南寧高新技術產業開發區（簡稱高新區）和南寧經濟技術開發區（簡稱經開區），南寧高新區和經開區分別于1992年和2001年經國務院批準為國家級開發區（另一個位于桂林的高新區）。南寧高新區和經開區經過初次創業的艱辛和二次創業的拼搏，取得了很大進步，在南寧市經濟發展和廣西高新技術領域發揮著舉足輕重的作用。但和全國同類開發區相比，尤其是和同期成立的中西部國家級開發區比照，南寧高新區和經開區的發展現狀并不容樂觀。

存在的主要問題

（一）產業結構不夠優化。南寧高新區中的高新技術企業占比還不大，生物制藥、軟件服務外包、光電等產業尚處于起步階段。經開區稅收收入中房地產等一次性收入占財政收入的比重過高，工業對經濟增長和財政的貢獻還不大，財政來源穩固和持久的保障還沒有充分建立。

（二）工業基礎仍然薄弱。南寧高新區和經開區年產值超10億元的大型企業和年稅收超千萬元的工業企業為數不多。各企業之間關聯度、協作性不強，沒有形成優勢產業、產業鏈條和產業集聚，整體呈現“小、散、弱”的特征。高新區只有一家本土上市企業，經開區還沒有獨立上市企業。

（三）自主創新能力依舊不強。兩個開發區以食品加工、化工造紙、機械電子等勞動密集型企業為主，資本密集型的重化工業、技術密集型的高新技術產業以及高層次的生產性第三產業匱乏，缺乏高、精、尖技術人才和國家發明專利、核心產業技術。企業產品附加值不高、科技含量低。企業科研經費投入少，抵抗市場風險能力比較脆弱，轉型升級步伐緩慢。

（四）招商引資沒有大突破。引進的世界500強生產項目只有南寧高新區的可口可樂，國內行業龍頭企業的引進屈指可數。兩個開發區內中國名牌、中國馳名商標較少，未能實現以品牌引領集群，以龍頭企業帶動集群，以大項目凝聚集群的突破式發展。

原因分析

總體而言，南寧市兩個國家級開發區的經濟規模較小，經濟發展的層次較低，在全國國家級開發區的綜合排名靠后，國家級開發區的品牌優勢還沒有充分發揮，尤其是近幾年來呈現發展放緩跡象。這其中既有兩個開發區自身的因素，也受外部環境影響：

一是封閉式管理的局面被打破。2001年，南寧市委、市政府出臺了《關于進一步加快開發區發展的決定》和《關于深化開發區體制改革實行特區式封閉式管理的意見》，這兩份文件對兩個國家級開發區的起步和發展發揮了重要作用。但近年來，市級原先賦予開發區的審批權限被各部門逐漸收回，而開發區承擔的社會事務日益增多，科、教、文、衛、體、計生、治安等社會管理事務讓開發區應接不暇，不得不擴充人員，規模日漸龐大。市直各部門的各類檢查、考核、評比也牽扯了開發區大量人力、物力和精力。開發區“特區不特”，呈現出與城區“同質化”的趨勢，難以“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”。

二是工業用地極為緊張。南寧高新區在規劃范圍內暫時無地可用，經開區因500畝以上成片面積的工業用地儲備不足影響了大企業的引進。2007年，國家對工業用地開始實施招拍掛政策，但審批過程繁瑣，特別是掛牌審核過程時間長，從申請到摘牌時間往往在半年以上，又沒有明確的辦理時限公開，往往出現項目引進來后卻安排不了用地的局面。

三是激勵政策被取消。2007年實行陽光津貼補貼政策后，兩個開發區原有的風險抵押金、招商獎勵、通訊補貼等政策全部被取消。員工外出招商，手機漫游費得自己承擔，而引資成功自身卻不能從中獲益，導致部分員工認為“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”。這種“大鍋飯”、“平均主義“的思想難以充分調動員工尤其是招商人員的工作積極性，而后續項目的缺乏將使開發區成為無源之水、無本之木。三、我國勾劃出“區域經濟”新版圖隨著國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，皖江城市帶區域規劃正式上升到國家區域戰略層面，我國布局區域經濟的步伐明顯加快。2009年以來，從國家層面制定出臺的區域經濟政策呈現全面開花之勢。僅2009年一年批復的國家戰略區域經濟發展規劃數量就是過去三四年的總和，無論是出臺速度還是力度都是前所未有。折射出推動區域協調發展的精心布局自2009年1月初，國務院正式通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》以來，短短一年多時間里，海西、江蘇沿海、關中-天水等10多個區域經濟規劃陸續獲批。分析人士稱，根據已經批復的區域經濟發展規劃，包括了以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，我國新的區域經濟版圖逐漸成型。與此同時，2009年，國務院還推出了一系列綜合配套改革試驗區政策，如深圳綜合配套改革方案、成渝統籌城鄉綜合配套改革區、浦東綜合配套改革試點等。區域發展規劃密集出臺背后，折射出的是國家對推動區域協調發展的精心布局和應對金融危機的重大舉措。我國經濟已經發展到了一個新的階段，亟須解決區域之間經濟發展不平衡、土地利用粗放、環境破壞等問題。比如，我國東部與中西部存在著差距，南北也存在著差距，甚至在一個省區也不平衡，因此需要加強對區域發展的規劃和指導，通過區域規劃，增強發展規劃的可操作性。區域政策培育經濟新增長極近兩年來，國家加強了對區域發展的指導，主要包括促進區域發展的指導意見和促進區域發展的規劃兩種類型，這體現出中央對區域發展規劃加強的趨勢。區域政策已逐漸成宏觀調控的新手段，通過實施積極區域政策，將有利于培育經濟新增長極。業內專家分析，從已獲批區域的發展潛力和政策力度來看，未來數年其經濟增速高于全國一至兩個百分點應無問題。在新的區域經濟版圖中，中西部等相對落后地區將迎來發展的新機遇.國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，業已出臺的區域規劃中，沿海規劃占據大半，這主要緣于東部地區承接產業轉移已經有數十年的時間，目前面臨著產業結構升級的需要，同時，東部沿海還面臨空間布局優化、提高自主創新能力、繼續加快改革和開放的現實要求，而這些也是沿海地區實現率先發展的新內涵。國家的整體區域規劃戰略有利于產業集群形成，可以促進產業結構升級，有利于城市群和城市帶的形成，進而帶動以中心城市為主導的城市化。業內人士指出，從產業發展角度看，國家一系列區域規劃的推出結構升級帶動意義明顯，尤其是現代服務業和高技術產業。其中，珠三角發展規劃就提出，爭取到2020年現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過60%，高技術制造業增加值占工業增加值的比重達30%。中央和地方兩個積極性待發揮繼續選擇部分重點地區開展區域規劃工作將是2010年地區經濟工作要著重抓好的八項工作之一。國家發改委副主任杜鷹曾在2009年底表示，下一階段地區經濟工作的一大思路是，圍繞重點地區開發開放，繼續組織編制重點地區區域規劃和政策文件，使區域空間開發格局更加系統和完善。2006年以來，國家出臺的區域規劃和政策近30個，如此多的區域規劃出爐，既有地方積極推動的作用，也有中央從區域發展大局的全局性考量，很大程度上是中央與地方合力的結果。而未來區域規劃在實施層面能否取得既定效果，也在于中央與地方的兩個積極性能否得到發揮。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長助理、研究員高國立告訴記者，區域發展規劃的出臺，只是釋放出一個信號，以提振地方的信心，但更大的挑戰在于區域規劃出臺之后，即能否真正聚集人才、技術和資金，打造新增長點。“在政策設計、項目儲備和專項規劃等方面，中央和地方還有很多的工作要做。后續的配套政策，不僅要做到虛實結合，逐步推進，而且還要在體制和機制上進行創新，提升競爭力。”高國立說。隨著區域規劃的陸續出臺，針對規劃內容，涉及到的各省份已經緊鑼密鼓地制定和完善相關配套措施，加強對規劃實施的督促和指導。但專家同時提醒，盡管區域規劃“熱度”再次上升，但更多的區域規劃仍然停留在紙面上，能否在實際操作中發揮人們期待的作用，要受到多種因素的制約。而各地區經濟水平也有高有低，如何通過這一輪調整布局，實現均衡發展值得關注和期待。尋找我國區域經濟發展的“金鑰匙”國務院之前發布的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，批準了海南國際旅游島建設規劃，致使海南獨特的美麗風光和中國惟一熱帶海島休閑度假旅游勝地的品牌形象，成為了亞洲乃至世界關注的焦點。海南正加速建設世界一流的休閑度假旅游目的地。《意見》的出臺，對促進海南經濟發展起著巨大的推動作用，同時也孕育著巨大的投資機會。其實，隨著城市化進程的不斷加快，及城市間競爭的加劇，我國現代化建設已經逐漸從“點”向“面”發展和提升。截至目前，國家已推出了發展天津濱海新區、上海浦東新區、東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶等一系列規劃。發展中蘊藏著財富的機會，隨著長三角、珠三角和京津冀經濟圈的輻射作用日益增強，武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經濟特區綜合配套改革試點推進，上海國際金融中心和國際航運中心建設加快推進，海峽西岸經濟區和廣西北部灣經濟區發展提速等，我國區域間經濟發展將更趨協調、互補和可持續，區域經濟發展也將成為經濟增長的新亮點。在我國對相關地區的經濟發展加大馬力時，投資機會就孕育其中。問題的關鍵是，大家都在講發展，但在資源、環境等硬約束越來越突出的背景下，各個經濟區域之間能否在競爭與合作中找準自己的優勢和產業分工，做到發展得“又好又快”呢？怎樣把各自的發展潛力發揮到最大呢？在此形勢下，國家發改委、中國開發協會、中國投資論壇組委會、中國區域經濟研究院決定，在中國南方城市中，選擇一個有代表性的城市，舉辦2010年中國開發區建設暨區域經濟投資論壇。四、論壇名稱：2010年中國開發區建設暨區域經濟投資高峰論壇五、主辦單位：中國發改委投資司、中國開發協會、中國投資論壇組委會、中國區域經濟研究院承辦單位：北部灣經濟開發區（具體城市待定）策劃單位：中國策劃研究院北部灣分院六、會議主要內容如下：（一）、中國開發區與區域經濟；投資方向與投資渠道、政策、方法的論證等；（二）、目前國內經濟投資的三大板塊及其對策；1、 國家與地區投資；2、 企業與個人投資；3、 國際（包括港澳臺）投資具體指導議題如下：1、以中國現階段的市場需求和產業發展規律為向導，探索建立東、中西部開發區之間產業聯盟、產業合作、產業轉移等合作機制；2、東部地區如何轉變發展方式，采取措施推動本區域向國際先進制造業、高新技術產業、現代服務業集聚區和跨國公司研發中心區域總部等方向發展；3、中西部地區的開發區如何加快發展內陸開放性經濟和承接國外及東部地區產業轉移，打造新型產業轉移示范區；4、發揮開發區對周邊地區的輻射帶動能力，建立和完善國家創新體系，更好地促進中央與地方創新資源的有機結合，促進區域經濟持續發展5、發揮開發區對周邊地區的輻射帶動作用，推動區域性綜合性產業增長和經濟圈形成；6、如何強化區域創新等基礎能力，建立和完善國家創新體系，更好地促進中央與地方創新資源的有機結合，促進區域經濟持續發展7、建設中國特色的城鎮，形成合理的城鎮體系與城鎮空間分布格局，對促進區域經濟直轄市發展具有極為重要的意義8、關于國家對開發區、經濟帶、經濟圈以及區域經濟發展的政策支持。七、參會人員（一）參會領導：王光英中國人民政治協商會議副主席中國發改委投資司司長中國開發協會副會長中國投資論壇組委會副主任中國區域經濟研究院副院長國土資源部土地利用司副司長

國務院發展研究中心外經部副部長研究員

建設部城鄉規劃司司長

勞動與社會保障部勞科所副所長

聯合國工業發展組織中國投資技術促進處首席代表

中華人民共和國建設部政策研究中心副主任

國家發展與改革委員會宏觀院常務副院長

北京市第一中級人民法院知識產權庭庭長

國務院發展研究中心區域經濟與戰略發展部部長

上海浦東新區區長（副部級）

天津經濟技術開發區管委會副主任

中關村科技園區管理委員會常務副主任

西安高新技術開發區管委會主任教授

國務院發展研究中心信息中心副主任(二)參會對象國家級區域經濟區管委會及區域經濟區內主要城市負責人（約80-90人）地方政府建設廳（局）、國土資源廳（局）、發展改革委、商務局相關部門負責人。（約80人）國家級開發區、高新區、保稅區及出口加工區管委會負責人。（約50人）

國家級開發區、高新區、保稅區及出口加工區經營開發企業負責人。（約50人）

省、市級各類開發區管委會負責人。（約20人）

省、市級各類開發區經營開發企業負責人。（約20人）

計劃參與開發區建設、經營、管理的相關企業負責人（約10人）。

進入開發區的高新企業和外向型企業主要負責人。（約30人）

世界和中國500強企業投資規劃部門負責人。（約5-10人）

其它關心和參與開發區建設的相關人士。（5-10人）

參會人員控制在300人以內。八、媒體支持：人民日報、經濟日報，中國改革報、新華社、中新社、香港文匯報、廠長經理日報、中國企業家報、中國開發報、廣西日報、南國早報、當代生活報、南寧晚報、廣西電視臺、廣西人民廣播電臺、中央電視臺經濟頻道。以及舉辦地當地媒體。九、會期：會議暫定于五月日--日，會期共兩天。會議議程：第一天：上午開幕式，主辦方城市領導致歡迎詞；主要領導講話。以中國現階段的市場需求和產業發展規律為向導，探索建立東、中西部開發區之間產業聯盟、產業合作、產業轉移等合作機制。下午：1、東部地區如何轉變發展方式，采取措施推動本區域向國際先進制造業、高新技術產業、現代服務業集聚區和跨國公司研發中心區域總部等方向發展；2、中西部地區的開發區如何加