《海關風險管理實施辦法（征求意見稿）》起草說明為全面貫徹黨的二十大精神，規范海關風險管理工作，防控國門安全風險，統籌安全和便利，落實總體國家安全觀，海關總署組織起草了《海關風險管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現就有關情況說明如下：一、起草背景黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。當前，國內國際形勢發生深刻變革，各類傳統安全與非傳統安全風險交織疊加。海關作為國家進出境監督管理機關，承擔著維護國門安全、推進高水平對外開放的重要職責。經過多年的實踐與發展，風險管理已經成為貫通海關監管全領域、全渠道、全鏈條的重要中樞，是海關防范化解重大風險、促進貿易便利化的關鍵舉措。因此，亟需結合實際，制定出臺一部專門規章，固化改革成果，為海關風險管理高質量發展提供法律支撐和法治保障。二、總體思路（一）注重國際接軌和立法統籌。借鑒世界海關組織規則、《歐盟海關法典》等國際風險管理立法經驗，確立海關風險管理原則。在遵循上位法有關規定的基礎上，通過對現行的法律規范中涉及海關風險管理相關規定的集中梳理，對現行規定進行統籌整合和優化吸收，在《辦法》中固化和提升，增強立法的系統性、整體性和協同性。（二）固化風險管理改革成果。及時總結近年來風險管理改革成果和成熟經驗，構建風險信息收集、風險評估、風險處置的海關風險管理全流程制度，為海關實施風險管理、履行維護國家安全職責提供充分的法律依據。（三）統籌國門安全和通關便利。海關在實施風險管理的同時，為使誠信守法的行政相對人充分享受通關便利措施，統籌發展和安全，《辦法》明確對監管對象采取的風險處置措施要與風險評估水平相匹配，實施分級分類處置，充分保障誠信守法的行政相對人享受通關便利化措施的權益。三、主要內容《辦法》共五章二十八條。主要內容包括：（一）明確適用范圍，體現風險管理貫徹海關監管全流程。明確了對進出境交通運輸工具、運輸設備、人員、貨物、物品實施風險管理，防控禁限管制、口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、商品質量安全、稅收安全、侵犯知識產權等國門安全風險以及其他違反海關監管規定的行為的風險。同時，明確了進出海關特殊監管區域的交通運輸工具、運輸設備、貨物、物品也適用《辦法》。（二）明確海關風險管理主要環節和具體措施，規范風險管理流程。結合海關風險管理工作實踐，明確了風險管理流程包括“風險信息收集-風險評估-風險處置”三個環節，并對每一環節中涉及的實施方式、實現渠道、具體措施等進行了明確。（三）明確分級分類監管處置原則，防范化解重大安全風險，促進貿易便利化。明確風險處置應當遵循分級分類的原則，要求采取的風險處置措施應當與風險水平相匹配。即海關在開展風險處置時，應當根據風險評估結論，結合被監管對象信用狀況、行業和進出境活動特點等因素進行處置，既嚴格監管具有風險的對象，也使誠信守法的行政相對人享受到通關便利，實現風險管理效益最大化。（四）明確行政相對人權責義務，體現風險協同共治原則。明確任何單位