PAGEPAGE14申論熱點匯總(一)經濟調節1、關鍵詞：結構調整背景鏈接：4萬億投資計劃為經濟復蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經濟原有的結構失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達57.3%。造成兩個嚴重后果：產能過剩，就業水平長期停滯不前。(參考《南風窗》2009年第20期有關數據。)標準表述：結構調整要把握四個著力點：調整分配格局、優化產業結構、改善城鄉結構、調整地區結構。當前和今后一個時期的經濟工作，要把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長。擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針，是應對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。一是必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。二是保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，淘汰落后產能，推動兼并重組，防止重復建設。三是要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展結合起來，與擴大就業結合起來，不斷提高服務業占國內生產總值的比重，提高服務業市場化、產業化、社會化水平。2、關鍵詞：節能減排背景鏈接：高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段標準表述：[分析]節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇;是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系;從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。[對策]節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二要大力發展循環經濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。3、關鍵詞：擴大內需背景鏈接：金融危機爆發后，中國政府啟動了投資總額4萬億元人民幣的經濟刺激計劃。2008年中央經濟工作會議為2009年經濟工作定下基調：保增長、擴內需、調結構。把保持經濟平穩較快發展作為209年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。把擴大內需作為保增長的根本途徑。而農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領域。標準表述：科學發展觀第一要義是發展。能否保持經濟穩定增長，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執政能力的重大考驗。越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動經濟增長，努力實現明年經濟增長預期目標。把擴大內需作為保增長的根本途徑。保增長的關鍵是要解決市場需求不足的問題。當前發達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業化城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。拉動內需必須解決深層次問題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現狀。4、關鍵詞：家電下鄉背景鏈接：為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉的指示精神，財政部、商務部在反復調查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。為穩妥推進，自2007年12月起在三省一市進行了家電下鄉試點，取得了顯著成效。在總結試點經驗的基礎上，將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區范圍，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉在各地區實施的時間(含三省一市的試點時間)統一暫定為4年。從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13%的補貼。各個省市可以根據各地區不同的需求在這四個產品中選擇兩個進行推廣。標準表述：家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。是對農民購買家電下鄉產品給予補貼。但家電下鄉政策與其他對農民補貼政策的不同之處：以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。這是這項政策的創新所在。財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的發揮了重要作用。5、關鍵詞：國企改革背景鏈接：溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調，推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組。國有企業和壟斷行業改革繼續深化，非公有制經濟發展環境繼續優化。經過重組，中心企業數目由去年底的142家減至目前的136家。建立規范董事會試點范圍擴大，新增試點企業7家。標準表述：企業擁有壟斷利潤，往往缺乏創新動力。當前，壟斷行業的國有企業存在產權結構不合理，管理者激勵約束機制不健全等問題，改革需要進一步深化。關鍵是要制定更加科學、完善的政策，保證各項改革措施落實到位。在繼續推動國有資本調整和國有企業重組、深化公司制股份制改革的過程中，深入研究改革的動力來源和阻力風險，制定更加科學完善的政策，完善管理者的激勵與補償辦法，以最大的努力落實改革保障政策，消除困難群眾對改革的困惑心理。另外，在改革的規范和監管上加強力度，讓更多的職工代表參與企業決策，保證程序公正、手續完備、真實操作，促進國企改革轉制成功。6、關鍵詞：6億獎勵民企背景鏈接：安徽省國家級貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16.5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業集團有限公司6億人民幣，并規定從“財政預算內、外資金中安排撥付”。決議引發了外界的質疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當地民企6億人民幣，標準表述：政府以公權力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務范疇的種種經濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當地財政負擔，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業處于不對稱的競爭環境下，利益難免會受到損害?！?億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經濟發展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當地GDP的爆發性成長。這也成為不少地區為招商引資不惜代價的常態，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環境質量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。7、關鍵詞：海外并購背景鏈接：據商務部統計數據顯示：僅2008年，中國企業海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現金收購澳洲礦業公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。標準表述：利用經濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經濟實力有了一定增長就盲目支持企業上項目;同時也不能因為外界出現了一些負面的輿論，就對一些企業的并購失敗產生過度反應，給正常的微觀經濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規則，努力為企業營造良好的內外氛圍。一是為企業海外并購創造必要的法律環境。要加快建立起與企業對外投資有關的法律法規體系，逐步完善企業海外并購的通報、管理、統計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協定，把保護我對外投資企業的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。二是加快建立和完善社會中介服務體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業海外并購提供規范的中介服務。政府和駐外機構可利用各種資源，為國內企業尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。三是努力營造良好的融資環境。進一步規范和健全國內資本市場，改革商業銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。企業海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業務咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優惠的政策等。比如，財富主權基金在這種并購中應當發揮重要的作用。國家的有關管理機構要對此項工作給予足夠的關注，在海外并購的區域選擇、礦產資源的品種和數量選擇等方面，進行總體的規劃指導，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業足夠的支持和幫助。在財富主權基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經驗，提高其運作的效率。8、關鍵詞：征信制度背景鏈接：2006年央行組建了全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統中生成一份屬于自己的“信用報告”。為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！币庖姼褰缍诵庞眯畔⒌姆秶▊€人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。標準表述：為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構設置混亂，業務開展無序的現狀，并借鑒銀行、證券行業的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構準入”，從機構監管的角度入手，明確征信機構應當采用法人的組織形式，對其設立、業務范圍、業務變更、分立、合并，設立、撤銷分支機構均規定了行政許可，并對設立征信機構的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構的退出等事項做出了明確規定。征求意見稿規范了信息的收集、整理、提供，信用產品的使用，征信機構履行信息公開義務和保密義務等業務準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構在對外提供信用信息時則應當取得其同意。對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業的健康發展，因此，征求意見稿為防止征信機構、金融機構不規范或者不法行為對信息主體的權益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構、金融機構等增加義務的方式增強了對信息主體知情權保護、完善了異議權，并賦予個人在除征信中心外的征信機構未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統的權利。(二)市場監管9、關鍵詞：房價背景鏈接：國家發改委、國家統計局聯合發布數據，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴大0.8個百分點;環比上漲0.8%，漲幅比上月擴大0.2個百分點。從環比數據來看，這是連續第四個月出現上漲，并且漲幅逐月擴大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場銷售的回升，房地產開發投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬平方米，較4月增長2.4%，是今年以來的首次環比增長。6月多個城市土地成交量增長較快，土地溢價水平較高，北京、重慶等多個城市涌現“地王”。標準表述：房價出現過高的原因主要有以下幾個方面：一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產價格是否合理，要看當地居民的房價收入比。國際上流行的合理標準是3：6;目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產的價格泡沫是顯而易見的。二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環節多，使得建造和購買程序復雜，極易出現問題和滋生腐敗。10、關鍵詞：六連號背景鏈接：2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號。有網友發現在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區登記。此事件由于網絡和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。標準表述：事件雖然以部分官員被罷免結束，但此事對政府的公信力和武漢市的城市形象產生了極壞的影響。在事情發生后，有關部門還用“聘用人員”來回避責任，這透露了政府處理突發事件、公關能力的不足。經濟適用房要解決，需要政府相關機構解決體制上的問題，需要繼續加強機構改革，加大政府信用建設，依法行政，大力推進政務公開。全面提高政府公信力。11、關鍵詞：樓脆脆樓歪歪背景鏈接：樓脆脆上海閔行區“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。樓歪歪：8月10日，四川成都“校園春天”小區的業主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區開發商送來的補償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場大雨后，“校園春天”小區原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經過分析，業主們認為是隔壁“德馨苑”小區開挖基坑，影響了“校園春天”小區樓房的穩定性。圍繞樓房傾斜原因的鑒定和經濟補償兩個焦點，“德馨苑”的開發商和“校園春天”的業主分歧明顯。由于缺乏現成的解決方案，對這起被網友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。標準表述：前有上?！皹谴啻唷?，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現今相關部門制定的房屋質量標準偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會被認為是合格。在真的出現了質量問題，維權更是艱辛和苦澀。鑒定機構的選擇，對責任方懲罰性賠償的獲取，法律上又存在無數盲區。相關部門需要加強房地產市場監測和分析。加快推進信息系統的擴面和需求分析、數據采集、標準制定等基礎工作，逐步完善以季報為主的房地產市場監測分析體系，及時準確把握房地產市場走勢。全面推進“房地產市場預警預報系統”項目建設。繼續加強調查研究工作，及時發現和妥善處理市場運行中的新情況、新問題。加強市場秩序監管。加快完善相關法律法規。做好《城市房地產管理法》的修訂工作，配合國務院法制辦抓緊制定《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，加快推進《城市房地產開發經營管理條例》的修訂。12、關鍵詞：《食品安全法》背景鏈接：2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產品含有三聚氰胺。一時間，引起消費者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產不允許使用的，因為它們會對人體產生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。標準表述：最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。(三)民生政策13、關鍵詞：收入分配體制改革背景鏈接：溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發表關于收入分配改革的言論。發改委也就“關于加強收入分配調節的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續出臺。對壟斷行業收入過高問題的調節，將會是其中的重要部分。標準表述：我國分配結構的失衡表現在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜;在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長，企業財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經濟持續健康發展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。14、關鍵詞：績效工資背景鏈接：國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業單位實施績效工資。實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容。在規范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。標準表述：實施績效工資是事業單位管理體制改革的重要內容，而事業單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統。所以說，我國事業單位管理體制改革的基本取向就是事業單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。15、關鍵詞：限薪令背景鏈接：一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度中央企業在崗職工平均工資“相聯系”，績效年薪根據年度經營業績考核結果確定，以更為變通的方式規定了高管薪酬的上限。標準表述：落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經營者隨意自定薪酬的現象。新辦法規范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規范辦法、高管薪酬監管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。16、關鍵詞：稅制改革背景鏈接：誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經濟社會環境之間的不相匹配現象，已經越來越清晰地呈現在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。標準表述：在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”;而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅;至于燃油稅，要實行“規范養路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養路費等相關收費的基礎上強化制度規范并納入法制框架;對物業稅和遺產稅的征收也要提上日程。17、關鍵詞：資源能源價格改革背景鏈接：目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準備調整水價。電價改革的最終目標，是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上網電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。比如，國家發改委下發了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，制定了風電標桿上網電價。今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。標準表述：推進水電成品油等重要資源能源價格改革，促進資源節約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。水價——合理把握調整力度和時機雖然各地調節水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節約使用和環境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發改委與住房和城鄉建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。電價——售電市場引入競爭機制一是完善可再生能源發電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利于促進風電開發的有序進行;另一方面，也有利于激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。對符合國家產業政策的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。同時進一步規范和指導各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。三是清理整頓優惠電價。對各地凡是以發、用電企業雙邊交易等名義，擅自降低發電企業上網電價或用電企業銷售電價，對高耗能企業實行優惠電價措施的進行全面清理。油價——與國際市場有控制的間接接軌我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發揮價格杠桿作用，促進石油資源節約和環境保護，有利于促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。18、關鍵詞：新醫改背景鏈接：2009年，4月6日，中共中央、國務院向社會公布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕坝行p輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性;二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標;三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度;四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉;五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效;六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。標準表述：新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。19、關鍵詞：開胸驗肺背景鏈接：在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫院不是法定職業病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，為了證明自己患的不是肺結核而是職業病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫院，并對其立案調查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業病診斷資格的情況下，進行職業病診斷，違反了《職業病防治法》。此舉迅即引起網絡輿論熱潮。標準表述：農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，開胸驗肺事件之后，政府部門本應以此為契機進行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點。鑒于河南省衛生廳在開胸驗肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現在的亂作為，是不是應該對開胸驗肺醫院立案調查的河南省衛生廳展開立案調查或對政府部門來一次“開胸驗肺”?(四)“三農”問題20、關鍵詞：農民增收背景鏈接：2009年2月1日，正式發布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。標準表述：增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返鄉創業這兩篇農民增加收入的文章。一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。21、關鍵詞：新型農村金融機構背景鏈接：針對農村資金需求“小、散、短、快”的特點，國家從06年起在全國發展新型農村金融機構，截至今年6月末，全國已有118家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農民貸款難問題。經國務院同意，銀監會決定從2009年到2011年，在全國推進設立1300家左右新型農村金融機構，彌補當前農村金融服務空白。這些金融機構主要分布在農業占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區、金融機構網點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業活躍縣域，同時放寬企業融資條件。標準表述：作為農村中小企業融資的新渠道，新型農村金融機構填補了中小企業融資空白。同時，放寬企業融資條件，可以調動民間資本，擴大內需，對推動農村經濟發展具有巨大作用：一是有利于緩解農村金融服務不足的矛盾。目前，為農村提供主要金融服務的農村合作金融機構服務能力和水平還有限，農村人均擁有機構網點、從業人員與實際需求相比差距仍然較大，農村金融服務不足矛盾仍很突出。二是有利于提高農村金融服務覆蓋率。2006-2008年，通過設立新型農村金融機構、現有銀行業金融機構設立分支機構和延伸服務，解決了1878個零金融服務鄉鎮的金融服務問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉鎮沒有金融服務，農村金融服務覆蓋率仍有待提高。三是有利于改進農村金融市場競爭狀況。目前，農村吸儲機構眾多，但提供貸款等服務的機構大多卻只有農村合作金融機構和農業銀行，資金回流現象不同程度存在，壟斷經營情況仍較普遍，市場結構失衡，競爭有待進一步加強。四是有利于發揮各方參與機構培育發展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監管部門表達了設立新型農村金融機構，發展農村金融業務，改善農村金融服務，緩解中小企業融資難的強烈愿望。為此，加大新型農村金融機構培育力度，有效促進金融支持社會主義新農村建設和中小企業發展顯得十分緊迫和必要。22、關鍵詞：新型農村社會養老保險(新農保)背景鏈接：根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。標準表述：新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農保政策最核心的一點。新農保政策中有一條是城鎮職工基本養老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮職工基本養老保險里面，規定的繳費比例、規定的領取資格、規定的支付標準。而新農保里農民可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。(五)生態建設23、關鍵詞：抗旱救災背景鏈接：6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝;701萬人、379萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。標準表述：中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設《促進農業發展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產權制度改革;引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區配套改造增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制(所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規范、配套，可行的制度和方法)需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助;還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢?？购禍p災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。”旱情如此嚴重，其直接元區固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。24、關鍵詞：水污染背景鏈接：2009年7月23日，一場暴雨后，內蒙古赤峰市新城區九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區陸續有居民飲用自來水后患病，患者出現發熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內蒙古赤峰市新城區水受污染事件已致1154人就診引發了當地居民的用水恐慌。標準表述：水源被污染三天后，該公司才向社會以及相關監管部門公布污染信息，難免被質疑存在緩報、遲報、瞞報情況。同時，由于對水污染后果估計不足造成了危害的擴大。自來水作為涉及民生的公共產品，政府不應該在此時出現缺位，而讓營利性公司管理。同時，政府在監管方面存在重大的漏洞，政府應該對百姓的生活安全負責。25、關鍵詞：血鉛超標背景鏈接：偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮6歲女童苗凡被查出“鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數百憤怒的村民沖擊東嶺廠區，廠區鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區的數百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡最大努力予以承擔。幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發了大規模的群眾沖突。據悉，這與當地一家黑冶煉廠有關。標準表述：首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區域，依然會造成區域內生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導致了把工廠建在了居民聚集區，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權的合法渠道，不要等出現了大規模的群眾性事件，相關領導才出面擺平。(一)政府及政府工作人員自身建設26、關鍵詞：黨的建設背景鏈接：2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨的執政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心;堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系;堅持改革創新，增強黨的生機活力;堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平?！稕Q定》從六個方面對加強和改進黨的建設作出了具體部署：建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平;堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主;深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍;做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎;弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系;加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：1.黨內民主：繼續試行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2.人事改革：完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。3.廉潔自律：完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。4.反腐倡廉：嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。5.權力監督：以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。發揮好輿論監督作用，增強監督合力。標準表述：“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。推進民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。27、關鍵詞：行政問責背景鏈接：2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用?！蛾P于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第一次將黨政官員同時納入被問責范圍，它首先肯定了問責面前人人平等，黨政領導均可能被問責，一視同仁;其次，強化了行政問責的制度化，將問責上升到非常重要的位置。標準表述：落實行政問責制的對策措施：第一、拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。第二、健全問責程序，完善實施環節，明確問責對象，強化制度執行的針對性，確保問責實施效果。第三、加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政問責制的文化建設。28、關鍵詞：干部考核評價機制背景鏈接：2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量;既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。標準表述：新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要?？茖W發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系?？茖W發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題;片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題;甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。29、關鍵詞：公車改革背景鏈接：2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發放相應車貼，“車貼”根據級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數據顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。標準表述：十七屆四中全會《決定》指出：按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮;往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵;地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。30、關鍵詞：天價煙背景鏈接：2008年12月10日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網民因對其觀點不滿而引發對其個人不滿，進而發起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。標準表述：周久耕被免職是網絡反腐的善果，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網友發現、瞞過媒體，那它會被免職嗎?其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態復萌。我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日?；?，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。(二)政府信息公開和公信力建設31、關鍵詞：政府網絡發言人背景鏈接：新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現政府與社會的溝通，它是一種相對穩定和規范的公共信息傳播機制，是政務信息的公布與公眾知情權實現的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布我國建立新聞發言人制度。隨著時代的發展，網絡的日益普及，2009年9月1日，貴州省貴陽市政府的網絡新聞發言人正式上崗，主要職責是在互聯網上發布信息，用發帖、跟帖等形式回復網絡輿論。這是全國首個以政府名義推出的網絡新聞發言人。標準表述：為了保障民眾知情權，政府部門在對外發布信息時設置了新聞發言人，為及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網絡發言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內容，體現了政府執政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。首先，在使用新聞發布這種現代化政治公關手段時，要突破體質慣性，實現話語體系的現代化。其次，新聞發言人和新聞媒體要建立一種穩定的關系，新聞發布工作要適應新聞規律;新聞發言人和媒體之間能夠互相適應，并共同以符合新聞規律的做法來推進政府信息公開制度。第三，新聞發布適應新媒體技術的發展和社會輿論多元化的挑戰;隨著互聯網、多媒體等手段的繼續發展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發布工作不再是簡單的說——問——答，還需要介入新媒體技術手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。最后，加強新聞發言人活動的規律性和自主性。近年來，在研究新聞發言人制度的學者中間，新聞發言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發言人由其他重要部門如辦公廳等的負責人兼任，致使發言人負擔過重、約束過多而言的。而新聞發布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉變過程。32、關鍵詞：官員開博背景鏈接：從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網發表文章《“網絡問政”是堅持黨的群眾路線的體現》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創了全國少有的官員集體網絡問政之風。但部分"空殼博客"沒有實質內容，既不回應網友反映的問題，也沒有原創博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。標準表述：官員開博問政是一種突破傳統的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執政能力。同時，他認為，網絡對于中國民主政治建設的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導、鼓勵官員參與網絡上的民主政治進程，鼓勵他們要改變傳統的工作思路，適應網絡時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。33、關鍵詞：替誰說話背景鏈接：河南鄭州市須水鎮西崗村原本被劃撥為建設經濟適用房的土地被開發商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質問：是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網上稱為“最牛的一句話”。標準表述：媒體的監督被看成跟黨和政府作對，這是一種權力的迷失與錯亂，嚴重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質不到位，沒有正確的履行職責，也暴露了當地在變更土地用途建別墅問題上有著不可告人的內幕。因此，公開建別墅的內幕還公眾知情權就理所當然?！板周娛录彼淼恼瘟鍪欠窬哂心撤N普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴肅查處。逯軍說出把黨和群眾利益嚴重對立、具有嚴重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責任的必要。逯軍把關系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認為，當地的“官場生態”是否真的出了問題，需要上級部門認真研究