工程建設項目招標管理辦法第一章總則第一條為規范xx市開發投資集團有限公司（以下簡稱集團公司）的工程建設項目招標活動，確保工程質量、安全生產和投資效益，加強集團公司項目招標工作的監督管理，保護集團公司利益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和國家發展改革委員會《必須招標的工程項目規定》等相關規定，制訂本辦法。第二條本辦法所稱工程建設項目，包括集團公司、子公司、子公司下屬企業新建、改擴建工程項目，以及造價在400萬元人民幣及以上的重大技改項目。其招標工作主要包含勘察、設計、施工、監理、檢測等服務招標；設備、材料采購類的招標；工程建設項目所涉及到的科研、信息工程類的招標。第三條集團公司工程建設項目招標工作實行集中監督管理、項目法人負責制的模式，招標工作實施主體主要有戰略發展部、xx市開投水務有限公司（以下簡稱水務公司）、xx市城市建設投資發展有限公司（以下簡稱城投公司）等具有招標業務的單位，審計監察部負責業務指導和監督管理。第四條集團公司進行的招標活動必須嚴格執行國家及自治區人民政府的有關法律、法規，必須遵循“公開、公平、公正、科學、擇優”的原則。第五條本辦法在執行中與國家法律、法規、行政規章相沖突的，以國家法律、法規、行政規章的規定為準。國家法律、法規、行政規章另有規定的，按國家法律、法規、行政規章的規定執行。第二章部門工作職責第六條工程建設項目招標管理工作各部門權限職責（一）戰略發展部是工程建設的前期工作部門，主要負責項目立項、可研、初步設計、施工圖設計、施工圖審查、用地規劃許可、工程規劃許可等項目前期工作的辦理、備案工作，是工程項目招標的基礎性、前提性工作，必須達到招標條件，為工程項目招標工作提供重要保障；負責勘察、設計等服務類招標工作，工作內容主要包括招標代理機構選擇、招標控制價編制、招標控制價送審并備案、招標文件編制、招標文件送審并備案、開標評標全過程管理、合同簽訂；負責向具有招標業務的單位提供經審圖備案合格的施工圖設計文件以及其余招標所需的前期材料，由具有招標業務的單位組織開展下一階段招標工作。（二）負責實施階段招標業務的單位是工程建設項目招標工作的實施主體，主要負責項目施工、監理、檢測，以及與工程建設有關的材料、設備等貨物進行詢價、定價、采購等招標工作。工作內容主要包括招標代理機構選擇、招標控制價編制、招標控制價送審并備案、招標文件編制、招標文件送審并備案、開標評標全過程管理、合同簽訂、招標工作結束后七天內將招標采購和詢價定價情況向集團公司審計監察部備案等工作。（三）審計監察部是工程建設項目招標管理工作的監督部門，主要負責指導和監督招標活動按照國家或地方質量、安全、環保、職業衛生、消防等政策法規開展，對項目招標提出法律風險防控建議；負責對各類工程項目招標文件、合同等招投標業務開展和業務操作進行合法合規性審查、監督。（四）審計監察部負責接受招標過程中涉嫌違規違紀行為的舉報，并對發現的違規違紀行為進行調查和處理。（五）集團公司作為項目業主的工程項目，由戰略發展部負責前期工作至施工圖設計（含圖紙審查）后移交水務公司、城投公司等子公司負責施工和監理等招標，以及工程建設管理工作，建設過程重大方案變更和造價變化按相關規定報集團公司審定；子公司作為項目業主的工程項目，由子公司具體負責實施，但項目須報請集團公司審批同意后才能開展，前期工作需經集團公司戰略發展部審核把關并報子公司分管領導審定，建設過程重大方案變更和造價變化按相關規定報集團公司審定；項目實施過程中涉及的各類業務審批事項按集團公司相關流程辦理，無相應流程的，由子公司分管領導協調辦理。（六）集團公司另有規定的，按有關規定執行。第三章招標管理第七條招標方式主要包括:（一）公開招標;（二）邀請招標;（三）競爭性磋商；（四）法律法規允許的其他招標方式。第八條工程建設項目所涉及的勘察、設計、施工、監理、檢測以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標工作，達到下列規模標準之一的，必須進行公開招標。但工程建設項目的勘察、設計，需采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑造型有特殊要求的，經相關行政主管部門批準后，可以不進行公開招標。（一）施工單項合同估算價在400萬元（含400萬元）人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理、檢測以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。第九條達不到第八條限額規定要求的各類非公開招標項目，按照以下方式確定：（一）勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價在30萬元（含30萬元）人民幣以上，100萬元（不含100萬元）人民幣以下，采用競爭性磋商方式進行采購招標；勘察、設計、監理、檢測等服務的采購，單項合同估算價在30萬元（不含30萬元）人民幣以下，按相關規定擇優選擇確定。（二）施工單項合同估算價在400萬元（不含400萬元）人民幣以下，采用直接發包或競爭性磋商方式進行采購招標；（三）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元（含30萬元）人民幣以上，200萬元（不含200萬元）人民幣以下，采用競爭性談判方式或競爭性磋商方式進行采購招標；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元（不含30萬元）人民幣以下，采用邀請報價方式確定。（四）工程造價咨詢等中介服務機構的選擇、退出機制和懲處辦法等，按《xx市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于規范管理與應用xx市網上中介服務超市的通知》（xx審政辦發〔2019〕15號）執行。（五）必須按照《xx市人民政府辦公室關于財政性資金投資項目其他費用管理有關問題的通知》（xx政辦〔2013〕161號）和《關于調整xx市財政投資評審中心政府投資建設項目預算接審范圍的通知》（xx市財〔2015〕23號）的要求，進行招標控制價送審和預算上限價備案等工作。未達到送市財政投資評審中心備案的工程預算，需按相關規定報集團公司審核。（六）招標活動全過程，必須接受集團公司紀檢監察辦監督。（七）招標工作結束后，其招標結果須報集團公司紀檢監察辦備案。招標實施主體應制訂相應的招標工作指導管理辦法，以規范招標工作。第十條對于公開招標、非公開招標項目，招標實施主體部門作為招標人可按公開、公平、公正、擇優的原則在廣西數字政務一體化平臺—中介超市網站自行選擇招標代理機構。第十一條集團公司范圍內招標活動必須嚴格執行國家及自治區人民政府的有關法律、法規，必須遵循“公開、公平、公正、科學、擇優”的原則。由于特殊原因或屬于特殊項目，不適宜進行公開招標或難以進行公開招標的，在符合國家法律法規規定的前提下，由招標實施主體部門提出初步意見后，再報經集團公司審批后，方可用法律、法規規定的其它方式進行招標。第十二條依照本辦法規定必須進行招標的項目，任何單位和個人不得將其分拆或以其它任何方式規避招標。第四章招標業務程序及評標管理第十三條招標業務程序:（一）招標實施主體應根據工程建設項目具體進度情況報集團公司領導及相關部門提出招標申請，經批準同意后，方可開展項目建設具體招標工作。（二）招標申請經集團公司批準后，招標實施主體部門方可開展招標工作。（三）招標項目開標前由招標實施主體部門聯合招標代理機構在市公共資源交易中心抽取專家評委，并按國家法規組建評標委員會，由評標委員會組織評標并編寫評標報告。開標、評標全過程接受上級主管部門監督。（四）根據評標委員會評標結果，招標實施主體部門聯合招標代理機構辦理中標候選人公示、中標公告，以及開展合同談判、合同簽訂等工作。（五）招標過程結束后，須在確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招投標情況的書面報告，并將招標過程情況報集團公司審計監察部備案。（六）招標工作結束后，督促招標代理單位及時整理移交招標資料匯編，須對招標資料進行查驗，合格后方進行歸檔，限期15天完成。第十四條達不到第八條限額規定要求的各類項目招標，評標工作由招標實施主體部門及招標代理機構抽取評標專家聯合組建評標委員會，評標委員會人員的組成及資格應符合相關法律法規的規定。第十五條評標委員會應對招標人負責，依照國家有關法律、法規和政策，公平、公正進行評標。第五章招標現場監督第十六條對達到公開招標條件的招標活動，必須接受上級行政主管部門監督。第十七條監督人員的組成與派出監督人員一般1至3人。招標現場監督工作由上級主管部門派出人員及集團公司委派人員負責。邀請上級主管部門監督工作，由招標實施主體部門負責，并應至少提前3個工作日以書面形式聯系。第十八條監督的范圍包括集團公司及子公司、下屬企業招標現場。第十九條監督的方式對招標過程實施現場監督。第二十條監督的主要內容對招標活動中開標、評標、評標結果審查過程實施現場監督。監督開標、評標、評標結果審查現場過程是否符合《中華人民共和國招標投標法》規定；是否按法定程序操作，對現場監督中發現的各種問題，及時向招標單位提出處理意見。其中，重點監督以下環節：（一）對開標的監督開標是招投標活動的重要環節，要以公開方式在投標截止時限的同一時間進行開標，對開標的監督，主要是監督以下內容:1.投標文件的接收：監督其是否按規定的投標截止時間終止投標文件的接收，是否當場檢查投標文件的密封情況。2.開標時間：監督其是否按招標文件規定與投標截止時間同時進行。3.開標地點：監督其是否按招標文件確定的地點開標。4.開標方式：監督其是否按法律法規規定的方式開標。5.參加者：監督參加開標的人是否符合要求。參加開標的人員應有招標單位、投標人代表、監督人員；委托招標的，招標代理機構人員必須到場。6.開標程序：監督其是否嚴格按程序進行。開標包括驗標（檢查標書的密封情況）、拆標、唱標（宜讀標書應公開的內容）等步驟。7.開標記錄：檢查記錄是否完整、真實地記錄開標情況。同時要監督投標人與招標人在開標后的活動，嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協商談判（不含答疑等招標文件規定的允許行為）。（二）對評標的監督1.監督評標委員會的組成是否符合規定。評標委員會應由招標人代表和技術、經濟等方面的評標專家組成，總人數為3人以上單數（具體人數以招標方式及項目類別確定），其中評標專家不得少于三分之二，而且與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會的成員。專家評委應從評標專家庫隨機抽取。2.監督評標的依據和標準。評標必須以招標文件為依據,不得采用招標文件規定以外的條款。第六章組織紀律第二十一條招標工作相關人員必須嚴格遵守以下紀律：（一）招標工作要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和本規定的有關程序進行。（二）招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。（三）電話保密。除經辦人電話、招標文件中公布的電話外，招標工作成員電話一律保密。（四）開標前投標文件嚴禁啟封，開標時招標文件應密封完好。采用電子評標時，按電子標的程序辦理。（五）不得泄露標底或其他任何涉及招標投標工作的保密資料。開標至合同簽訂期間，投標文件、談判的內容應保密，嚴禁泄露。（六）不得與招標、投標當事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標結果；不得接受招標、投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正招標的活動；嚴禁接受投標人請客吃飯、送禮。招標過程中嚴禁與投標人有工作之外的任何聯系。（七）招標人不得違背核準的招標事項開展招標工作。（八）不得泄露參加投標的其他投標人的投標價，如果發現泄密，集團公司將根據實際情況給予處罰。（九）不得背離招標文件約定的條款與中標單位簽訂合同。（十）不得在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人或違規限制潛在投標人條款；不得改變資格預審文件中載明的資格