廣東公務員（申論）模擬試卷2（共9套）（共27題）廣東公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1.《申論》考試，與傳統作文考試不同，是對分析材料的能力、表達能力的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．據稱，如果從正規的廠家進貨，眼鏡架的價格一般為3-20元，10元以下的為低檔，10-15元的為中檔，而15-20元的就是高檔貨了。貨物一旦進入店門，身價頓時倍增，10元以下的賣60-150元，10-15元的賣150-300元，15-20元的賣250-800元了。碰上一些品牌眼鏡或者是材料較好的眼鏡架，進價大約在30-80元，進入專賣店后的身價升值為：500-3000元了。“有些受富佬追捧的，就是賣萬元都有人要”。拿老花鏡來說，一般進價為10-20元，由于中國的老人消費水平不如年輕人，因此眼鏡店一般定價“不高”，定價為40-200元，故此，在很多眼鏡店看到老花鏡都比較少比較粗糙。貴的眼鏡架也有，例如純鈦架，批發價從50元到180元不等，但賣出去的價錢為500元到5000元。行內人士稱，一般的玻璃白片，進價只要2到8元，如果是次品劣品，價格不到1元，加膜的玻璃鏡片價格大概在10至20元，但一般要賣到80到200元。樹脂鏡片利潤更高，國產樹脂鏡片，一般進價為15-20元，進口樹脂鏡片最低批發價為30至80元，在零售中卻可以賣到300-800元。實際上，有時還有不良商家以次充好，樹脂鏡片大多說是日本韓國進口的，碰上較真的顧客就拿真貨說是歐美貨，價格定得高得離譜。而目前市場上70%的鏡片都是國產的。國際知名品牌樹脂鏡片零售價一般是進價的3倍。在配件方面，顧客如果眼鏡架壞了來修，需5毛錢一個螺絲、托葉，而實際上一袋10000個螺絲才28元，托葉2000個25元，普通合金腳腿0.5元/副，不銹鋼腳腿1.2元/副，含鎳合金彈簧腳腿1.3元/副，塑料腳套0.03元/副。2．今年開春，一家名為“眼鏡直通車”的眼鏡超市現身廣州，并以反傳統的超市業態引起了眼鏡業內人士的關注。在同行眼中，它是不折不扣的“異類”：將店鋪搬到了相對冷清的樓上，打出了同類產品1/2到1/5的超低價牌的廣告。但好景不長，“眼鏡直通車”開張不久就遭到同行的聯手狙擊。廣州眼鏡商會發布公開信直指“眼鏡直通車”“大搞價格戰”，號召廣大會員共同“抵制與直通車經營所有雷同的眼鏡品牌”。“眼鏡直通車”因此受到供貨商的退貨威脅。此后，廣州、上海等地眼鏡供貨商紛紛撤貨和斷貨。“直通車”店通過媒體驚呼：“局勢如無改觀，經營最多只可支撐半個月。”“眼鏡直通車”奮起反擊，向法院提起訴訟，要求廣州眼鏡商會停止“封殺”，賠禮道歉．并索賠名譽損失費1元。廣州眼鏡商會則公開舉行大規模的新聞發布會，辯稱自己的“抵制”號召絕非“封殺”，表示要向工商部門舉報，反訴“眼鏡直通車”不正當競爭，以捏造市場價的虛假廣告誤導消費者，在行業引發了勞資對立的危機以及行業信任危機，給整個行業造成了毀滅性打擊。雙方矛盾迅速升級。3．日前，“眼鏡直通車”推行的平價政策在社會上引起了很大的反響，同時，這一模式也對眼鏡行業原有經營模式造成了沖擊。昨日，廣州眼鏡商會有關人士稱，“眼鏡直通車”的出現使廣州其他眼鏡經銷商的銷售額急劇下降20%-40%。多家眼鏡企業表示，眼鏡直通車的“平價”宣傳有炒作嫌疑。直通車平價眼鏡店的負責人對兩種眼鏡經營業態作了一個比較。他表示，傳統眼鏡經營模式多選擇臨街旺鋪，而“樓下”租金比“樓上”平均要高出數十倍，比如相隔不到百米的另一傳統模式眼鏡店，面積約100多平方米，每月租金超過10萬元；自己經營400平方米-500平方米的超市，每月租金才1萬元左右；另外，采用超市經營方式，由于對貨品需求量大，可以低價拿貨，薄利多銷。同時由于大大簡化了從眼鏡制造工廠――批發商(代理商)――零售商――成品這個行業鏈，改為直接從廠家進貨，從而令商品成本二次降低。4．在談到目前眼鏡行業到底有沒有暴利問題時，廣州市眼鏡商會舉出郝繼濤(北京大學經濟學博士)去年的一份調查報告。郝繼濤認為眼鏡是一種比較特殊的商品，顧客要配戴一副合適的眼鏡，從鏡片和鏡架出廠到顧客使用，還要經過驗光、加工，調校、復查等環節。因此，眼鏡的銷售完全是個性化的服務。在標準的技術條件下，驗光時間在半小時到一小時之間，復雜疑難病例約兩個小時左右。一般情況下初步估算，驗光費用約50～100元，加工費用約25～30元。但是好的鏡片加工工序多，時間成本也上升。批量生產的鏡片，近視在1000度以內，散光在200度以內，超過這個范圍的，眼鏡鏡片需要定做，加工時間要在3天至1周時間。特殊需要的甚至需到國外去加工。由于驗光和加工都是較為復雜的技術工作，因此，體現的價值需要進一步計算(驗光的費用在美國約30～50美元，在香港約200～700港元)，而國內一般以免費驗光、免費加工作為吸引顧客的賣點，其價值被隱蔽起來了。5．眼鏡行業因為其專業性的要求，不可能像白菜一樣批發。”東方眼鏡老總宋寧說，每個人的眼睛生理特征不一樣，決定了要對每個人進行個性化服務，像某篇報道里照片拍出的拿個小桶去買眼鏡，是非常可笑而且對消費者的極端不負責。“事實上，嚴格地說，我們不能說是賣眼鏡，而是要稱配眼鏡。眼鏡不能像在超市里一樣大批量出售，它已經成為高附加值的服務類產品。”宋寧說，按照成本分攤，按照省勞動廳規定，作為中級技工的視光師，才有資格給消費者進行驗光，每個月收入可達3500元，光是驗光費，分攤到每副眼鏡上達50元，而其他技術設備的折舊和投入，分攤到每副眼鏡上，至少需要40元。如果按照這樣的解釋，一副眼鏡賣高價，按照商家毛利率的50%計算，即使從廠家進貨成本是10元，再加上合理的稅收和其他租金成本，賣個百八十的，應該是無可厚非。但是，為什么消費者還是感到眼鏡賣貴了。為什么呢?“我們并沒覺得，他們的服務值這么多錢!”一位消費者這樣對記者直言。6．質量技術監督局負責眼鏡市場的質量監督管理。該局的葉章善介紹，該局今年對我市眼鏡市場質量進行檢驗，結果顯示，目前，我市配鏡的合格率大概在60%-70%，而大型眼鏡店的條件會稍好一些，一般可以達到80%左右。合格率不高與不少眼鏡店硬件條件“硬”不起來有關。不少眼鏡店不能保證5米的場所進行視力測量，配制眼鏡必備的倒邊機、瞳距機或瞳距儀、檢影鏡也不能備齊，而用普通直尺來測量瞳距，很不規范。有的小眼鏡店甚至連最基本的焦度計和磨片機也沒有保證，而用老式“炮筒式”測度儀來控制裝配眼鏡的光學指標，而其刻度值根本無法保證眼鏡的裝配精度。在濱江路的一家眼鏡店內，記者向店員咨詢，是否到醫院驗光更準一些。這位店員說，醫院眼科主要是治病，關于驗光配鏡，眼鏡店才是強項。有關同一個人在不同眼鏡店驗光會得出不同屈光度數，這樣的現象如何理解。一家小眼鏡店的老板竟然說，這也是正常的。據了解，我市一些眼鏡店從事驗光配鏡工作的多從中專、職大等畢業，有的甚至從未從事過相關工作，也沒有經過相關培訓。而驗光師需經過專門的培訓，一個初級驗光師，培訓時間為一個月。記者從市立醫院眼科了解到，驗光配鏡專業性很強，必須具備眼科專業知識，配鏡要在全面了解眼睛的基本情況之后，一個合格的驗光師更需要數年的實踐。至于驗光配鏡到底準不準，顧客也不能以主觀的戴上眼鏡后看得“清不清楚”為標準。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：觀點提練：眼鏡行業是否存在暴利，需要通過理性的分析才能得出結論。但平價眼鏡店遭受眼鏡商會的封殺卻不能不讓人深入地了解眼鏡市場的內幕。一些不合格的眼鏡店的不違規運作，讓人不得不認為眼鏡行業存奪著種種年攫取暴利的潛規則。眼鏡市場是要整頓了。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可行性。標準答案：對策分析：對眼鏡行業實施許可證制度。實行市場準入管理。(1)必須有足夠場所配備合格設備凡是經營驗配眼鏡的店鋪都必須有固定的場地、足夠的面積和驗測距離；還必須要有合格的儀器、設備。(2)驗光師通過技能培訓獲得資格證質監部門加緊對眼鏡店的驗光師、定配工、營業員進行培訓，讓這些人員通過技能培訓，獲得資格證書。(3)嚴格把關跟蹤眼鏡生產源頭規定將標明生產商的全部資料，還規定產品生產企業要領取生產許可證。為此有關部門將嚴格把關，在企業現場抽樣審查，送到檢驗機構進行檢驗：工作，從而從源頭上規范眼鏡生產。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：誰封殺就封殺誰“呼救!平價眼鏡超市開業僅一周時間就遭同行的集體封殺”，“由于打破了眼鏡的高價壁壘，遭到以廣州眼鏡商會為首的全體眼鏡零售商和批發商的抵制，聯合向供應商施壓要求收貨，我們現在面臨斷貨的危機”。這是廣州平價眼鏡超市――“眼鏡直通車”發給廣州日報編輯部的求救傳真。2月19日《廣州日報》報道了這家開業僅一周時間就因同樣品牌價格只有同行的一半左右，而遭廣州市眼鏡商會發文封殺的消息。說到封殺，不由得聯想到前兩年杭州“老百姓大藥房”低價入市，結果同樣被同行、供應商、醫院等多方面擠壓與封殺，開業不足一周，10個品種已經斷貨，遭遇停電、接到恐嚇電話和匿名信……杭州的平價藥房、廣州的平價眼鏡，都是讓利于民，使消費者得實惠，卻屢造封殺，原因很簡單，因為它們的行為打破了潛規則，觸動了行業既得者的利益。老鼠愛大米，是因為大米香、大米甜、大米好吃，現在“叛逆者”向鼠輩挑戰要斷了人家白花花的大米，這豈不是犯上作亂，焉能不封而殺之。盡管市場上動輒就出現封殺現象，但平價所具有“天然的生命力”，使平價商店的發展前景很好，因為它符合市場經濟發展的規律。只要符合市場規律，符合消費者的利益，任何形式的封殺都是徒勞的，正所謂“野火燒不盡，春風吹又生”。封殺由人，但政府必須有所為。市場經濟條件下的政府有四項主要職能：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。因此，筆者以為面對所謂的“行規”、潛規則，政府不能無動于衷，必須履行好肩負的職能。首先，要維護大多數人的利益。在“老百姓大藥房”風波中，一位來自哈爾濱某藥廠的代表面對滿屋人，痛哭流涕跪下來說“人家的‘牛黃消炎片’都賣4.8元，你們只賣1.2元，還讓人活不活了?”當我們面對全國衛生服務調查數據所顯示的“我國有48.9%的群眾有病不去就診，有29.6%的群眾應住院而不住院”的時候，我們也想大聲疾呼“還讓人活不活了?”為代表廣大人民群眾根本利益，我們就是要讓那些為小團體謀暴利的行為死掉，讓發展的成果惠及全體人民。其次，各級政府要充分發揮市場杠桿的調節作用，融化行業壟斷的堅冰。壟斷是暴利的根源，眼鏡行業內有一句眾所周知的順口溜：“20元的鏡架，200元賣給你是講人情，300元賣給你是講交情，400元賣給你是行情”，道出了其中的驚人差價。因此要打破行業國有資本獨家經營的局面，降低市場準入條件，創造公開、公平的市場環境，通過多管齊下，壯大市場主體，引入競爭機制，激發市場活力，加速新舊體制的轉換，讓更多的像“老百姓”、“眼鏡直通車”這樣的民營資本及外來資本更加有序地進入商品生產流通領域和公眾服務領域，讓群眾在行業良性競爭中得實惠。綜上所述，筆者以為，當對封殺者予以封殺，誰封殺就封殺誰!知識點解析：暫無解析廣東公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料家用轎車已大量進入尋常百姓家庭，與此同時，與汽車相關的消費問題時有發生并快速增長。汽車相對于其他日用商品屬于大額的高級消費商品，與保險緊密相連。日前，北京市消協組織法律專家對汽車消費領域中涉及保險的“霸王條款”進行了點評，此舉為營造良好的汽車消費環境加了一把油。●強制投保法無據“乙方必須參加機動車全部保險(其中包括車輛盜竊險)。”――這是北京某停車場協議中的格式條款。點評：該合同格式條款為不公平條款。機動車保險中只有第三者責任險是法律強制規定的保險，其他的險種由當事人自主選擇，可以辦理，也可以不辦理。該合同格式條款規定車輛存放人必須參加全部保險，是一種強制交易行為。該合同格式條款的不公平之處在于：經營者將自己應當承擔的經營風險，通過強制消費者購買保險而轉嫁到消費者身上。《中華人民共和國消費者權益保護法》第九條規定：“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品，接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選。”第十條規定：“消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。”該合同格式條款違反了上述法律規定，侵害了消費者的自主選擇權、公平交易權。●免賠規定不平等賠償處理的第(三)款為：“全車損失，在保險金額內計算賠償，并實行20%的免賠率。被保險人未能提供《機動車行駛證》、《機動車登記證書》、《機動車來歷憑證》、《車輛購置稅完稅證明(車輛購置附加費繳費證明)》或免稅證明的，每缺少一項，增加1%的免賠率。”――這是某保險公司汽車保險條款。點評：該合同格式條款為不公平條款。消費者在購買車輛保險時，是按照車輛的購買金額，交納相應保費購買保險。而該條款規定“實行20%的免賠率”，即出險后，消費者只能獲得80%的賠償，而不能得到全額賠款。實際上雙方權利嚴重不對等。《中華人民共和國消費者權益保護法》第十條規定：“消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。”該合同格式條款違反了上述法律規定，侵害了消費者的公平交易權和獲得賠償的權利。保險企業具有獨占的經營地位，與其相比消費者顯得十分弱小。在這種情況下，應通過合同形式限制自身權利的不公平擴大，保護處于弱勢地位的消費者的權益，而不應利用自身獨占地位的強勢，制定不平等合同格式條款，侵害消費者合法權益。●出險理賠應公平“按投保時保險車輛的新車購置價確定保險金額的：發生全部損失時，在保險金額內計算賠償，保險金額高于保險事故發生時保險車輛實際價值的，按保險事故發生時保險車輛的實際價值計算賠償。”――這是某保險公司的保險條款。點評：該合同格式條款為不公平條款。消費者在購車后買保險時，要以新車的全部價款投保并交付相應保金。而在出險時，保險公司并不按照消費者投保的金額賠付，而是按“保險事故發生時保險車輛的實際價值計算賠償”。雙方的權利嚴重不對等。《中華人民共和國消費者權益保護法》第十條規定：“消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。”該合同格式條款違反了上述法律規定，侵害了消費者的公平交易權和獲得賠償的權利。保險公司是具有獨占地位的經營者，其合同格式條款的制定是否公平，涉及到所有的投保用戶的權益。消費者購買保險和出險理賠中所遇到的種種問題令消費者困惑不已。其中，保險合同格式條款的不公平比較突出。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：近年來，保險的作用日益受到人們的重視，但是，不少保險中的“霸王條款”使老百姓總有一種“愛你在心口難開”的不踏實。從本文提供的材料看，主要列舉了強制保險、免賠規定以及出險理賠等保險業中存在的不公平現象，揭示出面對消費者所擬定的種種不公平條款。知識點解析：暫無解析2、以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。標準答案：治住保險業的“霸王條款”：(1)要靠引入競爭機制，使消費者可以有多樣化選擇的機會和空間，誰“霸王”誰失去消費者。(2)要靠消費者自覺維權，敢于公開對抗“霸王條款”及格式合同的提供者。(3)要靠我們的司法機關真正受理幾起“霸王條款”案。一旦消費者因“霸王條款”提起的民事侵權之訴勝訴幾例，而且獲得可觀的民事賠償，那時，即便“霸王條款”現象不會馬上銷聲匿跡，其迅速蔓延、如人無人之境的威風也會大大得到遏制的。(4)要保監會等政府部門更好地履行監管職能，健全各項法規、規章，促使行業自律，使我國保險業能夠在制度框架中日漸成熟并壯大起來。知識點解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：保險合同也應講自治保險，是隨著商業社會的成熟而產生出來的一種有關財與壽的預期理念，也是市場經濟越來越發達的標志之一。簡單說來，保險，分為財產險和人壽險兩大類，不論是再保、分保或直接保險，均以集合多數人或法人的錢財作為投保人發生意外的補償。因此，除手續費之外，有效投保、正當理賠及保險金的高效運用，成為保險業收益、生存的命脈。由于中國長期實行計劃經濟體制，人們一直有一種模糊、虛泛的集體和國家“保險”的觀念，現代市場經濟的個人理財和保險意識較弱。近些年來，由于生活質素的提高、市場消費的空前繁榮和對未來預期的不確定性，許多人開始對保險有了興趣，保險業也乘勢而上，一哄而起。只要看看周邊居民小區那些保險業務員活躍的身影、鍥而不舍的游說勁頭和各地保險大樓的恢弘氣勢，你不得不相信中國一夜之間似乎成了深諳保險之道的大國。保險業在中國快速發展，難免泥沙俱下。自毀長城的事出了不少，保險合同中的“霸王條款”即其典型一例。合同中的“霸王條款”實際上就是“不公平條款”，指的是經營者方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等的格式合同、通知、聲明和解釋等。現實中，保險業的一些經營者，不是去好好呵護和培植市場，而是采取殺雞取卵的辦法，利用各種不正當手段讓潛在投保人多買保險。那些口舌如簧的保險業務員，更是口頭輕巧，胡亂承諾，恨不得一下把投保人的腰包掏空，但他們做的是并不對價的保險交易。這其中，保險合同中的“霸王條款”就發揮著這種特殊的瞞天過海的作用。讓投保人多買保險，這本來是件好事，它可以確保人們對未來有個穩定可靠的預期，提高生活品質。但是，許多情況下是，一旦那些對保險一知半解的保險消費者投了保，等著他們的卻是保險合同中的“陷阱”。保險合同使用的大都是由保險公司提供的格式合同，用詞生澀深奧繁雜，非專業者很難悉知其內涵。保險消費者一旦出了狀況，保險合同中的“霸王條款”的效用就表現出來了：這個在拒保范圍，那個屬于責任免除。或是口頭承諾無效，紙上落筆為實，對原先的承諾干脆來個翻臉不認賬。更有甚者，一些保險公司利用合同中模棱兩可的條款單方面做出有利于己的解釋；有的甚或欺詐用戶。到頭來，投保人花了不少錢，卻落個險財兩空，無處說理，只能“打掉牙齒往肚里吞”。即使保險業中的“霸王條款”這么“可惡”，仍然有許多消費者前仆后繼地往這個“陷阱”里跳，究其原因有以下幾點：一是保險業還是個高度壟斷的行業，保險這種消費品的生產者和經營者處于壟斷地位，保險合同保險公司說了算，消費者在市場中別無選擇；二是信息不對稱，保險作為特殊商品有其自身的復雜性，消費者不知道自己可以選擇什么；三是保險服務行業發展不成熟，不自律，政府監管不力，許多不合理的行規和政府的行政指令成了“霸王條款”存在的溫床。消費者作為“弱勢群體”不能“對抗”這些行業慣例和政府規定。嚴格說來，合同中的“霸王條款”問題是個法律問題。格式合同中，如果生產者和經營者利用自身業務優勢，為自己設置不合理的權利，逃避法定義務、減免自身責任，把消費者應當享有的正當權利限制或排除在合同條款之外，實際上這已經違反了《合同法》和《消費者權益保護法》中規定的公平交易和平等原則。進一步說，《合同法》第39條、41條和《消費者權益保護法》第24條都明確規定，經營者不得利用格式合同和條款損害消費者的合法權益，否則應當承擔民事責任。但是，這些法律規定又回到我們先前所說的問題上，就是不具備程序上的可訴性，即光有法條規定，而沒有操作程序和受理的司法機構。要治住保險業和其他行業中的“霸王條款”，一要靠引入競爭機制，使消費者可以有多樣化選擇的機會和空間，誰霸王誰失去消費者。二要靠消費者自覺維權，敢于公開對抗“霸王條款”及格式合同的提供者。三要靠我們的司法機關真正受理幾起“霸王條款”案。一旦消費者因“霸王條款”提起的民事侵權之訴勝訴幾例，而且獲得可觀的民事賠償，那時，即便“霸王條款”現象不會馬上銷聲匿跡，但其那種迅速蔓延、如人無人之境的威風也會大大得到遏制的。四要保監會等政府部門更好地履行監管職能，健全各項法規、規章，促使行業自律，使我國保險業能夠在制度框架中日漸成熟并壯大起來。知識點解析：暫無解析廣東公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料安徽出現“紅頂商人”(1)在安徽一些地方，企業重要職務由政府官員來兼職的“紅頂企業”隨處可見，“企而優則仕”也在當地成為較普遍的現象。既是企業老總又是政府官員的“紅頂商人”的大量出現，意味著權力進入了市場。(2)2003年8月26曰，身兼中央紀律檢查委員會特約研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員的中國社科院社會學研究員邵道生教授表示：“安徽‘紅頂商人’引起了中央的充分重視!”盡管出于自身職位的原因，邵教授表示“不便于對此事多談”，但記者在安徽采訪時還是了解到，中紀委有關領導對安徽“紅頂商人”高度重視。“中紀委對具有代表性的‘紅頂商人’已經作過調查，結果還沒有正式公布。”8月27日，安徽省政府一位不愿意透露姓名的官員這樣告訴記者。(3)“在蕪湖，政商關系極為密切。”一位人土非常肯定地告訴記者，“只要你的企業為蕪湖的發展作出了不小貢獻，你就可能成為市政府‘發展’的對象，從而走向仕途。”(4)今年6月，記者多次打算采訪在蕪湖奇瑞汽車公司任董事長的安徽省蕪湖市市委書記，均遭到拒絕。該市市委辦公室的負責人說，“這個話題太敏感”，“而且既然現象很多，說起來也沒有多大的意義了”。(5)記者在蕪湖采訪時，有知情人士透露，剛剛以2100萬元買下蕪湖鍋爐廠的私營企業老板、蕪湖金鼎集團董事長“可能將被聘為市委常委”、“鍋爐廠有可能被賤賣了。”為了進一步證實這位人士的說法，記者試圖進行采訪，但未果。據了解，蕪湖鍋爐廠始建于1958年，是以設計制造鍋爐和冶金設備、化工壓力容器為主導產品的國有企業。經過40余年的發展，已成為全國機械行業的重點骨干企業，產品銷往全國28個省、市、自治區，以及伊朗、馬來西亞、巴基斯坦等國。安徽原來有四家大型鍋爐廠，現在其他三家都已經倒閉了，只有蕪湖鍋爐廠在市場競爭中很好地存活下來。“按說，現在賣了實在有些可惜。”知情人士說。不過，蕪湖鍋爐廠原廠長卻對記者表示，在整體轉讓鍋爐廠之前，曾對該廠進行資產評估，評估后的凈資產是4659萬元。“我們也試圖與其他的一些企業聯系，但后來都失敗了。”(6)“企而優則仕”成為較普遍現象。記者在采訪中了解到，在安徽一些地方，重要職務由政府官員來兼職的“紅頂企業”隨處可見，而不僅僅在蕪湖，一些縣市領導向記者坦言，“企而優則仕”在當地已成為較普遍的規矩：當企業上繳的利稅達到一定數字時，企業的法人代表就有資格到縣委、縣政府任職或“掛個頭銜”。沒有在黨委、政府工作過一天的企業家竟擔任起縣委副書記。(7)安徽省“官”“商”交叉兼職、個人擁有雙重角色的典型事例有：渦陽縣雙輪酒業集團董事長兼職縣委副書記，該集團黨委書記兼職縣人大常委會副主任；玉美集團董事長兼職縣人大副主任；界首市民營企業天安集團董事長兼職市政協主席；市長兼職沙河酒廠廠長；分管工業經濟的副市長兼職碧泉集團董事長；臨泉縣化肥廠廠長兼職縣委常委；古井集團董事長兼職毫州市委常委……這些“紅頂商人”有雙重身份，既是政府的官員，又是企業的“老總”，他們有兩套辦公機構，兩套可供調用的下屬。(8)“紅頂企業”讓權力進入了市場。“只要紅燈一亮，兩旁停的基本上都是奇瑞轎車。”蕪湖市的一位出租車司機，向記者抱怨說，蕪湖有60萬人口，但在市內跑的奇瑞出租車就達到2860輛，其密集度在國內也是罕見的，“而且，這是一個人均收入并不很高的地方，坐出租車的人并不多”。知情人士透露，2002年5月15日在蕪湖舉行中國茶葉博覽會期間，“聽說還要再向市里投放600輛奇瑞出租車，出租車司機曾舉行過罷工，后來只投放了30輛。但這樣就夠這些司機受的了。”此外，記者還了解到，在蕪湖，非奇瑞制造的轎車如跑出租，根本人不了戶。“這明顯是在搞地方保護主義。”(9)臨泉縣文王酒廠有關人士透露，正因為該廠廠長兼任縣委常委，所以縣委前年無償從酒廠拿去100萬元裝修房屋，政府經常無償或低價從企業拿酒，企業根本無法拒絕。潛山縣民營企業全力集團董事長兼職副縣長，2002年該集團新上馬一個蠶繭繅絲項目，年加工量相當于全縣的產繭量，為了保證全力集團的資源供應，縣里規定所有農民蠶繭不準賣出縣境，言下之意只能賣給全力集團等企業。該縣逆水鄉農技站一位農戶抱怨道：“誰愿把蠶繭賣給全力集團?他們不僅服務質量差，而且壓級壓價，損害農民利益。”界首市市長在不同場合坦言，該市的沙河酒廠從昔日年創利稅1億多元下滑到1000多萬元，市財政受到嚴重影響。為了挽救經營上的頹勢并解決酒廠內部的不穩定狀況，市委決定市長兼任廠長，他在酒廠上班的時間比到市政府要多，“市政府的工作，幾個副市長只好多承擔點”。(10)中紀委介入調查。“我們市委書記兼職奇瑞汽車公司董事長的事被報道后，中紀委就來人做過調查了。”8月28日下午，安徽蕪湖市政府有關官員非常明確地向記者表示。“不過并沒有查處什么，”該官員表示，“因為我們市委書記既沒有從奇瑞公司拿工資，也沒有從公司里報銷過任何發票。”(11)中紀委調查“紅頂商人”是否以權謀私。據披露；曾兼任安徽界首市沙河酒廠廠長、現任界首市市長也受到了中紀委的調查。據他本人向外界透露，前些天，中紀委的同志曾來找過他，“到市財政局查賬，到沙河酒廠查賬，還詢問了包括界首市委以及沙河酒廠現任廠長在內的不少人。”而且，中紀委的調查重點是王顯義在兼職期間有沒有腐敗行為，主要包括是否從市政府和沙河酒廠領取雙份工資，以及是否在酒廠報銷一些不該報銷的費用。據了解，中紀委此次直奔安徽，還先后調查了其他一些“紅頂商人”。知情人士透露，中紀委調查的重點是：這些具有“雙重身份”的黨政干部是否違反了《公務員暫行條例》中的“公務員不得經商、辦企業以及參與其他營利性的經營活動”、是否以權謀私并制造不公平競爭等。(12)安徽省此前的調查不了了之。記者還了解到，去年，安徽省有關部門也覺察到了在該省大量存在著的“紅頂商人”現象，該省的一位省委副書記還專門作出批示：“這種現象應引起高度重視，請組織部調查并提出解決方案。”隨后，安徽省委組織部開始著手調查“紅頂商人”。不過，此次調查后，“紅頂商人”現象最終還是沒有得到實質性的進展，調查也是不了了之。安徽省委組織部辦公監督處的一位人士表示“對此事并不知情”。“中紀委的這次調查應該是一個很好的開端。”知情人士表示。(13)“紅頂商人”何去何從。現在，人們議論最多的是這些“紅頂商人”有沒有讓權力進入市場，以及被中紀委調查后他們到底會選擇哪一個職位。一位業內專家分析，安徽省的“官商”分多種情況，主要有兩種：一是國有企業或私營企業老板做得比較好，政府為了獎勵給企業老板所謂的“政治待遇”，讓他們在政府兼職；二是政府領導人兼任大中型國有企業領導人。一般來說，大中型國有企業不僅是當地的財政支柱，還關系到成千上萬工人的就業。當國有企業遇到無法解決的難題或陷入困境中時，由當地政府領導人親自出馬，希望“挽救一下局面”。(14)古井集團董事長市委常委一職棄留未定。兼職毫州市市委常委，同時又是我國白酒界巨頭的古井集團創始人就屬于前者。想當初，該集團創始人帶領古井集團的前身——古井酒廠一路拚殺，終于把古井集團打造成一個在白酒界頗有名氣的大型企業集團。據了解，在古井集團最輝煌的時候，該集團上繳給當地政府的稅收幾乎占到該市稅收的30%。而在古井集團的業績達到巔峰的時刻，該董事長便被推到“市委常委”的位置。現在，由于白酒市場競爭相當殘酷，古井集團業績也出現了一定的滑坡。特別是前兩年，古井集團更是舉步維艱，毫州市的稅收也隨之發生較大的波動。“在一些例會上，市里部分領導經常這樣說‘希望廣大黨員干部能自覺行動起來，多買古井貢酒’。”不過，也有熟悉該董事長的毫州市政府官員告訴記者，該同志當上市委常委后，“并沒有運用自己的權力來干預市場”。他告訴記者，目前，古井集團業績下滑除了市場競爭過于激烈的原因外，另外的一個原因就是“亳州市的酒廠太多，大大小小十幾家”。“該同志現在考慮的大多是怎樣把古井的業績再拉上來。”毫州市的這位官員感嘆，所以，他并不著急自己的常委一職是留還是棄。(15)界首市市長辭去酒廠廠長職務。2002年2月，該同志以界首市市長的身份兼任該市瀕臨破產的沙河酒廠廠長。現在，沙河酒廠終于稍有起色。但他最大的感嘆不在于此，而是在他的市長職位讓那些政府職能部門企業“吃、拿、卡、要”的行為明顯收斂了很多，因為“和稅務局、審計局、物價局的頭腦經常有機會見面，相處就容易了很多。”不過現在，出于某種考慮，他還是辭去了廠長職位。(16)蕪湖市市委書記可能會選擇當董事長。他的“紅頂商人”的背景與前兩位則又有所區別。據了解，他1995年離開安徽省政府擔任蕪湖市市長助理，同一年奇瑞汽車(原名為安徽省汽車零部件有限公司)作為蕪湖市“一號工程”啟動。從那時起他就是項目負責人之一。或者說，是奇瑞汽車公司的創始人之一。“應該說，市委書記對奇瑞還是蠻有感情的，奇瑞現在的發展少不了他的功勞。”奇瑞汽車公司的一位中層干部表示，“他對奇瑞很有感情。當面臨市委書記和董事長的單一選擇時，他可能會選擇后者。”盡管蕪湖市有關部門并未證實此說法，但該市新聞辦公室的一位人士表示：“今年我們市委書記肯定會作出取舍，也就是說要辭去其中的一個職務，以后要看‘上面’是怎么安排的了。”1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：在安徽一些地方，企業重要職務由政府官員來兼職隨處可見，“企而優則仕”也在當地成為較普遍的現象。“紅頂商人”的大量出現，意味著權力進入了市場。“官商”分多種情況，主要有兩種：一是國有企業或私營企業老板做得比較好，政府為了獎勵“政治待遇”，讓他們在政府兼職；二是政府領導人兼任大中型國有企業領導人。知識點解析：暫無解析2、以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性標準答案：“紅頂商人”現象主要存在于國有企業，國企要進入市場，領導兼職帶來種種優惠，是與民爭利的表現。表面看來是暫時得利，但從長遠看，企業將失去其獨有的創新能力、發展的動力和競爭的能力，難與市場接軌。“紅頂商人”對民營企業的危害更大。所以，首先嚴令禁止“紅頂商人”的出現，已經出現的責令其辭去企業或政府的職務(盡可能辭去政府職務)，否則，就會破壞公平競爭，一個人能將企業搞好，未必就能管理好經濟和社會；“官員”當得好，未必就能成為市場上的好手、經營上的驍將。滋生另類腐敗，政府是“裁判員”，制定有關政策，從宏觀上指導和解決有關問題，參與經營，兼職“運動員”，難免會滋生腐敗。影響經濟秩序整頓，官商交叉任職的現象勢必使執法部門無所適從，難以管理，嚴重阻礙企業發展。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：“紅頂商人”易生腐敗安徽“紅頂商人”現象引起社會各界廣泛關注。一位專家表示，一個人能將企業搞好，未必就能管理好經濟和社會；“官員”當得好，未必就能成為市場上的好手、經營上的驍將。硬以各種理由把這兩重角色檸在一起，既體現了決策者對社會公眾的不尊重，也體現了其對市場的藐視、對競爭的無知。而且，“紅頂商人”還破壞了公平競爭的市場環境。但顯然，“紅頂企業”的種種政策優惠，對于那些沒有獲得政府資源的企業而言，就是一種歧視性待遇，是在制造一種新的不公。有專家表示，“紅頂企業”現象的大量存在對社會經濟發展是很不利的。政府是“裁判員”，制定有關政策，從宏觀上指導和解決有關問題，如果現在參與經營，兼職“運動員”，難免會滋生腐敗。中國社會科學院社會學研究員邵道生教授呼吁：“我們要注意到一些‘紅頂商人’的另類腐敗。”“譬如‘腐敗期權化’。即今天我為你的企業、公司效了力、發了財，但不要求你直接回報，而是等我退休以后再回報給我，或者等我的兒子女兒出國留學時，你做老板的直接去‘贊助’他們上學。”“請問，對這種情況你怎么查?你怎么查都查不到。那些人完全可以信誓旦旦地表明自己是完全為公，一心為了當地經濟的發展啊!”邵道生說，至于談到“紅頂商人”所管的企業得到發展的問題，那就更簡單了，利用手中的權力，集中一個地區的“優勢資源”為一兩個企業服務，向自己所管的企業進行“政策傾斜”，這個企業能不發展起來?江蘇省人民政府研究室的一位專家針對“紅頂商人”現象表示，這種“紅頂企業”現象在江蘇一些地區也不同程度地存在，而且一時難以消失。目前的這種“紅頂企業”現象是計劃經濟向市場經濟過渡的產物，有其生存的土壤和社會環境。他認為，“紅頂商人”影響市場經濟秩序整頓，官商交叉任職的現象勢必使執法部門無所適從，難以管理，比如，工商部門如何去管理一個兼職廠長的縣委書記?安徽省社科院的一位專家說，這些“紅頂商人”自從獲得雙重身份后，與原企業的關系就變成了互相利用的關系，企業可以利用它的公務員身份獲得“保護傘”，使自己的企業在行政干預下更“紅火”；他則可以利用“老總”的身份坐享單純公務員身份的領導干部所享受不了的權利，比別的“老總”更有權，比別的官員過得更“瀟灑”。這就是他們死死抓住企業“老總”頭銜不放的主要原因。“紅頂商人”是我國在改革過程中出現的新問題、新情況。從目前安徽的實際情況來分析，“紅頂商人”現象顯然不利于地方經濟的發展，是弊大于利的。其中最大的弊端就是這種現象易生腐敗，而且，這種腐敗由于“紅頂商人”的特殊身份，懲治起來的難度更大。所以，必須禁止這種現象的再度發生，而對已出現的“紅頂商人”，可責令辭去一職，要么是官職，要么是商人。知識點解析：暫無解析廣東公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定材料材料1小福，11歲，五年級學生，父母都在佛山打工。大姐和三姐在讀中學，住在學校。二姐沒讀書，出門掙錢了。于是，在小江鎮黃沙村那座矮房子里，小福只好一個人生活，身邊甚至沒有一個監護人。這座房子在村里也很顯眼，因為它的破敗。三間瓦房，低矮陰暗，墻面斑駁，屋梁黢黑。屋內是泥土地面，雨后泥濘得像沼澤，踩下一腳就陷進半只鞋子。在這里，小福每天放學后到小溪邊洗衣服，到地里摘菜做飯。菜是叔公幫忙種的，除了這個，她什么家務都能自己做。這是我們看得見的貧困。還有一些是我們看不見的孤苦無助。塘樓小學的校長說，不久前的一天，小福突然沒有來校上課，一打聽，原來是她家在一夜大雨后被水淹了。面對家里齊腰深的水，小福沒有任何辦法，只能等積水在未來幾天自行流走。一個人不敢在家里睡覺也是經常的事。有時候從噩夢中驚醒，卻找不到電燈的開關，小福就怕得要命。她常常不得不偷偷向鄰居的孩子求助，以便夜里去擠同一張床。但是同伴的家長不歡迎她，小福在他們眼里是缺乏父母管教的壞孩子。有一次，她在夜里突然看見，這個同伴的媽媽佯裝去睡覺，結果卻在窗口看著她。這是她覺得最恐怖的事。大姐去讀高中前．把一個大大的娃娃熊留給了小福。晚上在家里，只有它和她相依。這個沒有大人照顧的孩子，一年到頭唯一可以打交道的就是童年玩伴。在學校里，她和另外3個女孩結拜成了姐妹，四姐妹平常為一點小事就吵架。最近的一個生日，小福沒什么慶祝的，就和同伴把教室搞得亂作一團，被老師懲罰了一番，才總算把生日過得有點特別。和很多留守兒童一樣，小福對學習興趣不大。年初剛開學，她就把日歷翻在了7月6日，這是期末考試的日子。她在這一頁上寫著：“你一定要快點到哦”。在日歷旁邊的墻上，她的筆跡眾多，其中有一句寫道：“我們是祖國的花朵。”材料2“這個國慶節，除了做作業，我都在看電視，因為這是我唯一的娛樂方式。”正在陽新縣龍港鎮完全中學讀初二的小陳說。曾在廣州農民工子女學校讀了4年小學，13歲的他已能感覺到農村與城市存在的巨大差異。小陳家住陽新縣洋港鎮坳上村，父母都在廣州務工，平時跟爺爺奶奶住。國慶7天假，家里的電視機是他唯一的娛樂設備。村里沒有文娛場所，沒有農家書屋，甚至同齡的玩伴都很少。“第一天，我沒做作業，看了一天電視，但翻來覆去都是那幾個臺，沒什么好看的。”小陳說，最好看的還是《水滸傳》等電視劇。看一天電視，他就開始做作業，“每天都在看電視、做作業中不斷反復，這就是我的節日。”電視機旁的桌上堆滿課本、草稿紙、歷次月考的試卷等，看不到一本課外書。小陳說，鎮上的小書店除了輔導書，“閑書”難找，而且也沒那個時間。10月3日，聽說舅舅回家了，他又到外婆家玩了兩天，“外婆家除了電視外，也沒別的好玩的，就是吃的東西多一些。”3日這天，媽媽從廣州打來電話，這時小陳滿臉笑容，他對外婆說：“我媽來電話了。”這就是他最大的快樂。有時他也想給媽媽打電話，但怕他們在外打工忙，一般都不打。當然，他也開始懂得尋找自己的快樂，帶弟弟們一起玩耍甚至照顧弟弟們。因為叔叔也在外務工，爺爺奶奶在家帶三個小孩，他最大，偶爾也帶堂弟們玩。“同齡的伴兒很少，我經常帶堂弟們玩，這樣有了玩伴。還幫奶奶照看了小孩。”想念城市的生活嗎?小陳想了又想說：“既想又不想。”矛盾的回答。折射出了留守兒童矛盾的心態。因為他留在老家，是留守兒童，遠離父母；而在廣州，雖跟父母在一起，但卻背著進城務工子女的身份，只能上較差的小學。但他想念遠在廣州的父母，想念廣州玩耍過的悠悠球，還有那里的書店。“我在廣州讀書的時候，住的位置不遠處有家超市，超市的書店好大，看書不收錢，假期我都在那待著。”小陳說。他還清楚地記得在那書店看了很多奧賽的書，最后還獲得小學奧賽金獎。他還記得自己的小學只是一所農民工子女學校，無論設施還是師資都比較差。無論在廣州，還是陽新老家，他都一樣有些孤獨。從小學2年級轉到廣州讀書，漸漸適應了廣州的讀書生活，但小學畢業后，他不得不回來，因為如果不回老家讀初中、高中，將來無法在當地高考。材料3農民工長期背井離鄉、拋家別子，已帶來嚴重的社會問題。一個地區、一個城市勞動力人口和人才的流失，其實就是優質發展要素的流失，必然會降低輸出地區的持久競爭力和發展活力。除卻經濟方面的影響，父母缺席孩子的成長過程對留守兒童來說是最大的傷害。留守兒童無力獨自抵御意外和兇險。據統計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害．其中大部分是留守兒童；2014年一份調查數據顯示，49．2％的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。很多留守的孩子，不僅遭遇危險，也在制造危險。《中國留守兒童心靈狀況白皮書》在2014年發布，其中指出，留守兒童往往有嚴重的自卑感，但又有明顯的自我中心傾向，大多數兒童對父母充滿怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采訪時指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70％，而且有逐年上升的趨勢。“留在大城市，還是回到農村?”這道選擇題不知讓多少人猶豫。但與從前相比，選擇的時代背景已發生了不小的變化。在經濟社會發展的浪潮中，一系列變化在城市與農村之間不斷上演。這其中，最關鍵的一點就是，農村的吸引力正越來越大。這種吸引力不僅是回去生活，也包括回去創業。紅谷皮具企業是中國最大的本土皮具企業，年銷售收入15億元。企業家鄧申偉是富順入，富順縣招商考察小組三赴廣州，才把他請回家鄉二次創業，并給予他在土地、稅收、規費、金融服務等方面的扶持政策，提供了高效率、零障礙的服務。目前富順基地有員工1000多人，2014年實現主營收入3．2億元。未來三到五年內，紅谷集團將把富順基地打造成為紅谷最核心的生產基地，解決近萬人就業。鄧申偉還投資5000萬元，建設了休閑度假村；聯合富順籍人士孔凡明、楊立強，共同投資16億元建設商貿城，建成后將提供就業崗位4000個。富順縣是勞務輸出大縣。常年有36萬多人在外務工。近年來，該縣以異地商會為紐帶，發展歸雁經濟，回引項目達390個，實現產值100億元，解決就業1萬人。華鎣市僅有36萬人口。每年卻有10萬人外出創業務工。華鎣市這兩年一下集聚電子信息企業達42戶，其中返鄉創業企業家26人，吸納回鄉就業2300余人。其中一位領創電子有限公司副總經理李雙林，18歲高考落榜到廣東東莞市由小工干起，直到合資組建公司，員工2000多人。2009年，李雙林回家鄉華鎣，合伙投資1．8億元創辦了華鎣首個電子信息企業，目前已與富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了長期合作關系，產品拓展到海外市場。更有意義的是，李雙林“現身說法”，相繼吸引了40多家電子信息企業落戶，催生華鎣實現電子信息產業零配件集群入駐重大突破。故事背后，帶動就業、推進城鎮化、吸引新投資成為“三大主線”。這無疑也是S省力推農民工和農民企業家返鄉創業的深意所在。S省決策層希望．通過“返鄉創業”用好本土人力資源、吸納外來高素質人口，從而為跑好經濟發展的“馬拉松”帶來長久耐力，同時解決日益嚴重的“空心村”等問題。S省政府將建立與各省商業協會的聯系機制，由各地政府負責人牽頭實行支持農民工和農民企業家返鄉創業聯席會議制度。整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園區、創業孵化基地，有條件的地方可以建設農民眾創空間和農民創新創業示范基地。圍繞現代農業和服務業發展、制造業轉型升級、建筑業轉型升級等特色優勢產業發展引導返鄉創業。將返鄉創業農民工和農民企業家納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍；探索建立返鄉創業農民工和農民企業家社會兜底保障機制，切實降低創業風險；要加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，鼓勵農村信用社等開發符合返鄉創業需求特點的金融產品和服務。同時，S省率先在88個貧困縣建立返鄉創業貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉創業貸款風險分擔基金。進一步取消下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批，簡化返鄉創業的審批程序和辦事手續。同等享受招商引資優惠政策，全面落實支持農業發展、支持科技創新等各項稅收優惠政策，落實好普遍性降費政策，減免返鄉創業行政事業性收費。省財政將設立支持農民工和農民企業家返鄉創業引導資金，各級財政要建立支持農民工和農民企業家返鄉創業財政支持政策目錄，整合支農惠農資金、各級創新創業投資引導基金的支持力度。材料4在國外兒童保護體系中。家庭是首要責任主體。日本政府高度重視兒童保護及其他福利權利，國家和社會在兒童的生存與發展方面承擔補充責任，強調兒童的養育和保護的首要責任主體是父母和家庭。美國也是如此。在兒童福利與保護制度經過百年的發展后，最終形成了明確的政策指向，進一步肯定了家庭對于保護弱勢兒童的核心地位。由于家庭是兒童的成長最佳環境，對弱勢兒童的救助國家注重維持其家庭環境的完整與良好，并盡量為兒童提供永久性的家庭安置，以符合兒童的最大利益。對于不能為孩子提供良好成長環境。無法實施有效監護的家庭，國家還會通過“監護權轉移”的方式，剝奪父母監護權，并對監護權轉移之后的工作進行系統性追蹤。美國父母對孩子的照護權及監護權彈性浮動，一切以孩子的最高利益為原則。法律規定，12歲以下的兒童必須24小時都處在直接監護下．否則監護人就有可能犯“忽視兒童罪”。任何人見到兒童被忽視而不舉報也要承擔法律責任，所以美國人特別喜歡管“鄰居家的閑事”。接到舉報的兒童福利工作者核實后如發現確有兒童遭虐待或忽視的情況。兒童保護機構或法院會評估案件，決定采取何種干預措施。根據案情輕重，干預措施可以是志愿性的協助或服務，也可以是法庭強制性的監管措施。甚至中止父母的監護權。針對被剝奪監護權的家庭，通常政府會介入，孩子由政府福利機構暫時收養，直到找到合法合格的臨時監護人。對于這些父母，兒童保護方面的機構會安排專門的心理工作者對其進行心理矯正輔導，輔導結束后再由相關機構進行評估，評估合格者才能再次獲得孩子的撫養權。“轉移監護權要求整套社會和法律系統有很高的成熟度，在轉移監護權之后，不但能滿足孩子的物質需要，更要有利于孩子的精神和心理成長。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，中國一些地方也曾將孩子交給民政部門監護，但民政部門實際很難監護好孩子。對于中國是否適合美國式的監護干預制度，上海大學社會學系教授顧駿指出，除了兒童群體極其龐大之外，中國至今沒有建立起完整的制度，讓合適的個人或機構來替代孩子的父母履行監護責任，也沒有專門而穩定的財政支出來承擔各項成本。“這也就是為什么很多時候．執法部門無法強制性地幫助一些孩子脫離已經深陷其中的生活和心理泥淖。”材料5在與外出打工父母對話的過程中，經常聽到類似“我們在外面太遠顧不上，就只能讓老師多費心”的話。在北京做快遞員的王全生有時候送完快遞已經是晚上9點多，周末也不能休息，“我忙得連喝水上廁所的功夫都沒有，哪有空想孩子這事兒那事兒的。在學校就是交給老師了。放學有他爺他奶奶看著。”面對“你關注過孩子的心理狀況嗎，關注過他的性格、情緒嗎”等問題，王全生撂下一句“我小時候也沒人管過我啥心理啥情緒，農村孩子，不都是這么胡亂長大的”，騎著電動三輪車奔向下一個送貨點。更有年輕人生了孩子就扔回老家，除了偶爾寄錢回去，完全沒有想過作為父母應該為孩子做些什么。“打工的時候遇上了我老公就在一起了，有了孩子就生了，沒想太多，也沒啥計劃。”25歲的陳玉妹在河南漯河做美甲師。每天晚上下了班，她都會去公園跳舞，或者約同事逛街。“我很少給家里打電話。每次打電話孩子都問我什么時候回去。我根本不想過那種一天做三頓飯，伺候孩子伺候雞、豬，三五天也洗不上一次澡，一年在地里也刨不出兩萬塊錢的日子。”畢節四個留守兒童喝農藥自殺的慘劇發生后，有關部門第一時間啟動了問責：七星關區副區長楊黔、教育局局長葉榮和田坎鄉茨竹村包村領導薛廷猛被停職檢查；七星關區田坎鄉黨委書記聶宗獻、鄉長陳明福被免職，另有鄉干部、村干部、學校老師受到紀律處分。“據了解孩子的母親離家不歸，外出打工的父親在事發前一段時間也聯系不上，孩子們出了事，相關干部和老師被問責，家長卻沒有被迫責，這會不會鼓勵更多的家長對孩子不負責任，完全指望政府?”當地一位不愿意透露姓名的人士道出了疑惑。貴州省教育科學院心理教研員曹薇分析，一個孩子帶著弟弟妹妹走向死亡的道路，他的心理健康一定存在很大的問題。心理問題的根源，家庭是最主要的原因，其次是學校和社會。很多家長有誤區．認為他們將孩子撫育到三歲送入幼兒園后，就歸老師和政府管了，他們的職責就不存在了。全國人大代表、福建省婦聯主席吳洪芹還有一個身份，是福建省婦兒工委副主任，負責協調婦兒相關工作。吳洪芹介紹，福建全省有20多萬留守兒童，她曾與福建省相關負責人去調研。“去了閩西北的一個縣，那里外出打工的人比較多”，吳洪芹說，這一蹲點就是三個月。調研發現．有個別外出打工父母存在“生而不養、養而不教”的行為；極端個案是，有的家長給當地鄉長、鎮長門口貼個條，大意是“我走了，娃留下；他出事，你下崗"。“這就是生而不養，養而不教。”吳洪芹說，這種把教養子女的責任完全推卸給政府和社會的行為，不僅僅是失職，甚至可能催生留守兒童犯罪問題，“因為現在少年兒童出的問題，更多是因為缺少家長陪護。”全國政協委員、中國青年政治學院黨委書記倪邦文關注到了2016年國務院針對留守兒童發布的相關文件。倪邦文表示，今后如果留守兒童出現問題，父母應負首要責任，同時加以各方社會力量輔助。“剛性約束加柔性調解，才能更好地解決問題。”有媒體評論指出，貧窮、流浪與關愛自己的孩子并不必然沖突。喚醒農民工對下一代教育的重視、對子女成長的關愛，比零星或偶爾為之的社會幫扶要重要得多。貴州省婦聯權益部部長任亞軍建議提高對家庭教育的重視，希望勞動力流人地政府和企業能夠配合做好務工人員的家庭教育工作，提高強化他們作為監護人的責任意識，并安排探親假等，讓務工人員能定期回家看望孩子。材料6加強關愛保護，使數千萬農村留守兒童安全健康成長，是政府、社會、家庭和學校的共同責任。2016年2月14日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確提出“農村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會的共同關心”。在2016年的兩會上．代表委員們對此也非常關注。A：實施免費閱讀行動將有利于推動國家全民閱讀活動，著力保障農村留守兒童的基本閱讀需求。國家可以借鑒以往經驗，實行“分類承擔”，即東部發達地區由自己全額解決，中部一般發達地區由中央與地方各自承擔50％，西部欠發達地區中央承擔70％，地方承擔30％，分解之后財政壓力更小。B：各地應為留守兒童設立一個統一的管理機構，但從長期發展來看，解決這一問題的根本還是要把重心放在經濟建設方面，并且需要經濟、教育和文化同步發展。C：現在的經濟社會發展獲得了巨大成功，反過來，我們更應該將紅利返還給這些進城務工人員。幫助他們解決一些實實在在的問題。尤其在北京這些一線城市，外地孩子想上學手續特別繁瑣。有時候覺得城市似乎不是要包容這些人，而是設置門檻使這些人不能進來，我認為這是不可取的。D：要強化修訂未成年人保護法，制訂政策措施，鼓勵社會力量幫助留守孩子回到父母身邊，同時，鼓勵外出農民工回鄉創業。對于農民工流入地的城市，應該在廉租房、農民工子女就地入學方面提供更多幫助。E：針對留守兒童教育中的父母缺位問題，開發建設留守學生教育管理服務系統，實現信息交互、情感交流、家校師生的互通。對于貧困邊遠地區，在扶貧中保障網絡接入的資金投入，確保各類信息平臺暢通，為留守兒童和父母、學校之間架起信息通道，促進留守兒童的健康成長。F：留守兒童最需要的畢竟還是雙親的陪伴，政府和社會可以提供幫助，但無法替代家庭的角色。建議勞動力流入地政府盡可能放寬對務工人員隨遷子女就學和進入幼兒園的限制，降低門檻，讓有經濟能力的父母能夠將14歲以下的孩子帶在身邊就學和生活。G：應加強農村寄宿制學校的配套設施建設，加大對貧困村寄宿制學校建設的投入力度，改善貧困村教育教學條件。改擴建一批寄宿制學校，動員留守兒童轉入學校寄宿，盡量為農村留守兒童提供住宿便利，讓留守兒童在老師、同學的群體中成長，讓留守兒童得到更多關愛。H：由于父母長期不在身邊，留守兒童在家庭教育、道德習慣養成方面普遍有所缺失，因此更需要在學校接受正確的引導，尤其是在小學這一重要的習慣養成學段。I：學校作為事關留守兒童身心健康的重要場所，也當為其撐起“半邊天”，做好保護留守兒童的考題。寄宿制學校是關愛保護留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導，多一份責任關懷，努力創造“吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校學知識、樂在學校幸福”條件，要在“管、護、教、娛”上全方位下功夫。材料7當二年級的小靜麗面對如果父母不外出打工的假設，發出“我們家就沒錢蓋新房子，俺弟就娶不上媳婦兒”的善良糾結；當13歲的彝族留守少年被舉到空中，感受“從來沒人這樣抱過我”“天空跟我更近了”的異常興奮；當五年級的留守學生在教室墻上，寫下“保護媽媽在城里不被人欺負”“讓全家人住在一起”的最大夢想……這樣的生存狀態，從另一個側面也是農村勞動力大量外輸的真實寫照，是城鄉、地區發展不平衡的現實縮影。缺少父母的陪伴與親情的溫暖，留守兒童的成長顯然比其他孩子需要更多一些自立自強，因為他們要面對生活中更多不確定的考驗。然而，并不是每一個孩子都能經受住留守生活的洗禮。如果缺乏必要的引導扶助，留守生活帶來的磨礪不僅無助他們健康陽光地成長，反而會引發一系列社會問題。值得欣慰的是，越來越多的政府機構、社會組織在采取各種措施緩解留守問題。在出臺政策、建立檔案、定向幫扶、心理干預等方面積極摸索實踐。越來越多的外出父母也開始反思留守對孩子的影響，彌補自己的監護責任，考慮就近打工、單方外出。多與孩子聯系交流、常回家看看。盡管有些舉措與嘗試效果難以立竿見影，甚至困難重重、舉步維艱；但政府、社會、學校、家庭共同應對留守兒童問題刻不容緩，已然正在成為當下的共識。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。留守問題是發展過程中產生的問題。要在發展中形成破解的動力與合力。如何推出更科學、更有效的頂層設計與制度安排，理當成為舉國上下擘畫“十三五規劃"之際認真審視的一個重大議題。留守問題不是孤立的社會問題。與地區經濟社會發展的現狀、未來均息息相關。各級政府部門在處理這個問題上誠然要承擔更大的主導責任，因地制宜地考量配套措施，主動作為拓寬破解路徑，以善治推動社會、學校、家庭參與共治，既著力于地區扶貧開發加快發展，改善留守兒童當前的窘境；又為地區未來發展累積后勁。進行必要的人力資源儲備。“留守“是中國社會發展轉型中面臨的陣痛．而我們卻不能任其成為發展中永遠無法抹去的傷痛。我們不奢望哪一種舉措能一勞永逸，但我們希冀通過更多看得見摸得著的具體努力，讓每一個留守孩子都能更體面更有尊嚴地成長．讓每一朵夢想之花都有綻放的機會。1、問題一：請根據材料4～5，談談與美國相比，我國在兒童監護方面存在哪些差距。要求：分析恰當，文字簡練。不超過300字。標準答案：與美國相比，我國的兒童監護在制度建設和思想意識方面均有較大差距。第一，我國兒童保護工作中缺少對家庭責任的監管制度。美國關于家庭責任的法律較健全，而我國在這方面有欠缺，兒童受到傷害后很少追究監護人的法律責任；對于脫離家庭監護的孩子，我國政府目前很難替代家庭監護。第二．我國家庭監護意識不足。很多家長缺乏監護責任意識，“生而不養、養而不教”的現象較為普遍；政府對家庭責任的重視不夠．留守兒童出現事故后只追究地方政府和領導人的責任，而忽視監護人責任，不利于家庭監管意識的形成。知識點解析：暫無解析2、問題二：春節是農民工返鄉高峰時段，S省省委決定在此期間加大宣傳力度，炒熱外出務工人員返鄉創業、全民創業的氛圍。假如你是省委宣傳部的一名工作人員，請結合材料3的內容，擬寫一封公開信，號召外出務工人員返鄉創業。要求：(1)內容具體，符合實際；(2)對象明確，切合主題；(3)語言生動，條理清晰；(4)不超過500字。標準答案：致外出務工人員的一封信親愛的老鄉們：你們好！多年來。你們奔赴全國各地，打拼磨練，支援了當地的建設和發展，充分展示了S省人的良好形象。然而勞動力長期外出打工帶來的留守兒童問題不客樂觀，也影響了本地經濟社會發展。為此，省委省政府出臺一系列扶持政策，熱忱歡迎大家返鄉創業。第一，為返鄉創業的朋友提供場地和技術支持。整合發展農民工和農民企業家返鄉創業園區、孵化基地或農民眾創空間及創新創業示范基地，重點發展現代農業、服務業，推動制造業、建筑業的轉型升級。第二，為返鄉創業的朋友提供社會、金融和服務保障。返鄉創業的農民工和農民企業家將被納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍，同時我們正在探索建設社會兜底保障機制，切實降低創業風險。村鎮銀行、信用社等也推出了符合返鄉創業需求的金融產品和服務。第三，為返鄉創業的朋友i晦化審批事項和流程。各級部門全力支持農民工返鄉創業，在行政審批、招商引資、稅收和行政收費等方面都有相應的優惠政策。若大家有意返鄉創業，請與各地政府聯系進行詳細咨詢。我們誠摯歡迎有實力、有志向的外出務工朋友們加入創業隊伍，攜手共圓創業夢。S省委宣傳部××年××月××日知識點解析：暫無解析3、問題三：材料5中提到，很多家長認為他們將孩子撫育到三歲送人幼兒園后，就歸老師和政府管了，他們的職責就不存在了。請圍繞這一現象，結合給定材料和社會實際，寫一篇議論文。要求：(1)見解深刻，立意明確：(2)思路清晰，語言流暢；(3)參考給定材料，但不拘泥于給定材料；(4)不少于1000字。標準答案：生而不養妄為父母養而不教貽誤子孫當前，我國有6000萬留守兒童，其中近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節也無法團聚。其中，不乏確實因工作繁忙無法脫身回家的情況，但更多的是父母責任心的缺失。由此，造成未成年兒童得不到有效監護的現象非常普遍，甚至有些人認為，將孩子養至三歲送進幼兒園就是將孩子完全托付給了學校和政府，自己不再承擔教育陪伴孩子的責任。這樣的觀點貽害無窮。離開父母的監護，兒童難以形成正確的是非觀、價值觀。俗話說，父母是孩子的“燈塔”“第一任老師”，父母的言傳身教才是最好的家教。父母不在身邊，留守兒童的生活中沒有親密的模范，是非觀、價值觀容易出現偏差。是非觀又并非簡單的對與錯，而是對很多事情的時錯建立起自己的判斷，而且這些判斷是連續的，對錯的嚴重程度，更需要從自己的錯誤和父母對自己的反應中學習并且掌握。缺乏父母的言傳身教，孩子很容易誤入歧途。另一方面，有些父母在心理上覺得虧欠孩子。為此他們便用金錢采彌補對孩子的愛。父母的此種行為不但不利于孩子健康成長．還會導致孩子養成花錢大手大腳等不良習慣。難以言說的孤獨感和疏遠感會讓留守兒童對生活失去信心。家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產生了變異，他們多在性格方面表現出不同程度的抑郁和孤僻，往往無法承受生活中遇到的挫折，很容易失去生活信心，被動地承受一切，封閉自己的內心，很難融入正常的同齡人群體，極容易走上自傷或傷人的歧途。比如，未成年人偷竊、弒師、殺友等事件頻現，有調查顯示，大部分問題少年都有留守經歷。再比如。從垃圾箱內取暖身亡到兄妹自殺，從被性侵到失蹤，貴州畢節近年來仿佛遭受“魔咒”，事件不斷，悲情蔓延，主角幾乎都是遠離父母的留守兒童。“畢節悲歌”是中國留守悲劇的縮影，這些極端案例是父母角色缺失的后果。實際上，父母承擔著教育陪伴孩子不可脫卸的責任。家庭教育是孩子成長最關鍵的因素。“竇燕山，有義方，教五子，名俱揚。”這句朗朗上口的三字經最直接地體現出了家庭教育的重要作用。相反，缺少了家庭教育，再好的學校也難培養出合格的人才．近幾年不斷報出的名校高材生殘害同學甚至親人的案例就是最好的證明。誠然，讓子女“留守”是大部分家庭無奈的選擇，隨著社會的進步，政府要和家庭共同努力，保障未成年兒童的權益。“生而不養”“養而不教”的行為阻礙了少年兒童的健康成長，更為社會的和諧發展埋下隱患。隨著戶籍制度改革的不斷加快，政府將為外出務工人員把未成年子女帶在身邊創造更加便利的條件。身為父母必須要在工作與養育子女中尋求一個平衡，真正承擔起監護的責任和義務，彌樸其親情的缺失，讓子女充分感受到家庭關愛和溫暖。知識點解析：暫無解析廣東公務員（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定資料1．資料顯示，稅收收入占GDP的比重，發達國家一般在35%以上，發展中國家一般在20%～30%之間，我國2000年為14%。據有關方面測算，西方發達國家稅收的征收率一般為85%左右，我國為65%左右。據調查，全國有根據、經批準的行政收費有6000多項，涉及金額幾千億元。此外，還存在重復收費、超標收費、“搭車”收費等亂收費、亂罰款現象。企業繳納費用項目約有2/3是地方政府越權自定的。不少工商企業和個體工商戶因收費過重而停業、歇業。可以說，費多費亂稅源斷。世界銀行調查表明，我國財政在公共設施方面建設投資遠不能滿足經濟發展的需要。盡管進行過多次機構改革，目前財政供養人口需增加的工資性支出仍占國家新增財力60%以上。世界上90多個國家開征社保稅。我國社會保險金采取統籌繳費形式，但拖欠偷逃繳費現象嚴重。一些地方群眾中流傳“頭稅(農業稅)輕，二稅(合同內負擔)重，三稅四稅(‘三亂’)無底洞”，這是一些地方的農民不堪重負的心里話。2001年我國農村稅費改革試點取得階段性成果，初步規范了農村稅費制度和征收方式，明晰了鄉村兩級財政支出范圍，有效地遏制了農村“三亂”現象。試點地區農民減負率一般都在20%以上。如安徽省減輕農民負擔近17億元，人均減負30多元，減幅達31%。老百姓高興地說，稅費改革是法治之道、德治之舉、富民之策、民心工程。為推動農村稅費改革，中央財政將拿出200億到300億元補貼給困難省(市、區)的農村，但這個數目離實際需要差距很大。基層干部反映，“上邊千條線，下邊一根針，我們也知道農民苦，但不收費又哪來錢養干部?不養干部那么多任務誰來完成?”農村稅費改革仍步履艱難。2．在四川省資陽市雁江區中和鎮，農民李陽烈過去一直住在低矮的茅草房內。去年年底，他拿出攢了20多年的積蓄建了一幢新房，但讓李老漢想不到的是：房子蓋好后，一張張要錢的單據也隨之而來。從收費的單據上看，有國土部門、稅務部門、林業部門等。在收取費用的國土所上級單位資陽市雁江區國土局，記者了解到本來只收10元的土地登記費卻收了60元，多收了5倍；本來按照收費標準是8元錢的咨詢資料費用實際卻收了20元；本來是9元的勘丈費卻收了18元、30元和35元；而本來沒有的“證書圖件費”竟然也收了18元。從抽查結果看，即使是雁江區自己定的收費標準，也都被遠遠地突破了。一些項目的加碼幅度甚至達到了4～5倍!向農民的收費項目中，國土部門的情況如此，而地稅部門開的稅票金額也不小，只不過其名目是“建筑營業稅”。在地稅部門厚厚的一摞收稅底賬上，有很多都是按建筑面積向農民收取的建筑營業稅，時間跨度也已經有好幾年了。其實，農民個人在建筑過程中，不需繳納營業稅，因為農民是一個建筑主體，而建筑主體不涉及建筑營業稅。在農民的收費單據上，建筑管理部門也加上了自己的收費項目。其中之一就是農民在辦理房屋所有權登記時繳納的“估價費”。估價，原本是為房屋買賣交易提供的一種服務，可在這里，農民自己的房卻成了不得不進行估價的對象。結果，很多農民在辦證時，稀里糊涂就被拿走了幾百塊錢的所謂估價費。更為荒唐的是，其實，這里的估價早就內定好了，根本不用一家一戶地去估，如此收費實在是輕松得很。據了解，像這樣在農民建房中胡亂收費的情況在資陽市雁江區是相當普遍的。那么，收費部門這樣做的原因又是什么呢?原來是部門的利益驅動。就拿獎金來說，收費越多，獎金就越多。有了利益的驅使，伸手亂收費的行為自然也就越來越多。村民楊世昆家看到村里其他建房的都挨了罰，就特意地少建了幾個平方米，結果還是沒有逃脫掉罰款，因為土地管理所找茬說他私自改建了。如果說楊世昆稀里糊涂地被罰了款有點冤，那么還有另一戶人家就更慘了——房子還沒修，批宅基地的時候就被罰了刪元錢，沒有任何緣故就成了處罰對象!圍繞著農民建房問題，當地執法部門如此亂收費、加碼收費，除了有部門利益驅動的原因，這種不正之風蔓延的背后還帶來了腐敗問題。除了上述這些開單子的費用，村民還必須為前來驗收房子的國土所和建筑管理所工作人員付生活費。一位村民只修了48平方米的房子，卻交給收費人員300塊錢生活費，每來一次是50元，總共來了6次。資陽市雁江區現在還有很多農民住在茅草房里，許多想建新房的人一想到竟有這么多的收費項目，心里就沉甸甸的；而那些辛辛苦苦攢了20年錢，好不容易蓋起一幢房子的農民，看看手里這一大把亂收費的單子，也真是傷透了心。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。標準答案：材料反映了目前全國還存在重復收費、超標收費、“搭車”收費、巧立名目等亂收費、亂攤派現象，不僅損害了廣大群眾利益，而且影響了黨和政府的形象和威信，敗壞了改革的聲譽，助長了不正之風和腐敗，影響了社會的安定，這說明了農村稅費改革的重要性、必要性和緊迫性，實行費稅改革已經刻不容緩。知識點解析：暫無解析2、假如你是某省財政廳副廳